各市工商行政管理局，太原高新、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工商局：
先將《山西省工商局關(guān)于貫徹〈山西省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法〉（試行）的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：山西省工商局關(guān)于貫徹〈山西省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法〉（試行）的實施意見
山西省工商局關(guān)于貫徹
《山西省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法〉（試行）的實施意見》（試行）
2012年9月2 8日，山西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過了《山西省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2 0 1 3年1月1日起施行。這為我省各食品安全監(jiān)管部門加強對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理提供了重要的法律依據(jù)，對于提升我省食品安全監(jiān)管水平具有深遠(yuǎn)的意義，全系統(tǒng)要加強對《辦法》的學(xué)習(xí)，認(rèn)真抓好貫徹落實。現(xiàn)結(jié)合工商實際，就貫徹該《辦法》提出以下實施意見：
一、準(zhǔn)確把握監(jiān)管范圍，明確職責(zé)
《辦法》第五條第三款規(guī)定：“工商行政管理部門負(fù)責(zé) 非餐飲服務(wù)類食品攤販，商場、超市、集貿(mào)市場內(nèi)的非餐飲服務(wù)類食品生產(chǎn)加工小作坊，前店后坊式的非餐飲服務(wù)類食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理”；各級工商部門在貫徹時應(yīng)注意把握以下幾點：
（一）商場、超市、集貿(mào)市場應(yīng)該具備以下條件及要求：
1、有經(jīng)營管理者，且經(jīng)營管理主體明確；
2、經(jīng)營管理者是獨立法人或分支機構(gòu)，持有合法證照：
3、經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)食品安全管理等相關(guān)法律責(zé)任，能夠?qū)θ雸鼋?jīng)營者施行有效的管理。如審查入場食品經(jīng)營者的資格，明確入場食品經(jīng)營者的第一責(zé)任，定期檢查經(jīng)營環(huán)境，建立經(jīng)營檔案，了解進(jìn)貨渠道，建立并完善食品安全相關(guān)管理制度，組織食品安全培訓(xùn)，設(shè)置食品公示欄等。
4、具有固定的、合法的經(jīng)營場所，經(jīng)營場所和經(jīng)營設(shè)施須符合《食品安全法》遠(yuǎn)離污染源等要求，并且遵守相關(guān)規(guī)定。
5、規(guī)模較大、食品生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)量品種較多的，應(yīng)引導(dǎo)其辦理生產(chǎn)許可證，工商部門依法辦理注冊登記。
（二）前店后坊式的非餐飲服務(wù)類食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱前店后坊，在許可時簡稱小作坊），應(yīng)該具備以下條件及要求：
1、前店后坊要素是前面有商店，達(dá)到一定的經(jīng)營面積，是合法經(jīng)營主體，后坊是小手工業(yè)食品生產(chǎn)加工，用于前店零售；
2、前店和后坊必須是同一個生產(chǎn)經(jīng)營主體。依法取得經(jīng)營證照，對其生產(chǎn)經(jīng)營行為及食品質(zhì)量安全承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任；
3、生產(chǎn)經(jīng)營場地較小、從業(yè)人員較少、食品成份構(gòu)成比較簡單、工藝比較簡單、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品比較單一；
（三）非餐飲服務(wù)類食品攤販（以下簡稱食品攤販），應(yīng)該具備以下條件和要求：
1、經(jīng)營者為一人或夫妻二人等固定人員，屬自然人，對其生產(chǎn)經(jīng)營行為及食品質(zhì)量安全承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任；
2、無固定經(jīng)營場所、在固定區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動、經(jīng)營固定品種食品；
3、現(xiàn)場銷售終端食品，無食用消費設(shè)施。
二、依法實施許可登記，嚴(yán)格準(zhǔn)入
《辦法》第十一條、第十二條明確規(guī)定：對食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱小作坊）生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，對食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營實行備案登記制度。各級工商部門除按照《辦法》第十五至第二十二條的規(guī)定實施許可或登記事項外，實際工作中還須把握以下幾點要求：
1、小作坊以及食品攤販在申請許可或登記時，應(yīng)當(dāng)提供食品安全承諾書，進(jìn)行備案，小作坊和前店后坊要分類標(biāo)注許可，明確其所承擔(dān)的第一責(zé)任；
2、小作坊在申請辦理許可時，應(yīng)當(dāng)提供其食品成份、生產(chǎn)加工工藝等說明，有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)提供其生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行備案；
3、商場、超市、集貿(mào)市場內(nèi)，人員密集、流動性大的，其小作坊生產(chǎn)加工場所應(yīng)設(shè)置隔離后，方可辦理許可；
4、小作坊配料成份、工藝和添加劑比較復(fù)雜的，應(yīng)要求其對自身生產(chǎn)經(jīng)營食品送有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進(jìn)行自檢，自檢結(jié)果須在工商部門備案；食品攤販銷售預(yù)包裝食品，要有質(zhì)量合格證明，并符合預(yù)包裝食品的有關(guān)規(guī)定；
5、小作坊辦理許可時，應(yīng)按照《辦法》規(guī)定進(jìn)行實地勘察，實地勘察時，須由兩名執(zhí)法人員進(jìn)行；
6、食品攤販辦理登記時，應(yīng)將身份證復(fù)印件、聯(lián)系方式等資料備案；
7、小作坊和食品攤販在許可或登記時，須提交身體健康證明，并每年進(jìn)行身體健康檢查，對未能提供身體健康證明的，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
8、國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)實施相對集中處罰權(quán)的市縣，有當(dāng)?shù)鼐C合行政執(zhí)法部門對食品攤販實施監(jiān)管。
9、小作坊和食品攤販的許可證或登記證以及表格，由省工商局統(tǒng)一印制。
三、嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任、實施屬地管理
1、各級工商部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實《辦法》的精神，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，自覺履行屬地監(jiān)管職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)的小作坊、小攤販要實行網(wǎng)格化責(zé)任監(jiān)管，做到網(wǎng)定格、格定人、人定責(zé)，不漏一戶一店、不少一攤一人，實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管。
2、縣級工商部門對小作坊和食品攤販要按照“誰許可、誰登記、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管的原則，實施常態(tài)化監(jiān)管，生產(chǎn)經(jīng)營者未經(jīng)許可，不得擅自改變經(jīng)營事項；要做到嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、定位準(zhǔn)確、可控可管，確保食品安全。
3、在市場巡查和監(jiān)管時，對納入許可和登記的小作坊、食品攤販，要加強法律、法規(guī)教育；要定期約談，采取單獨或集中約談的方式，召集生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行工作詢問、座談、警示，糾正不足，互相借鑒；對一些小、遠(yuǎn)、散的小作坊、小攤販生產(chǎn)經(jīng)營者，要定期不定期的進(jìn)行電話詢訪，以便了解其生產(chǎn)經(jīng)營情況；要組織消費者回訪，及時了解消費者對小作坊、食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營食品的意見和建議，從而做好預(yù)防性的監(jiān)督管理；
4、強化小作坊、食品攤販的專項整治行動。各級工商行政管理部門要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，有計劃地開展小作坊和食品攤販的專項整治執(zhí)法行動；管理中要以幫扶為主，加強行政指導(dǎo)；執(zhí)法中要依法行政、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)；巡查中發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，及時改進(jìn)和完善管理細(xì)則，有效提升小作坊和食品攤販的管理效能。
先將《山西省工商局關(guān)于貫徹〈山西省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法〉（試行）的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：山西省工商局關(guān)于貫徹〈山西省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法〉（試行）的實施意見
山西省工商局關(guān)于貫徹
《山西省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法〉（試行）的實施意見》（試行）
2012年9月2 8日，山西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過了《山西省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2 0 1 3年1月1日起施行。這為我省各食品安全監(jiān)管部門加強對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理提供了重要的法律依據(jù)，對于提升我省食品安全監(jiān)管水平具有深遠(yuǎn)的意義，全系統(tǒng)要加強對《辦法》的學(xué)習(xí)，認(rèn)真抓好貫徹落實。現(xiàn)結(jié)合工商實際，就貫徹該《辦法》提出以下實施意見：
一、準(zhǔn)確把握監(jiān)管范圍，明確職責(zé)
《辦法》第五條第三款規(guī)定：“工商行政管理部門負(fù)責(zé) 非餐飲服務(wù)類食品攤販，商場、超市、集貿(mào)市場內(nèi)的非餐飲服務(wù)類食品生產(chǎn)加工小作坊，前店后坊式的非餐飲服務(wù)類食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理”；各級工商部門在貫徹時應(yīng)注意把握以下幾點：
（一）商場、超市、集貿(mào)市場應(yīng)該具備以下條件及要求：
1、有經(jīng)營管理者，且經(jīng)營管理主體明確；
2、經(jīng)營管理者是獨立法人或分支機構(gòu)，持有合法證照：
3、經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)食品安全管理等相關(guān)法律責(zé)任，能夠?qū)θ雸鼋?jīng)營者施行有效的管理。如審查入場食品經(jīng)營者的資格，明確入場食品經(jīng)營者的第一責(zé)任，定期檢查經(jīng)營環(huán)境，建立經(jīng)營檔案，了解進(jìn)貨渠道，建立并完善食品安全相關(guān)管理制度，組織食品安全培訓(xùn)，設(shè)置食品公示欄等。
4、具有固定的、合法的經(jīng)營場所，經(jīng)營場所和經(jīng)營設(shè)施須符合《食品安全法》遠(yuǎn)離污染源等要求，并且遵守相關(guān)規(guī)定。
5、規(guī)模較大、食品生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)量品種較多的，應(yīng)引導(dǎo)其辦理生產(chǎn)許可證，工商部門依法辦理注冊登記。
（二）前店后坊式的非餐飲服務(wù)類食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱前店后坊，在許可時簡稱小作坊），應(yīng)該具備以下條件及要求：
1、前店后坊要素是前面有商店，達(dá)到一定的經(jīng)營面積，是合法經(jīng)營主體，后坊是小手工業(yè)食品生產(chǎn)加工，用于前店零售；
2、前店和后坊必須是同一個生產(chǎn)經(jīng)營主體。依法取得經(jīng)營證照，對其生產(chǎn)經(jīng)營行為及食品質(zhì)量安全承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任；
3、生產(chǎn)經(jīng)營場地較小、從業(yè)人員較少、食品成份構(gòu)成比較簡單、工藝比較簡單、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品比較單一；
（三）非餐飲服務(wù)類食品攤販（以下簡稱食品攤販），應(yīng)該具備以下條件和要求：
1、經(jīng)營者為一人或夫妻二人等固定人員，屬自然人，對其生產(chǎn)經(jīng)營行為及食品質(zhì)量安全承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任；
2、無固定經(jīng)營場所、在固定區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動、經(jīng)營固定品種食品；
3、現(xiàn)場銷售終端食品，無食用消費設(shè)施。
二、依法實施許可登記，嚴(yán)格準(zhǔn)入
《辦法》第十一條、第十二條明確規(guī)定：對食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱小作坊）生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，對食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營實行備案登記制度。各級工商部門除按照《辦法》第十五至第二十二條的規(guī)定實施許可或登記事項外，實際工作中還須把握以下幾點要求：
1、小作坊以及食品攤販在申請許可或登記時，應(yīng)當(dāng)提供食品安全承諾書，進(jìn)行備案，小作坊和前店后坊要分類標(biāo)注許可，明確其所承擔(dān)的第一責(zé)任；
2、小作坊在申請辦理許可時，應(yīng)當(dāng)提供其食品成份、生產(chǎn)加工工藝等說明，有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)提供其生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行備案；
3、商場、超市、集貿(mào)市場內(nèi)，人員密集、流動性大的，其小作坊生產(chǎn)加工場所應(yīng)設(shè)置隔離后，方可辦理許可；
4、小作坊配料成份、工藝和添加劑比較復(fù)雜的，應(yīng)要求其對自身生產(chǎn)經(jīng)營食品送有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進(jìn)行自檢，自檢結(jié)果須在工商部門備案；食品攤販銷售預(yù)包裝食品，要有質(zhì)量合格證明，并符合預(yù)包裝食品的有關(guān)規(guī)定；
5、小作坊辦理許可時，應(yīng)按照《辦法》規(guī)定進(jìn)行實地勘察，實地勘察時，須由兩名執(zhí)法人員進(jìn)行；
6、食品攤販辦理登記時，應(yīng)將身份證復(fù)印件、聯(lián)系方式等資料備案；
7、小作坊和食品攤販在許可或登記時，須提交身體健康證明，并每年進(jìn)行身體健康檢查，對未能提供身體健康證明的，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
8、國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)實施相對集中處罰權(quán)的市縣，有當(dāng)?shù)鼐C合行政執(zhí)法部門對食品攤販實施監(jiān)管。
9、小作坊和食品攤販的許可證或登記證以及表格，由省工商局統(tǒng)一印制。
三、嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任、實施屬地管理
1、各級工商部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實《辦法》的精神，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，自覺履行屬地監(jiān)管職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)的小作坊、小攤販要實行網(wǎng)格化責(zé)任監(jiān)管，做到網(wǎng)定格、格定人、人定責(zé)，不漏一戶一店、不少一攤一人，實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管。
2、縣級工商部門對小作坊和食品攤販要按照“誰許可、誰登記、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管的原則，實施常態(tài)化監(jiān)管，生產(chǎn)經(jīng)營者未經(jīng)許可，不得擅自改變經(jīng)營事項；要做到嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、定位準(zhǔn)確、可控可管，確保食品安全。
3、在市場巡查和監(jiān)管時，對納入許可和登記的小作坊、食品攤販，要加強法律、法規(guī)教育；要定期約談，采取單獨或集中約談的方式，召集生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行工作詢問、座談、警示，糾正不足，互相借鑒；對一些小、遠(yuǎn)、散的小作坊、小攤販生產(chǎn)經(jīng)營者，要定期不定期的進(jìn)行電話詢訪，以便了解其生產(chǎn)經(jīng)營情況；要組織消費者回訪，及時了解消費者對小作坊、食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營食品的意見和建議，從而做好預(yù)防性的監(jiān)督管理；
4、強化小作坊、食品攤販的專項整治行動。各級工商行政管理部門要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，有計劃地開展小作坊和食品攤販的專項整治執(zhí)法行動；管理中要以幫扶為主，加強行政指導(dǎo)；執(zhí)法中要依法行政、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)；巡查中發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，及時改進(jìn)和完善管理細(xì)則，有效提升小作坊和食品攤販的管理效能。
