各市州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》（以下簡稱《辦法》）已經省人民政府第16次常務會議審議通過，并經郝鵬省長簽署，以省政府第99號令公布，將于2014年3月1日起施行。同時，我辦根據《辦法》制定印發了《青海省行政規范性文件制定和備案辦法實施細則》。為做好《辦法》及《青海省行政規范性文件制定和備案辦法實施細則》的貫徹實施工作，切實提高我省規范性文件制定和備案監督管理質量，現將有關事項通知如下：
一、提高認識，切實增強貫徹實施《辦法》的自覺性
隨著依法治國基本方略的深入推進和社會法制意識的普遍提高，對包括規范性文件在內的抽象行政行為進行有效監督已經擺上政府重要議事日程。2004年公布的《青海省規范性文件備案辦法》實施以來，我省不斷加大對行政機關“紅頭”文件的監督管理，文件數量得到有效控制，文件質量有了較大提高，超越法定權限、內容不合理不合法等情況得到明顯改觀。但是，隨著規范性文件備案審查工作的深入推進，原《辦法》已難以適應當前規范性文件監督管理工作的需要。近年來，國務院相繼出臺了《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號）和《關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號），對規范性文件公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等制定程序，以及建立“三統一”制度、有效期制度、定期清理制度等作出了具體規定。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也明確提出，要進一步完善規范性文件、重大決策合法性審查機制，健全法規、規章、規范性文件備案審查制度。因此，《辦法》的公布實施，不僅是加強我省規范性文件監督管理工作的現實需要，也是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的重要舉措，必將對促進行政機關依法行使行政職權，維護政令暢通和法制統一，加快法治政府建設進程，推動我省經濟社會又好又快發展起到十分重要的作用。各級人民政府和政府各部門要充分認識貫徹實施《辦法》的重要性，強化組織領導，明確工作責任，落實具體措施，增強貫徹實施《辦法》的自覺性，扎實做好本地區本部門貫徹實施《辦法》的各項工作。
二、組織培訓，認真開展好《辦法》的學習宣傳
《辦法》在2004年《青海省規范性文件備案辦法》的基礎上，根據國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《關于加強法治政府建設的意見》的要求，對規范性文件的制定、備案和管理作了全面系統的調整，明確了許多新的制度和規定。各地區各部門要采取多種形式，加強對各級領導干部、制定機關和備案監督機關相關負責人以及從事規范性文件制定、備案和管理工作人員的業務培訓，使各級政府及部門的領導干部牢固樹立規范性文件制定程序法定和依法行政意識，使各級行政機關工作人員熟練掌握規范性文件制定技術規范、制定程序、審查監督和報送備案的要求，確保《辦法》在本地區、本部門有效貫徹執行。各市州政府、縣級政府組織的培訓要在《辦法》實施前全部完成。同時，各地區各部門要通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體對《辦法》進行廣泛宣傳，使社會各界深入了解規范性文件制定和監督制度，為《辦法》的貫徹實施營造良好的社會輿論與氛圍。
三、落實措施，抓緊做好《辦法》實施的基礎性工作
（一）明確制定主體和備案監督關系。各級人民政府法制工作機構要按照《辦法》第四條規定，結合本地區實際，進一步明確本行政區域內依法可以制定規范性文件的行政機關，并于2014年5月底前通過本級政府門戶網站、政府法制網或者覆蓋本行政區域的報刊等媒體向社會公布，同時將相關材料逐級上報省政府法制辦備案。
規范性文件的備案監督關系按照《辦法》第二十三條的規定確定。法律法規授權的組織按照“誰主管、誰負責”的原則確定備案監督關系，對部門管理的法律法規授權的組織，具有獨立“三定”方案的，其所制定的規范性文件報本級人民政府法制工作機構備案；無獨立“三定”方案的，其所制定的規范性文件報該政府工作部門備案。承擔備案監督職責的政府工作部門，要按照《辦法》的要求，建立健全相關制度，完善工作機制，認真履行監管職責。
（二）健全完善制定程序和工作機制。《辦法》施行后，各地區各部門要結合工作實際，制定完善具體實施辦法和工作規程，細化有關規定。已經建立相關制度和工作機制的地區和部門，要根據《辦法》的要求進行修訂完善；尚無相關規定或者工作機制不健全的，要抓緊制定程序規程，規范制定程序。
規范制定程序的重點：加強制定規范性文件的計劃性；起草、審核規范性文件，應當廣泛征求意見；規范性文件必須經制定機關的法制工作機構進行合法性審核，并提交制定機關常務會議或者辦公會議集體審議決定，由制定機關主要負責人簽署；規范性文件應當以制定機關文件形式發布，并按照政府信息公開的規定向社會公布。
（三）認真做好規范性文件的清理工作。2014年是《辦法》實施的第一年，也是省政府要求對全省規范性文件進行全面清理的一年。各地區各部門要依據《辦法》第三十三條的規定，按照“誰制定、誰清理，誰執行、誰負責”的原則，組織各制定機關對2014年3月1日前現行有效的規范性文件進行全面清理。由多個部門聯合起草或涉及多個部門職責的規范性文件，由牽頭制定部門負責清理，其他部門予以配合。
時限要求：2014年3月至9月底前（共7個月時間），完成1990年1月1日至2014年3月1公布的規范性文件的清理工作，10月至12月底前（共3個月時間），完成1990年1月1日前公布的規范性文件的清理工作。各市州政府、省政府各部門要于2014年年底前將清理結果報省政府法制辦備案，并及時向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，未列入繼續有效規范性文件目錄的一律無效。清理工作結束后，我辦將對全省規范性文件清理情況進行匯總和通報。
（四）扎實做好備案審查工作。《辦法》根據國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，結合我省規范性文件備案工作實際，對報備要求作了如下調整：一是報備期限由原來的自規范性文件發布之日起30日內，修改為自規范性文件發布之日起20日內報送備案；二是報備材料由原來的備案報告、規范性文件文本及起草說明一式5份，改為備案報告、正式文本、起草說明各2份，以及電子文本1份。另外，除因國家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和國家政策執行的情況外，規范性文件施行日期與公布日期間隔必須在30日以上，少于30日的，應當在制定說明中闡述理由，否則視為不符合報備要求，暫緩備案登記。《辦法》對報備的時間、條件、程序等都提出了更高的要求，各級政府法制工作機構要進一步加強備案審查工作，認真落實規范性文件審查監督工作報告、情況通報、統計分析、目錄公布等工作制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。各地區各部門報送規范性文件備案時，請一并將電子版發送到青海省政府法制辦公室規范性文件管理郵箱：QHZFFS8252075@163.com。
（五）嚴格規范規范性文件管理文書格式。為統一和規范規范性文件合法性審查、統一編號和備案審查相關文書格式，現將實際工作中常用的一些文書格式樣本一并印發，請各地區各部門在工作實際中參照執行。（見附件）
四、加強組織，強化監督，確保《辦法》各項要求落到實處
各地區各部門要進一步加強組織領導，強化監督檢查，確保《辦法》各項要求落到實處。上級行政機關要加強對下級行政機關貫徹落實《辦法》的協調指導和監督檢查，形成一級抓一級、層層抓落實的監督機制。
一是明確工作職責，加強組織協調。加強對規范性文件監督管理是各級人民政府及其辦公廳（室）、政府各部門、各級政府法制工作機構的重要職責。各級人民政府要切實加強領導并組織實施本行政區域內的規范性文件制定和備案監督工作。縣級以上人民政府辦公廳（室）負責起草部門報送的政府規范性文件送審稿的核稿、運轉，負責審查調研論證、征求意見、爭議協調等前期制定程序履行情況，負責審查送審稿及其說明、依據、征求意見情況等相關材料的完整性、規范性。各級人民政府法制工作機構是本級人民政府規范性文件審查監督管理機構，負責本級人民政府規范性文件的合法性審查；負責下級政府和本級政府各部門報送備案規范性文件的審查工作；指導本行政區域內規范性文件制定和備案監督工作，并接受上級人民政府法制工作機構的業務指導。縣級以上人民政府工作部門和法律法規授權組織的法制工作機構，負責本單位規范性文件的合法性審查和制發后的報送備案工作，并接受本級人民政府法制工作機構的業務指導。
二是健全完善考核監督機制。縣級以上人民政府在對本級政府部門和下級政府進行依法行政考核時，要把規范性文件制定和備案監督工作作為考核的重要內容。縣級以上人民政府法制工作機構，應當定期對同級政府部門和下級政府規范性文件管理情況進行監督檢查，并及時形成督查報告在本行政區域內通報。同時，縣級以上人民政府法制工作機構應當于每年1月底前，對上一年度規范性文件的備案審查情況向本級政府作出年度報告，并抄報上一級政府法制工作機構。
三是嚴格責任追究。加強對《辦法》實施的監督，嚴格責任追究。規范性文件制定機關和備案審查機關違反《辦法》制定規范性文件、不按照《辦法》報備規范性文件、拒不糾正或拖延糾正規范性文件存在的問題、不履行備案審查監督職責等，要按照《辦法》有關規定，對負有領導責任的人員和其他直接責任人員依法追究責任。
各地區各部門貫徹實施《辦法》情況，請于2014年10月底前書面報省政府法制辦。省政府法制辦將適時對各地區各部門貫徹實施《辦法》情況進行檢查和通報。
附件：1.行政規范性文件統一編號規則
2.省政府規范性文件合法性審查意見書格式
3.省直部門規范性文件合法性審查意見書格式
4.市州政府規范性文件備案報告格式
5.省直部門規范性文件備案報告格式
6.規范性文件起草說明格式
7.規范性文件登記通知書格式
8.規范性文件不予登記通知書格式
9.規范性文件備案審查糾錯通知書格式
10.青海省人民政府備案審查專用章樣本
青海省政府法制辦公室
2014年2月12日
附件1
行政規范性文件統一編號規則
行政規范性文件編號由三部分組成，即制定機關編碼+登記年份+登記流水號。
第一部分為制定機關編碼。由行政區域代碼+政府部門機構代碼組成。行政區域代碼為“各級政府法制審查”的漢語拼音大寫縮寫（見行政區域代碼表），如省級為“QHFS”、西寧市為“XNFS”，海南州、黃南州是重碼，標注A、B進行區分；玉樹州、玉樹市是重碼，玉樹市標注A進行區分；雜多縣、治多縣是重碼，標注A、B進行區分。政府部門機構代碼，按機構編制機關的排序編，為兩位阿拉伯數字（見政府部門機構代碼表），如政府為“00”，民政為“08”等。
第二部分為登記年份。標注當年的公元年份全稱，以阿拉伯數字標識。如“2014”、“2015”等。
第三部分為登記流水號。每個制定部門編一組，為四位阿拉伯數字，按登記順序，每年從“0001”起，末尾不用“號”字。
三部分之間用占一個西文字符的短橫杠連接。如：省政府發布的2014年第8個規范性文件，標注為“QHFS00－2014－0008”，西寧市財政局發布的2014年第5個規范性文件，標注為“XNFS10－2014－0005”,海東市平安縣教育局發布的2015年第10個規范性文件，標注為“PAFS04－2015－0010”。
行政區域代碼表
政府部門機構代碼表
附件2
規范性文件合法性審查意見書
青府法審〔20 〕 號
關于《×××（送審稿）》的合法性審查意見
省人民政府辦公廳：
根據《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》第三章規定，我辦對《×××（送審稿）》（以下簡稱《送審稿》）進行了合法性審查，現提出如下審查意見：
一、審查過程
20××年×月×日，省政府辦公廳將《送審稿》轉到我辦進行合法性審查。我辦收到后，立即組織專人根據有關法律法規進行了審查……（對審查過程、審查依據及所做的工作作簡要說明）
二、審查意見
經審查，《送審稿》的制定主體、權限、程序、主要內容和形式合法。但是根據有關法律規定，《送審稿》存在以下問題：
（一）……
（二）……
（對制定主體、制定依據、制定權限、制定程序、送審稿內容和形式是否合法逐一審查。制定主體、制定權限或者送審稿主要內容不合法的，應當建議不予制定該規范性文件；制定的規范性文件適用依據錯誤，或者適用依據廢止或者失效的，應當提出適用準確的依據；個別具體規定不合法的，或者前期制定程序不符合法定要求的，應對存在的問題逐一提出明確、具體的建議）
三、后續法定程序
《送審稿》屬于行政規范性文件，應當按照《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》第十八條規定，經省人民政府常務會議審議或者由主要負責人審查決定并簽署后，按照第二十條規定送省政府法制辦進行統一登記、統一編號、統一公布。
青海省人民政府備案審查專用章
年 月 日
附件3
對《×××（送審稿）》的合法性審查意見
××處（局、辦、室）：
根據《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》第三章規定，我處（辦）對《×××（送審稿）》（以下簡稱《送審稿》）進行了合法性審查，現提出如下審查意見：
一、審查過程
20××年×月×日，你處（局、辦、室）將《送審稿》轉到我處進行合法性審查。我處收到后，立即組織專人根據有關法律法規進行了審查……（對審查過程、審查依據及所做的工作作簡要說明）。
二、審查意見
經審查，《送審稿》的制定主體、權限、程序、主要內容和形式合法。但是根據有關法律規定，《送審稿》存在以下問題：
（一）……
（二）……
（對制定主體、制定依據、制定權限、制定程序、送審稿內容和形式是否合法逐一審查。制定主體、制定權限或者送審稿主要內容不合法的，應當建議不予制定該規范性文件；制定的規范性文件適用依據錯誤，或者適用依據廢止或者失效的，應當提出適用準確的依據；個別具體規定不合法的，或者前期制定程序不符合法定要求的，應對存在的問題逐一提出明確、具體的建議）。
三、后續法定程序
《送審稿》屬于行政規范性文件，應當經廳（委、辦、局）辦公會議集體審議決定，并經廳（委、辦、局）主要負責人或者授權的有關負責人簽署后，按規定報省政府法制辦統一登記、統一編號、統一公布，并于文件發布后20日內報省政府法制辦備案。
×××委、辦、廳、局法制機構
年 月 日
附件4
X X X人民政府法制辦公室
X府規備字〔20 〕 號
關于《×××》的備案報告
青海省政府法制辦公室：
現將我市（州）×年×月×日公布的《×××》（文號）及起草說明一式2份報請備案。
×××人民政府法制辦公室（印章）
年 月 日
附件5
青海省X X委（辦、廳、局）
X規備字〔20 〕 號
關于《××××》的備案報告
青海省政府法制辦公室：
現將我廳（委、辦、局）×年×月×日公布的《×××》（文號）及起草說明一式2份報請備案。
×××委（辦、廳、局）（印章）
年 月 日
附件6
關于《×××》的起草說明
現就《×××》有關情況說明如下：
一、 制定的必要性
（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據等內容）
二、起草過程
×年×月，由××部門就該規范性文件的必要性、可行性等內容進行調研論證。×年×月×日通過書面征求意見、召開座談會、召開聽證會或者在網站公開征求意見，收到意見×條，不采納×條，理由×××。（意見采納情況附后）
報送政府法制機構備案時，起草說明還應包括以下內容：
×月×日由本部門法制工作機構進行合法性審查，提出意見×條（或沒有意見），采納×條，不采納的理由是×××。
×月×日經本機關辦公會議集體審議決定。×月×日由本機關主要負責人（或者其授權的有關負責人）×××簽署。
三、文件施行日期及有效期說明
該文件的發布日期是××,施行日期是××。該文件因為××的原因，自公布之日未滿30日即施行（針對未滿30日施行的）。因為×××，該文件屬于階段性工作，載明有效期為×年。
附件7
規范性文件登記通知書
青府法登〔20 〕××號
××市（州）人民政府或者××廳（局、委、辦)法制機構：
你單位報來的《×××》（××〔20 〕×號）及相關材料，經審查,該文件屬于規范性文件,且制定程序符合有關規定，根據《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》（省政府令99號）規定，準予登記備案。
青海人民政府備案審查專用章
年 月 日
附件8
規范性文件不予登記通知書
青府法登〔20 〕××號
××市（州）人民政府或者××廳（局、委、辦)法制機構：
你單位報來的《×××》（××〔20 〕×號）及相關材料收悉，經審查，不予登記。理由如下（選擇）：
一、該文件不屬于行政規范性文件。
二、該規范性文件不符合《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》第二十三條報備規定。
三、該規范性文件不符合《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》第二十四條報備要求，請補正有關材料后重新申請報送登記。
青海省人民政府備案審查專用章
年 月 日
附件9
規范性文件備案審查糾錯通知書
青府法審〔20 〕××號
××市（州）人民政府或者××廳（局、委、辦)法制機構：
你單位報送備案的《×××》（××〔20 〕×號）已依法受理，我辦依據《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》對該文件進行了審查，認為文件存在以下問題：
1、××××××。
2、××××××。
3、××××××。
請你單位自接到通知書之日起在20個工作日內，補正程序（停止執行、自行改正或者廢止）該規范性文件，并將辦理結果書面報我辦。
青海省人民政府備案審查專用章
年 月 日
附件10
青海省人民政府備案審查專用章樣本
直經:4.2cm
《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》（以下簡稱《辦法》）已經省人民政府第16次常務會議審議通過，并經郝鵬省長簽署，以省政府第99號令公布，將于2014年3月1日起施行。同時，我辦根據《辦法》制定印發了《青海省行政規范性文件制定和備案辦法實施細則》。為做好《辦法》及《青海省行政規范性文件制定和備案辦法實施細則》的貫徹實施工作，切實提高我省規范性文件制定和備案監督管理質量，現將有關事項通知如下：
一、提高認識，切實增強貫徹實施《辦法》的自覺性
隨著依法治國基本方略的深入推進和社會法制意識的普遍提高，對包括規范性文件在內的抽象行政行為進行有效監督已經擺上政府重要議事日程。2004年公布的《青海省規范性文件備案辦法》實施以來，我省不斷加大對行政機關“紅頭”文件的監督管理，文件數量得到有效控制，文件質量有了較大提高，超越法定權限、內容不合理不合法等情況得到明顯改觀。但是，隨著規范性文件備案審查工作的深入推進，原《辦法》已難以適應當前規范性文件監督管理工作的需要。近年來，國務院相繼出臺了《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號）和《關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號），對規范性文件公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等制定程序，以及建立“三統一”制度、有效期制度、定期清理制度等作出了具體規定。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也明確提出，要進一步完善規范性文件、重大決策合法性審查機制，健全法規、規章、規范性文件備案審查制度。因此，《辦法》的公布實施，不僅是加強我省規范性文件監督管理工作的現實需要，也是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的重要舉措，必將對促進行政機關依法行使行政職權，維護政令暢通和法制統一，加快法治政府建設進程，推動我省經濟社會又好又快發展起到十分重要的作用。各級人民政府和政府各部門要充分認識貫徹實施《辦法》的重要性，強化組織領導，明確工作責任，落實具體措施，增強貫徹實施《辦法》的自覺性，扎實做好本地區本部門貫徹實施《辦法》的各項工作。
二、組織培訓，認真開展好《辦法》的學習宣傳
《辦法》在2004年《青海省規范性文件備案辦法》的基礎上，根據國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《關于加強法治政府建設的意見》的要求，對規范性文件的制定、備案和管理作了全面系統的調整，明確了許多新的制度和規定。各地區各部門要采取多種形式，加強對各級領導干部、制定機關和備案監督機關相關負責人以及從事規范性文件制定、備案和管理工作人員的業務培訓，使各級政府及部門的領導干部牢固樹立規范性文件制定程序法定和依法行政意識，使各級行政機關工作人員熟練掌握規范性文件制定技術規范、制定程序、審查監督和報送備案的要求，確保《辦法》在本地區、本部門有效貫徹執行。各市州政府、縣級政府組織的培訓要在《辦法》實施前全部完成。同時，各地區各部門要通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體對《辦法》進行廣泛宣傳，使社會各界深入了解規范性文件制定和監督制度，為《辦法》的貫徹實施營造良好的社會輿論與氛圍。
三、落實措施，抓緊做好《辦法》實施的基礎性工作
（一）明確制定主體和備案監督關系。各級人民政府法制工作機構要按照《辦法》第四條規定，結合本地區實際，進一步明確本行政區域內依法可以制定規范性文件的行政機關，并于2014年5月底前通過本級政府門戶網站、政府法制網或者覆蓋本行政區域的報刊等媒體向社會公布，同時將相關材料逐級上報省政府法制辦備案。
規范性文件的備案監督關系按照《辦法》第二十三條的規定確定。法律法規授權的組織按照“誰主管、誰負責”的原則確定備案監督關系，對部門管理的法律法規授權的組織，具有獨立“三定”方案的，其所制定的規范性文件報本級人民政府法制工作機構備案；無獨立“三定”方案的，其所制定的規范性文件報該政府工作部門備案。承擔備案監督職責的政府工作部門，要按照《辦法》的要求，建立健全相關制度，完善工作機制，認真履行監管職責。
（二）健全完善制定程序和工作機制。《辦法》施行后，各地區各部門要結合工作實際，制定完善具體實施辦法和工作規程，細化有關規定。已經建立相關制度和工作機制的地區和部門，要根據《辦法》的要求進行修訂完善；尚無相關規定或者工作機制不健全的，要抓緊制定程序規程，規范制定程序。
規范制定程序的重點：加強制定規范性文件的計劃性；起草、審核規范性文件，應當廣泛征求意見；規范性文件必須經制定機關的法制工作機構進行合法性審核，并提交制定機關常務會議或者辦公會議集體審議決定，由制定機關主要負責人簽署；規范性文件應當以制定機關文件形式發布，并按照政府信息公開的規定向社會公布。
（三）認真做好規范性文件的清理工作。2014年是《辦法》實施的第一年，也是省政府要求對全省規范性文件進行全面清理的一年。各地區各部門要依據《辦法》第三十三條的規定，按照“誰制定、誰清理，誰執行、誰負責”的原則，組織各制定機關對2014年3月1日前現行有效的規范性文件進行全面清理。由多個部門聯合起草或涉及多個部門職責的規范性文件，由牽頭制定部門負責清理，其他部門予以配合。
時限要求：2014年3月至9月底前（共7個月時間），完成1990年1月1日至2014年3月1公布的規范性文件的清理工作，10月至12月底前（共3個月時間），完成1990年1月1日前公布的規范性文件的清理工作。各市州政府、省政府各部門要于2014年年底前將清理結果報省政府法制辦備案，并及時向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，未列入繼續有效規范性文件目錄的一律無效。清理工作結束后，我辦將對全省規范性文件清理情況進行匯總和通報。
（四）扎實做好備案審查工作。《辦法》根據國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，結合我省規范性文件備案工作實際，對報備要求作了如下調整：一是報備期限由原來的自規范性文件發布之日起30日內，修改為自規范性文件發布之日起20日內報送備案；二是報備材料由原來的備案報告、規范性文件文本及起草說明一式5份，改為備案報告、正式文本、起草說明各2份，以及電子文本1份。另外，除因國家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和國家政策執行的情況外，規范性文件施行日期與公布日期間隔必須在30日以上，少于30日的，應當在制定說明中闡述理由，否則視為不符合報備要求，暫緩備案登記。《辦法》對報備的時間、條件、程序等都提出了更高的要求，各級政府法制工作機構要進一步加強備案審查工作，認真落實規范性文件審查監督工作報告、情況通報、統計分析、目錄公布等工作制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。各地區各部門報送規范性文件備案時，請一并將電子版發送到青海省政府法制辦公室規范性文件管理郵箱：QHZFFS8252075@163.com。
（五）嚴格規范規范性文件管理文書格式。為統一和規范規范性文件合法性審查、統一編號和備案審查相關文書格式，現將實際工作中常用的一些文書格式樣本一并印發，請各地區各部門在工作實際中參照執行。（見附件）
四、加強組織，強化監督，確保《辦法》各項要求落到實處
各地區各部門要進一步加強組織領導，強化監督檢查，確保《辦法》各項要求落到實處。上級行政機關要加強對下級行政機關貫徹落實《辦法》的協調指導和監督檢查，形成一級抓一級、層層抓落實的監督機制。
一是明確工作職責，加強組織協調。加強對規范性文件監督管理是各級人民政府及其辦公廳（室）、政府各部門、各級政府法制工作機構的重要職責。各級人民政府要切實加強領導并組織實施本行政區域內的規范性文件制定和備案監督工作。縣級以上人民政府辦公廳（室）負責起草部門報送的政府規范性文件送審稿的核稿、運轉，負責審查調研論證、征求意見、爭議協調等前期制定程序履行情況，負責審查送審稿及其說明、依據、征求意見情況等相關材料的完整性、規范性。各級人民政府法制工作機構是本級人民政府規范性文件審查監督管理機構，負責本級人民政府規范性文件的合法性審查；負責下級政府和本級政府各部門報送備案規范性文件的審查工作；指導本行政區域內規范性文件制定和備案監督工作，并接受上級人民政府法制工作機構的業務指導。縣級以上人民政府工作部門和法律法規授權組織的法制工作機構，負責本單位規范性文件的合法性審查和制發后的報送備案工作，并接受本級人民政府法制工作機構的業務指導。
二是健全完善考核監督機制。縣級以上人民政府在對本級政府部門和下級政府進行依法行政考核時，要把規范性文件制定和備案監督工作作為考核的重要內容。縣級以上人民政府法制工作機構，應當定期對同級政府部門和下級政府規范性文件管理情況進行監督檢查，并及時形成督查報告在本行政區域內通報。同時，縣級以上人民政府法制工作機構應當于每年1月底前，對上一年度規范性文件的備案審查情況向本級政府作出年度報告，并抄報上一級政府法制工作機構。
三是嚴格責任追究。加強對《辦法》實施的監督，嚴格責任追究。規范性文件制定機關和備案審查機關違反《辦法》制定規范性文件、不按照《辦法》報備規范性文件、拒不糾正或拖延糾正規范性文件存在的問題、不履行備案審查監督職責等，要按照《辦法》有關規定，對負有領導責任的人員和其他直接責任人員依法追究責任。
各地區各部門貫徹實施《辦法》情況，請于2014年10月底前書面報省政府法制辦。省政府法制辦將適時對各地區各部門貫徹實施《辦法》情況進行檢查和通報。
附件：1.行政規范性文件統一編號規則
2.省政府規范性文件合法性審查意見書格式
3.省直部門規范性文件合法性審查意見書格式
4.市州政府規范性文件備案報告格式
5.省直部門規范性文件備案報告格式
6.規范性文件起草說明格式
7.規范性文件登記通知書格式
8.規范性文件不予登記通知書格式
9.規范性文件備案審查糾錯通知書格式
10.青海省人民政府備案審查專用章樣本
青海省政府法制辦公室
2014年2月12日
附件1
行政規范性文件統一編號規則
行政規范性文件編號由三部分組成，即制定機關編碼+登記年份+登記流水號。
第一部分為制定機關編碼。由行政區域代碼+政府部門機構代碼組成。行政區域代碼為“各級政府法制審查”的漢語拼音大寫縮寫（見行政區域代碼表），如省級為“QHFS”、西寧市為“XNFS”，海南州、黃南州是重碼，標注A、B進行區分；玉樹州、玉樹市是重碼，玉樹市標注A進行區分；雜多縣、治多縣是重碼，標注A、B進行區分。政府部門機構代碼，按機構編制機關的排序編，為兩位阿拉伯數字（見政府部門機構代碼表），如政府為“00”，民政為“08”等。
第二部分為登記年份。標注當年的公元年份全稱，以阿拉伯數字標識。如“2014”、“2015”等。
第三部分為登記流水號。每個制定部門編一組，為四位阿拉伯數字，按登記順序，每年從“0001”起，末尾不用“號”字。
三部分之間用占一個西文字符的短橫杠連接。如：省政府發布的2014年第8個規范性文件，標注為“QHFS00－2014－0008”，西寧市財政局發布的2014年第5個規范性文件，標注為“XNFS10－2014－0005”,海東市平安縣教育局發布的2015年第10個規范性文件，標注為“PAFS04－2015－0010”。
行政區域代碼表
| 行政區域名稱 | 行政區域代碼 | 行政區域名稱 | 行政區域代碼 |
| 省級 | QHFS | 海西州 | HXFS |
| 西寧市 | XNFS | 格爾木市 | GEMFS |
| 城東區 | CDFS | 德令哈市 | DLHFS |
| 城中區 | CZFS | 烏蘭縣 | WLFS |
| 城西區 | CXFS | 都蘭縣 | DLFS |
| 城北區 | CBFS | 天峻縣 | TJFS |
| 大通縣 | DTFS | 大柴旦行委 | DCDFS |
| 湟中縣 | HZFS | 冷湖行委 | LHFS |
| 湟源縣 | HYFS | 茫崖行委 | MAFS |
| 海東市 | HDFS | 海南州 | HNFSA |
| 樂都區 | LDFS | 共和縣 | GHFS |
| 平安縣 | PAFS | 貴南縣 | GNFS |
| 民和縣 | MHFS | 貴德縣 | GDFS |
| 互助縣 | HZFS | 同德縣 | TDFS |
| 化隆縣 | HLFS | 興海縣 | XHFS |
| 循化縣 | XHFS | 黃南州 | HNFSB |
| 海北州 | HBFS | 同仁縣 | TRFS |
| 門源縣 | MYFS | 尖扎縣 | JZFS |
| 祁連縣 | QLFS | 澤庫縣 | ZKFS |
| 海晏縣 | HYFS | 河南縣 | HNFS |
| 剛察縣 | GCFS | 果洛州 | GLFS |
| 玉樹州 | YSFS | 瑪沁縣 | MQFS |
| 玉樹市 | YSFSA | 班瑪縣 | BMFS |
| 雜多縣 | ZDFSA | 甘德縣 | GDFS |
| 稱多縣 | CDFS | 達日縣 | DRFS |
| 治多縣 | ZDFSB | 久治縣 | JZFS |
| 囊謙縣 | NQFS | 瑪多縣 | MDFS |
| 曲麻萊縣 | QMLFS | | |
政府部門機構代碼表
| 系統名稱 | 代碼 | 系統名稱 | 代碼 | |
| 政府系統 | 00 | 政府辦公廳（室）系統 | 01 | |
| 發展和改革系統 | 02 | 經委（國有資產）系統 | 03 | |
| 教育系統 | 04 | 科技（知識產權）系統 | 05 | |
| 民族宗教系統 | 06 | 公安系統 | 07 | |
| 民政系統 | 08 | 監察系統 | 09 | |
| 財政系統 | 10 | 司法系統 | 11 | |
| 國土資源系統 | 12 | 人力資源和社會保障系統 | 13 | |
| 住房和城鄉建設系統 | 14 | 環境保護系統 | 15 | |
| 水利系統 | 16 | 交通系統 | 17 | |
| 林業系統 | 18 | 農牧系統 | 19 | |
| 文化新聞出版系統 | 20 | 商務系統 | 21 | |
| 地方稅務系統 | 22 | 衛生計生系統 | 23 | |
| 質監系統 | 24 | 審計系統 | 25 | |
| 安監系統 | 26 | 工商管理系統 | 27 | |
| 糧食系統 | 28 | 廣電系統 | 29 | |
| 法制系統 | 30 | 體育系統 | 31 | |
| 測繪系統 | 32 | 統計系統 | 33 | |
| 外事系統 | 34 | 旅游系統 | 35 | |
| 氣象系統 | 36 | 人防系統 | 37 | |
| 郵政管理系統 | 38 | 食品藥品監管系統 | 39 | |
| 國家安全系統 | 40 | 檔案系統 | 41 | |
| 城市管理執法系統 | 42 | 地震系統 | 43 | |
| 扶貧開發系統 | 44 | 通信管理系統 | 45 | |
| 鹽務系統 | 46 | 煙草專賣系統 | 47 | |
| 青海湖景區管理系統 | 48 | 三江源保護管理系統 | 49 | |
| 金融系統 | 50 | 信訪系統 | 51 | |
| 公務員管理系統 | 52 | 監獄管理系統 | 53 | |
| 備 注 | 1、省級有關部門為一個單位，而州、縣級分設不同單位的，統一采用省級部門的編號，如建設系統中，州、縣規劃、房管、建筑等部門均采用建設部門的編號。 2、省級有關部門為多個單位，而州、縣合并為一個單位的，采用排序為首位的部門編號，如農林局采用農牧部門的編號。 3、省級部門另有規定的，從其規定。 | |||
附件2
規范性文件合法性審查意見書
青府法審〔20 〕 號
關于《×××（送審稿）》的合法性審查意見
省人民政府辦公廳：
根據《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》第三章規定，我辦對《×××（送審稿）》（以下簡稱《送審稿》）進行了合法性審查，現提出如下審查意見：
一、審查過程
20××年×月×日，省政府辦公廳將《送審稿》轉到我辦進行合法性審查。我辦收到后，立即組織專人根據有關法律法規進行了審查……（對審查過程、審查依據及所做的工作作簡要說明）
二、審查意見
經審查，《送審稿》的制定主體、權限、程序、主要內容和形式合法。但是根據有關法律規定，《送審稿》存在以下問題：
（一）……
（二）……
（對制定主體、制定依據、制定權限、制定程序、送審稿內容和形式是否合法逐一審查。制定主體、制定權限或者送審稿主要內容不合法的，應當建議不予制定該規范性文件；制定的規范性文件適用依據錯誤，或者適用依據廢止或者失效的，應當提出適用準確的依據；個別具體規定不合法的，或者前期制定程序不符合法定要求的，應對存在的問題逐一提出明確、具體的建議）
三、后續法定程序
《送審稿》屬于行政規范性文件，應當按照《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》第十八條規定，經省人民政府常務會議審議或者由主要負責人審查決定并簽署后，按照第二十條規定送省政府法制辦進行統一登記、統一編號、統一公布。
青海省人民政府備案審查專用章
年 月 日
附件3
對《×××（送審稿）》的合法性審查意見
××處（局、辦、室）：
根據《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》第三章規定，我處（辦）對《×××（送審稿）》（以下簡稱《送審稿》）進行了合法性審查，現提出如下審查意見：
一、審查過程
20××年×月×日，你處（局、辦、室）將《送審稿》轉到我處進行合法性審查。我處收到后，立即組織專人根據有關法律法規進行了審查……（對審查過程、審查依據及所做的工作作簡要說明）。
二、審查意見
經審查，《送審稿》的制定主體、權限、程序、主要內容和形式合法。但是根據有關法律規定，《送審稿》存在以下問題：
（一）……
（二）……
（對制定主體、制定依據、制定權限、制定程序、送審稿內容和形式是否合法逐一審查。制定主體、制定權限或者送審稿主要內容不合法的，應當建議不予制定該規范性文件；制定的規范性文件適用依據錯誤，或者適用依據廢止或者失效的，應當提出適用準確的依據；個別具體規定不合法的，或者前期制定程序不符合法定要求的，應對存在的問題逐一提出明確、具體的建議）。
三、后續法定程序
《送審稿》屬于行政規范性文件，應當經廳（委、辦、局）辦公會議集體審議決定，并經廳（委、辦、局）主要負責人或者授權的有關負責人簽署后，按規定報省政府法制辦統一登記、統一編號、統一公布，并于文件發布后20日內報省政府法制辦備案。
×××委、辦、廳、局法制機構
年 月 日
附件4
X X X人民政府法制辦公室
X府規備字〔20 〕 號
關于《×××》的備案報告
青海省政府法制辦公室：
現將我市（州）×年×月×日公布的《×××》（文號）及起草說明一式2份報請備案。
×××人民政府法制辦公室（印章）
年 月 日
附件5
青海省X X委（辦、廳、局）
X規備字〔20 〕 號
關于《××××》的備案報告
青海省政府法制辦公室：
現將我廳（委、辦、局）×年×月×日公布的《×××》（文號）及起草說明一式2份報請備案。
×××委（辦、廳、局）（印章）
年 月 日
附件6
關于《×××》的起草說明
現就《×××》有關情況說明如下：
一、 制定的必要性
（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據等內容）
二、起草過程
×年×月，由××部門就該規范性文件的必要性、可行性等內容進行調研論證。×年×月×日通過書面征求意見、召開座談會、召開聽證會或者在網站公開征求意見，收到意見×條，不采納×條，理由×××。（意見采納情況附后）
報送政府法制機構備案時，起草說明還應包括以下內容：
×月×日由本部門法制工作機構進行合法性審查，提出意見×條（或沒有意見），采納×條，不采納的理由是×××。
×月×日經本機關辦公會議集體審議決定。×月×日由本機關主要負責人（或者其授權的有關負責人）×××簽署。
三、文件施行日期及有效期說明
該文件的發布日期是××,施行日期是××。該文件因為××的原因，自公布之日未滿30日即施行（針對未滿30日施行的）。因為×××，該文件屬于階段性工作，載明有效期為×年。
附件7
規范性文件登記通知書
青府法登〔20 〕××號
××市（州）人民政府或者××廳（局、委、辦)法制機構：
你單位報來的《×××》（××〔20 〕×號）及相關材料，經審查,該文件屬于規范性文件,且制定程序符合有關規定，根據《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》（省政府令99號）規定，準予登記備案。
青海人民政府備案審查專用章
年 月 日
附件8
規范性文件不予登記通知書
青府法登〔20 〕××號
××市（州）人民政府或者××廳（局、委、辦)法制機構：
你單位報來的《×××》（××〔20 〕×號）及相關材料收悉，經審查，不予登記。理由如下（選擇）：
一、該文件不屬于行政規范性文件。
二、該規范性文件不符合《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》第二十三條報備規定。
三、該規范性文件不符合《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》第二十四條報備要求，請補正有關材料后重新申請報送登記。
青海省人民政府備案審查專用章
年 月 日
附件9
規范性文件備案審查糾錯通知書
青府法審〔20 〕××號
××市（州）人民政府或者××廳（局、委、辦)法制機構：
你單位報送備案的《×××》（××〔20 〕×號）已依法受理，我辦依據《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》對該文件進行了審查，認為文件存在以下問題：
1、××××××。
2、××××××。
3、××××××。
請你單位自接到通知書之日起在20個工作日內，補正程序（停止執行、自行改正或者廢止）該規范性文件，并將辦理結果書面報我辦。
青海省人民政府備案審查專用章
年 月 日
附件10
青海省人民政府備案審查專用章樣本
直經:4.2cm
