各縣、區人民政府，市級有關部門，各開發區管委會：
現將市畜牧食品局《關于加快建設無公害畜產品基地的意見》轉發你們，請認真貫徹落實。
發展無公害畜產品生產，讓廣大人民群眾吃上“放心肉”，對于促進我市畜牧產業的突破性發展具有十分重要的意義。各級各部門務必要統一思想，提高認識,制定規劃，狠抓落實，從政策引導、組織領導、宣傳發動、資金投入、科技支持等方面采取有力措施，切實抓緊抓好無公害畜產品基地建設工作。?????
二○○三年八月十八日
廣元市畜牧食品局?
關于加快建設無公害畜產品基地的意見
畜牧業是我市農業六大特色支柱產業之一，是農民增收、農村發展的傳統骨干項目。根據目前畜牧業所面臨的國際、國內市場新形勢，為推進畜牧業的突破性、跨越式發展，促進我市畜產品適應大生產、大市場、大流通的要求，加快畜牧業富民富財政的步伐，特提出建設我市無公害畜產品基地的意見。
一、加快建設無公害畜產品基地的必要性
（一）是應對加入WTO帶來的挑戰和實現安全消費的必然要求。畜產品藥物殘留、重金屬超標、動物疫病是影響市場消費和制約我國畜產品出口的瓶頸。2001年歐盟、俄羅斯、日本、新加坡、韓國等主要畜產品進口國，曾以我國獸藥殘留監控、動物疫病防治存在缺陷為由，禁止從我國進口動物源性產品。同時，隨著我國經濟發展和人民生活水平的提高，人們的安全消費意識越來越強。為此，國家農業部決定從2002年起，用5年時間在全國范圍內全面實施“無公害食品行動計劃”。目前，京、津 、滬等畜產品的主要銷地均已實施畜產品市場準入制度，而我市主要畜產品有2/3左右必須外銷，不符合市場質量要求和安全保障的畜產品必然就沒有市場。
（二）是進一步增加農民收入的需要。目前，與畜牧業發達地區和國際市場比較，我市畜產品呈現為無標生產、無標上市和無標流通的“三無”格局，質量保證體系尚不健全和完善。按照市場優質優價的原則和現行市場價格，建成無公害畜產品生產基地并通過無公害畜產品認證后，預計我市人均牧業純收入將在目前335元的基礎上增加100元以上，富民增收效果十分明顯。
（三）是調整農村產業結構，突破性發展畜牧業的需要。2002年，全市畜牧業產值已達21.6億元，占農業總產值的39%。市委、市政府將畜牧業作為全市農業發展的六大特色產業之一，作出突破性發展畜牧業的決定。實現畜牧業的大發展，適應市場經濟條件下新的要求，就必須在發展規模經營的同時，注重畜產品質量的提高，以建設無公害畜產品基地為契機，提高農民參與市場的組織化程度，提高我市畜產品的市場競爭力。
二、指導思想和建設目標
以市場為導向，管理為手段，科技為支撐，通過健全體系，完善制度，對畜產品質量安全實施全程監控。從2003年起，力爭用3年時間，在全市全面建成以豬、牛、羊等為主的無公害畜產品生產基地，基本實現主要畜產品的無公害生產和消費，質量安全指標達到無公害標準要求，并通過無公害畜產品認證。
三、工作措施
（一）大力推進畜牧業標準化工作，努力實現畜牧業標準化生產
沒有生產過程的無害化就沒有產品的無公害，采用國家或國際標準是提高畜產品質量、確保畜產品衛生的重要措施。要把標準化生產與無公害畜產品開發有機結合起來，把標準化滲透到畜牧業生產全過程。一要凈化產地環境，嚴格控制工業三廢和城市生活垃圾對畜牧業生態環境的影響，重點解決畜禽飲水污染和城鎮近郊飼喂垃圾豬的問題，從源頭上把好畜產品質量安全關。二要嚴格執行畜牧業投入品市場禁限用制度。嚴格執行國家關于獸藥、飼料及其添加劑禁用、限用規定，凡已經省上認定為無公害畜產品生產基地的，在基地區域內的飼料、獸藥生產或經銷商必須憑市以上質檢機構出具的檢驗合格的報告到縣區畜牧食品局登記備案；不符合國家無公害畜產品基地飼料獸藥安全監控要求和未按要求登記備案的，不得在無公害畜產品基地銷售和使用。三要實行標準化養殖。要在國家標準和行業標準的總體框架下，按統一關鍵技術、統一規程標準的要求，重點加快制定無公害畜產品生產技術規程（規范）。要實施標準公示制，基地所執行的標準要在顯著位置進行公示。四要積極抓好標準化養殖試點示范，重點扶持發展專業大戶，建立各種經濟合作組織和專業養殖協會，實行“六個統一”，即統一質量標準和生產技術規程（規范）、統一供應生產資料、統一提供技術服務、統一進行疫病防治、統一質量檢測 、統一售后服務。五要提高生產經營的組織化程度，積極扶持發展畜牧業技術服務、流通、加工龍頭企業，逐步將我市畜牧業生產經營由目前千家萬戶分散的生產模式轉變為“公司+基地+農戶”的模式，把農民改造為畜牧業“龍頭”企業的“產業工人”，把農戶分散的小生產納入嚴格的工業化生產的標準體系之中。
（二）實施畜產品市場準入制度，在質量安全監控上求突破
實行市場準入是確保畜產品質量安全的一個重要環節。要進一步健立健全檢驗檢測體系，建立主要畜牧業投入品、畜產品的例行監測制度。畜產品安全檢測機構要定期和不定期對養殖環節飼養用水質量、重大人畜共患疫病實施監測，對動物尿樣，市售無公害肉、肝的藥物、重金屬含量、有害微生物進行抽檢，相關監測和抽檢所需費用納入同級財政預算，不得向生產者、經營者和消費者收取任何費用。啟動生產基地和市場的對接活動，通過農商聯手、農商合作，使無公害畜產品生產基地與具有相應資質的定點屠宰場建立供銷關系，建立安全畜產品銷售專柜或銷售專區、無公害畜產品物流配送中心。配合放心肉工程的實施，建立無公害畜產品市場管理制度，積極推行市場主辦者責任追究制度和索票索證備案制度。
（三）加大培訓力度， 使無公害的生產和消費深入人心
要積極開展無公害畜產品生產質量、安全、標準、品牌和飼養規程（規范）的培訓，提高全社會的質量安全意識。加強對廣大養殖戶的培訓，使飼養從業人員掌握無公害畜禽生產的環境要求，質量標準和生產技術規程，按標準、規程組織生產。加強對基層領導和管理、技術服務人員的培訓。對無公害畜產品生產管理和技術服務人員，要實行資格證書培訓制度，凡已經省認定為無公害畜產品生產基地的鄉鎮，至少要有1名經市以上培訓考核合格的管理和技術人員。加強對畜牧業投入品生產、經營者的培訓，凡在無公害生產基地范圍內生產經營飼料和獸藥的，都應通過無公害畜產品政策、法規、標準等的培訓。實行無公害畜產品生產投入品市場專銷制度。要通過培訓，進一步增強畜產品生產、加工、經營和消費者的質量安全意識，形成全社會關心，支持并積極投入畜產品質量安全生產管理的氛圍。
（四）加強信息體系建設，實施溯源性管理制度
盡快建立畜產品質量安全信息系統，將畜產品安全信息作為農業市場信息體系的主要內容，及時向畜產品生產、加工、經營和消費者提供質量、安全、標準、品牌和市場等方面的信息。建立畜產品安全承諾制度。要通過合同形式，大力推行“產地與銷地”、“市場與基地”、“屠宰場（廠）與產地（養殖場）”的對接與互認。生產者要向經營者，經營者要向消費者就其生產、銷售的畜禽及其產品安全做出承諾。要逐步建全不合格畜禽及其產品的投訴召回、理賠和退出辦事處和一體化辦事機制。要建立溯源性管理制度。生產基地（專業大戶）在生產、用藥、出欄、檢疫等方面必須建有臺帳記錄，凡無公害生產基地應使用全市統一印制的養殖環節周轉表，在向屠宰企業供應畜禽的同時，要附飼料、獸藥使用等記錄周轉表。專銷市場、專銷區必須向消費者提供帶有銷售標識，標明原產地、生產、加工企業名稱、屠宰時間、重量、金額、市場名稱、銷售攤位等內容，以便發現問題以最快的方式追溯查處。飼養周轉表、相關標識的管理辦法由市畜牧食品局負責制定，與國家無公害標識配套使用。
（五）加大行政執法力度，強化無公害畜產品生產、銷售全過程監督
認真貫徹落實《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等畜牧業法律、法規。以查處禁用、限用、畜牧業投入品為重點，進一步加強飼料、獸藥等畜牧業投入品市場的監督檢查，進一步整頓規范市場秩序。從2003年起，全市每年開展1—2次畜牧業投入品綜合整治活動，以獸藥、飼料添加劑的生產、經營、使用環節中的違法違規行為為重點，嚴厲打擊制售和使用違禁假、冒偽劣畜牧業投入品的行為。具體實施方案由市畜牧食品局負責落實。要下大力氣抓好畜產品批發市場和畜產品加工企業的監督管理，對有毒物質超標的畜產品要依法及時處理。要切實加強對產地環境的監測，嚴厲查處超標排放污染物的企業和單位。
四、強化領導，加強部門協作
無公害畜產品基地建設是我市畜牧工作的重要工作之一，各級各部門務必要高度重視。各縣區政府分管農村工作的領導要親自抓，切實解決好工作中的困難和問題。畜牧部門要切實抓好無公害畜產品生產技術規程（規范）的制定、培訓、資格認證，搞好動物防疫、檢疫和監督檢測，建好無公害生產基地和標準化生產示范區，積極申報無公害生產基地認定和無公害畜產品的認證。工商、質監部門要配合畜牧部門搞好畜牧業投入品、無公害畜產品市場的售后治理。財政、以工代賑、扶貧開發等部門要積極爭取項目，切實加大對無公害畜產品生產基地建設的投入力度。新聞宣傳部門要加大對畜產品質量安全方面有關政策、法規、標準、技術的宣傳力度，提高全社會的質量安全意識，形成全社會共同關心支持畜產品質量安全管理的氛圍。
現將市畜牧食品局《關于加快建設無公害畜產品基地的意見》轉發你們，請認真貫徹落實。
發展無公害畜產品生產，讓廣大人民群眾吃上“放心肉”，對于促進我市畜牧產業的突破性發展具有十分重要的意義。各級各部門務必要統一思想，提高認識,制定規劃，狠抓落實，從政策引導、組織領導、宣傳發動、資金投入、科技支持等方面采取有力措施，切實抓緊抓好無公害畜產品基地建設工作。?????
二○○三年八月十八日
廣元市畜牧食品局?
關于加快建設無公害畜產品基地的意見
畜牧業是我市農業六大特色支柱產業之一，是農民增收、農村發展的傳統骨干項目。根據目前畜牧業所面臨的國際、國內市場新形勢，為推進畜牧業的突破性、跨越式發展，促進我市畜產品適應大生產、大市場、大流通的要求，加快畜牧業富民富財政的步伐，特提出建設我市無公害畜產品基地的意見。
一、加快建設無公害畜產品基地的必要性
（一）是應對加入WTO帶來的挑戰和實現安全消費的必然要求。畜產品藥物殘留、重金屬超標、動物疫病是影響市場消費和制約我國畜產品出口的瓶頸。2001年歐盟、俄羅斯、日本、新加坡、韓國等主要畜產品進口國，曾以我國獸藥殘留監控、動物疫病防治存在缺陷為由，禁止從我國進口動物源性產品。同時，隨著我國經濟發展和人民生活水平的提高，人們的安全消費意識越來越強。為此，國家農業部決定從2002年起，用5年時間在全國范圍內全面實施“無公害食品行動計劃”。目前，京、津 、滬等畜產品的主要銷地均已實施畜產品市場準入制度，而我市主要畜產品有2/3左右必須外銷，不符合市場質量要求和安全保障的畜產品必然就沒有市場。
（二）是進一步增加農民收入的需要。目前，與畜牧業發達地區和國際市場比較，我市畜產品呈現為無標生產、無標上市和無標流通的“三無”格局，質量保證體系尚不健全和完善。按照市場優質優價的原則和現行市場價格，建成無公害畜產品生產基地并通過無公害畜產品認證后，預計我市人均牧業純收入將在目前335元的基礎上增加100元以上，富民增收效果十分明顯。
（三）是調整農村產業結構，突破性發展畜牧業的需要。2002年，全市畜牧業產值已達21.6億元，占農業總產值的39%。市委、市政府將畜牧業作為全市農業發展的六大特色產業之一，作出突破性發展畜牧業的決定。實現畜牧業的大發展，適應市場經濟條件下新的要求，就必須在發展規模經營的同時，注重畜產品質量的提高，以建設無公害畜產品基地為契機，提高農民參與市場的組織化程度，提高我市畜產品的市場競爭力。
二、指導思想和建設目標
以市場為導向，管理為手段，科技為支撐，通過健全體系，完善制度，對畜產品質量安全實施全程監控。從2003年起，力爭用3年時間，在全市全面建成以豬、牛、羊等為主的無公害畜產品生產基地，基本實現主要畜產品的無公害生產和消費，質量安全指標達到無公害標準要求，并通過無公害畜產品認證。
三、工作措施
（一）大力推進畜牧業標準化工作，努力實現畜牧業標準化生產
沒有生產過程的無害化就沒有產品的無公害，采用國家或國際標準是提高畜產品質量、確保畜產品衛生的重要措施。要把標準化生產與無公害畜產品開發有機結合起來，把標準化滲透到畜牧業生產全過程。一要凈化產地環境，嚴格控制工業三廢和城市生活垃圾對畜牧業生態環境的影響，重點解決畜禽飲水污染和城鎮近郊飼喂垃圾豬的問題，從源頭上把好畜產品質量安全關。二要嚴格執行畜牧業投入品市場禁限用制度。嚴格執行國家關于獸藥、飼料及其添加劑禁用、限用規定，凡已經省上認定為無公害畜產品生產基地的，在基地區域內的飼料、獸藥生產或經銷商必須憑市以上質檢機構出具的檢驗合格的報告到縣區畜牧食品局登記備案；不符合國家無公害畜產品基地飼料獸藥安全監控要求和未按要求登記備案的，不得在無公害畜產品基地銷售和使用。三要實行標準化養殖。要在國家標準和行業標準的總體框架下，按統一關鍵技術、統一規程標準的要求，重點加快制定無公害畜產品生產技術規程（規范）。要實施標準公示制，基地所執行的標準要在顯著位置進行公示。四要積極抓好標準化養殖試點示范，重點扶持發展專業大戶，建立各種經濟合作組織和專業養殖協會，實行“六個統一”，即統一質量標準和生產技術規程（規范）、統一供應生產資料、統一提供技術服務、統一進行疫病防治、統一質量檢測 、統一售后服務。五要提高生產經營的組織化程度，積極扶持發展畜牧業技術服務、流通、加工龍頭企業，逐步將我市畜牧業生產經營由目前千家萬戶分散的生產模式轉變為“公司+基地+農戶”的模式，把農民改造為畜牧業“龍頭”企業的“產業工人”，把農戶分散的小生產納入嚴格的工業化生產的標準體系之中。
（二）實施畜產品市場準入制度，在質量安全監控上求突破
實行市場準入是確保畜產品質量安全的一個重要環節。要進一步健立健全檢驗檢測體系，建立主要畜牧業投入品、畜產品的例行監測制度。畜產品安全檢測機構要定期和不定期對養殖環節飼養用水質量、重大人畜共患疫病實施監測，對動物尿樣，市售無公害肉、肝的藥物、重金屬含量、有害微生物進行抽檢，相關監測和抽檢所需費用納入同級財政預算，不得向生產者、經營者和消費者收取任何費用。啟動生產基地和市場的對接活動，通過農商聯手、農商合作，使無公害畜產品生產基地與具有相應資質的定點屠宰場建立供銷關系，建立安全畜產品銷售專柜或銷售專區、無公害畜產品物流配送中心。配合放心肉工程的實施，建立無公害畜產品市場管理制度，積極推行市場主辦者責任追究制度和索票索證備案制度。
（三）加大培訓力度， 使無公害的生產和消費深入人心
要積極開展無公害畜產品生產質量、安全、標準、品牌和飼養規程（規范）的培訓，提高全社會的質量安全意識。加強對廣大養殖戶的培訓，使飼養從業人員掌握無公害畜禽生產的環境要求，質量標準和生產技術規程，按標準、規程組織生產。加強對基層領導和管理、技術服務人員的培訓。對無公害畜產品生產管理和技術服務人員，要實行資格證書培訓制度，凡已經省認定為無公害畜產品生產基地的鄉鎮，至少要有1名經市以上培訓考核合格的管理和技術人員。加強對畜牧業投入品生產、經營者的培訓，凡在無公害生產基地范圍內生產經營飼料和獸藥的，都應通過無公害畜產品政策、法規、標準等的培訓。實行無公害畜產品生產投入品市場專銷制度。要通過培訓，進一步增強畜產品生產、加工、經營和消費者的質量安全意識，形成全社會關心，支持并積極投入畜產品質量安全生產管理的氛圍。
（四）加強信息體系建設，實施溯源性管理制度
盡快建立畜產品質量安全信息系統，將畜產品安全信息作為農業市場信息體系的主要內容，及時向畜產品生產、加工、經營和消費者提供質量、安全、標準、品牌和市場等方面的信息。建立畜產品安全承諾制度。要通過合同形式，大力推行“產地與銷地”、“市場與基地”、“屠宰場（廠）與產地（養殖場）”的對接與互認。生產者要向經營者，經營者要向消費者就其生產、銷售的畜禽及其產品安全做出承諾。要逐步建全不合格畜禽及其產品的投訴召回、理賠和退出辦事處和一體化辦事機制。要建立溯源性管理制度。生產基地（專業大戶）在生產、用藥、出欄、檢疫等方面必須建有臺帳記錄，凡無公害生產基地應使用全市統一印制的養殖環節周轉表，在向屠宰企業供應畜禽的同時，要附飼料、獸藥使用等記錄周轉表。專銷市場、專銷區必須向消費者提供帶有銷售標識，標明原產地、生產、加工企業名稱、屠宰時間、重量、金額、市場名稱、銷售攤位等內容，以便發現問題以最快的方式追溯查處。飼養周轉表、相關標識的管理辦法由市畜牧食品局負責制定，與國家無公害標識配套使用。
（五）加大行政執法力度，強化無公害畜產品生產、銷售全過程監督
認真貫徹落實《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等畜牧業法律、法規。以查處禁用、限用、畜牧業投入品為重點，進一步加強飼料、獸藥等畜牧業投入品市場的監督檢查，進一步整頓規范市場秩序。從2003年起，全市每年開展1—2次畜牧業投入品綜合整治活動，以獸藥、飼料添加劑的生產、經營、使用環節中的違法違規行為為重點，嚴厲打擊制售和使用違禁假、冒偽劣畜牧業投入品的行為。具體實施方案由市畜牧食品局負責落實。要下大力氣抓好畜產品批發市場和畜產品加工企業的監督管理，對有毒物質超標的畜產品要依法及時處理。要切實加強對產地環境的監測，嚴厲查處超標排放污染物的企業和單位。
四、強化領導，加強部門協作
無公害畜產品基地建設是我市畜牧工作的重要工作之一，各級各部門務必要高度重視。各縣區政府分管農村工作的領導要親自抓，切實解決好工作中的困難和問題。畜牧部門要切實抓好無公害畜產品生產技術規程（規范）的制定、培訓、資格認證，搞好動物防疫、檢疫和監督檢測，建好無公害生產基地和標準化生產示范區，積極申報無公害生產基地認定和無公害畜產品的認證。工商、質監部門要配合畜牧部門搞好畜牧業投入品、無公害畜產品市場的售后治理。財政、以工代賑、扶貧開發等部門要積極爭取項目，切實加大對無公害畜產品生產基地建設的投入力度。新聞宣傳部門要加大對畜產品質量安全方面有關政策、法規、標準、技術的宣傳力度，提高全社會的質量安全意識，形成全社會共同關心支持畜產品質量安全管理的氛圍。
