各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:
《河南省食用植物油生產(chǎn)倍增計(jì)劃實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
河南省人民政府辦公廳
二○○八年十一月五日
食用植物油是城鄉(xiāng)居民重要的生活必需品。近年來,食用植物油生產(chǎn)比較效益偏低,農(nóng)民種植油料作物的積極性下降,種植面積持續(xù)下滑,產(chǎn)量徘徊不前,產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大。抓好食用植物油生產(chǎn),對(duì)穩(wěn)定市場供給、滿足消費(fèi)需求、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。為促進(jìn)食用植物油產(chǎn)業(yè)發(fā)展,省政府決定2008至2010年實(shí)施河南省食用植物油生產(chǎn)倍增計(jì)劃(以下簡稱倍增計(jì)劃)。為確保倍增計(jì)劃順利完成,現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
一、實(shí)施倍增計(jì)劃的基本原則、主要任務(wù)和目標(biāo)
(一)基本原則。充分調(diào)動(dòng)市、縣級(jí)政府和農(nóng)民種植油料作物的積極性,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,避免與糧食爭地,把重點(diǎn)放在主攻單產(chǎn)上,結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,適當(dāng)調(diào)整油料種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,著力培育高油花生、油菜和芝麻等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,重點(diǎn)扶持油脂加工龍頭企業(yè)。(二)主要任務(wù)和目標(biāo)。在確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)上,適當(dāng)恢復(fù)或擴(kuò)大油料作物種植面積。沙質(zhì)土壤較多的縣(市、區(qū))要適當(dāng)擴(kuò)大花生種植面積,傳統(tǒng)芝麻產(chǎn)區(qū)適當(dāng)恢復(fù)芝麻種植面積,其他縣(市、區(qū))在不與小麥種植爭地的前提下擴(kuò)大油菜種植面積。加強(qiáng)新品種選育和新技術(shù)推廣,抓好高產(chǎn)高油新品種的推廣和技術(shù)服務(wù),全面推行測土配方施肥、防治病蟲害、地膜覆蓋等措施,努力提高單產(chǎn)。支持基礎(chǔ)條件好、市場潛力大的油脂加工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高產(chǎn)品質(zhì)量。到2010年,力爭全省油料作物種植面積比2007年增長6%左右,單產(chǎn)提高20%,總產(chǎn)量超過700萬噸,含油率提高3—5個(gè)百分點(diǎn);油脂加工能力達(dá)到180萬噸,再打造2—3個(gè)知名品牌,提高國內(nèi)市場占有率,把油料生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
二、實(shí)施倍增計(jì)劃的范圍和品種
(一)實(shí)施范圍。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?年均花生、油菜和芝麻種植面積達(dá)到20萬畝以上,并且折算油脂總產(chǎn)量1000萬公斤以上的縣(市、區(qū)),以及年加工油脂能力達(dá)到2500萬公斤以上的加工企業(yè)。
(二)實(shí)施品種。花生、油菜和芝麻。
三、實(shí)施倍增計(jì)劃的具體措施
(一)制訂規(guī)劃。要加快“黃淮優(yōu)質(zhì)花生產(chǎn)業(yè)帶”、“長江中游優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶”、“淮河流域優(yōu)質(zhì)芝麻產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè),實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)模化種植和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。在黃淮大花生區(qū)和豫西南小花生區(qū)分別發(fā)展高油型大果花生和出口型小花生品種,引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)對(duì)優(yōu)質(zhì)專用花生的種植進(jìn)行合理布局;在南陽、駐馬店、周口、商丘芝麻區(qū)域帶推廣優(yōu)質(zhì)純白芝麻新品種;在信陽、南陽、駐馬店油菜集中產(chǎn)區(qū)大力推廣“雙低”油菜新品種。
(二)財(cái)政扶持。2008至2010年,省財(cái)政集中安排使用中央財(cái)政撥付的產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金,專項(xiàng)用于花生、油菜和芝麻等油料作物新品種研發(fā)、新技術(shù)推廣、規(guī)模化種植,提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平和加工轉(zhuǎn)化能力。專項(xiàng)資金使用要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、效率優(yōu)先、重點(diǎn)扶持、項(xiàng)目實(shí)施、規(guī)范透明、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的原則,突出重點(diǎn)品種,獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū),扶持重點(diǎn)企業(yè),打造知名品牌,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量倍增。 專項(xiàng)資金使用采取項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等形式,具體管理辦法由省財(cái)政廳另行制定。
(三)金融支持。金融機(jī)構(gòu)對(duì)納入倍增計(jì)劃項(xiàng)目的貸款要給予支持,確保適度的貸款規(guī)模;要開發(fā)適應(yīng)食用植物油發(fā)展需要的金融產(chǎn)品,搞好金融服務(wù)。對(duì)2008年1月1日至2010年12月31日期間,因非主觀因素發(fā)生還貸困難的油料作物種植農(nóng)戶和油脂加工企業(yè),其到期貸款視情況可予以展期,具體期限由貸款銀行決定。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)納入倍增計(jì)劃的油脂加工企業(yè),要比照糧食加工龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策提供貸款支持。對(duì)納入倍增計(jì)劃的油料品種,要全面實(shí)行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn),政府給予保費(fèi)補(bǔ)貼,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶投保,提高油料生產(chǎn)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力,穩(wěn)定農(nóng)民種植收益。開展倍增計(jì)劃信用擔(dān)保體系建設(shè)試點(diǎn)工作,解決油料作物種植農(nóng)戶貸款難問題。市、縣級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要向納入倍增計(jì)劃項(xiàng)目的油脂加工企業(yè)傾斜,及時(shí)解決融資難問題。
(四)市場培育。充分發(fā)揮鄭州商品交易所的發(fā)現(xiàn)價(jià)格、套期保值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的功能,穩(wěn)定企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收益,促進(jìn)食用植物油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在已有食用植物油品種掛牌上市的基礎(chǔ)上,支持鄭州商品交易所開發(fā)上市更多食用植物油品種的期貨交易品種,支持納入倍增計(jì)劃的油料和油脂生產(chǎn)、加工、貿(mào)易企業(yè)參與期貨交易。支持鄭州商品交易所到倍增計(jì)劃項(xiàng)目區(qū)設(shè)立期貨交割倉庫。支持加工企業(yè)加強(qiáng)市場開發(fā),提高市場占有率。
(五)科技推廣。要把推廣食用植物油生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)放在突出位置,抓實(shí)抓好。一是提升科研創(chuàng)新能力。增加油料作物“種子工程”等項(xiàng)目資金投入,擇優(yōu)支持油料品種培育與產(chǎn)業(yè)化,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)油料新品種繁育及其產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)。加快培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、多抗的新品種,加強(qiáng)相關(guān)配套技術(shù)集成創(chuàng)新,加快建設(shè)油料作物育種技術(shù)平臺(tái)和新品種產(chǎn)業(yè)化基地。二是加快新品種、新技術(shù)推廣。加大農(nóng)業(yè)科技入戶項(xiàng)目對(duì)油料主產(chǎn)區(qū)的支持力度,積極推廣油料重大技術(shù)和優(yōu)良新品種。重點(diǎn)推廣高產(chǎn)花生、“雙低”油菜、芝麻新品種,加快推廣應(yīng)用油菜輕簡化栽培、統(tǒng)防統(tǒng)治、花生地膜覆蓋栽培等技術(shù),分品種建設(shè)高產(chǎn)示范展示區(qū),開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),實(shí)現(xiàn)良種良法相配套,充分發(fā)揮綜合技術(shù)應(yīng)用的增產(chǎn)潛力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要制訂工作方案,加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),組織專家深入田間地頭開展巡回指導(dǎo),幫助農(nóng)民加強(qiáng)田間管理和病蟲害防治。三是提高生產(chǎn)機(jī)械化水平。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合,積極支持油料播種、收獲機(jī)械研究和開發(fā),結(jié)合機(jī)械作業(yè)調(diào)整油料品種選育目標(biāo),推進(jìn)油料生產(chǎn)機(jī)械化,切實(shí)解決油料生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大、費(fèi)工費(fèi)時(shí)問題。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼項(xiàng)目資金規(guī)模,支持推動(dòng)油料生產(chǎn)機(jī)械化,開展納入倍增計(jì)劃花生和油菜籽產(chǎn)區(qū)全程機(jī)械化試點(diǎn)工作。四是增強(qiáng)油料精深加工轉(zhuǎn)化能力。加大油脂企業(yè)整合和技術(shù)改造力度,努力擴(kuò)大規(guī)模,改進(jìn)工藝,不斷開發(fā)生產(chǎn)適合消費(fèi)者口味的品種;篩選和扶持前景好、有信譽(yù)的龍頭企業(yè),使其把握市場需求,拓寬加工途徑,改善生產(chǎn)條件,提高產(chǎn)品質(zhì)量,拉長加工鏈條,建立和開拓市場營銷網(wǎng)絡(luò),培育名牌,提高核心競爭力,發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施食用植物油生產(chǎn)倍增計(jì)劃涉及面廣、工作量大,各市、縣(市、區(qū))政府要在確保糧食種植面積和總產(chǎn)量穩(wěn)定增長的前提下,全面落實(shí)促進(jìn)油料生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施,切實(shí)抓好食用植物油的生產(chǎn)發(fā)展工作。省政府成立省食用植物油生產(chǎn)倍增計(jì)劃協(xié)調(diào)小組,由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長,省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)科院為成員單位。省協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省財(cái)政廳,具體負(fù)責(zé)倍增計(jì)劃實(shí)施工作。
(二)搞好協(xié)調(diào)。食用植物油生產(chǎn)倍增計(jì)劃由各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門和金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同組織實(shí)施。財(cái)政部門重點(diǎn)抓好專項(xiàng)資金的使用管理,加強(qiáng)監(jiān)督,追蹤問效,確保專款專用;農(nóng)業(yè)部門抓好油料種植項(xiàng)目計(jì)劃的安排和落實(shí),做好生產(chǎn)管理和指導(dǎo),確保種植面積穩(wěn)定和產(chǎn)量增長;金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做好資金供應(yīng)工作,開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù);農(nóng)機(jī)部門抓好油料機(jī)械化推廣項(xiàng)目的安排和落實(shí);農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)抓好油料優(yōu)良品種的推廣,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),為農(nóng)民搞好服務(wù),切實(shí)提高品質(zhì)和單產(chǎn)。
(三)定期考核。要建立對(duì)產(chǎn)油大縣的動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度,及時(shí)跟蹤基礎(chǔ)數(shù)據(jù)變化。省食用植物油生產(chǎn)倍增計(jì)劃協(xié)調(diào)小組要對(duì)納入倍增計(jì)劃的縣(市、區(qū))進(jìn)行考核,對(duì)完成任務(wù)好的縣(市、區(qū))予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)完不成任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
