各縣（市、區）人民政府, 市政府直屬各單位：
市食安委辦關于《麗水市2011年饅頭油條煎餅等米面制品專項整治工作方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。
二○一一年五月九日
麗水市2011年饅頭油條煎餅等米面制品專項整治工作方案
饅頭、油條、煎餅等米面制品是我市傳統家常食品，其安全性關系到廣大人民群眾的飲食安全和身體健康。從近兩年我市食品安全風險監測、日常監管的情況看，我市饅頭、油條、煎餅等米面制品還存在不少安全隱患，主要表現：一是存在監管職責不清、標準缺失，有效監管缺乏，生產經營者持證率低等情況；二是加工經營主體多、小、散，生產經營條件普遍較差，安全隱患較大；三是不少從業人員誠信意識和衛生意識較差，濫用食品添加劑、使用非食用物質或劣質畜禽產品生產加工食品等現象時有發生。為進一步提高饅頭、油條、煎餅等米面制品質量水平，保障人民群眾飲食安全，促進食品產業健康發展，決定在全市范圍內開展饅頭、油條、煎餅等米面制品專項整治行動，并制定如下方案。
一、指導思想
以貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》（國辦發〔2011〕20號）為契機，緊緊圍繞“社會管理創新、社會矛盾化解、高效廉明執法”三項要求，進一步明確監管職責，落實監管責任；強化整治措施，加大產業扶持；實行市場倒逼，發揮社會監督作用，著力解決目前饅頭、油條、煎餅等米面制品存在的突出問題，為建設平安麗水營造良好的食品消費環境。
二、整治目標
通過專項整治，實現四大整治目標：一是饅頭、油條、煎餅等米面制品生產加工企業持生產許可證率達100%；前店后場的經營單位持食品流通經營許可證率達100%；小餐飲店持餐飲服務許可證率達98%以上；經營攤點規范率達98%以上。二是從事饅頭、油條、煎餅等米面制品生產經營的單位和個人，米、面等原材料和食品添加劑采購索證索票率達85%以上；承諾不使用非食用物質和不濫用添加劑率達100%；過期食品和原料處理登記制度執行率達100%；添加劑專人、專冊、專柜“三專”管理制度執行到位率達98%以上。三是監管部門對從事饅頭、油條、煎餅等米面制品生產經營的單位或個人的建檔率、添加劑使用的培訓率均達100%。四是以縣（市、區）為單位，饅頭、油條、煎餅等米面制品食品添加劑抽檢合格率達98%以上；非法使用非食用物質率為0。
三、整治重點
（一）重點對象。從事饅頭、油條、煎餅等米面制品生產經營的生產加工企業、小作坊、經營點、餐飲服務單位、街頭攤販，以及涉及為上述食品生產經營主體提供違法的食品原料、食品添加劑或非食用物質的單位和個人。
（二）重點內容。
1．規范饅頭、油條、煎餅等米面制品生產經營主體的資格。生產經營者須按規定取得生產企業許可證、流通經營許可證、餐飲服務許可證。街頭攤販按《麗水市饅頭油條煎餅等米面制品攤點食品安全管理規范》（附件1）要求管理。對達不到生產經營基本條件，又拒不整改或整改不到位的，堅決予以取締；對達不到準入要求但質量信譽較好，允許其有條件存在的，必須落實食品安全責任制，簽訂食品質量安全承諾書，并報當地鄉鎮（街道）和監管部門存檔，食品質量安全承諾書要在其生產經營場所明顯位置進行公示。
2．建立和執行食品原料、添加劑基本管理制度，包括進貨驗收制度，索證索票制度，批發銷售記錄制度，添加劑專人、專冊、專柜“三專”管理制度，過期食品和原料處理登記制度，食品安全質量承諾制度，散裝饅頭、油條、煎餅配料公示制度以及生產經營登記備案制度等。所有生產經營單位和個人均須到所在地鄉鎮（街道）和食品監管部門進行登記；季節性、臨時性生產經營單位以及流動攤販等，在開業或歇業時應及時報告，所在地鄉鎮（街道）和食品監管部門要組織核實并建檔造冊。
3．生產經營單位和個人用于生產加工的原輔材料符合基本要求，嚴格執行食品添加劑使用用量和使用范圍有關規定或標準；不使用非食用物質、陳化糧、過期食品等加工生產食品；產品包裝標識規范，不進行虛假標注標識。此次專項整治，要把饅頭中違法違規使用漂白劑、著色劑、膨松劑，油條中過量使用膨松劑，面條、餃子皮等使用硼酸、硼砂增筋，相關食品中超量使用甜味劑等問題作為重中之重，進行全面整頓規范，消除安全隱患。
4．饅頭、油條、煎餅等米面制品的生產經營環境、加工設備、生產流程、儲存運輸等符合衛生及其它相關要求。
5．全面推廣使用酵母代替膨松劑生產加工饅頭、煎餅；使用無鋁配方技術代替膨松劑生產加工油條等工藝，提高饅頭、油條、煎餅等米面制品的安全保障水平。
四、方法步驟
本次專項整治采取“拉網式”監督檢查與自查自糾相結合、突擊檢查與日常監管相結合的方式進行，從今年5月開始到9月底結束，分三個階段進行。
（一）動員部署階段（5月中旬前）
1．動員部署。各縣（市、區）、各有關部門要及時召開會議，對本轄區、本環節饅頭、油條、煎餅等米面制品的專項整治工作進行一次全面動員部署，抓緊啟動專項整治工作。
2．制定方案。各級、各有關部門要結合實際，研究制定本轄區、本環節專項整治的具體實施方案，做到有目標、有組織、有措施，確保整治工作順利進行。
3．調查摸底。各有關部門要在職責范圍內對從事饅頭、油條、煎餅等米面制品生產經營主體進行全面調查摸底，做到單位數量、質量狀況、人員素質、生產設備、證照情況、產品流向“六清楚”。
（二）集中整治階段（5月21日至8月31日）
1．全面監督檢查。各縣（市、區）、各有關部門要按照本方案要求，明確職責，細化方案，采取措施，狠抓落實，開展“拉網式”監督檢查，確保不留死角、不留盲區。
2．突出整治重點。要采取有效監管手段，嚴厲打擊各種違法行為。饅頭、油條、煎餅等米面制品生產經營單位和個人要做到五不準：不準未取得健康證、限制從事食品生產經營的人員從事生產經營活動；不準在臟、亂、差等不符合基本要求條件的環境中進行生產加工；不準使用非食用原料作添加劑和濫用食品添加劑；不準使用陳化糧等劣質原輔料或不合格食用油脂加工生產食品；不準違反索證索票等管理制度擅自進行生產經營活動。在加強整治的同時，各地、各有關部門要加大對食品產業的扶持力度，結合創建衛生城市、文明城市等活動，落實勞動就業培訓等優惠政策，對相關生產經營單位和個人的培訓費、體檢費按有關規定給予減免優惠，并通過建立完善攤點規劃設置、流動攤點車輛統一配置等管理措施，扶持發展守法誠信的生產經營單位和安全優質的產品品牌。
（三）總結提高階段（9月1日至9月30日）
專項整治期間，市食安委辦將對各地、各有關部門的動員部署、宣傳教育、方案措施、整治成效等情況組織督查，督查結果列入全市食品安全目標考核的重要內容，并實行通報。專項整治活動期間，各縣（市、區）、市級各有關部門要加強信息溝通和工作交流，每月25日前要將本轄區、本部門整治工作情況和整治工作報表（附件2）報送市食安委辦；專項整治活動結束后，要及時對整治工作進行全面總結，組織查漏補缺，并形成書面總結報告，于10月8日前報市食安委辦，由市食安委辦匯總后上報市政府。
五、工作要求
（一）加強領導，明確任務。各地、各有關部門要把此次專項整治行動作為一項民生工程，作為貫徹落實全國和全省嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作部署的重要載體，切實抓緊抓好。要按照統一安排部署，結合本地、本部門工作實際，制定具體整治方案，加強組織領導，明確工作目標，采取有力措施，扎扎實實開展專項整治。
（二）落實責任，強化措施。要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，切實形成“政府對食品安全負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的責任體系。層層分解任務，明確整治責任，強化整治措施，務求專項整治工作取得實效。根據《食品安全法》及其實施條例、《浙江省人民政府辦公廳關于部分領域食品安全監管職責的意見》（浙政辦發〔2010〕11號）及《麗水市人民政府辦公室關于進一步明確部分領域食品安全監管職責的通知》（麗政辦發〔2010〕63號）等文件規定，各級政府對本轄區饅頭、油條、煎餅等米面制品專項整治工作負總責；各級食安委辦具體負責專項整治行動的組織協調、督促檢查和情況上報等工作；各級質監部門負責生產加工環節各企業，以及生產與銷售相分離的生產加工點等的專項整治；各級工商部門負責流通環節各農貿市場、批發零售點、超市、商店、沿街專賣門店、前店后場經營點等的專項整治；各級衛生部門負責餐飲消費環節各賓館、飯店、小餐飲單位等的專項整治；各級城管執法部門負責流動攤點的專項整治，衛生部門要協助做好流動攤點專項整治的業務指導和培訓工作；各級公安及其他有關部門按照職能和分工，積極做好專項整治行動的配合工作。
（三）加強協調，形成合力。各級食安委辦要切實加強對專項整治行動的綜合協調，加大監管力量、監管資源和監管信息的整合力度，推進聯合執法和綜合執法，發揮協同整治作用，形成綜合監管合力。各地、各有關部門要加強溝通與協作，發現問題及時通報，形成渠道暢通、反應快捷、配合密切、齊抓共管的監管機制，共同推進饅頭、油條、煎餅等米面制品專項整治。
（四）加強宣傳，營造氛圍。各地、各有關部門要拓寬領域、豐富形式，加強宣傳教育，廣泛普及食品安全知識；要暢通舉報投訴渠道，及時受理群眾的舉報投訴，并認真做好調查處理工作；要廣泛宣傳專項整治活動的進展情況、實際成效和好經驗、好做法，增強社會公眾的消費信心。同時，對生產經營單位和從業人員，要加強法律法規知識、社會公德理念、社會責任意識的宣傳教育；對存在問題的生產經營單位或個人，要依法追究責任并進行公開曝光，進一步促進食品市場誠信建設，在全社會營造人人關心食品安全、人人參與食品監管的濃厚氛圍。
附件：1．
麗水市饅頭油條煎餅等米面制品攤點食品安全管理規范.doc
2． 麗水市饅頭油條煎餅等米面制品專項整治工作報表.doc
市食安委辦關于《麗水市2011年饅頭油條煎餅等米面制品專項整治工作方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。
二○一一年五月九日
麗水市2011年饅頭油條煎餅等米面制品專項整治工作方案
饅頭、油條、煎餅等米面制品是我市傳統家常食品，其安全性關系到廣大人民群眾的飲食安全和身體健康。從近兩年我市食品安全風險監測、日常監管的情況看，我市饅頭、油條、煎餅等米面制品還存在不少安全隱患，主要表現：一是存在監管職責不清、標準缺失，有效監管缺乏，生產經營者持證率低等情況；二是加工經營主體多、小、散，生產經營條件普遍較差，安全隱患較大；三是不少從業人員誠信意識和衛生意識較差，濫用食品添加劑、使用非食用物質或劣質畜禽產品生產加工食品等現象時有發生。為進一步提高饅頭、油條、煎餅等米面制品質量水平，保障人民群眾飲食安全，促進食品產業健康發展，決定在全市范圍內開展饅頭、油條、煎餅等米面制品專項整治行動，并制定如下方案。
一、指導思想
以貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》（國辦發〔2011〕20號）為契機，緊緊圍繞“社會管理創新、社會矛盾化解、高效廉明執法”三項要求，進一步明確監管職責，落實監管責任；強化整治措施，加大產業扶持；實行市場倒逼，發揮社會監督作用，著力解決目前饅頭、油條、煎餅等米面制品存在的突出問題，為建設平安麗水營造良好的食品消費環境。
二、整治目標
通過專項整治，實現四大整治目標：一是饅頭、油條、煎餅等米面制品生產加工企業持生產許可證率達100%；前店后場的經營單位持食品流通經營許可證率達100%；小餐飲店持餐飲服務許可證率達98%以上；經營攤點規范率達98%以上。二是從事饅頭、油條、煎餅等米面制品生產經營的單位和個人，米、面等原材料和食品添加劑采購索證索票率達85%以上；承諾不使用非食用物質和不濫用添加劑率達100%；過期食品和原料處理登記制度執行率達100%；添加劑專人、專冊、專柜“三專”管理制度執行到位率達98%以上。三是監管部門對從事饅頭、油條、煎餅等米面制品生產經營的單位或個人的建檔率、添加劑使用的培訓率均達100%。四是以縣（市、區）為單位，饅頭、油條、煎餅等米面制品食品添加劑抽檢合格率達98%以上；非法使用非食用物質率為0。
三、整治重點
（一）重點對象。從事饅頭、油條、煎餅等米面制品生產經營的生產加工企業、小作坊、經營點、餐飲服務單位、街頭攤販，以及涉及為上述食品生產經營主體提供違法的食品原料、食品添加劑或非食用物質的單位和個人。
（二）重點內容。
1．規范饅頭、油條、煎餅等米面制品生產經營主體的資格。生產經營者須按規定取得生產企業許可證、流通經營許可證、餐飲服務許可證。街頭攤販按《麗水市饅頭油條煎餅等米面制品攤點食品安全管理規范》（附件1）要求管理。對達不到生產經營基本條件，又拒不整改或整改不到位的，堅決予以取締；對達不到準入要求但質量信譽較好，允許其有條件存在的，必須落實食品安全責任制，簽訂食品質量安全承諾書，并報當地鄉鎮（街道）和監管部門存檔，食品質量安全承諾書要在其生產經營場所明顯位置進行公示。
2．建立和執行食品原料、添加劑基本管理制度，包括進貨驗收制度，索證索票制度，批發銷售記錄制度，添加劑專人、專冊、專柜“三專”管理制度，過期食品和原料處理登記制度，食品安全質量承諾制度，散裝饅頭、油條、煎餅配料公示制度以及生產經營登記備案制度等。所有生產經營單位和個人均須到所在地鄉鎮（街道）和食品監管部門進行登記；季節性、臨時性生產經營單位以及流動攤販等，在開業或歇業時應及時報告，所在地鄉鎮（街道）和食品監管部門要組織核實并建檔造冊。
3．生產經營單位和個人用于生產加工的原輔材料符合基本要求，嚴格執行食品添加劑使用用量和使用范圍有關規定或標準；不使用非食用物質、陳化糧、過期食品等加工生產食品；產品包裝標識規范，不進行虛假標注標識。此次專項整治，要把饅頭中違法違規使用漂白劑、著色劑、膨松劑，油條中過量使用膨松劑，面條、餃子皮等使用硼酸、硼砂增筋，相關食品中超量使用甜味劑等問題作為重中之重，進行全面整頓規范，消除安全隱患。
4．饅頭、油條、煎餅等米面制品的生產經營環境、加工設備、生產流程、儲存運輸等符合衛生及其它相關要求。
5．全面推廣使用酵母代替膨松劑生產加工饅頭、煎餅；使用無鋁配方技術代替膨松劑生產加工油條等工藝，提高饅頭、油條、煎餅等米面制品的安全保障水平。
四、方法步驟
本次專項整治采取“拉網式”監督檢查與自查自糾相結合、突擊檢查與日常監管相結合的方式進行，從今年5月開始到9月底結束，分三個階段進行。
（一）動員部署階段（5月中旬前）
1．動員部署。各縣（市、區）、各有關部門要及時召開會議，對本轄區、本環節饅頭、油條、煎餅等米面制品的專項整治工作進行一次全面動員部署，抓緊啟動專項整治工作。
2．制定方案。各級、各有關部門要結合實際，研究制定本轄區、本環節專項整治的具體實施方案，做到有目標、有組織、有措施，確保整治工作順利進行。
3．調查摸底。各有關部門要在職責范圍內對從事饅頭、油條、煎餅等米面制品生產經營主體進行全面調查摸底，做到單位數量、質量狀況、人員素質、生產設備、證照情況、產品流向“六清楚”。
（二）集中整治階段（5月21日至8月31日）
1．全面監督檢查。各縣（市、區）、各有關部門要按照本方案要求，明確職責，細化方案，采取措施，狠抓落實，開展“拉網式”監督檢查，確保不留死角、不留盲區。
2．突出整治重點。要采取有效監管手段，嚴厲打擊各種違法行為。饅頭、油條、煎餅等米面制品生產經營單位和個人要做到五不準：不準未取得健康證、限制從事食品生產經營的人員從事生產經營活動；不準在臟、亂、差等不符合基本要求條件的環境中進行生產加工；不準使用非食用原料作添加劑和濫用食品添加劑；不準使用陳化糧等劣質原輔料或不合格食用油脂加工生產食品；不準違反索證索票等管理制度擅自進行生產經營活動。在加強整治的同時，各地、各有關部門要加大對食品產業的扶持力度，結合創建衛生城市、文明城市等活動，落實勞動就業培訓等優惠政策，對相關生產經營單位和個人的培訓費、體檢費按有關規定給予減免優惠，并通過建立完善攤點規劃設置、流動攤點車輛統一配置等管理措施，扶持發展守法誠信的生產經營單位和安全優質的產品品牌。
（三）總結提高階段（9月1日至9月30日）
專項整治期間，市食安委辦將對各地、各有關部門的動員部署、宣傳教育、方案措施、整治成效等情況組織督查，督查結果列入全市食品安全目標考核的重要內容，并實行通報。專項整治活動期間，各縣（市、區）、市級各有關部門要加強信息溝通和工作交流，每月25日前要將本轄區、本部門整治工作情況和整治工作報表（附件2）報送市食安委辦；專項整治活動結束后，要及時對整治工作進行全面總結，組織查漏補缺，并形成書面總結報告，于10月8日前報市食安委辦，由市食安委辦匯總后上報市政府。
五、工作要求
（一）加強領導，明確任務。各地、各有關部門要把此次專項整治行動作為一項民生工程，作為貫徹落實全國和全省嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作部署的重要載體，切實抓緊抓好。要按照統一安排部署，結合本地、本部門工作實際，制定具體整治方案，加強組織領導，明確工作目標，采取有力措施，扎扎實實開展專項整治。
（二）落實責任，強化措施。要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，切實形成“政府對食品安全負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的責任體系。層層分解任務，明確整治責任，強化整治措施，務求專項整治工作取得實效。根據《食品安全法》及其實施條例、《浙江省人民政府辦公廳關于部分領域食品安全監管職責的意見》（浙政辦發〔2010〕11號）及《麗水市人民政府辦公室關于進一步明確部分領域食品安全監管職責的通知》（麗政辦發〔2010〕63號）等文件規定，各級政府對本轄區饅頭、油條、煎餅等米面制品專項整治工作負總責；各級食安委辦具體負責專項整治行動的組織協調、督促檢查和情況上報等工作；各級質監部門負責生產加工環節各企業，以及生產與銷售相分離的生產加工點等的專項整治；各級工商部門負責流通環節各農貿市場、批發零售點、超市、商店、沿街專賣門店、前店后場經營點等的專項整治；各級衛生部門負責餐飲消費環節各賓館、飯店、小餐飲單位等的專項整治；各級城管執法部門負責流動攤點的專項整治，衛生部門要協助做好流動攤點專項整治的業務指導和培訓工作；各級公安及其他有關部門按照職能和分工，積極做好專項整治行動的配合工作。
（三）加強協調，形成合力。各級食安委辦要切實加強對專項整治行動的綜合協調，加大監管力量、監管資源和監管信息的整合力度，推進聯合執法和綜合執法，發揮協同整治作用，形成綜合監管合力。各地、各有關部門要加強溝通與協作，發現問題及時通報，形成渠道暢通、反應快捷、配合密切、齊抓共管的監管機制，共同推進饅頭、油條、煎餅等米面制品專項整治。
（四）加強宣傳，營造氛圍。各地、各有關部門要拓寬領域、豐富形式，加強宣傳教育，廣泛普及食品安全知識；要暢通舉報投訴渠道，及時受理群眾的舉報投訴，并認真做好調查處理工作；要廣泛宣傳專項整治活動的進展情況、實際成效和好經驗、好做法，增強社會公眾的消費信心。同時，對生產經營單位和從業人員，要加強法律法規知識、社會公德理念、社會責任意識的宣傳教育；對存在問題的生產經營單位或個人，要依法追究責任并進行公開曝光，進一步促進食品市場誠信建設，在全社會營造人人關心食品安全、人人參與食品監管的濃厚氛圍。
附件：1．
麗水市饅頭油條煎餅等米面制品攤點食品安全管理規范.doc2．
麗水市饅頭油條煎餅等米面制品專項整治工作報表.doc
