山 西 省 人 民 政 府
關于做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的意見
晉政發(fā)〔2009〕32號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，按照新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進思路，根據(jù)我省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，現(xiàn)就做大做強我省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提出如下意見。
一、做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的重要性和緊迫性
做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)是貫徹黨的十七屆三中全會精神、實現(xiàn)“三個發(fā)展”的重要戰(zhàn)略舉措，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大農(nóng)業(yè)實力、吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的主要抓手，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、培育新型支柱產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，對于有效應對金融危機影響、實現(xiàn)山西經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
近年來，隨著經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的不斷深化，我省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。企業(yè)數(shù)量大幅增加，加工規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營效益持續(xù)提升，品牌化建設、經(jīng)營管理理念和利益聯(lián)結(jié)機制也得到發(fā)展和完善，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為全省經(jīng)濟發(fā)展中增長較快、特色優(yōu)勢突出并具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹匾a(chǎn)業(yè)之一。同時，隨著整個國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，沿海企業(yè)轉(zhuǎn)移西進，省內(nèi)煤焦鐵等資源型企業(yè)積極轉(zhuǎn)產(chǎn)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，為我省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇。然而，與發(fā)達國家和全國先進省份相比，我省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)還存在著產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱、發(fā)展規(guī)模較小、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低等問題，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和特色城鎮(zhèn)化的帶動能力還不強。因此，充分利用我省農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，盡快實現(xiàn)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展，任務艱巨而緊迫。
二、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
以黨的十七屆三中全會精神和“三個發(fā)展”的要求為指導，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、促進農(nóng)民增收為目標，抓住沿海企業(yè)轉(zhuǎn)移西進和資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利契機，啟動實施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，加大對產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射帶動面廣、市場競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持力度，推動農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)體制、機制和科技創(chuàng)新，推進企業(yè)品牌打造和產(chǎn)品結(jié)構的優(yōu)化升級，進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強。
（二）發(fā)展目標
根據(jù)我省的資源分布、市場前景和現(xiàn)有基礎條件，按照“龍頭企業(yè)＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以實施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程為抓手，構建龍頭企業(yè)集群，打造糧食、畜禽、乳品、果品、蔬菜、薯類、油脂、中藥材等八大產(chǎn)業(yè)鏈，整體提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
按照省、市、縣三級總體規(guī)劃、分層次推進、重點扶持的原則，做大做強450家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。到2013年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入比2008年翻一番，達到800億元以上，加工轉(zhuǎn)化率達50%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值比例達到全國平均水平。
1.省級梯次
在全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級及省級龍頭企業(yè)中選擇30個企業(yè)，在全省資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和招商引資企業(yè)中選擇20個投資額在億元以上的企業(yè)，作為省級梯次，集中力量進行培育，使其迅速擴張壯大，成為在全國有核心競爭力的名牌骨干企業(yè)。到2013年，每個企業(yè)銷售收入達到5億元以上，其中銷售收入在10億元至50億元之間的企業(yè)占到三分之一以上。
2.市級梯次
選擇100個有一定規(guī)模、發(fā)展前景好、帶動力較強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，作為市級梯次進行培育和指導，使這些企業(yè)成為我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的強勢骨干企業(yè)。到2013年，每個企業(yè)銷售收入達到億元以上。
3.縣級梯次
選擇300個成長性好的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，作為縣級梯次進行培育和指導。到2013年，每個企業(yè)銷售收入達到3000萬元以上。
三、發(fā)展重點和布局
根據(jù)我省農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和大同、晉中、運城三個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃，重點抓好糧食、畜禽、乳品、果品、蔬菜、薯類、油脂、中藥材八大類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，優(yōu)化資源配置，構建山西農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系。
（一）糧食加工企業(yè)。圍繞我省糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，重點建設一批玉米、高粱、小麥、雜糧加工企業(yè)。以長治、晉中、忻州等玉米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)為依托，重點培育長治市金澤生物工程有限公司、山西匯福科技發(fā)展有限公司等55戶玉米加工企業(yè)，推動飼料加工和玉米淀粉及以淀粉為原料的深加工健康發(fā)展，打造玉米加工企業(yè)集群。以太原、晉中、呂梁、朔州等高粱生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域為依托，重點培育山西省杏花村汾酒集團有限責任公司、山西水塔老陳醋股份有限公司等18戶加工企業(yè)，著力對中小企業(yè)品牌進行整合，進一步提高汾酒、老陳醋在全國市場的占有率。以晉南小麥主產(chǎn)區(qū)域為依托，重點培育山西億家康面業(yè)有限公司等11戶面粉加工企業(yè)。以東西兩山雜糧資源優(yōu)勢區(qū)域為依托，重點培育大同佳鑫食業(yè)有限責任公司等54戶雜糧加工企業(yè)，不斷增強小雜糧的主食化、方便化水平，提升終端產(chǎn)品的檔次和科技含量，提高小雜糧的轉(zhuǎn)化率及副產(chǎn)品的利用率。到2013年，全省玉米加工企業(yè)實際加工量達到500萬噸以上，加工企業(yè)銷售收入達到90億元；高粱加工量達到60萬噸以上，加工企業(yè)銷售收入達到170億元以上；小麥加工量達到100萬噸以上，加工企業(yè)銷售收入達到40億元以上；小雜糧加工量達到15萬噸，加工企業(yè)銷售收入達到12億元以上。
（二）畜禽加工企業(yè)。在大力發(fā)展玉米為原料的飼料加工業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的基礎上，重點布局一批肉豬、肉雞加工企業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展肉牛、肉羊加工企業(yè)，適度發(fā)展鴨、兔、驢、蜂等特種養(yǎng)殖加工企業(yè)。以晉城、大同、朔州、太原等生豬重點生產(chǎn)區(qū)域為依托，重點培育太原六味齋實業(yè)有限公司等36戶生豬屠宰加工企業(yè)，提高豬肉加工的檔次和水平。同時要規(guī)劃建設好江蘇雨潤集團等一批具有影響力的省外引進企業(yè)，加快建立我省現(xiàn)代生豬屠宰加工體系，促進生豬向養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈銷售一體化發(fā)展,形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。以運城、晉中、呂梁等肉雞產(chǎn)區(qū)為依托，重點培育山西粟海集團有限公司、山西省文水縣大象禽業(yè)有限公司等12戶肉雞加工企業(yè)，推進肉雞屠宰和熟食制品加工企業(yè)建設，使山西肉雞加工能力步入全國前十名行列。以晉中、呂梁、運城等肉牛產(chǎn)區(qū)為依托，重點培育山西省平遙牛肉集團有限公司等22戶肉牛加工企業(yè)，發(fā)揮“山西平遙牛肉”的品牌優(yōu)勢，進行品牌整合，推動肉牛加工企業(yè)上規(guī)模上水平，提高我省肉牛加工企業(yè)在全國市場的占有率。以忻州、朔州、大同等肉羊產(chǎn)區(qū)為依托，重點培育山西綠野牧業(yè)開發(fā)有限公司等12戶肉羊屠宰加工企業(yè)，提高肉羊的屠宰和加工能力。以山西特種養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)域為依托，重點培育山西銘信禽業(yè)有限公司等5戶特種養(yǎng)殖加工企業(yè)，提高特種養(yǎng)殖加工企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。到2013年，全省肉豬實際屠宰加工達800萬頭以上，肉雞加工達20000萬只，肉牛屠宰加工達50萬頭，肉羊屠宰加工達480萬只，畜禽及特種養(yǎng)殖加工企業(yè)銷售收入達到190億元以上。
（三）乳品加工企業(yè)。以雁門關生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)為依托，重點培育山西古城乳業(yè)集團有限公司、山西雅士利乳業(yè)有限公司等26戶乳制品加工企業(yè)，構建我省液態(tài)奶、中高檔奶粉相互補充的乳品加工企業(yè)格局。同時，要鼓勵企業(yè)利用我省的核桃、紅棗等資源優(yōu)勢，進行組合開發(fā)，形成具有山西特色的、營養(yǎng)均衡的乳制品系列，進一步提升山西乳制品加工企業(yè)的規(guī)模和水平。到2013年，全省乳制品加工量達到120萬噸，加工企業(yè)銷售收入達到70億元。
（四）果品加工企業(yè)。依托我省核桃生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)域，重點培育山西大寨飲品有限公司等15戶核桃加工企業(yè)，發(fā)展核桃露、核桃粉和系列休閑食品，推進核桃初加工及出口，提升山西核桃及其加工品的國內(nèi)、國際市場占有率。重點培育太原漢波食品工業(yè)有限公司等18戶紅棗加工企業(yè)，在規(guī)模發(fā)展制干棗的同時，著重發(fā)展保鮮棗、脫水干棗、蜜棗、棗汁及棗汁提取液等深加工產(chǎn)品，并加大企業(yè)整合力度，形成山西棗加工企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。以中南部水果產(chǎn)區(qū)為依托，重點培育陜西海升果業(yè)發(fā)展股份有限公司運城分公司、山西廈普賽爾食品飲料股份有限公司等23戶果汁加工企業(yè)，推進果汁和脫水果品的加工與出口，使山西果汁加工能力保持在全國前三位。重點培育山西維之王食品有限公司等30戶特色果品加工企業(yè)，發(fā)展山楂、沙棘等山西特色干鮮果的加工，提高特色果品加工企業(yè)品牌知名度。到2013年，核桃實際加工量達到8萬噸，棗類實際加工量達到10萬噸，果汁實際加工量穩(wěn)定達到30萬噸，果品加工企業(yè)銷售收入達到70億元以上。
（五）蔬菜加工企業(yè)。充分發(fā)揮我省茄果類、根莖類蔬菜生產(chǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，以晉中、運城、臨汾、大同等蔬菜主產(chǎn)區(qū)為依托，重點培育山西華晟果蔬飲品有限公司等42戶蔬菜加工企業(yè)，發(fā)展速凍菜、脫水菜、蔬菜汁及保健蔬菜深加工，提高蔬菜產(chǎn)后商品化處理能力，擴大蔬菜加工企業(yè)市場占有率。到2013年，全省蔬菜加工量達到120萬噸，加工企業(yè)銷售收入達到45億元以上。
（六）薯類加工企業(yè)。立足我省馬鈴薯、甘薯資源優(yōu)勢，以朔州、大同、運城、太原等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為依托，重點培育藍頓旭美食品有限公司等16戶薯類加工企業(yè)，重點開發(fā)保健食品、顆粒全粉、雪花全粉等高附加值產(chǎn)品。到2013年，全省薯類加工量達到90萬噸，加工企業(yè)銷售收入達到22億元以上。
（七）油脂加工企業(yè)。以運城、呂梁、朔州等油料優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為依托，重點培育山西忠民集團有限公司等15戶油脂加工企業(yè)，發(fā)展棉籽油、胡麻油、葵花籽油等特色植物油脂加工和市場緊缺的小品種保健油加工。到2013年，全省油脂加工量達到60萬噸，加工企業(yè)銷售收入達到60億元以上。
（八）中藥材加工企業(yè)。依托晉北黃芪、晉東南黨參和黃芩、晉南生地和柴胡等道地中藥材生產(chǎn)基地，重點培育山西黃河中藥有限公司等11戶中藥材加工企業(yè)，打造山西中藥材加工企業(yè)品牌，提高山西中藥在全國的市場地位。到2013年，全省中藥材加工量達到8萬噸，加工企業(yè)銷售收入達到60億元以上。
在優(yōu)先發(fā)展八大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的同時，要充分發(fā)揮我省資源多樣化優(yōu)勢，培育39戶桑麻、絨毛、皮革、甜菜、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，全面推動我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。
四、推進措施
（一）加大項目建設力度
要把項目建設作為推進農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程的著力點和主要抓手，推動龍頭企業(yè)上規(guī)模、上水平。現(xiàn)有處于成長期的龍頭企業(yè)要在制訂好五年發(fā)展規(guī)劃的基礎上，重點推進技改、擴建項目的建設，提升企業(yè)生產(chǎn)能力和競爭力。各地農(nóng)產(chǎn)品加工管理部門要幫助企業(yè)開發(fā)新項目，充實項目庫，為企業(yè)發(fā)展提供項目支持和服務。要積極引導資源型企業(yè)特別是已退出煤焦領域的企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。各地及各有關部門要對資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)中的項目選擇、項目審批、項目建設等提供技術指導和咨詢服務，協(xié)調(diào)解決好立項、用地和環(huán)評等實際問題。要開展多層次、多形式的招商引資活動，吸引省外、境外大型企業(yè)通過獨資、參股等形式來我省投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。凡資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和省外資本來我省投資農(nóng)產(chǎn)品加工項目，投資額在5000萬元以上的，享受省級龍頭企業(yè)的政策待遇。
（二）加快基地建設步伐
要立足全省資源分布和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，圍繞龍頭企業(yè)的發(fā)展需要，建設一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、基地縣。要重點抓好糧食豐產(chǎn)方、設施園藝、標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)模化、標準化、集約化水平，為龍頭企業(yè)提供充足優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)原料。要鼓勵龍頭企業(yè)建設核心基地和參與興辦標準化種植、養(yǎng)殖園區(qū)，各地要從基地建設和中低產(chǎn)田改造資金中給予龍頭企業(yè)核心基地建設以優(yōu)先扶持。要引導和支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推廣示范文本，鼓勵龍頭企業(yè)通過保護價收購和合同定購等方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。要引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權、資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作。要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的培育指導和政策扶持，鼓勵龍頭企業(yè)興辦和領辦農(nóng)民專業(yè)合作社，提高龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的組織化程度。
（三）提升科技創(chuàng)新能力
要圍繞我省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展的需求，組織開展關鍵加工技術的研究與攻關。要加快現(xiàn)代高效分離技術、現(xiàn)代物性修飾技術、現(xiàn)代殺菌與無菌包裝技術、食品生物工程技術等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術的推廣應用。重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權、無污染、低能耗、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟要求的優(yōu)勢產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。要引導龍頭企業(yè)與大專院校、科研院所密切協(xié)作，建立農(nóng)科教、產(chǎn)學研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，培養(yǎng)引進一批高層次專業(yè)技術人才，提高科技創(chuàng)新能力，加快技術成果產(chǎn)業(yè)化。龍頭企業(yè)要組建企業(yè)研發(fā)中心，科技開發(fā)專項費用可從每年的利潤中列支。各地要建立科技創(chuàng)新激勵制度，采取獎補等形式加大對農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新的支持力度。“科技攻關計劃”、“星火計劃”要向農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)傾斜。
（四）實施品牌戰(zhàn)略
要實施“大品牌”戰(zhàn)略。對具有山西區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)品，要以優(yōu)勢企業(yè)為依托，對品牌進行整合，形成具有山西特色的大品牌，從整體上提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力。要立足現(xiàn)有產(chǎn)品優(yōu)勢，開發(fā)打造新品牌。要注重山西“生態(tài)品牌”、“特色品牌”和“原產(chǎn)地品牌”的建設和保護，著力培育綠色食品、有機食品、無公害食品等現(xiàn)代品牌。要加大廣告投入和宣傳力度，擴大山西農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導組辦公室要協(xié)調(diào)配合工商、質(zhì)檢等有關部門做好著名商標和名牌產(chǎn)品的審核認定工作。各地要大力支持企業(yè)爭創(chuàng)中國“馳名商標”、山西省著名商標和國家、省級名牌產(chǎn)品。要支持初建農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)疏通銷售渠道，鼓勵優(yōu)勢品牌企業(yè)建立和完善市場營銷體系，開拓國內(nèi)外市場。要有計劃地組織企業(yè)參加境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)洽談活動，參與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和市場競爭，著力培育一批出口量大、帶動力強、市場競爭優(yōu)勢明顯的出口貿(mào)易型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。
（五）推進體制機制創(chuàng)新
各地要支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進行體制機制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)股權結(jié)構和法人治理結(jié)構，提升經(jīng)營管理水平。要重點引導家族式企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型，加快推進企業(yè)資本社會化、管理專業(yè)化和公司治理結(jié)構規(guī)范化，提升其適應現(xiàn)代化生產(chǎn)與管理的水平。要通過市場和政策引導企業(yè)，采取控股、參股、兼并等多種形式進行資產(chǎn)重組，組建現(xiàn)代企業(yè)集團，實現(xiàn)規(guī)模擴張。要通過“引進來、走出去”的辦法，積極引進人才，提升企業(yè)家素質(zhì)。要定期組織龍頭企業(yè)中高層管理者培訓，促使其更新經(jīng)營理念，提升管理水平，打造一支具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的龍頭企業(yè)管理團隊，實現(xiàn)企業(yè)上檔升級。
五、政策和組織保障
（一）充分發(fā)揮財政資金的引導作用
省財政要增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。市、縣也要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，并隨財政收入的增長逐年增加。省煤炭可持續(xù)發(fā)展資金用于接替產(chǎn)業(yè)部分對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)要給予重點扶持。山西電源基地建設基金每年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價中加收的部分，在上繳省財政后全部用于扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展。省級交通運輸部門對列入“513”工程的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及基地與縣鄉(xiāng)公路之間的道路納入村村通水泥（油）路規(guī)劃安排修建。省級水利部門要對列入“513”工程的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及基地建設的水利設施配套予以支持。綜合開發(fā)資金、扶貧資金、技改資金、科技支農(nóng)資金等有關涉及農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展的資金，在不改變資金管理權限的前提下，要按照龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度項目安排整合使用。扶持資金重點用于項目貸款貼息、參股、設備購置和新產(chǎn)品研發(fā)補貼、企業(yè)人員培訓等。
（二）加大金融支持力度
各地要積極協(xié)調(diào)企業(yè)與有關金融機構、投資者進行合作，建立政府、企業(yè)、銀行聯(lián)席會議制度，定期召開銀企合作洽談會，加強銀企項目對接。對列入農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程的企業(yè)，金融部門要積極做好金融服務工作，對符合銀行優(yōu)良客戶條件的給予重點支持，要搞好公開統(tǒng)一授信，在授信額度內(nèi)的信貸業(yè)務可由經(jīng)營行按程序和權限考察，并在利率上給予盡可能的優(yōu)惠。對農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)所需的農(nóng)產(chǎn)品原料收購資金，依據(jù)企業(yè)提供的出口產(chǎn)品訂單適時安排放貸。對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)所需的季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品收購資金，采取動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等多種形式，解決抵押難的問題。各地要設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款擔保資金，委托政策性擔保公司經(jīng)營運作，為龍頭企業(yè)項目融資提供擔保。要借鑒兄弟省市成立龍頭企業(yè)投資公司的做法，在有條件的市、縣進行組建龍頭企業(yè)投資公司試點，取得經(jīng)驗后逐步在全省推行。要扶持有條件的龍頭企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，并發(fā)行企業(yè)債券。
（三）落實稅收優(yōu)惠政策
農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)從事的農(nóng)產(chǎn)品初加工符合財政部、國家稅務總局發(fā)布的《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）》的，免征企業(yè)所得稅。對煤焦鐵等民間資本投資新辦和擴建的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)項目，新增稅收解繳地方留成部分，執(zhí)行《山西省人民政府辦公廳印發(fā)關于促進民間資本進入我省鼓勵類投資領域的意見的通知》（晉政辦發(fā)〔2009〕98號）相關規(guī)定。
（四）實行優(yōu)惠的土地供應政策
列入“513”工程的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)所需非農(nóng)建設用地，可按土地出讓現(xiàn)行政策，由各市級人民政府優(yōu)先安排解決，也可采取作價入股、聯(lián)營、租賃等方式使用集體存量建設用地。對于農(nóng)村建設用地，允許村集體以合作入股等形式參與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。允許龍頭企業(yè)通過非耕地開發(fā)置換的方式獲得建設用地。引導農(nóng)戶通過土地轉(zhuǎn)包、出租、委托流轉(zhuǎn)、入股等流轉(zhuǎn)形式，依法有序參與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)經(jīng)營。龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織和農(nóng)戶建設農(nóng)產(chǎn)品收購場所用地和興辦畜禽飼養(yǎng)場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場及其配套的簡易交易場地，用地未永久性固化的，均視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)具房、化糞池、水池等視同農(nóng)業(yè)用地。
（五）實行電價和行政性收費優(yōu)惠政策
在省直供區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)用電，容量在315千伏安以上執(zhí)行大工業(yè)電價，315千伏安以下執(zhí)行普通工業(yè)電價。對進入“513”工程的龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地以及在省人民政府核定的貧困縣內(nèi)興辦的農(nóng)村糧食加工業(yè)用電，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、國土、稅務等各有關部門對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)收取的行政性費用一律按最低標準執(zhí)行。交通運輸部門要簡化龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品運輸車輛審批手續(xù)，支持和引導農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和運輸企業(yè)構建農(nóng)產(chǎn)品及其加工品物流網(wǎng)絡，降低流通成本，提高流通效率。
（六）加強組織領導
各地要把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和實施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程列入工作重要日程，及時制定具體扶持政策，定期研究解決實際問題，并將“513”工程作為目標責任制考核的重要內(nèi)容。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導組承擔本《意見》具體實施的推動工作，要制訂工作方案，細化目標任務，協(xié)調(diào)項目資金，強化督促檢查，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各項扶持資金要重點用于扶持列入“513”工程省級梯次的52家企業(yè)。省級統(tǒng)計部門要建立“513”工程企業(yè)運行數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，定期發(fā)布統(tǒng)計信息。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導組辦公室要根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對企業(yè)實行動態(tài)管理，做到有進有出，始終保持骨干龍頭企業(yè)活力。
山 西 省 人 民 政 府
二○○九年十月六日
