各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)履行職能的重要依據(jù)，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，關(guān)系人民群眾的切身利益，事關(guān)政府形象和公信力。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)通知如下：
一、嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文。行政規(guī)范性文件的內(nèi)容必須合法、適當(dāng)，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件相抵觸，與同一級(jí)別的行政規(guī)范性文件相沖突；不得增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政征收、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，違反信賴保護(hù)原則設(shè)定撤回行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的內(nèi)容；未經(jīng)省政府同意不得設(shè)定行政收費(fèi)，未經(jīng)省政府或者省財(cái)政廳、省物價(jià)局同意不得設(shè)定事業(yè)性收費(fèi)；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；不得違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；不得違反誠(chéng)實(shí)信用原則，變更或者終止執(zhí)行既有的招商引資優(yōu)惠政策和條件；不得將下級(jí)政府的法定職權(quán)規(guī)定由上級(jí)政府行使、將政府部門的法定職權(quán)規(guī)定由本級(jí)政府行使，將一個(gè)部門的法定職權(quán)規(guī)定由另一個(gè)部門行使。政府及其部門不得越權(quán)向黨的組織行文或在行文中對(duì)黨的組織提要求、作指示。嚴(yán)禁以部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義制發(fā)行政規(guī)范性文件。
二、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文。對(duì)上級(jí)來(lái)文，要結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)，對(duì)是否發(fā)文要深入研究、區(qū)別對(duì)待，不得照抄照搬照轉(zhuǎn)、簡(jiǎn)單地以文件“貫徹”文件。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)。對(duì)內(nèi)容相近的要加強(qiáng)統(tǒng)籌綜合，能歸并的盡量合并發(fā)文。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)，應(yīng)由部門自行發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文。未經(jīng)本級(jí)政府授權(quán)，部門不得向下級(jí)政府下發(fā)文件。對(duì)國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府及省政府辦公廳已公開發(fā)布的文件，不再翻印。
三、嚴(yán)把文件質(zhì)量。制定行政規(guī)范性文件要對(duì)制定的必要性、可行性、合理性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度以及所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等進(jìn)行充分研究和論證，沒有必要或者條件不成熟的不得制定或者暫緩制定。強(qiáng)化大局意識(shí)，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，吃透上級(jí)政策精神。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)突出問題，抓住主要矛盾，回應(yīng)群眾關(guān)切，推動(dòng)問題解決。強(qiáng)化精準(zhǔn)發(fā)力，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，提出既符合實(shí)際又能夠解決問題的實(shí)招、硬招、新招。強(qiáng)化務(wù)實(shí)管用，建立的制度要切實(shí)可行，采取的措施要具體明確，操作流程要清晰明了。強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范，了解、掌握、運(yùn)用好行政規(guī)范性文件制定規(guī)范和技術(shù)，確保政策措施表述嚴(yán)謹(jǐn)、周密，文字精練、準(zhǔn)確。
四、嚴(yán)格制發(fā)程序。行政規(guī)范性文件必須嚴(yán)格依照法定程序制發(fā)，重要的行政規(guī)范性公文要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》等，確保文件制定程序正當(dāng)，制發(fā)工作規(guī)范有序。
五、認(rèn)真評(píng)估論證。起草行政規(guī)范性文件，要對(duì)有關(guān)政策措施，特別是對(duì)涉及重大利益調(diào)整、事關(guān)人民群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的行政措施，由起草部門或者委托第三方，對(duì)實(shí)施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響等進(jìn)行評(píng)估，對(duì)文件是否符合法律法規(guī)和國(guó)家政策、是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀、是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求等進(jìn)行把關(guān)。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者進(jìn)行論證。評(píng)估論證結(jié)論要在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。縣級(jí)以上人民政府要建立重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，并切實(shí)予以貫徹執(zhí)行。
六、廣泛征求意見。行政規(guī)范性文件的制定要廣開渠道，察民情、聽民意、匯民智，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高公眾參與度。除依法需要保密的外，對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，要向社會(huì)公開征求意見。起草部門可以通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式，公布文件草案及其說明等材料，并明確提出意見建議的方式和期限。對(duì)涉及重大利益調(diào)整、事關(guān)人民群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的政策措施，起草部門要深入調(diào)查研究，采取座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地走訪、咨詢協(xié)商、媒體溝通等形式充分聽取各方面意見和建議，特別是利益相關(guān)方的意見和建議。建立意見和建議溝通協(xié)商反饋機(jī)制，對(duì)反映集中的熱點(diǎn)問題應(yīng)及時(shí)反饋公眾意見和建議的采納情況，不予采納的，要及時(shí)說明理由。
七、嚴(yán)格審查把關(guān)。起草部門要及時(shí)將送審稿、起草說明、政策解讀以及其他有關(guān)材料報(bào)送制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)并保證材料的完備性和規(guī)范性。制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)要對(duì)起草部門是否嚴(yán)格依照規(guī)定的程序起草、是否進(jìn)行評(píng)估論證、是否廣泛征求意見等進(jìn)行審核。制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門要對(duì)文件的制定主體、內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體審議，更不得制發(fā)文件。文件內(nèi)容涉及公平競(jìng)爭(zhēng)事項(xiàng)的，負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的部門要按照國(guó)務(wù)院及省政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)文件的內(nèi)容進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的行政規(guī)范性文件審查機(jī)制，文件起草部門、制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查部門要各負(fù)其責(zé)，相互配合，共同把好文件審查關(guān)。
八、堅(jiān)持集體審議。制定行政規(guī)范性文件要實(shí)行集體研究討論制度，防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策。縣級(jí)以上人民政府制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定，政府部門制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本部門辦公會(huì)議審議決定；未經(jīng)集體審議決定不得制發(fā)行政規(guī)范性文件，不得以傳閱、會(huì)簽、個(gè)別征求意見或者其他形式替代集體審議決定。集體審議要充分發(fā)揚(yáng)民主，確保參會(huì)人員充分發(fā)表意見，參會(huì)人員意見、集體討論情況和會(huì)議決定要如實(shí)記錄，不同意見要如實(shí)載明，做到有據(jù)可查。主要領(lǐng)導(dǎo)不得在其他參會(huì)人員表態(tài)前發(fā)表傾向性的意見。
九、及時(shí)公開發(fā)布。行政規(guī)范性文件經(jīng)審議通過或批準(zhǔn)后，由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，并及時(shí)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等公開向社會(huì)發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行；未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。對(duì)涉及重大利益調(diào)整、人民群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高、可能影響政府形象的行政規(guī)范性文件，起草部門要做好出臺(tái)時(shí)機(jī)評(píng)估工作，在文件公布后加強(qiáng)輿情收集，及時(shí)研判處置，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切，通過新聞發(fā)布會(huì)、媒體訪談、專家解讀等方式進(jìn)行解釋說明，充分利用政府網(wǎng)站、社交媒體等加強(qiáng)與公眾的交流和互動(dòng)，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。縣級(jí)以上人民政府要建立權(quán)威發(fā)布、信息共享、動(dòng)態(tài)更新的行政規(guī)范性文件信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)文件的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。
十、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行行政規(guī)范性文件有效期制度，制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確有效期，有效期滿后，行政規(guī)范性文件自行失效。行政規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過5年；需要超過5年的，應(yīng)當(dāng)在文件中載明。未明確有效期的，有效期為5年。實(shí)行行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，根據(jù)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法和上級(jí)文件制定、修改、廢止情況，及時(shí)對(duì)本地、本部門的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。
十一、強(qiáng)化備案監(jiān)督。要強(qiáng)化行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾；決不許不報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)，報(bào)而不審、流于形式，審而不糾。按照《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》（省政府令第196號(hào)）規(guī)定的程序和時(shí)限報(bào)送備案，主動(dòng)接受監(jiān)督。市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的行政規(guī)范性文件，向上一級(jí)人民政府備案。省、市和縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門制定的行政規(guī)范性文件，向本級(jí)人民政府備案，其中兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由牽頭主辦部門負(fù)責(zé)報(bào)送備案。省以下實(shí)行垂直管理的工作部門制定的行政規(guī)范性文件，向上一級(jí)主管部門備案，同時(shí)抄送文件制定機(jī)關(guān)所在地的本級(jí)人民政府。縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)行使行政職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，向直接管理該組織的人民政府或者人民政府工作部門備案。縣級(jí)以上人民政府工作部門管理的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向管理該機(jī)關(guān)的人民政府工作部門備案。縣級(jí)以上人民政府制定的行政規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)按《安徽省各級(jí)人民代表大會(huì)實(shí)行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。政府負(fù)責(zé)備案審查的部門對(duì)備案的文件要切實(shí)擔(dān)負(fù)起審查的職責(zé)，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的違法、不當(dāng)?shù)奈募匆?guī)定進(jìn)行處理，并可采取適當(dāng)方式予以通報(bào)。公民、法人和其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件違法、不當(dāng)?shù)模梢韵騻浒笝C(jī)關(guān)提出書面審查建議，備案機(jī)關(guān)要按規(guī)定進(jìn)行處理。政府負(fù)責(zé)備案審查的部門要加強(qiáng)與黨委、人大備案工作機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制；與人民法院、人民檢察院建立工作銜接機(jī)制，推動(dòng)行政監(jiān)督與司法監(jiān)督形成合力。
十二、強(qiáng)化考核問責(zé)。縣級(jí)以上人民政府要將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系。縣級(jí)以上人民政府對(duì)所屬部門、上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、政府部門對(duì)本部門制發(fā)的行政規(guī)范性文件要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，損害政府形象和公信力的，要進(jìn)行糾正和查處。對(duì)問題頻發(fā)、造成嚴(yán)重后果的地方和部門，要通過約談或者專門督導(dǎo)等方式督促其整改，必要時(shí)向社會(huì)曝光，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
各地、各部門要按照本通知的要求對(duì)本地、本部門的行政規(guī)范性文件開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)違法、不當(dāng)?shù)模皶r(shí)修改、廢止。
各地、各部門要將貫徹本通知工作中遇到的重大問題和重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)省法制辦。
安徽省人民政府辦公廳
2018年7月31日
行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)履行職能的重要依據(jù)，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，關(guān)系人民群眾的切身利益，事關(guān)政府形象和公信力。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)通知如下：
一、嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文。行政規(guī)范性文件的內(nèi)容必須合法、適當(dāng)，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件相抵觸，與同一級(jí)別的行政規(guī)范性文件相沖突；不得增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政征收、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，違反信賴保護(hù)原則設(shè)定撤回行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的內(nèi)容；未經(jīng)省政府同意不得設(shè)定行政收費(fèi)，未經(jīng)省政府或者省財(cái)政廳、省物價(jià)局同意不得設(shè)定事業(yè)性收費(fèi)；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；不得違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；不得違反誠(chéng)實(shí)信用原則，變更或者終止執(zhí)行既有的招商引資優(yōu)惠政策和條件；不得將下級(jí)政府的法定職權(quán)規(guī)定由上級(jí)政府行使、將政府部門的法定職權(quán)規(guī)定由本級(jí)政府行使，將一個(gè)部門的法定職權(quán)規(guī)定由另一個(gè)部門行使。政府及其部門不得越權(quán)向黨的組織行文或在行文中對(duì)黨的組織提要求、作指示。嚴(yán)禁以部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義制發(fā)行政規(guī)范性文件。
二、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文。對(duì)上級(jí)來(lái)文，要結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)，對(duì)是否發(fā)文要深入研究、區(qū)別對(duì)待，不得照抄照搬照轉(zhuǎn)、簡(jiǎn)單地以文件“貫徹”文件。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)。對(duì)內(nèi)容相近的要加強(qiáng)統(tǒng)籌綜合，能歸并的盡量合并發(fā)文。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)，應(yīng)由部門自行發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文。未經(jīng)本級(jí)政府授權(quán)，部門不得向下級(jí)政府下發(fā)文件。對(duì)國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府及省政府辦公廳已公開發(fā)布的文件，不再翻印。
三、嚴(yán)把文件質(zhì)量。制定行政規(guī)范性文件要對(duì)制定的必要性、可行性、合理性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度以及所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等進(jìn)行充分研究和論證，沒有必要或者條件不成熟的不得制定或者暫緩制定。強(qiáng)化大局意識(shí)，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，吃透上級(jí)政策精神。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)突出問題，抓住主要矛盾，回應(yīng)群眾關(guān)切，推動(dòng)問題解決。強(qiáng)化精準(zhǔn)發(fā)力，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，提出既符合實(shí)際又能夠解決問題的實(shí)招、硬招、新招。強(qiáng)化務(wù)實(shí)管用，建立的制度要切實(shí)可行，采取的措施要具體明確，操作流程要清晰明了。強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范，了解、掌握、運(yùn)用好行政規(guī)范性文件制定規(guī)范和技術(shù)，確保政策措施表述嚴(yán)謹(jǐn)、周密，文字精練、準(zhǔn)確。
四、嚴(yán)格制發(fā)程序。行政規(guī)范性文件必須嚴(yán)格依照法定程序制發(fā)，重要的行政規(guī)范性公文要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》等，確保文件制定程序正當(dāng)，制發(fā)工作規(guī)范有序。
五、認(rèn)真評(píng)估論證。起草行政規(guī)范性文件，要對(duì)有關(guān)政策措施，特別是對(duì)涉及重大利益調(diào)整、事關(guān)人民群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的行政措施，由起草部門或者委托第三方，對(duì)實(shí)施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響等進(jìn)行評(píng)估，對(duì)文件是否符合法律法規(guī)和國(guó)家政策、是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀、是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求等進(jìn)行把關(guān)。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者進(jìn)行論證。評(píng)估論證結(jié)論要在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。縣級(jí)以上人民政府要建立重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，并切實(shí)予以貫徹執(zhí)行。
六、廣泛征求意見。行政規(guī)范性文件的制定要廣開渠道，察民情、聽民意、匯民智，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高公眾參與度。除依法需要保密的外，對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，要向社會(huì)公開征求意見。起草部門可以通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式，公布文件草案及其說明等材料，并明確提出意見建議的方式和期限。對(duì)涉及重大利益調(diào)整、事關(guān)人民群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的政策措施，起草部門要深入調(diào)查研究，采取座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地走訪、咨詢協(xié)商、媒體溝通等形式充分聽取各方面意見和建議，特別是利益相關(guān)方的意見和建議。建立意見和建議溝通協(xié)商反饋機(jī)制，對(duì)反映集中的熱點(diǎn)問題應(yīng)及時(shí)反饋公眾意見和建議的采納情況，不予采納的，要及時(shí)說明理由。
七、嚴(yán)格審查把關(guān)。起草部門要及時(shí)將送審稿、起草說明、政策解讀以及其他有關(guān)材料報(bào)送制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)并保證材料的完備性和規(guī)范性。制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)要對(duì)起草部門是否嚴(yán)格依照規(guī)定的程序起草、是否進(jìn)行評(píng)估論證、是否廣泛征求意見等進(jìn)行審核。制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門要對(duì)文件的制定主體、內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體審議，更不得制發(fā)文件。文件內(nèi)容涉及公平競(jìng)爭(zhēng)事項(xiàng)的，負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的部門要按照國(guó)務(wù)院及省政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)文件的內(nèi)容進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的行政規(guī)范性文件審查機(jī)制，文件起草部門、制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查部門要各負(fù)其責(zé)，相互配合，共同把好文件審查關(guān)。
八、堅(jiān)持集體審議。制定行政規(guī)范性文件要實(shí)行集體研究討論制度，防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策。縣級(jí)以上人民政府制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定，政府部門制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本部門辦公會(huì)議審議決定；未經(jīng)集體審議決定不得制發(fā)行政規(guī)范性文件，不得以傳閱、會(huì)簽、個(gè)別征求意見或者其他形式替代集體審議決定。集體審議要充分發(fā)揚(yáng)民主，確保參會(huì)人員充分發(fā)表意見，參會(huì)人員意見、集體討論情況和會(huì)議決定要如實(shí)記錄，不同意見要如實(shí)載明，做到有據(jù)可查。主要領(lǐng)導(dǎo)不得在其他參會(huì)人員表態(tài)前發(fā)表傾向性的意見。
九、及時(shí)公開發(fā)布。行政規(guī)范性文件經(jīng)審議通過或批準(zhǔn)后，由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，并及時(shí)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等公開向社會(huì)發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行；未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。對(duì)涉及重大利益調(diào)整、人民群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高、可能影響政府形象的行政規(guī)范性文件，起草部門要做好出臺(tái)時(shí)機(jī)評(píng)估工作，在文件公布后加強(qiáng)輿情收集，及時(shí)研判處置，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切，通過新聞發(fā)布會(huì)、媒體訪談、專家解讀等方式進(jìn)行解釋說明，充分利用政府網(wǎng)站、社交媒體等加強(qiáng)與公眾的交流和互動(dòng)，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。縣級(jí)以上人民政府要建立權(quán)威發(fā)布、信息共享、動(dòng)態(tài)更新的行政規(guī)范性文件信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)文件的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。
十、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行行政規(guī)范性文件有效期制度，制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確有效期，有效期滿后，行政規(guī)范性文件自行失效。行政規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過5年；需要超過5年的，應(yīng)當(dāng)在文件中載明。未明確有效期的，有效期為5年。實(shí)行行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，根據(jù)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法和上級(jí)文件制定、修改、廢止情況，及時(shí)對(duì)本地、本部門的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。
十一、強(qiáng)化備案監(jiān)督。要強(qiáng)化行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾；決不許不報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)，報(bào)而不審、流于形式，審而不糾。按照《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》（省政府令第196號(hào)）規(guī)定的程序和時(shí)限報(bào)送備案，主動(dòng)接受監(jiān)督。市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的行政規(guī)范性文件，向上一級(jí)人民政府備案。省、市和縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門制定的行政規(guī)范性文件，向本級(jí)人民政府備案，其中兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由牽頭主辦部門負(fù)責(zé)報(bào)送備案。省以下實(shí)行垂直管理的工作部門制定的行政規(guī)范性文件，向上一級(jí)主管部門備案，同時(shí)抄送文件制定機(jī)關(guān)所在地的本級(jí)人民政府。縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)行使行政職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，向直接管理該組織的人民政府或者人民政府工作部門備案。縣級(jí)以上人民政府工作部門管理的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向管理該機(jī)關(guān)的人民政府工作部門備案。縣級(jí)以上人民政府制定的行政規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)按《安徽省各級(jí)人民代表大會(huì)實(shí)行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。政府負(fù)責(zé)備案審查的部門對(duì)備案的文件要切實(shí)擔(dān)負(fù)起審查的職責(zé)，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的違法、不當(dāng)?shù)奈募匆?guī)定進(jìn)行處理，并可采取適當(dāng)方式予以通報(bào)。公民、法人和其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件違法、不當(dāng)?shù)模梢韵騻浒笝C(jī)關(guān)提出書面審查建議，備案機(jī)關(guān)要按規(guī)定進(jìn)行處理。政府負(fù)責(zé)備案審查的部門要加強(qiáng)與黨委、人大備案工作機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制；與人民法院、人民檢察院建立工作銜接機(jī)制，推動(dòng)行政監(jiān)督與司法監(jiān)督形成合力。
十二、強(qiáng)化考核問責(zé)。縣級(jí)以上人民政府要將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系。縣級(jí)以上人民政府對(duì)所屬部門、上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、政府部門對(duì)本部門制發(fā)的行政規(guī)范性文件要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，損害政府形象和公信力的，要進(jìn)行糾正和查處。對(duì)問題頻發(fā)、造成嚴(yán)重后果的地方和部門，要通過約談或者專門督導(dǎo)等方式督促其整改，必要時(shí)向社會(huì)曝光，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
各地、各部門要按照本通知的要求對(duì)本地、本部門的行政規(guī)范性文件開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)違法、不當(dāng)?shù)模皶r(shí)修改、廢止。
各地、各部門要將貫徹本通知工作中遇到的重大問題和重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)省法制辦。
安徽省人民政府辦公廳
2018年7月31日
