楊寶玲代表：
您提出的關于保障糧食安全的建議收悉。經商國家發展改革委、財政部、國家糧食和儲備局，現答復如下：
一、關于持續推進以法治保障糧食安全
近年來，農業農村部會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實加大工作力度，抓好指導服務，不斷加強糧食安全領域法治建設。一是落實糧食安全保障法。持續推進糧食安全保障法落實落細，指導各地積極開展糧食安全宣傳周等普法宣傳活動，黑龍江、福建等省已制定實施糧食安全保障條例。堅持“穩面積、增單產”兩手發力，2024年全國糧食產量首次突破1.4萬億斤，達到1.413萬億斤。開展“綠劍護糧安”執法行動，打擊危害糧食安全等違法行為。二是強化耕地保護和質量管理。加快推動耕地保護和質量提升立法，推動印發《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強耕地保護提升耕地質量完善占補平衡的意見》，明確要求嚴格開展耕地保護責任考核、加強對補充耕地主體補償激勵、提高種糧農民收益。
下一步，我部將會同有關部門推動各地嚴格落實糧食安全保障法，加強耕地保護和質量監管，推動耕地保護和質量提升立法，用法治建設為糧食安全保駕護航，牢牢守住國家糧食安全底線。
二、關于強化科技支撐，提升糧食生產效率
近年來，農業農村部會同有關部門不斷加大政策扶持，強化科技創新，助力糧食產能提升。一是強化科技協同攻關。統籌多主體農業科研資源，通過國家科技攻關任務和重點研發計劃等渠道，提升農業領域基礎性、戰略性、前沿性研究和農業重大關鍵共性技術研究能力。持續建設國家現代農業產業科技創新中心，推動建立56個國家農業科技創新聯盟，促進相關農業科研院所、涉農高校、企業等開展全產業鏈技術協同攻關和集成應用。二是強化育種創新。強化種質資源保護利用，圍繞水稻、小麥、大豆等品種及基因聚合等支撐領域，緊盯生產急需的高油高產大豆、耐鹽堿作物等，加快培育突破性新品種。目前，糧食作物良種基本實現全覆蓋，農作物自主選育品種種植面積占比超過95%。三是加強科技創新推廣。堅持生產應用導向和需求導向相結合，突出技術引領性，每年遴選發布100余個主導品種、100余個主推技術，加快產業急需的科技成果轉化應用。加強基層農技推廣服務體系建設，鼓勵社會化、市場化力量參與先進農業技術集成創新和推廣應用。四是推進農業機械化、智能化。穩步實施智能農機、丘陵農機、農業機器人等農機研發專項，300馬力無級變速拖拉機、15kg/s喂入量谷物聯合收獲機等高端智能農機開始產業化應用。植保無人機總量超過20萬架、年作業面積突破4億畝。
下一步，我部將會同有關部門，集聚各方優勢科技創新資源，構建多方參與、資源共享、利益聯結的農業科技創新體系，同時，圍繞種業、農機等重點領域，強化科研攻關，提升糧食生產現代化水平。
三、關于培育新型農業經營主體，激發糧食生產活力
近年來，農業農村部會同有關部門加快培育新型農業經營主體，大力發展農業社會化服務，強化金融服務支持，發展多種形式農業適度規模經營。一是強化農墾企業示范帶動作用。深入實施農墾糧油等主要作物大面積單產提升行動、“農墾社會化服務+地方”行動，充分發揮農機、技術、產業鏈等優勢，著力穩定糧食生產，2024年農墾糧食產量首次突破800億斤。二是培育壯大新型農業經營主體。實施新型農業經營主體提升行動，指導家庭農場規范運營，強化項目資金支持，完善指導服務，總結推廣典型經驗。截至目前，全國糧食類農民合作社55.1萬家、家庭農場174.9萬個。大力發展農業社會化服務，全國有109.4萬個經營性主體開展社會化服務，年服務面積超過21.4億畝次，其中服務糧食作物面積16.1億畝次。三是加強金融支持。優化完善農業經營主體信貸直通車服務，幫助糧食經營主體增信助貸。指導全國農業擔保體系強化對糧食經營主體的支持力度，協調銀行機構創新完善更多滿足糧食經營主體實際需求的信貸產品和服務，大力發展信用貸款，提供符合糧食經營周期的中長期貸款。
下一步，我部將會同有關部門，強化對農墾企業發展指導，加強糧食生產能力建設。實施新型農業經營主體提質增效帶動小農戶增收行動，開展農業社會化服務擴面提質行動，引導各地加快構建帶動小農戶增收的現代農業經營體系。同時，引導金融機構優化服務，向糧食生產領域加大資金投入，更好支撐糧食生產發展。
四、關于推進農業綠色發展，實現糧食可持續生產
近年來，我部會同有關部門強化技術支撐，加強指導服務，持續推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化，促進糧食作物穩產高產、提質增效。一是推進化肥減量增效。推廣測土配方施肥、有機肥替代等模式，減少化肥用量，提高化肥利用率。經測算，2024年小麥、水稻、玉米三大糧食作物氮肥當季平均利用率為42.6%，比2022年提高1.3個百分點。二是推動農藥減量增效。持續組織開展“百萬農民科學安全用藥培訓”，普及推廣綠色防控和科學安全用藥知識技能，集成推廣經濟實用、簡便易行、農民樂意接受的綠色防控技術模式。2024年主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達57.7%、同比提高3.6個百分點。三是發展綠色優質糧食產業。扎實推進農業供給側結構性改革，糧食作物品種結構不斷優化、品質持續提升。2024年玉米播種面積6.71億畝，比2010年增加1.46億畝，增幅27.9%。優質專用小麥、優質水稻占比進一步提高。國家發展改革委等7部門聯合印發《國家全谷物行動計劃（2024—2035年）》，提出實施全谷物宣傳引導行動、標準引領行動、科技創新行動、產業提升行動，引導帶動全社會增加全谷物供給與消費，促進營養均衡。
下一步，農業農村部將會同有關部門繼續推進農業面源污染防治，推進科學施肥增效和農藥科學施用增效，推動農業綠色發展。結合新一輪千億斤糧食產能提升行動，進一步分區域優化糧食品種結構，提高供給質量。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
農業農村部
2025年6月21日
