各轄市、區食品藥品監管局，市餐飲安全監督所：
為貫徹落實國家局、省局、市政府關于加強食品安全工作的總體部署，進一步提升餐飲服務、保健食品、化妝品安全監管工作水平，保障公眾身體健康和生命安全，結合我市實際，現就2011年全市餐飲服務、保健食品、化妝品安全監管工作提出如下意見：
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，大力踐行科學監管理念，認真貫徹實施《食品安全法》等相關法律法規，夯實基礎，突出重點，深入開展餐飲服務、保健食品、化妝品安全專項整治，著力推進監管職責到位，堅持治理整頓與建立長效機制相結合、集中整治與日常監管相結合、企業自律與依法監管相結合的監管方針，加快建立健全餐飲服務、保健食品、化妝品監管責任體系、工作體系和長效機制，積極探索監管工作的新思路和新模式，全面提升監管水平，確保人民群眾飲食安全。
二、總體目標
（一）認真貫徹《食品安全法》，建立健全監管體系
⒈積極推進“地方政府負總責、監管部門負本責、企業是第一責任人” 責任體系的落實。各級食品藥品監管部門要按照國家相關法律法規的規定，切實履行餐飲服務、保健食品、化妝品監管職責，強化餐飲服務、保健食品、化妝品生產經營者安全責任主體意識。在地方政府的領導下，采取有效措施，加強與相關部門的溝通協調和配合，形成監管合力。調動和發揮有關行業協會作用，加強對餐飲服務、保健食品和化妝品的行業管理。
⒉加快機構改革和職能調整。按照《食品安全法》和國務院機構改革的總體要求，機構改革“三定”方案已經明確的部門，要加快職能調整，及時履行新的職能。尚未完成機構改革的地方，食品藥品監管部門要主動向地方政府匯報，加強溝通，借鑒周邊地區機構改革好的做法，爭取建立上下對應、履職順暢的食品藥品監管機構和隊伍，形成全市餐飲服務、保健食品、化妝品安全監管一盤棋的工作格局。在職能調整交接過程中食藥監部門要主動擔當應有的責任，確保履行職責不間斷，確保不發生餐飲服務、保健食品、化妝品安全重大責任事故。機構職能明確后，要加強干部教育培訓和在職業務學習，全面提升執法人員依法行政能力和執法水平。
⒊努力爭取地方政府支持。針對職能增加、工作任務繁重、監管力量薄弱的實際困難，食品藥品監管部門要加強與政府、編辦、財政部門的溝通聯系，積極爭取增加人員編制，妥善解決農村基層執法監管力量不足的問題。將餐飲服務、保健食品、化妝品安全列入公共財政的重要內容，加大監管經費投入，保障監督監測工作的正常開展。
⒋推進食品安全信用體系建設。啟動餐飲服務單位信用等級評定工作，初步建立起食品安全信用的監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度，完善企業信用檔案，實行分級分類監管。
（二）夯實基礎，落實各項監管職責
⒈做好基礎工作。各地職能到位后，要廣泛開展調查摸底工作，及時了解轄區內餐飲、保健食品、化妝品生產經營情況和發展動態，盡快完善餐飲服務、保健食品、化妝品監管檔案，建立健全餐飲服務食品安全監管制度體系。
⒉認真宣傳《食品安全法》及其實施條例及新近出臺的各項相關法律和規章，建立健全工作制度。采取多種有效方法向社會、向監管相對人進行宣傳普及，讓社會知曉，讓監管相對人掌握和遵守新的法律規章。制定年度培訓計劃，組織單位負責人、質量負責人等相關人員進行培訓，將培訓結果納入企業監管檔案，確保培訓工作取得明顯成效。根據國家新頒布實施的法律法規，結合本地實際，及時制訂餐飲服務、保健食品、化妝品監督管理相關工作制度和規程，促進監管工作制度化、程序化、規范化。
⒊強化餐飲服務許可管理。嚴格執行新頒布實施的《餐飲服務許可管理暫行辦法》和《餐飲服務分類許可指南》等相關法律法規和規范的要求，加強對新、改、擴建餐飲服務單位的證前審核，把好市場準入關。
⒋督促餐飲服務單位嚴把食品原料采購關，建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產品的采購記錄制度，嚴格執行食品原料采購索證索票制度。采購記錄要如實記錄產品名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容，或者保留載有上述信息的進貨票據。從食品生產單位、批發市場等采購的，應當查驗、索取并留存供貨者的相關許可證和產品合格證明等文件；從固定供貨商或者供貨基地采購的，應當查驗、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質證明、供貨清單等；從超市、農貿市場、個體經營商戶等采購的，應當索取并留存采購清單。
⒌督促餐飲服務單位建立并嚴格落實餐飲具清洗消毒制度，督促其按照要求對餐具、飲具進行清洗、消毒，并在專用保潔設施內備用，并加強餐飲具消毒監測，確保不使用未經清洗和消毒的餐具、飲具；購置、使用集中消毒企業供應的餐具、飲具，應當查驗其經營資質，索取消毒合格憑證。
⒍督促餐飲服務單位建立并嚴格落實環境衛生管理、場所及設施管理、設備及工具管理、質量驗收、有毒有害物管理、投訴管理等制度，全面建立物品臺帳、管理檔案和各類記錄，確保就餐場所、操作間、操作人員衛生，設施設備等達到規范、安全的要求。
⒎圍繞保健食品、化妝品監管職能，推進落實保健食品、化妝品生產企業良好生產規范，對保健食品、化妝品生產企業提供的材料認真審核，確保資料的真實性。建立并實施生產企業信用管理制度，強化企業第一責任人意識。在對保健食品、化妝品經營企業逐一開展調查摸底、建立監管檔案的基礎上，開展保健食品、化妝品標簽標識專項檢查，規范進貨渠道，建立進貨查驗工作記錄，建立并推行保健食品、化妝品進貨采購索證索票制度，嚴把入口關，切實保障保健食品、化妝品質量安全。
（三）深入推進餐飲服務保健食品安全整頓工作
各級食品藥品監管部門要在全面完成上級部門部署的各項整治任務的基礎上，結合轄區實際，有針對地開展地方性專項整治工作。要制定切實可行的整頓工作實施方案，落實各項整頓工作任務。將整頓工作納入相關目標考核體系，層層落實責任，對整頓工作的各項措施，要做到有部署、有檢查、有總結、有考核，確保整頓工作任務和目標順利完成。
（四）加強餐飲食品抽驗監測工作
根據餐飲服務經營單位不同類型，制定區域內餐飲食品年度抽樣監測計劃，對照抽樣計劃和抽樣程序做好餐飲食品抽樣檢驗工作。要加強乳品、涼菜、熟食鹵味、盒飯、食用油脂、大宗食品和餐飲具等高風險重點品種的抽驗工作，并確保完成抽檢任務，有效保障餐飲食品質量安全。
（五）強化食品安全應急防范
積極推進食品安全應急體系建設，在相關職能調整后，各級餐飲安全監督管理部門要依據《鎮江市食品藥品監督管理局餐飲服務環節食品安全事故應急預案（試行）》的要求，進一步細化措施，建立健全縣（區）級餐飲食品安全事故應急預案，組織應急演練，并暢通信息收集渠道，按照相關要求報告餐飲食品安全事故信息，確保一旦發生事故，積極應對，妥善處置。建立健全重大活動餐飲服務食品安全保障機制，對相關餐飲單位實施全程監管、重點監管，防范食品安全事故的發生。
（六）促進地方餐飲、保化產業健康快速發展
歸結行政審批職能，進一步簡化審批程序。深入企業調研幫扶，主動為餐飲、保健食品、化妝品企業提供法律咨詢和行業信息，為企業排憂解難，引導企業實施品牌戰略，鼓勵發展連鎖經營，幫助企業進行規范化升級改造，提升企業核心競爭力，為鎮江經濟跨越發展做出應有的貢獻。
（七）創新工作機制
各級食品藥品監管部門要深入調研，認真總結經驗，針對監管中發現的問題，在繼承以往好經驗、好做法的基礎上，不斷探索和創新餐飲服務保健食品安全監督管理機制，為更加科學有效監管提出新思路，采取新措施，做出新亮點。
三、重點工作
（一）開展餐飲服務無證經營專項整治工作
按照分類指導、疏堵結合的原則，對轄區餐飲服務單位進行調查摸底建檔，集中開展清理整治工作。同時要對無證經營餐飲服務單位進行分析匯總，找準問題原因，配合相關部門采取相應措施，共同破解無證難題。
（二）開展餐飲服務重點環節專項整治工作
⒈加強學校、醫院食堂的監督檢查
嚴格檢查食品安全責任制落實情況，規范學校、醫院食堂承包經營行為，嚴肅查處超范圍經營等違法行為；督促指導學校、醫院食堂全面加強食品安全管理，防控食物中毒的發生。
⒉加強建筑工地食堂、農家樂旅游點的監督檢查
要在不斷規范建筑工地食堂和農家樂餐飲服務單位基礎設施，健全基本制度的情況下，嚴厲查處采購、使用來源不明和不符合食品安全標準的原輔料的行為，確保不發生重大監管責任事故，保證民工和旅游群體餐飲安全。
（三）開展餐飲服務重點時段專項整治工作
⒈加強“元旦、春節”、“中秋、十一”等重大節日的專項整治工作。
針對節日消費特點，重點加強對承辦節日聚餐活動較多的餐飲服務單位和旅游景點、城鄉結合部等重點區域餐飲服務提供者的監督。全面落實各項監管措施，確保節日期間餐飲服務食品安全。
⒉加強夏天高溫季節、中考、高考等敏感時段的食品安全保障工作
認真分析和把握夏天高溫季節和“兩考”期間餐飲服務監管工作的特點、難點、重點，有針對性地加強對餐飲服務企業的整治，防控食品安全事故的發生。
（四）開展餐飲服務重點品種專項整治工作
加強對糧、油、禽、肉、蛋的食品安全監督檢查，規范對亞硝酸鹽等易發生食品安全事故的食品添加劑的管理和使用；加強對熟食鹵味、盒飯、冷菜加工場所的監督檢查；強化對一次性餐具（盒）和集中消毒餐具的日常監管；加強對食用油脂采購、存儲、使用的監督檢查。
（五）開展抽樣檢驗、風險監測工作
制定并認真落實年度餐飲服務環節抽檢工作計劃，對涼拌菜、生食水產品、鮮榨果蔬汁、熟肉制品、非發酵豆制品、盒飯等高風險食品和餐盒、一次性筷子、集中消毒餐具等餐飲具進行重點抽檢。將學校食堂、醫院食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位作為監督抽檢的重點場所。
（六）大力推進餐飲業質量保證體系建設
強化餐飲業食品衛生監督量化分級管理工作，餐飲業食品衛生量化管理率90%以上，認真做好A級單位的長效動態管理和推薦申報工作。重點控制原料、儲存、制作、廢物處理等關鍵節點，防止食品污染，落實防控食物中毒的關鍵措施，提高量化等級的A、B級比例，逐步消除學校食堂C級單位。
（七）開展餐飲服務從業人員培訓工作
對餐飲服務經營者及從業人員進行《食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等相關法律法規和食品安全基本知識的培訓工作，重點加強對學校食堂、企業食堂的培訓、考核工作，提高食品安全管理水平。增強餐飲服務經營者守法經營意識、自律意識、誠信意識和責任意識；強化餐飲服務從業人員食品安全意識、規范操作意識。
（八）開展餐飲服務示范工程創建工作
根據國家和省市的統一部署，結合實際，積極開展示范工程建設工作，動員規模餐飲單位踴躍參加示范單位創建活動，在“十二五”起始階段，每個轄市、區至少創建1條餐飲服務食品安全示范街，在此基礎上，條件成熟的應積極申報創建示范縣市（區）。以創建活動全面開展，推動全市餐飲服務單位的安全水平整體提高。
（九）開展保健食品專項整治工作
貫徹《保健食品生產企業良好生產規范》，規范保健食品生產行為。嚴厲打擊非法添加藥物活性成分或使用假劣原料生產保健食品的違法行為；開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查，重點檢查保健食品生產企業標簽、說明書內容是否與批準證書一致，是否符合《保健食品標識規定》，是否有宣稱預防、治療疾病功能的違法違規內容；規范經營秩序，嚴厲打擊利用免費體檢、講座、網上和電子銷售等手段變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。
四、工作考核
根據本意見的指導思想、總體目標及各階段重點工作，制定《2011年鎮江市餐飲服務食品安全監管工作考核標準及細則》（見附件），市食品藥品監督管理局年底將組織人員根據考核細則對各單位進行年度考核。
附件： 
2011年鎮江市餐飲服務食品安全監管工作考核標準及細則.doc
二〇一一年二月十一日
