您提出的《關(guān)于加強(qiáng)改革支持提升糧食種植效益的建議》收悉。結(jié)合我局職能職責(zé)，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、適時(shí)調(diào)整完善糧食收儲(chǔ)政策，認(rèn)真抓好政策性收購(gòu)，切實(shí)維護(hù)種糧農(nóng)民利益
黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視糧食工作。為保護(hù)農(nóng)民種糧收益、保障市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，從2004 年起在部分主產(chǎn)區(qū)對(duì)稻谷實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，并根據(jù)宏觀調(diào)控需要適當(dāng)調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，為糧食連年豐收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)稻谷持續(xù)產(chǎn)大于需，最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案連年大范圍啟動(dòng)，托市收購(gòu)量遠(yuǎn)超銷(xiāo)售量，導(dǎo)致庫(kù)存持續(xù)攀升，帶來(lái)了優(yōu)質(zhì)品種供應(yīng)不足、市場(chǎng)流通不暢、安全儲(chǔ)糧壓力大等一系列問(wèn)題。為此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，深入推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革。一方面，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供需等因素合理確定最低收購(gòu)價(jià)格水平，努力引導(dǎo)最低收購(gòu)價(jià)政策回歸“保基本、守底線”的初衷。另一方面，調(diào)整優(yōu)化執(zhí)行預(yù)案，完善預(yù)案啟動(dòng)條件和程序，提高收購(gòu)糧食質(zhì)量等級(jí)，引導(dǎo)地方政府和農(nóng)戶重視糧食質(zhì)量，通過(guò)釋放積極的政策信號(hào)，鼓勵(lì)開(kāi)展市場(chǎng)化收購(gòu)。同時(shí)，配套補(bǔ)貼機(jī)制，保持對(duì)種糧農(nóng)民的支持力度不減。現(xiàn)行《小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》，是根據(jù)國(guó)務(wù)院專(zhuān)題會(huì)議關(guān)于推進(jìn)稻谷和小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度改革的部署要求，由國(guó)家有關(guān)部門(mén)修訂完善并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，于2018 年印發(fā)執(zhí)行的。預(yù)案規(guī)定，最低收購(gòu)價(jià)糧食的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)標(biāo)三等及以上，四等及以下的糧食由地方政府組織引導(dǎo)實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)。適當(dāng)提高并嚴(yán)控預(yù)案規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，釋放積極的政策信號(hào)，引導(dǎo)地方政府和農(nóng)戶重視糧食質(zhì)量，促進(jìn)糧食提等進(jìn)級(jí)。如果放寬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將直接影響政策性糧食的儲(chǔ)存品質(zhì)，
違反“積好糧”的標(biāo)準(zhǔn)，也不利于維護(hù)國(guó)家糧食安全。
為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，特別是鼓勵(lì)雙季稻種植，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將2020 年早秈稻最低收購(gòu)價(jià)每斤提高1 分錢(qián)。針對(duì)今年的特殊況，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，經(jīng)商有關(guān)部門(mén)同意，7 月份我局印發(fā)《關(guān)于調(diào)整2020 年早秈稻最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案執(zhí)行時(shí)間的通知》，將今年早秈稻預(yù)案執(zhí)行時(shí)間從原定的8 月1日起予以適當(dāng)提前，新糧上市后，如市場(chǎng)價(jià)格符合預(yù)案啟動(dòng)條件，即可按程序啟動(dòng)收購(gòu)工作。前期，我局已批復(fù)江西省自7 月25日起在符合條件的地區(qū)啟動(dòng)早秈稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，截至9月25 日已收購(gòu)最低收購(gòu)價(jià)早秈稻8 億斤。
二、持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力發(fā)展市場(chǎng)化收購(gòu)，推動(dòng)形成優(yōu)糧優(yōu)價(jià)新格局
近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)地方大力抓好市場(chǎng)化收購(gòu)，通過(guò)優(yōu)糧優(yōu)價(jià)更好地保護(hù)農(nóng)民種糧收益。督促各地嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，采取針對(duì)性措施引導(dǎo)市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，抓好糧食市場(chǎng)化購(gòu)銷(xiāo)，市場(chǎng)化收購(gòu)比重不斷提高，優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷(xiāo)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”的局面正加快形成。
2017 年，財(cái)政部和我局在16 個(gè)省份啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，2018 年擴(kuò)大到31 個(gè)省份全面推開(kāi)。中央財(cái)政連續(xù)四年累計(jì)安排補(bǔ)助資金近215 億元，帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政和社會(huì)投資600 多億元，3 個(gè)子項(xiàng)總投入超過(guò)815 億元，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食工程，開(kāi)展糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃，在促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，滿足城鄉(xiāng)居民優(yōu)質(zhì)糧油消費(fèi)需求等方面取得積極成效。
今年以來(lái)，相關(guān)工作進(jìn)一步開(kāi)展：一是安排中央財(cái)政資金，謀劃建設(shè)一批新項(xiàng)目。對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食工程前期進(jìn)展好的主產(chǎn)省、有創(chuàng)新和特色的省份以及大型涉糧中央企業(yè)，繼續(xù)安排中央財(cái)政資金予以支持，重點(diǎn)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。指導(dǎo)各地突出“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”和全產(chǎn)業(yè)鏈，提升用好既有成果、實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)、優(yōu)選成熟項(xiàng)目、用好財(cái)政資金。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。聚焦優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)“五優(yōu)”整體聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，形成指導(dǎo)性意見(jiàn)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)、糧機(jī)裝備、糧油品牌營(yíng)銷(xiāo)、質(zhì)量追溯等，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是強(qiáng)化典型引領(lǐng)，放大實(shí)施成效。9 月下旬召開(kāi)“全國(guó)深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展第一次現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，通過(guò)選樹(shù)一批優(yōu)質(zhì)糧食工程先進(jìn)典型和可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，做好“點(diǎn)”與“面”的結(jié)合，放大優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施成效。四是統(tǒng)籌各方支持，強(qiáng)化政策合力。我局聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)文件，明確對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食工程示范企業(yè)加大信貸支持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大了推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程的資金渠道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，其中糧食類(lèi)企業(yè)近300 家，占總數(shù)的20%。銀保監(jiān)會(huì)研究印發(fā)了《關(guān)于做好2020 年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕31 號(hào)），支持國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，保障農(nóng)民種糧基本收益，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要圍繞糧食生產(chǎn)、流通、加工、進(jìn)出口、儲(chǔ)備以及消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)加大信貸投放力度。
下步，我局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向與保護(hù)農(nóng)民利益并重的原則，持續(xù)推動(dòng)糧食收儲(chǔ)制度改革，切實(shí)抓好糧食收購(gòu)，牢牢守住農(nóng)民“種糧賣(mài)得出”的底線。同時(shí)，加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食工程項(xiàng)目落地見(jiàn)效，確保取得實(shí)效；優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，盡快形成指導(dǎo)性文件；爭(zhēng)取各方支持，加大政策扶持力度，多措并舉深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，不斷提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為保障國(guó)家糧食安全提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
衷心感謝您對(duì)糧食和儲(chǔ)備工作的重視、關(guān)心和支持！
一、適時(shí)調(diào)整完善糧食收儲(chǔ)政策，認(rèn)真抓好政策性收購(gòu)，切實(shí)維護(hù)種糧農(nóng)民利益
黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視糧食工作。為保護(hù)農(nóng)民種糧收益、保障市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，從2004 年起在部分主產(chǎn)區(qū)對(duì)稻谷實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，并根據(jù)宏觀調(diào)控需要適當(dāng)調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，為糧食連年豐收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)稻谷持續(xù)產(chǎn)大于需，最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案連年大范圍啟動(dòng)，托市收購(gòu)量遠(yuǎn)超銷(xiāo)售量，導(dǎo)致庫(kù)存持續(xù)攀升，帶來(lái)了優(yōu)質(zhì)品種供應(yīng)不足、市場(chǎng)流通不暢、安全儲(chǔ)糧壓力大等一系列問(wèn)題。為此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，深入推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革。一方面，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供需等因素合理確定最低收購(gòu)價(jià)格水平，努力引導(dǎo)最低收購(gòu)價(jià)政策回歸“保基本、守底線”的初衷。另一方面，調(diào)整優(yōu)化執(zhí)行預(yù)案，完善預(yù)案啟動(dòng)條件和程序，提高收購(gòu)糧食質(zhì)量等級(jí)，引導(dǎo)地方政府和農(nóng)戶重視糧食質(zhì)量，通過(guò)釋放積極的政策信號(hào)，鼓勵(lì)開(kāi)展市場(chǎng)化收購(gòu)。同時(shí)，配套補(bǔ)貼機(jī)制，保持對(duì)種糧農(nóng)民的支持力度不減。現(xiàn)行《小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》，是根據(jù)國(guó)務(wù)院專(zhuān)題會(huì)議關(guān)于推進(jìn)稻谷和小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度改革的部署要求，由國(guó)家有關(guān)部門(mén)修訂完善并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，于2018 年印發(fā)執(zhí)行的。預(yù)案規(guī)定，最低收購(gòu)價(jià)糧食的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)標(biāo)三等及以上，四等及以下的糧食由地方政府組織引導(dǎo)實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)。適當(dāng)提高并嚴(yán)控預(yù)案規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，釋放積極的政策信號(hào)，引導(dǎo)地方政府和農(nóng)戶重視糧食質(zhì)量，促進(jìn)糧食提等進(jìn)級(jí)。如果放寬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將直接影響政策性糧食的儲(chǔ)存品質(zhì)，
違反“積好糧”的標(biāo)準(zhǔn)，也不利于維護(hù)國(guó)家糧食安全。
為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，特別是鼓勵(lì)雙季稻種植，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將2020 年早秈稻最低收購(gòu)價(jià)每斤提高1 分錢(qián)。針對(duì)今年的特殊況，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，經(jīng)商有關(guān)部門(mén)同意，7 月份我局印發(fā)《關(guān)于調(diào)整2020 年早秈稻最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案執(zhí)行時(shí)間的通知》，將今年早秈稻預(yù)案執(zhí)行時(shí)間從原定的8 月1日起予以適當(dāng)提前，新糧上市后，如市場(chǎng)價(jià)格符合預(yù)案啟動(dòng)條件，即可按程序啟動(dòng)收購(gòu)工作。前期，我局已批復(fù)江西省自7 月25日起在符合條件的地區(qū)啟動(dòng)早秈稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，截至9月25 日已收購(gòu)最低收購(gòu)價(jià)早秈稻8 億斤。
二、持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力發(fā)展市場(chǎng)化收購(gòu)，推動(dòng)形成優(yōu)糧優(yōu)價(jià)新格局
近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)地方大力抓好市場(chǎng)化收購(gòu)，通過(guò)優(yōu)糧優(yōu)價(jià)更好地保護(hù)農(nóng)民種糧收益。督促各地嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，采取針對(duì)性措施引導(dǎo)市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，抓好糧食市場(chǎng)化購(gòu)銷(xiāo)，市場(chǎng)化收購(gòu)比重不斷提高，優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷(xiāo)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”的局面正加快形成。
2017 年，財(cái)政部和我局在16 個(gè)省份啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，2018 年擴(kuò)大到31 個(gè)省份全面推開(kāi)。中央財(cái)政連續(xù)四年累計(jì)安排補(bǔ)助資金近215 億元，帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政和社會(huì)投資600 多億元，3 個(gè)子項(xiàng)總投入超過(guò)815 億元，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食工程，開(kāi)展糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃，在促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，滿足城鄉(xiāng)居民優(yōu)質(zhì)糧油消費(fèi)需求等方面取得積極成效。
今年以來(lái)，相關(guān)工作進(jìn)一步開(kāi)展：一是安排中央財(cái)政資金，謀劃建設(shè)一批新項(xiàng)目。對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食工程前期進(jìn)展好的主產(chǎn)省、有創(chuàng)新和特色的省份以及大型涉糧中央企業(yè)，繼續(xù)安排中央財(cái)政資金予以支持，重點(diǎn)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。指導(dǎo)各地突出“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”和全產(chǎn)業(yè)鏈，提升用好既有成果、實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)、優(yōu)選成熟項(xiàng)目、用好財(cái)政資金。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。聚焦優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)“五優(yōu)”整體聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，形成指導(dǎo)性意見(jiàn)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)、糧機(jī)裝備、糧油品牌營(yíng)銷(xiāo)、質(zhì)量追溯等，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是強(qiáng)化典型引領(lǐng)，放大實(shí)施成效。9 月下旬召開(kāi)“全國(guó)深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展第一次現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，通過(guò)選樹(shù)一批優(yōu)質(zhì)糧食工程先進(jìn)典型和可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，做好“點(diǎn)”與“面”的結(jié)合，放大優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施成效。四是統(tǒng)籌各方支持，強(qiáng)化政策合力。我局聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)文件，明確對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食工程示范企業(yè)加大信貸支持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大了推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程的資金渠道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，其中糧食類(lèi)企業(yè)近300 家，占總數(shù)的20%。銀保監(jiān)會(huì)研究印發(fā)了《關(guān)于做好2020 年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕31 號(hào)），支持國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，保障農(nóng)民種糧基本收益，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要圍繞糧食生產(chǎn)、流通、加工、進(jìn)出口、儲(chǔ)備以及消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)加大信貸投放力度。
下步，我局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向與保護(hù)農(nóng)民利益并重的原則，持續(xù)推動(dòng)糧食收儲(chǔ)制度改革，切實(shí)抓好糧食收購(gòu)，牢牢守住農(nóng)民“種糧賣(mài)得出”的底線。同時(shí)，加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食工程項(xiàng)目落地見(jiàn)效，確保取得實(shí)效；優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，盡快形成指導(dǎo)性文件；爭(zhēng)取各方支持，加大政策扶持力度，多措并舉深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，不斷提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為保障國(guó)家糧食安全提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
衷心感謝您對(duì)糧食和儲(chǔ)備工作的重視、關(guān)心和支持！
