為及時有效地控制和處理餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全事故，規(guī)范應急處置程序，保障公眾的身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)以及國家、省、市有關預案，結合工作實際，制定本預案。
一、適用范圍
本預案所稱餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全事故（以下簡稱食品安全事故）是指在餐飲服務環(huán)節(jié)發(fā)生的食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品、對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
本預案適用于本市行政區(qū)域內突然發(fā)生的、群體性的、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的食品安全事故的預防和應急處置工作。
二、 事故分級
按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為四級。即：特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）。
2.1特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：
國務院認定的特別重大食品安全事故。
2.2 重大食品安全事故（Ⅱ級）：
（一） 1起食物中毒事件中中毒人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例的；
（二）1起食物中毒事件中中毒人數(shù)在100人以下并出現(xiàn)10人以上死亡病例的；
（三）事故性質嚴重，超出本市政府處置能力水平的；
（四）省級以上政府認定的其他重大食品安全事故。
2.3 較大食品安全事故（Ⅲ級）
（一）1起食物中毒事件中中毒人數(shù)在100人以上未出現(xiàn)死亡病例的；
（二）1起食物中毒事件中中毒人數(shù)在100人以下并出現(xiàn)10人以下死亡病例的；
（三）市級以上政府認定的其他較大食品安全事故。
2.4 一般食品安全事故（Ⅳ級）
（一） 1起食物中毒事件中中毒人數(shù)在30人以上、100人以下未出現(xiàn)死亡病例的；
（二）縣級以上政府認定的其他一般食品安全事故。
上述有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
三、工作原則
（一）總體原則：依法規(guī)范、預防為主、屬地管理、分級負責。
（二）分級處置：
特別重大食品安全事故（I級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）分別由國務院、省級食品藥品監(jiān)督管理部門負責應急處置。
較大食品安全事故（Ⅲ級）由市食品藥品監(jiān)督管理部門負責應急處置。
一般食品安全事故（Ⅳ級）由轄市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門負責應急處置。
（三）市食品藥品監(jiān)督管理部門除負責Ⅲ級食品安全事故的應急處置和對轄市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門的Ⅳ級食品安全事故應急處置工作進行技術指導外，尚需負責直接管轄（含宿遷新區(qū)）餐飲服務單位發(fā)生的Ⅳ級食品安全事故的應急處置以及做好I級和Ⅱ級食品安全事故的初步處置工作；各轄市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門除根據(jù)分級處置原則，負責本轄區(qū)內所管轄餐飲服務單位發(fā)生的Ⅳ級食品安全事故的應急處置工作外，尚應做好其他相關各級食品安全事故的初步處置工作。
（四）依據(jù)國家有關規(guī)定，由上級食品藥品監(jiān)督管理部門負責調查處理的本市范圍內的食品安全事故，下級食品藥品監(jiān)督管理部門應當予以協(xié)同配合。
四、組織領導
成立宿遷市食品藥品監(jiān)督管理局餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全事故應急處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），在市政府的統(tǒng)一領導下，負責對市級食品安全事故應急處置工作的組織和指揮。由市局分管領導擔任組長，市餐飲安全稽查處主要領導和餐飲安全監(jiān)督所主要負責人擔任副組長。下設病人調查、現(xiàn)場調查和信息發(fā)布3個工作小組。
其主要職責為：組織、指揮和協(xié)調有關事故的應急處置工作；向市食安辦通報食品安全事故信息，并向上級主管部門報告；指導轄市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門的應急處置工作；依據(jù)國家相關規(guī)定，向食品安全事故信息發(fā)布扎口部門或新聞媒體通報或發(fā)布有關信息。
五、預警與報告
（一）加強日常監(jiān)管
應當加強對重點品種、重點場所，尤其是餐飲服務環(huán)節(jié)的高風險食品（冷、生食品）的日常監(jiān)管，分析可能出現(xiàn)的食品安全隱患，及時發(fā)布食品安全事故預警信息，隨時做好食品安全事故的應急準備工作。
（二）建立舉報制度
任何單位和個人有權向市食品藥品監(jiān)管部門舉報餐飲服務環(huán)節(jié)的食品安全事故和隱患，以及相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故應急處置職責的行為。市食品藥品監(jiān)管部門接到舉報后，應當對舉報事項進行調查處理，追究相關責任人責任。
（三）應急準備和預防
市局餐飲保化處和市餐飲安全監(jiān)督所應當及時對可能導致重大食品安全事故的信息進行分析，研究確定應對措施，做好應急準備和預防工作。
（四）接報及相關處置
1. 市餐飲安全監(jiān)督所實行24小時應急值守制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。
2. 接報人員接到疑似食品安全事故報告，應當做好記錄，包括事故發(fā)生單位、地址、聯(lián)系電話、事故人數(shù)、可疑食品、就診或所處地點、救治措施及病人情況等有關內容，并立即向領導小組正副組長報告，相關領導接報后應當安排監(jiān)督人員趕赴現(xiàn)場核實情況。經初步核實為食品安全事故的，應當立即向領導小組報告。領導小組應當根據(jù)事件的性質、危害程度、涉及范圍以及事故發(fā)生單位，確定事故級別和責任調查部門，并立即組織相關人員或通知相關轄市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門開展全面調查處理工作。同時應當將有關情況向市食安辦通報，并通知市疾病預防控制中心對市級應急處置的食品安全事故進行現(xiàn)場采樣和流行病學調查。接到其他相關部門通報的已經核實的食品安全事故報告，領導小組應當依據(jù)上述的規(guī)定組織開展調查處理工作。
3. 各轄市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門對接報并核實的食品安全事故應當于2小時內向本級人民政府和市食品藥品監(jiān)督管理部門報告。
六、市級食品安全事故應急處置
參與市級食品安全事故應急處置的餐飲安全監(jiān)督人員分病人調查、現(xiàn)場調查和信息發(fā)布3個小組開展調查處置工作。小組組長由市餐飲安全監(jiān)督所主要領導或分管領導指定。在事故處置和調查過程中，病人調查和現(xiàn)場調查小組組長應當及時向領導小組報告調查工作進展，補報出現(xiàn)的新情況，更正有關報告信息。領導小組根據(jù)現(xiàn)場調查情況統(tǒng)一協(xié)調指揮現(xiàn)場調查處置工作。
（一）病人調查
1. 記錄病人救治情況；
2. 開展病人個案調查，填寫《食品安全事故個案調查表》；
3. 協(xié)助疾病預防控制中心采集病人樣品。
（二）現(xiàn)場調查
1. 事故發(fā)生單位的現(xiàn)場衛(wèi)生狀況；
2. 食品及其原輔料的來源及加工情況；
3. 協(xié)助市疾病預防控制中心采集食品及其原輔料、食品用工具、用具等樣品；
4. 協(xié)助市疾病預防控制中心采集從業(yè)人員帶菌情況樣品。
（三）現(xiàn)場控制
1. 封存造成或可能造成食品安全事故的食品及其原輔料；
2. 封存被污染的食品用工具及用具，責令其進行清洗消毒；
3. 現(xiàn)場調查取證應當填寫《現(xiàn)場檢查筆錄》和《詢問筆錄》，并進行現(xiàn)場拍照、錄像和錄音；
4. 采取臨時封存措施的應當出具《行政控制決定書》；
5. 經檢驗，屬于被污染的食品，予以銷毀或監(jiān)督銷毀；未被污染的食品，予以解封。
（四）調查工作完成后，市餐飲安全監(jiān)督所應當根據(jù)調查情況撰寫初步調查報告，報告包括下列內容：
1. 事故發(fā)生單位概況；
2. 事故發(fā)生的時間、地點以及可能導致事故食品的名稱、來源和流向；
3. 事故簡要經過；
4.發(fā)病和死亡人數(shù)；
5.檢驗檢測、技術分析評估等情況；
6.已采取的措施；
7.其他應當報告的情況。
（五） 市局餐飲保化處應當根據(jù)調查處置工作的需要，及時向相關食品安全監(jiān)管部門通報事故情況，提請其對造成餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全事故的涉嫌食品在其管轄環(huán)節(jié)內進行追溯調查處理。
（六）市食品藥品監(jiān)督管理部門應當根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，適時調整應急處理措施，消除安全隱患，防止事態(tài)進一步擴大。
（七）響應終止
食品安全事故隱患或相關危險因素已消除，未出現(xiàn)新的事故患者且原有患者病情穩(wěn)定24小時以上，由領導小組組織召開情況分析會，對事故處置情況進行分析論證，經評價確認無危害和風險或根據(jù)市政府食品安全事故應急指揮部的要求，宣布終止應急響應。
（八）事故處置完結，市餐飲安全監(jiān)督所應當及時匯總整理有關情況，完成事故調查報告。報告包括下列內容：
1.事故發(fā)生單位概況；
2.導致事故的食品名稱、來源、數(shù)量、流向；
3.事故發(fā)生經過和事故應急處置情況；
4.事故造成的健康損害、死亡情況；
5.事故發(fā)生的主要原因；
6.流行病學調查及相關檢測、診斷和鑒定結果；
7.事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；
8.事故防范和整改措施；
9.其他應當報告的事項。
（九）市食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時將初步調查報告和事故調查報告通報市食安辦。
（十）信息發(fā)布
經局領導小組審核同意，信息發(fā)布小組應當及時向事故信息發(fā)布扎口部門或新聞媒體通報或發(fā)布有關應急處置信息，加強輿論導向作用，防止媒體惡意炒作。
七、責任追究
（一）對經調查取證認定造成食品安全事故的餐飲服務提供者，應當依據(jù)《食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》和《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。
（二）對在食品安全事故的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職瀆職等行為的，應當依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》及有關法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，追究當事人的責任。
八、附則
如上級食品安全事故應急預案修訂頒布后與本預案有規(guī)定不一致，依照上級應急預案有關規(guī)定執(zhí)行。
一、適用范圍
本預案所稱餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全事故（以下簡稱食品安全事故）是指在餐飲服務環(huán)節(jié)發(fā)生的食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品、對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
本預案適用于本市行政區(qū)域內突然發(fā)生的、群體性的、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的食品安全事故的預防和應急處置工作。
二、 事故分級
按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為四級。即：特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）。
2.1特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：
國務院認定的特別重大食品安全事故。
2.2 重大食品安全事故（Ⅱ級）：
（一） 1起食物中毒事件中中毒人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例的；
（二）1起食物中毒事件中中毒人數(shù)在100人以下并出現(xiàn)10人以上死亡病例的；
（三）事故性質嚴重，超出本市政府處置能力水平的；
（四）省級以上政府認定的其他重大食品安全事故。
2.3 較大食品安全事故（Ⅲ級）
（一）1起食物中毒事件中中毒人數(shù)在100人以上未出現(xiàn)死亡病例的；
（二）1起食物中毒事件中中毒人數(shù)在100人以下并出現(xiàn)10人以下死亡病例的；
（三）市級以上政府認定的其他較大食品安全事故。
2.4 一般食品安全事故（Ⅳ級）
（一） 1起食物中毒事件中中毒人數(shù)在30人以上、100人以下未出現(xiàn)死亡病例的；
（二）縣級以上政府認定的其他一般食品安全事故。
上述有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
三、工作原則
（一）總體原則：依法規(guī)范、預防為主、屬地管理、分級負責。
（二）分級處置：
特別重大食品安全事故（I級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）分別由國務院、省級食品藥品監(jiān)督管理部門負責應急處置。
較大食品安全事故（Ⅲ級）由市食品藥品監(jiān)督管理部門負責應急處置。
一般食品安全事故（Ⅳ級）由轄市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門負責應急處置。
（三）市食品藥品監(jiān)督管理部門除負責Ⅲ級食品安全事故的應急處置和對轄市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門的Ⅳ級食品安全事故應急處置工作進行技術指導外，尚需負責直接管轄（含宿遷新區(qū)）餐飲服務單位發(fā)生的Ⅳ級食品安全事故的應急處置以及做好I級和Ⅱ級食品安全事故的初步處置工作；各轄市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門除根據(jù)分級處置原則，負責本轄區(qū)內所管轄餐飲服務單位發(fā)生的Ⅳ級食品安全事故的應急處置工作外，尚應做好其他相關各級食品安全事故的初步處置工作。
（四）依據(jù)國家有關規(guī)定，由上級食品藥品監(jiān)督管理部門負責調查處理的本市范圍內的食品安全事故，下級食品藥品監(jiān)督管理部門應當予以協(xié)同配合。
四、組織領導
成立宿遷市食品藥品監(jiān)督管理局餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全事故應急處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），在市政府的統(tǒng)一領導下，負責對市級食品安全事故應急處置工作的組織和指揮。由市局分管領導擔任組長，市餐飲安全稽查處主要領導和餐飲安全監(jiān)督所主要負責人擔任副組長。下設病人調查、現(xiàn)場調查和信息發(fā)布3個工作小組。
其主要職責為：組織、指揮和協(xié)調有關事故的應急處置工作；向市食安辦通報食品安全事故信息，并向上級主管部門報告；指導轄市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門的應急處置工作；依據(jù)國家相關規(guī)定，向食品安全事故信息發(fā)布扎口部門或新聞媒體通報或發(fā)布有關信息。
五、預警與報告
（一）加強日常監(jiān)管
應當加強對重點品種、重點場所，尤其是餐飲服務環(huán)節(jié)的高風險食品（冷、生食品）的日常監(jiān)管，分析可能出現(xiàn)的食品安全隱患，及時發(fā)布食品安全事故預警信息，隨時做好食品安全事故的應急準備工作。
（二）建立舉報制度
任何單位和個人有權向市食品藥品監(jiān)管部門舉報餐飲服務環(huán)節(jié)的食品安全事故和隱患，以及相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故應急處置職責的行為。市食品藥品監(jiān)管部門接到舉報后，應當對舉報事項進行調查處理，追究相關責任人責任。
（三）應急準備和預防
市局餐飲保化處和市餐飲安全監(jiān)督所應當及時對可能導致重大食品安全事故的信息進行分析，研究確定應對措施，做好應急準備和預防工作。
（四）接報及相關處置
1. 市餐飲安全監(jiān)督所實行24小時應急值守制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。
2. 接報人員接到疑似食品安全事故報告，應當做好記錄，包括事故發(fā)生單位、地址、聯(lián)系電話、事故人數(shù)、可疑食品、就診或所處地點、救治措施及病人情況等有關內容，并立即向領導小組正副組長報告，相關領導接報后應當安排監(jiān)督人員趕赴現(xiàn)場核實情況。經初步核實為食品安全事故的，應當立即向領導小組報告。領導小組應當根據(jù)事件的性質、危害程度、涉及范圍以及事故發(fā)生單位，確定事故級別和責任調查部門，并立即組織相關人員或通知相關轄市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門開展全面調查處理工作。同時應當將有關情況向市食安辦通報，并通知市疾病預防控制中心對市級應急處置的食品安全事故進行現(xiàn)場采樣和流行病學調查。接到其他相關部門通報的已經核實的食品安全事故報告，領導小組應當依據(jù)上述的規(guī)定組織開展調查處理工作。
3. 各轄市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門對接報并核實的食品安全事故應當于2小時內向本級人民政府和市食品藥品監(jiān)督管理部門報告。
六、市級食品安全事故應急處置
參與市級食品安全事故應急處置的餐飲安全監(jiān)督人員分病人調查、現(xiàn)場調查和信息發(fā)布3個小組開展調查處置工作。小組組長由市餐飲安全監(jiān)督所主要領導或分管領導指定。在事故處置和調查過程中，病人調查和現(xiàn)場調查小組組長應當及時向領導小組報告調查工作進展，補報出現(xiàn)的新情況，更正有關報告信息。領導小組根據(jù)現(xiàn)場調查情況統(tǒng)一協(xié)調指揮現(xiàn)場調查處置工作。
（一）病人調查
1. 記錄病人救治情況；
2. 開展病人個案調查，填寫《食品安全事故個案調查表》；
3. 協(xié)助疾病預防控制中心采集病人樣品。
（二）現(xiàn)場調查
1. 事故發(fā)生單位的現(xiàn)場衛(wèi)生狀況；
2. 食品及其原輔料的來源及加工情況；
3. 協(xié)助市疾病預防控制中心采集食品及其原輔料、食品用工具、用具等樣品；
4. 協(xié)助市疾病預防控制中心采集從業(yè)人員帶菌情況樣品。
（三）現(xiàn)場控制
1. 封存造成或可能造成食品安全事故的食品及其原輔料；
2. 封存被污染的食品用工具及用具，責令其進行清洗消毒；
3. 現(xiàn)場調查取證應當填寫《現(xiàn)場檢查筆錄》和《詢問筆錄》，并進行現(xiàn)場拍照、錄像和錄音；
4. 采取臨時封存措施的應當出具《行政控制決定書》；
5. 經檢驗，屬于被污染的食品，予以銷毀或監(jiān)督銷毀；未被污染的食品，予以解封。
（四）調查工作完成后，市餐飲安全監(jiān)督所應當根據(jù)調查情況撰寫初步調查報告，報告包括下列內容：
1. 事故發(fā)生單位概況；
2. 事故發(fā)生的時間、地點以及可能導致事故食品的名稱、來源和流向；
3. 事故簡要經過；
4.發(fā)病和死亡人數(shù)；
5.檢驗檢測、技術分析評估等情況；
6.已采取的措施；
7.其他應當報告的情況。
（五） 市局餐飲保化處應當根據(jù)調查處置工作的需要，及時向相關食品安全監(jiān)管部門通報事故情況，提請其對造成餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全事故的涉嫌食品在其管轄環(huán)節(jié)內進行追溯調查處理。
（六）市食品藥品監(jiān)督管理部門應當根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，適時調整應急處理措施，消除安全隱患，防止事態(tài)進一步擴大。
（七）響應終止
食品安全事故隱患或相關危險因素已消除，未出現(xiàn)新的事故患者且原有患者病情穩(wěn)定24小時以上，由領導小組組織召開情況分析會，對事故處置情況進行分析論證，經評價確認無危害和風險或根據(jù)市政府食品安全事故應急指揮部的要求，宣布終止應急響應。
（八）事故處置完結，市餐飲安全監(jiān)督所應當及時匯總整理有關情況，完成事故調查報告。報告包括下列內容：
1.事故發(fā)生單位概況；
2.導致事故的食品名稱、來源、數(shù)量、流向；
3.事故發(fā)生經過和事故應急處置情況；
4.事故造成的健康損害、死亡情況；
5.事故發(fā)生的主要原因；
6.流行病學調查及相關檢測、診斷和鑒定結果；
7.事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；
8.事故防范和整改措施；
9.其他應當報告的事項。
（九）市食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時將初步調查報告和事故調查報告通報市食安辦。
（十）信息發(fā)布
經局領導小組審核同意，信息發(fā)布小組應當及時向事故信息發(fā)布扎口部門或新聞媒體通報或發(fā)布有關應急處置信息，加強輿論導向作用，防止媒體惡意炒作。
七、責任追究
（一）對經調查取證認定造成食品安全事故的餐飲服務提供者，應當依據(jù)《食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》和《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。
（二）對在食品安全事故的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職瀆職等行為的，應當依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》及有關法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，追究當事人的責任。
八、附則
如上級食品安全事故應急預案修訂頒布后與本預案有規(guī)定不一致，依照上級應急預案有關規(guī)定執(zhí)行。
