為進(jìn)一步加大對虛假違法廣告查處力度，保證全國執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度統(tǒng)一，切實做到依法行政，維護(hù)廣告市場公平競爭秩序，根據(jù)《廣告法》、《行政處罰法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，針對廣告執(zhí)法辦案中的實際情況和有關(guān)問題，提出如下指導(dǎo)意見：
一、工商行政管理機(jī)關(guān)的廣告監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廣告違法案件的查辦工作，并對基層工商所的廣告違法案件查處工作進(jìn)行指導(dǎo)。
二、對報紙、電視、廣播、雜志、互聯(lián)網(wǎng)站等大眾傳播媒介的廣告違法案件，由違法行為發(fā)生地（即媒介廣告經(jīng)營登記所在地）縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)管轄，實行分級管理的，適用級別管轄。
三、各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好跨地區(qū)廣告違法案件的協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一查處工作。
國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦跨省（自治區(qū)、直轄市，以下簡稱省）廣告違法案件的查處工作，直接或者參與辦理全國性重大違法虛假廣告案件。
省級工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)廣告違法案件查處的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦工作，直接或者參與辦理本轄區(qū)內(nèi)的重大違法虛假廣告案件。
四、工商行政管理機(jī)關(guān)在本轄區(qū)內(nèi)對查處異地廣告主、廣告經(jīng)營者確有困難的，可經(jīng)由省級工商行政管理機(jī)關(guān)移送廣告主、廣告經(jīng)營者所在地省級工商行政管理機(jī)關(guān)處理，并報國家工商行政管理總局備案。
工商行政管理機(jī)關(guān)對在本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的在包裝物上含有違法廣告內(nèi)容的案件，在立案前應(yīng)當(dāng)報省級工商行政管理機(jī)關(guān)備案。該省級工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)有兩個以上工商行政管理機(jī)關(guān)對同一廣告主的包裝物上的違法廣告進(jìn)行查處的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時可指定一地工商行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一查處。該省級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將包裝物上含有違法廣告的情況通知廣告主所在地省級工商行政管理機(jī)關(guān)對廣告主進(jìn)行處理，并報國家工商行政管理總局備案。
五、工商行政管理機(jī)關(guān)在行政處罰中，發(fā)現(xiàn)廣告主或廣告經(jīng)營者在其他地區(qū)從事違法廣告活動的，應(yīng)當(dāng)通知有管轄權(quán)（違法行為發(fā)生地）的工商行政管理機(jī)關(guān)予以查處，并抄報上級工商行政管理機(jī)關(guān)。對屬于外省工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的廣告違法案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由省級工商行政管理機(jī)關(guān)通知有管轄權(quán)的省級工商行政管理機(jī)關(guān)予以處理，并報國家工商行政管理總局備案。（見附件：《廣告違法案件協(xié)調(diào)查處函》）
六、兩個以上工商行政管理機(jī)關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同上一級工商行政管理機(jī)關(guān)指定管轄。
七、國家工商行政管理總局對同一廣告主跨省發(fā)布同一商品或者服務(wù)違法廣告的，可以根據(jù)實際情況進(jìn)行協(xié)調(diào)，部署各地對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者予以查處。必要時可以指定廣告主所在地工商行政管理機(jī)關(guān)或者違法行為發(fā)生地工商行政管理機(jī)關(guān)對廣告主進(jìn)行查處。
省級工商行政管理機(jī)關(guān)對同一廣告主在本轄區(qū)內(nèi)多個地區(qū)發(fā)布相同違法內(nèi)容的廣告，應(yīng)當(dāng)及時部署各地對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者予以查處。必要時可根據(jù)實際情況指定一地工商行政管理機(jī)關(guān)對廣告主進(jìn)行查處。
八、國家工商行政管理總局或者省級工商行政管理機(jī)關(guān)對下列案件進(jìn)行督辦：
（一）社會影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的違法虛假廣告或者不良廣告；
（二）對上級工商行政管理機(jī)關(guān)部署查處的案件、其他工商行政管理機(jī)關(guān)通知協(xié)調(diào)查處或者移送的案件，未及時調(diào)查處理的；
（三）廣告監(jiān)測通報或者公告中涉及的典型違法廣告案件。
九、各級工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中遇到的對案件管轄、同一違法行為的認(rèn)定、案件定性、法規(guī)適用、處罰幅度等有爭議的，應(yīng)當(dāng)逐級向各自的上級機(jī)關(guān)報告。
十、上級工商行政管理機(jī)關(guān)對下級工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法中的行政處罰畸輕畸重、執(zhí)法不到位等不規(guī)范執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其予以改正。
十一、國家工商行政管理總局將逐步在內(nèi)部網(wǎng)站建立各地廣告執(zhí)法協(xié)調(diào)信息公示平臺，內(nèi)容包括：各地查處案件信息、移送案件信息、委托調(diào)查取證信息、通知協(xié)調(diào)查處違法廣告信息、督辦信息、協(xié)助配合工作的進(jìn)展情況等。省級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用內(nèi)部網(wǎng)站，將執(zhí)法辦案中有關(guān)協(xié)調(diào)辦案的動態(tài)信息，及時上傳到國家工商行政管理總局，以加強(qiáng)各地執(zhí)法信息的溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)助配合。同時也對各地廣告監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行綜合評價提供依據(jù)。
二○○四年十月八日
一、工商行政管理機(jī)關(guān)的廣告監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廣告違法案件的查辦工作，并對基層工商所的廣告違法案件查處工作進(jìn)行指導(dǎo)。
二、對報紙、電視、廣播、雜志、互聯(lián)網(wǎng)站等大眾傳播媒介的廣告違法案件，由違法行為發(fā)生地（即媒介廣告經(jīng)營登記所在地）縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)管轄，實行分級管理的，適用級別管轄。
三、各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好跨地區(qū)廣告違法案件的協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一查處工作。
國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦跨省（自治區(qū)、直轄市，以下簡稱省）廣告違法案件的查處工作，直接或者參與辦理全國性重大違法虛假廣告案件。
省級工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)廣告違法案件查處的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦工作，直接或者參與辦理本轄區(qū)內(nèi)的重大違法虛假廣告案件。
四、工商行政管理機(jī)關(guān)在本轄區(qū)內(nèi)對查處異地廣告主、廣告經(jīng)營者確有困難的，可經(jīng)由省級工商行政管理機(jī)關(guān)移送廣告主、廣告經(jīng)營者所在地省級工商行政管理機(jī)關(guān)處理，并報國家工商行政管理總局備案。
工商行政管理機(jī)關(guān)對在本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的在包裝物上含有違法廣告內(nèi)容的案件，在立案前應(yīng)當(dāng)報省級工商行政管理機(jī)關(guān)備案。該省級工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)有兩個以上工商行政管理機(jī)關(guān)對同一廣告主的包裝物上的違法廣告進(jìn)行查處的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時可指定一地工商行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一查處。該省級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將包裝物上含有違法廣告的情況通知廣告主所在地省級工商行政管理機(jī)關(guān)對廣告主進(jìn)行處理，并報國家工商行政管理總局備案。
五、工商行政管理機(jī)關(guān)在行政處罰中，發(fā)現(xiàn)廣告主或廣告經(jīng)營者在其他地區(qū)從事違法廣告活動的，應(yīng)當(dāng)通知有管轄權(quán)（違法行為發(fā)生地）的工商行政管理機(jī)關(guān)予以查處，并抄報上級工商行政管理機(jī)關(guān)。對屬于外省工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的廣告違法案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由省級工商行政管理機(jī)關(guān)通知有管轄權(quán)的省級工商行政管理機(jī)關(guān)予以處理，并報國家工商行政管理總局備案。（見附件：《廣告違法案件協(xié)調(diào)查處函》）
六、兩個以上工商行政管理機(jī)關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同上一級工商行政管理機(jī)關(guān)指定管轄。
七、國家工商行政管理總局對同一廣告主跨省發(fā)布同一商品或者服務(wù)違法廣告的，可以根據(jù)實際情況進(jìn)行協(xié)調(diào)，部署各地對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者予以查處。必要時可以指定廣告主所在地工商行政管理機(jī)關(guān)或者違法行為發(fā)生地工商行政管理機(jī)關(guān)對廣告主進(jìn)行查處。
省級工商行政管理機(jī)關(guān)對同一廣告主在本轄區(qū)內(nèi)多個地區(qū)發(fā)布相同違法內(nèi)容的廣告，應(yīng)當(dāng)及時部署各地對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者予以查處。必要時可根據(jù)實際情況指定一地工商行政管理機(jī)關(guān)對廣告主進(jìn)行查處。
八、國家工商行政管理總局或者省級工商行政管理機(jī)關(guān)對下列案件進(jìn)行督辦：
（一）社會影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的違法虛假廣告或者不良廣告；
（二）對上級工商行政管理機(jī)關(guān)部署查處的案件、其他工商行政管理機(jī)關(guān)通知協(xié)調(diào)查處或者移送的案件，未及時調(diào)查處理的；
（三）廣告監(jiān)測通報或者公告中涉及的典型違法廣告案件。
九、各級工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中遇到的對案件管轄、同一違法行為的認(rèn)定、案件定性、法規(guī)適用、處罰幅度等有爭議的，應(yīng)當(dāng)逐級向各自的上級機(jī)關(guān)報告。
十、上級工商行政管理機(jī)關(guān)對下級工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法中的行政處罰畸輕畸重、執(zhí)法不到位等不規(guī)范執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其予以改正。
十一、國家工商行政管理總局將逐步在內(nèi)部網(wǎng)站建立各地廣告執(zhí)法協(xié)調(diào)信息公示平臺，內(nèi)容包括：各地查處案件信息、移送案件信息、委托調(diào)查取證信息、通知協(xié)調(diào)查處違法廣告信息、督辦信息、協(xié)助配合工作的進(jìn)展情況等。省級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用內(nèi)部網(wǎng)站，將執(zhí)法辦案中有關(guān)協(xié)調(diào)辦案的動態(tài)信息，及時上傳到國家工商行政管理總局，以加強(qiáng)各地執(zhí)法信息的溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)助配合。同時也對各地廣告監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行綜合評價提供依據(jù)。
二○○四年十月八日
