各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
農(nóng)藥是防治病蟲害、保障農(nóng)業(yè)豐收必不可少的生產(chǎn)資料，也是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素，事關(guān)群眾身體健康和生態(tài)安全。近年來，各地加強(qiáng)農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品管理，積極指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥，不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有力促進(jìn)了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是，濫用亂用農(nóng)藥現(xiàn)象仍較為普遍，違法生產(chǎn)、銷售、使用禁限用的高毒農(nóng)藥和隱性成分農(nóng)藥的行為屢禁不止，生物農(nóng)藥推廣應(yīng)用率不高，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體較低等，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。為切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)“五水共治”和綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號(hào)）等精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就創(chuàng)新農(nóng)藥管理機(jī)制、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及生態(tài)安全提出如下意見：
一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“五水共治”和綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的總體要求，以“保供給、保安全、保民生”為主要目標(biāo)，堅(jiān)持安全為本、依法監(jiān)管、堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治的方針，加強(qiáng)農(nóng)藥源頭管理，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)和使用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)藥管理隊(duì)伍建設(shè)，加快構(gòu)建集農(nóng)藥登記、執(zhí)法監(jiān)管、科學(xué)使用、質(zhì)量檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等為一體的現(xiàn)代農(nóng)藥管理體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過3—5年努力，力爭(zhēng)使高效、低毒、低殘留環(huán)境友好型農(nóng)藥普及率達(dá)90%以上，其中生物農(nóng)藥的推廣應(yīng)用率達(dá)10%以上，化學(xué)農(nóng)藥使用量減少15%以上；農(nóng)藥對(duì)病蟲害防治的貢獻(xiàn)率達(dá)80%以上；農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率和標(biāo)簽合格率分別達(dá)92%和95%以上；主要農(nóng)產(chǎn)品控制農(nóng)藥殘留合格率達(dá)98%以上，確保不發(fā)生因農(nóng)藥使用引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人畜中毒死亡和生態(tài)環(huán)境安全事故，農(nóng)藥管理和安全使用水平全國領(lǐng)先。
二、加強(qiáng)農(nóng)藥管理，規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)秩序
（一）依法規(guī)范農(nóng)藥登記制度。省農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥登記審批制度改革和“部、省一體化”工作要求，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)藥登記制度，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)藥登記在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的導(dǎo)向作用。加快推進(jìn)蔬菜、楊梅、草莓、中藥材、蠶桑、山核桃、食用筍等區(qū)域特色作物用藥試驗(yàn)篩選與依法登記。科學(xué)開展農(nóng)藥藥效、殘留、環(huán)境、毒理、產(chǎn)品化學(xué)等試驗(yàn)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為農(nóng)藥登記管理提供有效服務(wù)。要嚴(yán)把資料登記、初審關(guān)，降低登記復(fù)審率，實(shí)行農(nóng)藥登記網(wǎng)上審核。建立農(nóng)藥使用再評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)農(nóng)藥登記產(chǎn)品跟蹤調(diào)查，綜合評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等，為農(nóng)藥登記證續(xù)展和換發(fā)提供依據(jù)。
（二）規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營管理。按照《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營實(shí)行許可制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商行政管理部門要嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立經(jīng)營人員年度培訓(xùn)等制度，指導(dǎo)經(jīng)營者按照服務(wù)半徑合理布點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營秩序。按照“安全第一、合理布局、方便群眾”的原則，全面推進(jìn)高毒（高風(fēng)險(xiǎn)）農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營制度，各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、病蟲害發(fā)生情況及防治要求、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留狀況等，合理布局高毒（高風(fēng)險(xiǎn)）農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營單位。省農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》規(guī)定，制訂高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥認(rèn)定管理辦法。大力發(fā)展農(nóng)藥連鎖經(jīng)營、配送服務(wù)等新型農(nóng)藥流通業(yè)態(tài)。經(jīng)營的農(nóng)藥屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的，依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。
（三）加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)和進(jìn)出口管理。農(nóng)藥生產(chǎn)依法實(shí)行許可制度，嚴(yán)禁無定點(diǎn)資質(zhì)企業(yè)從事農(nóng)藥生產(chǎn)，嚴(yán)禁農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)無證產(chǎn)品。各級(jí)經(jīng)信部門要加強(qiáng)農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，確保生產(chǎn)產(chǎn)品與許可、登記的產(chǎn)品一致。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)藥安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)措施。全面推行農(nóng)藥產(chǎn)品條形碼，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)品的可追溯。加強(qiáng)農(nóng)藥進(jìn)出口管理，積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
（四）加大農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商、公安、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)等部門要加大對(duì)農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法監(jiān)管力度，依法嚴(yán)肅查處制售假劣農(nóng)資、非法經(jīng)營、非法添加禁限用的高毒農(nóng)藥、非法添加隱性成分等違法行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。各級(jí)農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門要加大對(duì)農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度。承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的機(jī)構(gòu)，要配備必要的儀器設(shè)備，充實(shí)檢測(cè)人員，加強(qiáng)蔬菜、水果、茶葉等主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)。加快建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)室，對(duì)公眾免費(fèi)開放。創(chuàng)新農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)投入品購銷、監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推行掛牌動(dòng)態(tài)管理、“黑名單”等制度。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法規(guī)范化水平；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，確保監(jiān)管工作落到實(shí)處。
三、指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
（一）加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理。各級(jí)農(nóng)藥行政主管部門要制訂完善農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則、農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和田間施藥操作規(guī)程，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)真執(zhí)行安全間隔期（休藥期）、生產(chǎn)檔案記錄等制度，確保可追溯。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)夭∠x害發(fā)生特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布病蟲害防治用藥指導(dǎo)目錄，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、浙江農(nóng)民信箱等媒體及時(shí)公布農(nóng)藥登記、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、藥效、安全風(fēng)險(xiǎn)等信息，向農(nóng)民推薦安全、高效、適用的農(nóng)藥品種，指導(dǎo)農(nóng)民正確選藥、適期用藥。充分利用基層農(nóng)技推廣體系，結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)工程和科技入戶工程，加大對(duì)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥的培訓(xùn)、指導(dǎo)，提高農(nóng)民科學(xué)用藥水平。農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)遵照農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門發(fā)布的病蟲害預(yù)報(bào)預(yù)警信息銷售農(nóng)藥，并正確介紹農(nóng)藥使用范圍、防治對(duì)象、使用方法等，不得誤導(dǎo)農(nóng)藥使用者增加用藥種類、用藥次數(shù)和用藥量。建立健全“檢打聯(lián)動(dòng)、追根溯源”機(jī)制，促使農(nóng)民遵守農(nóng)藥安全、合理使用規(guī)范，科學(xué)防治病蟲害，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要建立健全廢棄農(nóng)藥及農(nóng)藥包裝物的回收處理制度，推廣“經(jīng)營單位回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)輸、資質(zhì)單位處置、財(cái)政補(bǔ)助支持、部門監(jiān)督協(xié)調(diào)、實(shí)行無害化處理”的廢棄農(nóng)藥及農(nóng)藥包裝物回收處置模式，促進(jìn)“清潔田園”建設(shè)。
（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要堅(jiān)持綠色生產(chǎn)理念，加快制訂保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加大質(zhì)量控制技術(shù)的推廣力度。大力培育和發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，優(yōu)化病蟲害防治服務(wù)，推廣病蟲害綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥用量，提高防治效率。制訂并實(shí)施農(nóng)藥減量使用計(jì)劃，逐步控制和減少高毒（高風(fēng)險(xiǎn)）農(nóng)藥使用，探索高效雙低（低毒、低殘留）農(nóng)藥和生物農(nóng)藥補(bǔ)貼工作，加快推廣高安全、低風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境友好型農(nóng)藥。加快推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)作物病蟲害防治農(nóng)藥的登記生產(chǎn)、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用，確保農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)有合法農(nóng)藥可用。
（三）建立農(nóng)藥安全使用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)建立農(nóng)藥安全使用預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)藥再評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)已登記農(nóng)藥的安全性和有效性的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)登記農(nóng)藥對(duì)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量安全、人畜安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重危害或者較大風(fēng)險(xiǎn)的，要依照《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》的規(guī)定，在特定區(qū)域、特定時(shí)段內(nèi)以及對(duì)特定農(nóng)作物依法實(shí)行限制使用。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)農(nóng)藥使用管理。
（四）妥善處置農(nóng)藥安全事故。發(fā)生農(nóng)作物農(nóng)藥藥害和農(nóng)藥使用安全事故時(shí)，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)保等有關(guān)部門及時(shí)組織力量進(jìn)行調(diào)查和處置，最大限度降低危害和損失。嚴(yán)格高危農(nóng)藥的管理，強(qiáng)化警示標(biāo)識(shí)和宣傳，防止發(fā)生非生產(chǎn)性人員中毒死亡事故。
四、推進(jìn)農(nóng)藥科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（一）優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。落實(shí)和完善促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，支持研發(fā)生產(chǎn)安全、高效、經(jīng)濟(jì)、低毒、低殘留的環(huán)境友好型農(nóng)藥，落實(shí)扶持生物農(nóng)藥生產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)現(xiàn)有農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)向化工園區(qū)或集聚區(qū)集聚、農(nóng)藥制劑生產(chǎn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)或集聚區(qū)發(fā)展。推動(dòng)和支持農(nóng)藥龍頭企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)與跨國公司戰(zhàn)略合作，加快高安全、低風(fēng)險(xiǎn)的新農(nóng)藥、新劑型研發(fā)生產(chǎn)，逐步限制、淘汰高毒、高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品和工藝技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，完善質(zhì)量管理制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）大力推進(jìn)農(nóng)藥科技創(chuàng)新。利用和整合大專院校、科研院所、農(nóng)技推廣部門和農(nóng)藥企業(yè)的科技資源，建設(shè)完善農(nóng)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)農(nóng)藥關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，加快研究開發(fā)一批適應(yīng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的高效、低毒、低殘留和環(huán)境友好型農(nóng)藥新產(chǎn)品、新劑型。積極支持相關(guān)科研單位、農(nóng)藥推廣部門和企業(yè)自主開發(fā)、引進(jìn)、吸收國內(nèi)外新裝備、新產(chǎn)品、新技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用與控制農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的關(guān)鍵技術(shù)集成研究，加快推廣先進(jìn)適用施藥技術(shù)。各級(jí)政府在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科技企業(yè)扶持、技術(shù)改造、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目安排等方面給予傾斜，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)增加對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)的投入，增強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
五、切實(shí)加大保障力度
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)的農(nóng)藥管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，把這項(xiàng)工作作為“五水共治”和綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的重要舉措來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，出臺(tái)有力的政策措施，切實(shí)提高農(nóng)藥管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。各級(jí)、各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同抓好農(nóng)藥管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍體系建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)農(nóng)藥管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要做好農(nóng)藥管理的牽頭協(xié)調(diào)工作，落實(shí)承擔(dān)農(nóng)藥管理的機(jī)構(gòu)和人員，優(yōu)化整合農(nóng)藥管理力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)藥管理各項(xiàng)工作。推進(jìn)農(nóng)藥管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重心和力量配置下移，將農(nóng)藥管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管列為基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確人員承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)藥管理工作，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮行政村市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)管員在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)藥監(jiān)管中的作用，進(jìn)一步健全基層農(nóng)藥管理體系。大力培養(yǎng)農(nóng)藥管理專業(yè)人才，加強(qiáng)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等方面的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)藥管理水平。
（三）加大財(cái)政支持力度。各級(jí)政府要建立農(nóng)藥監(jiān)管和安全使用的投入保障機(jī)制，將農(nóng)藥管理體系建設(shè)及人員經(jīng)費(fèi)和必要的監(jiān)督檢驗(yàn)、推廣應(yīng)用、科普宣傳等工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)、農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)管的設(shè)施設(shè)備和儀器的配置。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)特色作物用藥登記試驗(yàn)、生物農(nóng)藥及高效雙低（低毒、低殘留）農(nóng)藥應(yīng)用、新農(nóng)藥研發(fā)與安全用藥技術(shù)、廢棄農(nóng)藥及包裝物回收處置等工作的支持力度。鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人增加對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的投入，加快農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
附件（
見原件下載）：關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)藥管理機(jī)制保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及生態(tài)安全的意見
浙江省人民政府辦公廳
2014年3月24日
農(nóng)藥是防治病蟲害、保障農(nóng)業(yè)豐收必不可少的生產(chǎn)資料，也是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素，事關(guān)群眾身體健康和生態(tài)安全。近年來，各地加強(qiáng)農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品管理，積極指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥，不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有力促進(jìn)了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是，濫用亂用農(nóng)藥現(xiàn)象仍較為普遍，違法生產(chǎn)、銷售、使用禁限用的高毒農(nóng)藥和隱性成分農(nóng)藥的行為屢禁不止，生物農(nóng)藥推廣應(yīng)用率不高，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體較低等，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。為切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)“五水共治”和綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號(hào)）等精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就創(chuàng)新農(nóng)藥管理機(jī)制、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及生態(tài)安全提出如下意見：
一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“五水共治”和綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的總體要求，以“保供給、保安全、保民生”為主要目標(biāo)，堅(jiān)持安全為本、依法監(jiān)管、堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治的方針，加強(qiáng)農(nóng)藥源頭管理，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)和使用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)藥管理隊(duì)伍建設(shè)，加快構(gòu)建集農(nóng)藥登記、執(zhí)法監(jiān)管、科學(xué)使用、質(zhì)量檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等為一體的現(xiàn)代農(nóng)藥管理體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過3—5年努力，力爭(zhēng)使高效、低毒、低殘留環(huán)境友好型農(nóng)藥普及率達(dá)90%以上，其中生物農(nóng)藥的推廣應(yīng)用率達(dá)10%以上，化學(xué)農(nóng)藥使用量減少15%以上；農(nóng)藥對(duì)病蟲害防治的貢獻(xiàn)率達(dá)80%以上；農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率和標(biāo)簽合格率分別達(dá)92%和95%以上；主要農(nóng)產(chǎn)品控制農(nóng)藥殘留合格率達(dá)98%以上，確保不發(fā)生因農(nóng)藥使用引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人畜中毒死亡和生態(tài)環(huán)境安全事故，農(nóng)藥管理和安全使用水平全國領(lǐng)先。
二、加強(qiáng)農(nóng)藥管理，規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)秩序
（一）依法規(guī)范農(nóng)藥登記制度。省農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥登記審批制度改革和“部、省一體化”工作要求，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)藥登記制度，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)藥登記在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的導(dǎo)向作用。加快推進(jìn)蔬菜、楊梅、草莓、中藥材、蠶桑、山核桃、食用筍等區(qū)域特色作物用藥試驗(yàn)篩選與依法登記。科學(xué)開展農(nóng)藥藥效、殘留、環(huán)境、毒理、產(chǎn)品化學(xué)等試驗(yàn)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為農(nóng)藥登記管理提供有效服務(wù)。要嚴(yán)把資料登記、初審關(guān)，降低登記復(fù)審率，實(shí)行農(nóng)藥登記網(wǎng)上審核。建立農(nóng)藥使用再評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)農(nóng)藥登記產(chǎn)品跟蹤調(diào)查，綜合評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等，為農(nóng)藥登記證續(xù)展和換發(fā)提供依據(jù)。
（二）規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營管理。按照《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營實(shí)行許可制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商行政管理部門要嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立經(jīng)營人員年度培訓(xùn)等制度，指導(dǎo)經(jīng)營者按照服務(wù)半徑合理布點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營秩序。按照“安全第一、合理布局、方便群眾”的原則，全面推進(jìn)高毒（高風(fēng)險(xiǎn)）農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營制度，各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、病蟲害發(fā)生情況及防治要求、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留狀況等，合理布局高毒（高風(fēng)險(xiǎn)）農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營單位。省農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》規(guī)定，制訂高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥認(rèn)定管理辦法。大力發(fā)展農(nóng)藥連鎖經(jīng)營、配送服務(wù)等新型農(nóng)藥流通業(yè)態(tài)。經(jīng)營的農(nóng)藥屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的，依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。
（三）加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)和進(jìn)出口管理。農(nóng)藥生產(chǎn)依法實(shí)行許可制度，嚴(yán)禁無定點(diǎn)資質(zhì)企業(yè)從事農(nóng)藥生產(chǎn)，嚴(yán)禁農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)無證產(chǎn)品。各級(jí)經(jīng)信部門要加強(qiáng)農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，確保生產(chǎn)產(chǎn)品與許可、登記的產(chǎn)品一致。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)藥安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)措施。全面推行農(nóng)藥產(chǎn)品條形碼，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)品的可追溯。加強(qiáng)農(nóng)藥進(jìn)出口管理，積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
（四）加大農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商、公安、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)等部門要加大對(duì)農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法監(jiān)管力度，依法嚴(yán)肅查處制售假劣農(nóng)資、非法經(jīng)營、非法添加禁限用的高毒農(nóng)藥、非法添加隱性成分等違法行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。各級(jí)農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門要加大對(duì)農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度。承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的機(jī)構(gòu)，要配備必要的儀器設(shè)備，充實(shí)檢測(cè)人員，加強(qiáng)蔬菜、水果、茶葉等主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)。加快建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)室，對(duì)公眾免費(fèi)開放。創(chuàng)新農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)投入品購銷、監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推行掛牌動(dòng)態(tài)管理、“黑名單”等制度。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法規(guī)范化水平；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，確保監(jiān)管工作落到實(shí)處。
三、指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
（一）加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理。各級(jí)農(nóng)藥行政主管部門要制訂完善農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則、農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和田間施藥操作規(guī)程，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)真執(zhí)行安全間隔期（休藥期）、生產(chǎn)檔案記錄等制度，確保可追溯。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)夭∠x害發(fā)生特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布病蟲害防治用藥指導(dǎo)目錄，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、浙江農(nóng)民信箱等媒體及時(shí)公布農(nóng)藥登記、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、藥效、安全風(fēng)險(xiǎn)等信息，向農(nóng)民推薦安全、高效、適用的農(nóng)藥品種，指導(dǎo)農(nóng)民正確選藥、適期用藥。充分利用基層農(nóng)技推廣體系，結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)工程和科技入戶工程，加大對(duì)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥的培訓(xùn)、指導(dǎo)，提高農(nóng)民科學(xué)用藥水平。農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)遵照農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門發(fā)布的病蟲害預(yù)報(bào)預(yù)警信息銷售農(nóng)藥，并正確介紹農(nóng)藥使用范圍、防治對(duì)象、使用方法等，不得誤導(dǎo)農(nóng)藥使用者增加用藥種類、用藥次數(shù)和用藥量。建立健全“檢打聯(lián)動(dòng)、追根溯源”機(jī)制，促使農(nóng)民遵守農(nóng)藥安全、合理使用規(guī)范，科學(xué)防治病蟲害，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要建立健全廢棄農(nóng)藥及農(nóng)藥包裝物的回收處理制度，推廣“經(jīng)營單位回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)輸、資質(zhì)單位處置、財(cái)政補(bǔ)助支持、部門監(jiān)督協(xié)調(diào)、實(shí)行無害化處理”的廢棄農(nóng)藥及農(nóng)藥包裝物回收處置模式，促進(jìn)“清潔田園”建設(shè)。
（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要堅(jiān)持綠色生產(chǎn)理念，加快制訂保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加大質(zhì)量控制技術(shù)的推廣力度。大力培育和發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，優(yōu)化病蟲害防治服務(wù)，推廣病蟲害綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥用量，提高防治效率。制訂并實(shí)施農(nóng)藥減量使用計(jì)劃，逐步控制和減少高毒（高風(fēng)險(xiǎn)）農(nóng)藥使用，探索高效雙低（低毒、低殘留）農(nóng)藥和生物農(nóng)藥補(bǔ)貼工作，加快推廣高安全、低風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境友好型農(nóng)藥。加快推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)作物病蟲害防治農(nóng)藥的登記生產(chǎn)、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用，確保農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)有合法農(nóng)藥可用。
（三）建立農(nóng)藥安全使用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)建立農(nóng)藥安全使用預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)藥再評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)已登記農(nóng)藥的安全性和有效性的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)登記農(nóng)藥對(duì)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量安全、人畜安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重危害或者較大風(fēng)險(xiǎn)的，要依照《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》的規(guī)定，在特定區(qū)域、特定時(shí)段內(nèi)以及對(duì)特定農(nóng)作物依法實(shí)行限制使用。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)農(nóng)藥使用管理。
（四）妥善處置農(nóng)藥安全事故。發(fā)生農(nóng)作物農(nóng)藥藥害和農(nóng)藥使用安全事故時(shí)，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)保等有關(guān)部門及時(shí)組織力量進(jìn)行調(diào)查和處置，最大限度降低危害和損失。嚴(yán)格高危農(nóng)藥的管理，強(qiáng)化警示標(biāo)識(shí)和宣傳，防止發(fā)生非生產(chǎn)性人員中毒死亡事故。
四、推進(jìn)農(nóng)藥科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（一）優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。落實(shí)和完善促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，支持研發(fā)生產(chǎn)安全、高效、經(jīng)濟(jì)、低毒、低殘留的環(huán)境友好型農(nóng)藥，落實(shí)扶持生物農(nóng)藥生產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)現(xiàn)有農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)向化工園區(qū)或集聚區(qū)集聚、農(nóng)藥制劑生產(chǎn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)或集聚區(qū)發(fā)展。推動(dòng)和支持農(nóng)藥龍頭企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)與跨國公司戰(zhàn)略合作，加快高安全、低風(fēng)險(xiǎn)的新農(nóng)藥、新劑型研發(fā)生產(chǎn)，逐步限制、淘汰高毒、高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品和工藝技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，完善質(zhì)量管理制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）大力推進(jìn)農(nóng)藥科技創(chuàng)新。利用和整合大專院校、科研院所、農(nóng)技推廣部門和農(nóng)藥企業(yè)的科技資源，建設(shè)完善農(nóng)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)農(nóng)藥關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，加快研究開發(fā)一批適應(yīng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的高效、低毒、低殘留和環(huán)境友好型農(nóng)藥新產(chǎn)品、新劑型。積極支持相關(guān)科研單位、農(nóng)藥推廣部門和企業(yè)自主開發(fā)、引進(jìn)、吸收國內(nèi)外新裝備、新產(chǎn)品、新技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用與控制農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的關(guān)鍵技術(shù)集成研究，加快推廣先進(jìn)適用施藥技術(shù)。各級(jí)政府在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科技企業(yè)扶持、技術(shù)改造、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目安排等方面給予傾斜，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)增加對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)的投入，增強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
五、切實(shí)加大保障力度
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)的農(nóng)藥管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，把這項(xiàng)工作作為“五水共治”和綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的重要舉措來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，出臺(tái)有力的政策措施，切實(shí)提高農(nóng)藥管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。各級(jí)、各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同抓好農(nóng)藥管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍體系建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)農(nóng)藥管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要做好農(nóng)藥管理的牽頭協(xié)調(diào)工作，落實(shí)承擔(dān)農(nóng)藥管理的機(jī)構(gòu)和人員，優(yōu)化整合農(nóng)藥管理力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)藥管理各項(xiàng)工作。推進(jìn)農(nóng)藥管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重心和力量配置下移，將農(nóng)藥管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管列為基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確人員承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)藥管理工作，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮行政村市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)管員在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)藥監(jiān)管中的作用，進(jìn)一步健全基層農(nóng)藥管理體系。大力培養(yǎng)農(nóng)藥管理專業(yè)人才，加強(qiáng)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等方面的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)藥管理水平。
（三）加大財(cái)政支持力度。各級(jí)政府要建立農(nóng)藥監(jiān)管和安全使用的投入保障機(jī)制，將農(nóng)藥管理體系建設(shè)及人員經(jīng)費(fèi)和必要的監(jiān)督檢驗(yàn)、推廣應(yīng)用、科普宣傳等工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)、農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)管的設(shè)施設(shè)備和儀器的配置。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)特色作物用藥登記試驗(yàn)、生物農(nóng)藥及高效雙低（低毒、低殘留）農(nóng)藥應(yīng)用、新農(nóng)藥研發(fā)與安全用藥技術(shù)、廢棄農(nóng)藥及包裝物回收處置等工作的支持力度。鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人增加對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的投入，加快農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
附件（
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2014年3月24日
