為加快我市種子管理體制改革，加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)〔2006〕40號）、《貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管意見的實(shí)施意見》（新政辦發(fā)〔2007〕89號），結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國種子法》，加快推進(jìn)種子管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，強(qiáng)化依法治種，規(guī)范種子市場管理，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
二、總體目標(biāo)
通過政企分開，強(qiáng)化職能，明確職責(zé)，完善管理制度，健全種子管理體系，穩(wěn)定種子管理隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，改善執(zhí)法手段；通過產(chǎn)權(quán)改革，加快種子企業(yè)改制、改組步伐，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置；通過加強(qiáng)管理，規(guī)范市場準(zhǔn)入，逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三、主要內(nèi)容
種子管理體制改革以完善種子管理體系為主，烏魯木齊縣、米東區(qū)種子管理體制改革在實(shí)行政企分開的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步健全、完善種子管理體系。
（一）實(shí)行政企分開。烏魯木齊縣、米東區(qū)要依照《中華人民共和國種子法》規(guī)定，將種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出去。
（二）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。烏魯木齊縣、米東區(qū)種子企業(yè)與農(nóng)業(yè)行政主管部門政企分開后，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策規(guī)定，本著“國有資產(chǎn)不流失，職工利益有保障，改后企業(yè)促發(fā)展”的原則，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制改造、兼并、破產(chǎn)、出售等多種形式，加快改制重組。
（三）做好政企分開后的人員善后工作。烏魯木齊縣、米東區(qū)要采取有效措施，做好政企分開后有關(guān)人員的善后工作。
四、管理體系
（一）健全種子管理機(jī)構(gòu)。種子管理是各級人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，要進(jìn)一步完善種子管理體系，健全種子管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能，依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責(zé)。加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管。要切實(shí)抓好種子管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高種子管理人員的業(yè)務(wù)能力和依法行政的能力。市級種子管理機(jī)構(gòu)對區(qū)（縣）級種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。
（二）落實(shí)保障措施。各區(qū)（縣）人民政府要積極支持種子管理機(jī)構(gòu)開展種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種試驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫及市場監(jiān)督等方面的工作，把種子管理經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保證種子管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出，確保種子管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）健全種子標(biāo)準(zhǔn)體系。要認(rèn)真貫徹國家有關(guān)種子標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，抓緊制定種子生產(chǎn)、加工、貯藏、包裝等管理過程的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高種子質(zhì)量管理水平。
（四）強(qiáng)化種子市場監(jiān)管。農(nóng)業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格依法加強(qiáng)對種子市場的監(jiān)管，規(guī)范市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)對種子經(jīng)營者的管理，依法做好種子市場的監(jiān)管工作。并與工商、公安等部門密切協(xié)作，及時查處生產(chǎn)銷售假、劣種子等違法行為。
（五）加強(qiáng)引導(dǎo)和政策扶持。各區(qū)（縣）人民政府要加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)種子企業(yè)加快機(jī)制創(chuàng)新，并在政策、信貸、科研、設(shè)施建設(shè)等方面對種子龍頭企業(yè)給予支持，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。
五、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)對種子管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保我市種子管理體制改革順利進(jìn)行，成立烏魯木齊市種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：李占清 市人民政府副秘書長
副組長：張亞南 市農(nóng)牧局(獸醫(yī)局)局長
成 員：武永勝 市編辦主任
丁志軍 市發(fā)改委副主任
康洪俊 市國資委副主任
阿地利江?阿布力孜 烏昌財(cái)政局副局長
許繼忠 市人事局副局長
張 旻 市勞動局副局長
尚彥華 市工商局副局長
朱向東 市質(zhì)監(jiān)局副局長
李彥君 市人民政府辦公廳秘書四處處長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)牧局(獸醫(yī)局)。辦公室主任由市農(nóng)牧局(獸醫(yī)局)農(nóng)業(yè)處處長董文勝擔(dān)任。
六、實(shí)施步驟
（一）調(diào)查摸底階段。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織烏魯木齊市種子站、烏魯木齊縣農(nóng)牧局、米東區(qū)農(nóng)業(yè)局對我市的種子管理及生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行深入細(xì)致的摸底調(diào)查，為開展種子管理體制改革和完善種子管理體系制定切實(shí)可行的方案。
（二）制定方案階段。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織烏魯木齊市種子站、烏魯木齊縣農(nóng)牧局、米東區(qū)農(nóng)業(yè)局對我市的種子管理體制現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)業(yè)行政主管部門脫鉤方案及種子管理體系方案，報(bào)市政府審批實(shí)施。
（三）組織實(shí)施階段。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定的政企脫鉤方案及種子管理體系方案經(jīng)同級人民政府批復(fù)下達(dá)后，嚴(yán)格組織實(shí)施。
（四）檢查驗(yàn)收階段。政企分開工作結(jié)束后，烏魯木齊縣農(nóng)牧局、米東區(qū)農(nóng)業(yè)局要盡快將種子管理體制改革情況報(bào)市種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織工作組進(jìn)行驗(yàn)收，并將情況匯總上報(bào)自治區(qū)種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國種子法》，加快推進(jìn)種子管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，強(qiáng)化依法治種，規(guī)范種子市場管理，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
二、總體目標(biāo)
通過政企分開，強(qiáng)化職能，明確職責(zé)，完善管理制度，健全種子管理體系，穩(wěn)定種子管理隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，改善執(zhí)法手段；通過產(chǎn)權(quán)改革，加快種子企業(yè)改制、改組步伐，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置；通過加強(qiáng)管理，規(guī)范市場準(zhǔn)入，逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三、主要內(nèi)容
種子管理體制改革以完善種子管理體系為主，烏魯木齊縣、米東區(qū)種子管理體制改革在實(shí)行政企分開的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步健全、完善種子管理體系。
（一）實(shí)行政企分開。烏魯木齊縣、米東區(qū)要依照《中華人民共和國種子法》規(guī)定，將種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出去。
（二）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。烏魯木齊縣、米東區(qū)種子企業(yè)與農(nóng)業(yè)行政主管部門政企分開后，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策規(guī)定，本著“國有資產(chǎn)不流失，職工利益有保障，改后企業(yè)促發(fā)展”的原則，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制改造、兼并、破產(chǎn)、出售等多種形式，加快改制重組。
（三）做好政企分開后的人員善后工作。烏魯木齊縣、米東區(qū)要采取有效措施，做好政企分開后有關(guān)人員的善后工作。
四、管理體系
（一）健全種子管理機(jī)構(gòu)。種子管理是各級人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，要進(jìn)一步完善種子管理體系，健全種子管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能，依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責(zé)。加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管。要切實(shí)抓好種子管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高種子管理人員的業(yè)務(wù)能力和依法行政的能力。市級種子管理機(jī)構(gòu)對區(qū)（縣）級種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。
（二）落實(shí)保障措施。各區(qū)（縣）人民政府要積極支持種子管理機(jī)構(gòu)開展種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種試驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫及市場監(jiān)督等方面的工作，把種子管理經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保證種子管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出，確保種子管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）健全種子標(biāo)準(zhǔn)體系。要認(rèn)真貫徹國家有關(guān)種子標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，抓緊制定種子生產(chǎn)、加工、貯藏、包裝等管理過程的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高種子質(zhì)量管理水平。
（四）強(qiáng)化種子市場監(jiān)管。農(nóng)業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格依法加強(qiáng)對種子市場的監(jiān)管，規(guī)范市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)對種子經(jīng)營者的管理，依法做好種子市場的監(jiān)管工作。并與工商、公安等部門密切協(xié)作，及時查處生產(chǎn)銷售假、劣種子等違法行為。
（五）加強(qiáng)引導(dǎo)和政策扶持。各區(qū)（縣）人民政府要加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)種子企業(yè)加快機(jī)制創(chuàng)新，并在政策、信貸、科研、設(shè)施建設(shè)等方面對種子龍頭企業(yè)給予支持，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。
五、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)對種子管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保我市種子管理體制改革順利進(jìn)行，成立烏魯木齊市種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：李占清 市人民政府副秘書長
副組長：張亞南 市農(nóng)牧局(獸醫(yī)局)局長
成 員：武永勝 市編辦主任
丁志軍 市發(fā)改委副主任
康洪俊 市國資委副主任
阿地利江?阿布力孜 烏昌財(cái)政局副局長
許繼忠 市人事局副局長
張 旻 市勞動局副局長
尚彥華 市工商局副局長
朱向東 市質(zhì)監(jiān)局副局長
李彥君 市人民政府辦公廳秘書四處處長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)牧局(獸醫(yī)局)。辦公室主任由市農(nóng)牧局(獸醫(yī)局)農(nóng)業(yè)處處長董文勝擔(dān)任。
六、實(shí)施步驟
（一）調(diào)查摸底階段。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織烏魯木齊市種子站、烏魯木齊縣農(nóng)牧局、米東區(qū)農(nóng)業(yè)局對我市的種子管理及生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行深入細(xì)致的摸底調(diào)查，為開展種子管理體制改革和完善種子管理體系制定切實(shí)可行的方案。
（二）制定方案階段。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織烏魯木齊市種子站、烏魯木齊縣農(nóng)牧局、米東區(qū)農(nóng)業(yè)局對我市的種子管理體制現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)業(yè)行政主管部門脫鉤方案及種子管理體系方案，報(bào)市政府審批實(shí)施。
（三）組織實(shí)施階段。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定的政企脫鉤方案及種子管理體系方案經(jīng)同級人民政府批復(fù)下達(dá)后，嚴(yán)格組織實(shí)施。
（四）檢查驗(yàn)收階段。政企分開工作結(jié)束后，烏魯木齊縣農(nóng)牧局、米東區(qū)農(nóng)業(yè)局要盡快將種子管理體制改革情況報(bào)市種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織工作組進(jìn)行驗(yàn)收，并將情況匯總上報(bào)自治區(qū)種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
