各市（州）食品藥品監(jiān)督管理局：
近年來(lái)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和移動(dòng)手機(jī)終端的普及，第三方交易平臺(tái)不斷推出網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)，這種新興的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，便捷直觀的網(wǎng)絡(luò)訂餐、送餐上門的消費(fèi)方式給廣大消費(fèi)者提供餐飲消費(fèi)便利的同時(shí)，也帶來(lái)了一定的食品安全隱患。部分第三方交易平臺(tái)把關(guān)不力、管理不嚴(yán)，致使衛(wèi)生環(huán)境臟亂、加工設(shè)施簡(jiǎn)陋、送餐過(guò)程隨意，甚至無(wú)證無(wú)照從事餐飲服務(wù)活動(dòng)的餐飲單位入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響食品安全。為規(guī)范第三方交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)訂餐行為，保障廣大公眾網(wǎng)絡(luò)訂餐消費(fèi)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等法律法規(guī)，就加強(qiáng)第三方交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)訂餐管理提出以下意見：
一、依法取得資質(zhì)，合法開展經(jīng)營(yíng)
第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐交易平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱第三方平臺(tái)），是指為餐飲網(wǎng)絡(luò)交易提供虛擬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易規(guī)則、交易撮合、信息發(fā)布等經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的信息系統(tǒng)。第三方平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲單位均應(yīng)取得工商行政管理部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，第三方平臺(tái)還應(yīng)取得通信管理部門頒發(fā)的《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，入網(wǎng)餐飲單位還應(yīng)取得所在地食品藥品監(jiān)管部門頒發(fā)的有效《食品經(jīng)營(yíng)許可證》（《餐飲服務(wù)許可證》），并嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。第三方平臺(tái)取得相關(guān)合法資質(zhì)后，應(yīng)將本企業(yè)（第三方平臺(tái)）負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)的管理人員、地區(qū)辦公地點(diǎn)及聯(lián)系方式報(bào)送所在地市級(jí)食品藥品監(jiān)管部門。
二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，保證服務(wù)質(zhì)量
（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。餐飲單位入網(wǎng)前，應(yīng)向第三方平臺(tái)提交《食品經(jīng)營(yíng)許可證》（《餐飲服務(wù)許可證》）和營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)資質(zhì)證明，第三方平臺(tái)應(yīng)對(duì)餐飲單位進(jìn)行實(shí)名登記，嚴(yán)格審查入網(wǎng)餐飲單位提交的相關(guān)資質(zhì)證明，明確告知其應(yīng)承諾遵守的食品安全相關(guān)規(guī)定，禁止無(wú)證照、借用、冒用證照、超范圍經(jīng)營(yíng)的餐飲單位入網(wǎng)。對(duì)前期未經(jīng)資質(zhì)審查的已入網(wǎng)餐飲單位，第三方平臺(tái)應(yīng)暫停其入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)，待資質(zhì)完善并通過(guò)審查后再允許其入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)，對(duì)一直不辦理合法資質(zhì)的入網(wǎng)餐飲單位，第三方平臺(tái)應(yīng)對(duì)其做出強(qiáng)制下線處理。
（二）確保服務(wù)質(zhì)量。餐飲單位入網(wǎng)后，應(yīng)將入網(wǎng)資料報(bào)屬地縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門備案。第三方平臺(tái)應(yīng)在網(wǎng)上公示（或提供電子鏈接標(biāo)識(shí)）餐飲單位的許可證照、從業(yè)人員有效健康證明等，督促入網(wǎng)餐飲單位嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。入網(wǎng)餐飲單位應(yīng)建立健全相應(yīng)的服務(wù)流程，在第三方平臺(tái)明示提供外送服務(wù)的時(shí)間、外送范圍以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)消費(fèi)者的訂單和食品安全的要求，選擇適當(dāng)?shù)慕煌üぞ撸蠗l件的冷藏或加熱保溫設(shè)備，按時(shí)、按質(zhì)、按量送達(dá)消費(fèi)者，并提供相應(yīng)的單據(jù)。入網(wǎng)餐飲單位應(yīng)保證食品來(lái)源合法、質(zhì)量合格，嚴(yán)格按照餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范要求進(jìn)行食品加工，送餐品種不應(yīng)有法律法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的食品，送餐時(shí)間應(yīng)嚴(yán)格控制在食品加工完成后2小時(shí)內(nèi)的安全時(shí)限內(nèi)送達(dá)，送餐容器的外包裝上應(yīng)標(biāo)示食品加工完成的時(shí)間和食用時(shí)限，送餐人員應(yīng)按規(guī)定取得有效健康證明。直接入口的食品應(yīng)使用清潔、完好、健康無(wú)污染的包裝材料、餐具、飲具和容器。
三、暢通投訴渠道，建立健全制度
（一）建立調(diào)解處理制度。第三方平臺(tái)應(yīng)建立消費(fèi)者與入網(wǎng)餐飲單位調(diào)解制度，消費(fèi)者與入網(wǎng)餐飲單位發(fā)生消費(fèi)爭(zhēng)議的，第三方平臺(tái)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，有效保障消費(fèi)者權(quán)益，第三方平臺(tái)不能提供入網(wǎng)餐飲單位真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，應(yīng)向消費(fèi)者先行提供賠償。第三方平臺(tái)應(yīng)在平臺(tái)醒目位置公布平臺(tái)投訴電話、郵箱等消費(fèi)者投訴方式，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)或者指定專職管理人員，對(duì)平臺(tái)發(fā)布的信息以及經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行審核。消費(fèi)者通過(guò)第三方平臺(tái)在入網(wǎng)餐飲單位消費(fèi)時(shí)，合法權(quán)益受到損害可以向第三方平臺(tái)投訴，也可以向入網(wǎng)餐飲單位所在地的食品藥品監(jiān)管部門投訴。
（二）建立獎(jiǎng)勵(lì)懲戒制度。第三方平臺(tái)應(yīng)建立入網(wǎng)餐飲單位信用評(píng)價(jià)體系，并在平臺(tái)頁(yè)面公示入網(wǎng)餐飲單位違法失信行為記錄，以便消費(fèi)者選擇。信用評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括消費(fèi)者對(duì)入網(wǎng)餐飲單位的評(píng)價(jià)、第三方平臺(tái)對(duì)餐飲單位的評(píng)價(jià)以及政府相關(guān)部門食品安全等監(jiān)管信息內(nèi)容。第三方平臺(tái)對(duì)“零投訴、零爭(zhēng)議、零問題”的入網(wǎng)餐飲單位可以給予靠前排名、優(yōu)先推薦等獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)存在違法行為、消費(fèi)者投訴集中或者誠(chéng)信記錄不良的餐飲單位，應(yīng)采取調(diào)整搜索排名、暫時(shí)或永久停止提供平臺(tái)服務(wù)等懲戒措施。
四、全面實(shí)施監(jiān)管，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制
（一）強(qiáng)化線上監(jiān)管。第三方平臺(tái)除應(yīng)定期清理檢查入網(wǎng)餐飲單位資質(zhì)是否有效外，還要加強(qiáng)對(duì)本平臺(tái)入網(wǎng)餐飲單位的管理，發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲單位有違反法律法規(guī)等行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告餐飲單位所在地食品藥品監(jiān)管部門，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)，并提供入網(wǎng)餐飲單位相關(guān)資料和交易數(shù)據(jù)，協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門查處。食品藥品監(jiān)管部門要主動(dòng)對(duì)轄區(qū)第三方平臺(tái)的網(wǎng)站進(jìn)行定期搜索和監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)第三方平臺(tái)未對(duì)入網(wǎng)餐飲單位進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)的，按照《食品安全法》等法律法規(guī)依法進(jìn)行查處。
（二）推動(dòng)社會(huì)共治。食品藥品監(jiān)管部門在加強(qiáng)線下監(jiān)管入網(wǎng)餐飲單位的同時(shí)，要鼓勵(lì)第三方平臺(tái)完善日常巡查、定時(shí)抽檢、調(diào)整排名等制度措施，促進(jìn)第三方平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲單位自查提高。要廣泛發(fā)動(dòng)廣大消費(fèi)者加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，選擇資質(zhì)完善、操作規(guī)范、好評(píng)不斷的合法網(wǎng)上餐飲單位訂餐用餐，主動(dòng)規(guī)避食品安全問題的發(fā)生。
（三）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。食品藥品監(jiān)管部門要根據(jù)第三方平臺(tái)的需求做好法律法規(guī)、政策導(dǎo)向等咨詢工作。要與通信管理部門建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲單位違法違規(guī)行為，應(yīng)依法處理。涉及第三方平臺(tái)違法違規(guī)造成嚴(yán)重后果需停止運(yùn)營(yíng)的，由省食品藥品監(jiān)督管理局依法認(rèn)定并做出責(zé)令停業(yè)等相應(yīng)處罰后，函請(qǐng)?jiān)撨`法違規(guī)平臺(tái)許可或備案地所屬省通信管理局依法通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商停止其接入服務(wù)。
該指導(dǎo)意見于下發(fā)之日起開始實(shí)施，有效期三年。
四川省食品藥品監(jiān)督管理局 四川省通信管理局
2016年3月18日
近年來(lái)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和移動(dòng)手機(jī)終端的普及，第三方交易平臺(tái)不斷推出網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)，這種新興的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，便捷直觀的網(wǎng)絡(luò)訂餐、送餐上門的消費(fèi)方式給廣大消費(fèi)者提供餐飲消費(fèi)便利的同時(shí)，也帶來(lái)了一定的食品安全隱患。部分第三方交易平臺(tái)把關(guān)不力、管理不嚴(yán)，致使衛(wèi)生環(huán)境臟亂、加工設(shè)施簡(jiǎn)陋、送餐過(guò)程隨意，甚至無(wú)證無(wú)照從事餐飲服務(wù)活動(dòng)的餐飲單位入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響食品安全。為規(guī)范第三方交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)訂餐行為，保障廣大公眾網(wǎng)絡(luò)訂餐消費(fèi)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等法律法規(guī)，就加強(qiáng)第三方交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)訂餐管理提出以下意見：
一、依法取得資質(zhì)，合法開展經(jīng)營(yíng)
第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐交易平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱第三方平臺(tái)），是指為餐飲網(wǎng)絡(luò)交易提供虛擬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易規(guī)則、交易撮合、信息發(fā)布等經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的信息系統(tǒng)。第三方平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲單位均應(yīng)取得工商行政管理部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，第三方平臺(tái)還應(yīng)取得通信管理部門頒發(fā)的《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，入網(wǎng)餐飲單位還應(yīng)取得所在地食品藥品監(jiān)管部門頒發(fā)的有效《食品經(jīng)營(yíng)許可證》（《餐飲服務(wù)許可證》），并嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。第三方平臺(tái)取得相關(guān)合法資質(zhì)后，應(yīng)將本企業(yè)（第三方平臺(tái)）負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)的管理人員、地區(qū)辦公地點(diǎn)及聯(lián)系方式報(bào)送所在地市級(jí)食品藥品監(jiān)管部門。
二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，保證服務(wù)質(zhì)量
（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。餐飲單位入網(wǎng)前，應(yīng)向第三方平臺(tái)提交《食品經(jīng)營(yíng)許可證》（《餐飲服務(wù)許可證》）和營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)資質(zhì)證明，第三方平臺(tái)應(yīng)對(duì)餐飲單位進(jìn)行實(shí)名登記，嚴(yán)格審查入網(wǎng)餐飲單位提交的相關(guān)資質(zhì)證明，明確告知其應(yīng)承諾遵守的食品安全相關(guān)規(guī)定，禁止無(wú)證照、借用、冒用證照、超范圍經(jīng)營(yíng)的餐飲單位入網(wǎng)。對(duì)前期未經(jīng)資質(zhì)審查的已入網(wǎng)餐飲單位，第三方平臺(tái)應(yīng)暫停其入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)，待資質(zhì)完善并通過(guò)審查后再允許其入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)，對(duì)一直不辦理合法資質(zhì)的入網(wǎng)餐飲單位，第三方平臺(tái)應(yīng)對(duì)其做出強(qiáng)制下線處理。
（二）確保服務(wù)質(zhì)量。餐飲單位入網(wǎng)后，應(yīng)將入網(wǎng)資料報(bào)屬地縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門備案。第三方平臺(tái)應(yīng)在網(wǎng)上公示（或提供電子鏈接標(biāo)識(shí)）餐飲單位的許可證照、從業(yè)人員有效健康證明等，督促入網(wǎng)餐飲單位嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。入網(wǎng)餐飲單位應(yīng)建立健全相應(yīng)的服務(wù)流程，在第三方平臺(tái)明示提供外送服務(wù)的時(shí)間、外送范圍以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)消費(fèi)者的訂單和食品安全的要求，選擇適當(dāng)?shù)慕煌üぞ撸蠗l件的冷藏或加熱保溫設(shè)備，按時(shí)、按質(zhì)、按量送達(dá)消費(fèi)者，并提供相應(yīng)的單據(jù)。入網(wǎng)餐飲單位應(yīng)保證食品來(lái)源合法、質(zhì)量合格，嚴(yán)格按照餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范要求進(jìn)行食品加工，送餐品種不應(yīng)有法律法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的食品，送餐時(shí)間應(yīng)嚴(yán)格控制在食品加工完成后2小時(shí)內(nèi)的安全時(shí)限內(nèi)送達(dá)，送餐容器的外包裝上應(yīng)標(biāo)示食品加工完成的時(shí)間和食用時(shí)限，送餐人員應(yīng)按規(guī)定取得有效健康證明。直接入口的食品應(yīng)使用清潔、完好、健康無(wú)污染的包裝材料、餐具、飲具和容器。
三、暢通投訴渠道，建立健全制度
（一）建立調(diào)解處理制度。第三方平臺(tái)應(yīng)建立消費(fèi)者與入網(wǎng)餐飲單位調(diào)解制度，消費(fèi)者與入網(wǎng)餐飲單位發(fā)生消費(fèi)爭(zhēng)議的，第三方平臺(tái)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，有效保障消費(fèi)者權(quán)益，第三方平臺(tái)不能提供入網(wǎng)餐飲單位真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，應(yīng)向消費(fèi)者先行提供賠償。第三方平臺(tái)應(yīng)在平臺(tái)醒目位置公布平臺(tái)投訴電話、郵箱等消費(fèi)者投訴方式，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)或者指定專職管理人員，對(duì)平臺(tái)發(fā)布的信息以及經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行審核。消費(fèi)者通過(guò)第三方平臺(tái)在入網(wǎng)餐飲單位消費(fèi)時(shí)，合法權(quán)益受到損害可以向第三方平臺(tái)投訴，也可以向入網(wǎng)餐飲單位所在地的食品藥品監(jiān)管部門投訴。
（二）建立獎(jiǎng)勵(lì)懲戒制度。第三方平臺(tái)應(yīng)建立入網(wǎng)餐飲單位信用評(píng)價(jià)體系，并在平臺(tái)頁(yè)面公示入網(wǎng)餐飲單位違法失信行為記錄，以便消費(fèi)者選擇。信用評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括消費(fèi)者對(duì)入網(wǎng)餐飲單位的評(píng)價(jià)、第三方平臺(tái)對(duì)餐飲單位的評(píng)價(jià)以及政府相關(guān)部門食品安全等監(jiān)管信息內(nèi)容。第三方平臺(tái)對(duì)“零投訴、零爭(zhēng)議、零問題”的入網(wǎng)餐飲單位可以給予靠前排名、優(yōu)先推薦等獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)存在違法行為、消費(fèi)者投訴集中或者誠(chéng)信記錄不良的餐飲單位，應(yīng)采取調(diào)整搜索排名、暫時(shí)或永久停止提供平臺(tái)服務(wù)等懲戒措施。
四、全面實(shí)施監(jiān)管，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制
（一）強(qiáng)化線上監(jiān)管。第三方平臺(tái)除應(yīng)定期清理檢查入網(wǎng)餐飲單位資質(zhì)是否有效外，還要加強(qiáng)對(duì)本平臺(tái)入網(wǎng)餐飲單位的管理，發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲單位有違反法律法規(guī)等行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告餐飲單位所在地食品藥品監(jiān)管部門，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)，并提供入網(wǎng)餐飲單位相關(guān)資料和交易數(shù)據(jù)，協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門查處。食品藥品監(jiān)管部門要主動(dòng)對(duì)轄區(qū)第三方平臺(tái)的網(wǎng)站進(jìn)行定期搜索和監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)第三方平臺(tái)未對(duì)入網(wǎng)餐飲單位進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)的，按照《食品安全法》等法律法規(guī)依法進(jìn)行查處。
（二）推動(dòng)社會(huì)共治。食品藥品監(jiān)管部門在加強(qiáng)線下監(jiān)管入網(wǎng)餐飲單位的同時(shí)，要鼓勵(lì)第三方平臺(tái)完善日常巡查、定時(shí)抽檢、調(diào)整排名等制度措施，促進(jìn)第三方平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲單位自查提高。要廣泛發(fā)動(dòng)廣大消費(fèi)者加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，選擇資質(zhì)完善、操作規(guī)范、好評(píng)不斷的合法網(wǎng)上餐飲單位訂餐用餐，主動(dòng)規(guī)避食品安全問題的發(fā)生。
（三）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。食品藥品監(jiān)管部門要根據(jù)第三方平臺(tái)的需求做好法律法規(guī)、政策導(dǎo)向等咨詢工作。要與通信管理部門建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲單位違法違規(guī)行為，應(yīng)依法處理。涉及第三方平臺(tái)違法違規(guī)造成嚴(yán)重后果需停止運(yùn)營(yíng)的，由省食品藥品監(jiān)督管理局依法認(rèn)定并做出責(zé)令停業(yè)等相應(yīng)處罰后，函請(qǐng)?jiān)撨`法違規(guī)平臺(tái)許可或備案地所屬省通信管理局依法通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商停止其接入服務(wù)。
該指導(dǎo)意見于下發(fā)之日起開始實(shí)施，有效期三年。
四川省食品藥品監(jiān)督管理局 四川省通信管理局
2016年3月18日
