各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
為深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革，加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)﹝2006﹞40號，以下簡稱《意見》），進(jìn)一步完善種子管理體制改革，切實加強(qiáng)種子市場監(jiān)管力度，促進(jìn)我市優(yōu)質(zhì)種子種苗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)種子市場監(jiān)管的重要意義
《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）實施五年來，我市種子種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，種子種苗市場主體呈現(xiàn)多元化，農(nóng)作物品種更新速度加快，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。但種子市場監(jiān)管仍存在體制不順、隊伍不穩(wěn)、手段缺乏、監(jiān)管乏力等問題，假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收。因此，加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)業(yè)安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等具有十分重要的意義。
我市加強(qiáng)種子市場監(jiān)管的指導(dǎo)思想和總體要求是，深入貫徹實施《種子法》和國務(wù)院的決策部署，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，完善管理制度，穩(wěn)定管理隊伍，提高人員素質(zhì)，改善執(zhí)法手段。要堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”和“標(biāo)本兼治”的方針，逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機(jī)制。要理順工作關(guān)系，提高種子監(jiān)管能力和服務(wù)水平。要規(guī)范市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各相關(guān)區(qū)和有關(guān)部門要結(jié)合本區(qū)本部門實際，制定具體方案，切實采取有效措施加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，促進(jìn)種子種苗市場健康發(fā)展。
二、明確工作職責(zé)，完善管理制度
依照《種子法》的有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院《意見》的要求，種子管理是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)。島外各區(qū)要在本級農(nóng)業(yè)行政主管部門中明確相應(yīng)種子管理機(jī)構(gòu)，落實種子管理人員，切實履行監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)對本行政區(qū)域種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管力度。要積極配合支持種子管理和技術(shù)服務(wù)部門開展種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種試驗及檢驗檢疫等方面的工作，保證必要的經(jīng)費(fèi)支出。各級種子行業(yè)管理部門的主要職責(zé)是：貫徹國家、省、市有關(guān)種子工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，制定種子行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；受農(nóng)業(yè)行政主管部門委托審核發(fā)放農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，規(guī)范種子生產(chǎn)、經(jīng)營行為，參與種子行政執(zhí)法；負(fù)責(zé)種子質(zhì)量監(jiān)督、種子質(zhì)量糾紛田間鑒定；組織農(nóng)作物新品種的引進(jìn)、區(qū)試、示范、推廣工作；負(fù)責(zé)農(nóng)作物新品種鑒定、初審、認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)糧食安全應(yīng)急種子儲備任務(wù)；做好種子企業(yè)行業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)，培訓(xùn)種子技術(shù)隊伍，提高種子行業(yè)隊伍素質(zhì)；指導(dǎo)良種場、種子（苗）繁育基地、生產(chǎn)示范基地的建設(shè)與管理。
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)種子行政執(zhí)法，落實種子管理責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，層層抓落實，市級種子管理機(jī)構(gòu)對區(qū)級種子管理部門負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職能。要加強(qiáng)種子技術(shù)和行業(yè)管理體系建設(shè)，不斷完善種子質(zhì)量檢驗、品種區(qū)域試驗和信息服務(wù)體系。各級種子管理部門要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管。
三、理順管理關(guān)系，強(qiáng)化工作責(zé)任
目前，我市種子行業(yè)管理、綜合執(zhí)法、質(zhì)量檢測三項職責(zé)隸屬不同職能單位，要理順工作關(guān)系，各司其職，齊抓共管，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。
要理順種子管理與行政執(zhí)法關(guān)系。市、區(qū)種子行業(yè)管理部門要明確工作職責(zé)，做好行業(yè)的指導(dǎo)、規(guī)范、管理、監(jiān)督和服務(wù)。市、區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支（大）隊，要加強(qiáng)種子行政執(zhí)法檢查，依法打擊制售假冒偽劣種子行為。種子行業(yè)管理部門與行政執(zhí)法要相互配合，共同打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子行為，維護(hù)種子市場正常秩序。
要理順種子質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量檢測關(guān)系。市、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門要對種子質(zhì)量負(fù)總責(zé)，種子行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)具體工作，廈門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試中心承擔(dān)全市種子質(zhì)量檢驗檢測工作。種子行業(yè)管理部門與種子檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)按各自職能，履行職責(zé)，分工合作，切實做好種子質(zhì)量管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
四、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，完善市場監(jiān)管
加強(qiáng)種子管理和服務(wù)隊伍建設(shè)。要按照穩(wěn)定隊伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)和搞好服務(wù)的原則，加強(qiáng)對種子管理人員的教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。現(xiàn)有的種子行政執(zhí)法人員，要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)過資格考核，持證上崗。嚴(yán)格落實種子質(zhì)量檢驗員考核制度，逐步實行品種試驗人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。
強(qiáng)化種子市場監(jiān)管。要嚴(yán)格企業(yè)市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格商品種子管理，切實加強(qiáng)種子市場監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理部門要依法加強(qiáng)對種子市場的監(jiān)管，切實履行種子市場監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)、工商、公安部門要密切配合，依法加大打擊力度，及時查處生產(chǎn)銷售假、劣種子等違法行為。要加強(qiáng)對種子企業(yè)的監(jiān)督檢查，對資質(zhì)條件不再符合發(fā)證要求的，要依法撤銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營許可。加強(qiáng)種子質(zhì)量市場監(jiān)督抽查的力度，認(rèn)真落實種子質(zhì)量標(biāo)簽制度。依法加強(qiáng)種子市場的宏觀調(diào)控和價格監(jiān)管。
種子種苗在農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有特定的基礎(chǔ)性地位，種子是關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民利益的重要生產(chǎn)資料。各相關(guān)區(qū)政府要按照本意見抓好貫徹落實，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定方案，精心組織實施。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，完善種子管理體系，切實加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，推進(jìn)我市優(yōu)質(zhì)種苗產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
廈門市人民政府辦公廳
二OO六年八月十七日
