市政府同意市商務局擬定的《南京市生豬屠宰管理工作方案》，現轉發給你們，請認真遵照執行。
二○一○年十二月三十日
南京市生豬屠宰管理工作方案
（市商務局 2010年12月）
生豬屠宰是我國實行嚴格市場準入的行業之一。為加強生豬屠宰管理、規范市場秩序，保障肉品質量，促進我市生豬屠宰行業健康發展，根據《省政府辦公廳關于轉發省商務廳江蘇省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃（2010—2015年）的通知》（蘇政辦發〔2010〕122號）的有關規定和要求，結合我市實際，擬定我市生豬屠宰管理“建新、關老、治亂”工作方案。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以優化布局、減控總量、升級改造、規范經營為著力點，推動屠宰行業布局調整和結構優化，提高產業集中度，提升屠宰企業的技術裝備、管理水平和污染防治水平，提升豬肉產品衛生和質量安全保障能力，提升豬肉流通冷鏈體系建設和業態創新能力，更好地滿足人民群眾對安全優質肉品的消費需求。
二、基本原則和工作目標
按照《江蘇省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃（2010—2015）》的要求，結合我市實際，我市生豬屠宰行業發展的基本原則是：統一規劃，合理布局，壓減數量，培育龍頭，集中屠宰，提升水平，壯大品牌，有利流通，保障供應，方便群眾，保護環境，便于防疫，確保安全。
（一）“建新”目標
通過方案實施，使我市生豬屠宰行業集中度進一步提升，規模化、品牌化經營發展壯大，冷鏈流通等到廣泛應用，屠宰管理信息化水平不斷提高。
1、積極支持雨潤集團在六合區橫梁新建一座占地400畝、年屠宰加工300萬頭生豬的現代化屠宰加工企業；該項目計劃2011年開工興建，2012年竣工投產。
2、結合城市規劃，綜合考慮江寧、溧水、高淳、浦口等區縣的生豬養殖規模，屠宰加工配送能力、市場消費水平、交通狀況以及資源環境承載能力，配套污染設施等多種因素，對江寧、溧水、高淳、浦口等區縣各保留一個中心屠宰場，要在符合城市規劃要求的基礎上，按照《生豬屠宰與分割車間設計規范》和《生豬屠宰企業資質等級要求》進行技術改造或擴建遷建。到2013年上述四家中心屠宰場應達到商務部規定的屠宰場分級管理的三A級以上標準，做到污水排放、病害肉無害化處理、肉品分割冷卻、檢驗檢疫、工藝流程等符合規范要求。
3、采用現代經營方式，加快培育和發展冷鏈流通。按照“區縣有配送中心，鄉鎮有批銷點，村村有連鎖店、專賣店”的網點布局要求，打造新型豬肉流通網絡。到2013年，全市基本完成豬肉配送中心、鄉鎮批銷點和農村豬肉連鎖店、專賣店的建設目標，使我市“放心肉”市場覆蓋率達100%。
4、提高豬肉流通信息化管理水平，加快豬肉質量安全信息追溯系統建設。商務部已確定我市為肉類蔬菜質量安全信息追溯系統建設試點城市。我市要在今年試點工作基礎上，不斷擴大該系統覆蓋范圍，到2013年基本建成覆蓋全市城鄉屠宰、批發、零售環節的肉類蔬菜質量安全信息追溯系統，為青奧會的成功舉辦和打造全國食品最安全城市打下基礎。
（二）“關老”目標
按照“淘汰落后、先建后關、邊建邊關”的步驟有序關停不符合條件的生豬定點屠宰場。階段目標是：2010年關停6家，余41家；2011年關停7家，余34家；2012年關停7家，余27家；2013年待雨潤集團在六合投資新建的現代化屠宰加工企業竣工投產后，再用1—2年時間再關停23家生豬定點屠宰場，累計關停43家，最后形成我市定點屠宰廠（場）基本布局為1+4格局，即：雨潤六合屠宰加工龍頭企業加上江寧、溧水、高淳、浦口4個郊區縣中心屠宰場，主城區不再保留屠宰場（詳見附件一）。
（三）“治亂”目標
按照國家部委、省政府要求，積極組織開展豬肉質量安全專項整治行動，堅決打擊私屠亂宰和制售病死豬肉等非法行為，杜絕病害肉、注水肉進入市場，維護肉類市場秩序。堅持豬肉“憑證入市、貨票同行、回票返獎”的市場準入管理制度。積極開拓冷鮮肉的銷售市場，不斷提高冷鮮肉市場占有率。到2011年，全市豬肉憑證入市率、回票率均達100%，生豬屠宰環節病死豬、病害肉無害化處理率達100%。到2015年，全市冷鮮肉市場占比，由2010年的25%提高到50%以上，即每年提升5個百分點。
三、實施步驟
（一）宣傳動員階段（2010年12月—2011年2月）
主要工作是市區（縣）政府及商務系統分別、分層次召開專題會議，進行動員和布署，學習相關法律、法規和文件，統一思想認識，明確目標責任，廣泛宣傳發動。
（二）組織實施階段（2011年3月—2012年）
主要工作是按照時間節點要求，完成或提前完成“建新、關老、治亂”相應目標，重點是加快建設現代化屠宰加工企業，爭取“早開工、早建設、早投產、早見效”。冷鏈流通體系得到廣泛培育和打造，一批規模化品牌企業的冷鏈銷售網點建成并投入運行，冷藏設施和冷鏈裝備明顯提升。不符合條件的生豬定點屠宰場按期關停，并較好地完成經營業態的調整和職工分流轉崗等工作。同時，制定并分解落實下達2013年后的“建新、關老、治亂”工作目標。
（三）總結提高階段（2013年—2014年）
主要工作是要鞏固“建新、關老、治亂”的成果，繼續推進不符合條件的生豬定點屠宰場關停，支持和幫助雨潤集團的六合屠宰加工龍頭企業做好產銷對接，培育一批冷鏈流通區域性配送加工企業，完善冷鏈銷售網絡，不斷擴大市場冷鮮肉占比，提升冷鏈流通水平，基本完成全市生豬屠宰加工企業1+4的行業布局。
四、保障措施
加快生豬屠宰行業提檔升級，把生豬屠宰管理“建新、關老、治亂”的目標落到實處，要統一思想認識，廣泛宣傳動員，加大工作力度，采取有力措施，通過市場主導和政策扶持，分步實施，平穩過渡，穩步推進。
（一）強化組織領導。市政府成立由分管副市長牽頭，市發改、規劃、國土、商務、農委、工商、環保、衛生、財政、質監、公安、物價、法制、食品藥品監管等部門和區縣政府分管領導參加的生豬屠宰管理工作領導小組，負責研究部署生豬屠宰行業規劃、生豬產銷、豬肉質量安全及“建新、關老、治亂”的組織協調，解決影響生豬屠宰行業發展的相關問題。市政府在每年召開的商務工作會議上對各區縣下達“建新、關老、治亂”的工作目標，并簽定責任狀，實行考核和獎懲；各區縣政府相應成立由分管區縣長牽頭，區縣政府有關部門負責人參加的領導小組，具體組織實施本區縣的生豬屠宰管理工作，定期召開會議，研究解決相關問題，確保市政府下達的工作目標如期實施。市區（縣）商務部門要承擔生豬屠宰管理領導小組辦公室的日常工作，了解情況，掌握動態，指導協調，向領導小組定期報告工作。
（二）明確目標責任。加快生豬屠宰行業提檔升級，把“建新、關老、治亂”目標落到實處，要實行屬地管理，明確各區縣政府是第一責任人。各區縣政府要高度重視生豬屠宰管理工作，主要領導親自掛帥，分管領導具體負責，認真做好組織領導和協調，要把有關目標分解落實到鄉鎮和有關部門，制定具體配套政策，強化工作責任制，化解矛盾，促進和諧，穩步推進各項工作。
（三）認真清理整頓。按照法律法規，對現有生豬定點屠宰場實行資格審驗。市區（縣）商務部門要嚴格按照國務院新修訂的《生豬屠宰管理條例》的規定和國家相關標準，結合我市生豬屠宰行業規劃合理布局生豬屠宰企業，要按照有關規定對全市所有定點屠宰場進行專項整頓和資格審驗。通過整頓，對符合新修訂的《生豬屠宰管理條例》規定條件和規劃設置要求的，重新確認定點屠宰場資格。對不符合國務院新修訂條例規定條件，但符合規劃設置要求的，可在規定期限內進行提檔升級改造或擴建遷建，達到國家相關標準，取得定點屠宰場資格。對不符合國務院新修訂條例規定條件和規劃設置要求的，按照分步實施，分批關停，調整經營業態的要求，有序進行關停。要從實際出發，對關停屠宰場區別不同情況，給予一定時間的過渡期進行經營業態調整，過渡期滿取消定點屠宰資格。
（四）加強政策引導。各區縣要結合實際研究制訂相應的政策措施，利用關停生豬屠宰場的土地資源、網點優勢，運用市場配置辦法，引導生豬定點屠宰企業兼并重組，支持企業對保留的生豬定點屠宰場進行遷建、擴建和提檔升級、技術改造，鼓勵有實力的生豬屠宰企業發展冷鏈物流和連鎖經營，建立具有分割、配送功能的肉品加工配送中心并向農村延伸肉品經營網點，不斷提高集約化、規模化、品牌化發展水平。為了促進企業平穩過渡，保持社會穩定，大中型肉類加工企業要主動承擔社會責任，在新建生豬屠宰加工和配送企業項目中，要盡可能吸納關停屠宰場職工轉崗就業，支持關停企業做好職工分流安置，減少負面影響，促進社會和諧。
（五）完善市場監管。各級商務、公安、工商、農業、衛生、質監、環保、食品藥品監管等部門要加強協作配合，依照職能依法開展工作，切實加強監管，要完善12312、12315等投訴舉報體系，加強信息溝通和共享，要聯合相關部門針對屠宰場關停后可能出現私屠濫宰回潮，病害肉、注水肉流入市場等問題，堅決進行打擊、查處，構成犯罪的要依法追究刑事責任。
（六）開展宣傳培訓。積極向廣大消費者宣傳肉品科學知識，增強全社會食品質量安全意識和品牌消費意識，引導群眾樹立科學的肉品消費觀念，逐步改變傳統的消費習慣。大力向生豬屠宰企業和肉品經營者開展《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規的宣傳，提高守法經營意識。積極宣傳“放心肉”體系建設的意義、內容和目標，形成全社會共同參與的良好氛圍。制訂培訓計劃，組織開展各類培訓，提高生豬定點屠宰企業從業人員、生豬屠宰行政執法人員、屠宰行業管理人員的整體素質。實行生豬定點屠宰企業肉品品質檢驗人員執業資格準入制度，持證上崗，不斷提高專業操作水平和能力，確保屠宰加工肉品質量安全。
（七）加大政策扶持。為了促進生豬屠宰行業健康發展，構建長效機制，針對屠宰行業在實施“建新、關老、治亂”過程中必然出現的一些矛盾和困難，市政府將給予一定的政策支持。一是對于因實施規劃而被整合關停的生豬定點屠宰場給予一定的政策性補償，區縣政府相應安排配套資金，支持企業進行經營業態調整和職工分流安置。二是對于企業投資建設豬肉冷鏈銷售網絡的，根據項目投資規模、網點面積、供應人口、營銷能力等，用以獎代補的方式，給予一定數額的引導資金支持。三是對正在試點建設的豬肉質量安全追溯體系項目，按照商務部要求逐年安排相應配套建設資金，不斷擴大試點范圍，到2013年基本完成屠宰、配送、批發、零售環節的全覆蓋。四是對生豬屠宰管理所需要的行政執法專項經費，要在財政上給予必要的安排，強化屠宰行業監管，保障生豬屠宰行政執法工作正常開展。
