關(guān)于推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設(shè)的實施意見 (遼安委〔2017〕46號)

   2019-06-13 972
核心提示:各市安全生產(chǎn)委員會,省安委會各成員單位:  為充分發(fā)揮市場對安全生產(chǎn)的資源配置作用,積極引導社會優(yōu)勢技術(shù)力量參與安全生產(chǎn)
各市安全生產(chǎn)委員會,省安委會各成員單位: 
  為充分發(fā)揮市場對安全生產(chǎn)的資源配置作用,積極引導社會優(yōu)勢技術(shù)力量參與安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務工作,依據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)和《國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加快推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設(shè)的指導意見》(安委〔2016〕11號)的有關(guān)要求,現(xiàn)就推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設(shè),提出如下意見:
 
  一、工作目標
 
  培育一批具有核心競爭力和市場影響力的安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu),培養(yǎng)一支業(yè)務精、能力強、講誠信的安全生產(chǎn)專業(yè)化服務隊伍,提高安全生產(chǎn)社會化服務供給能力。到2020年,全省安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,運行更加規(guī)范,“市場驅(qū)動、企業(yè)自主、政府指導、行業(yè)自律、社會參與”的安全生產(chǎn)社會化服務機制基本形成,安全生產(chǎn)社會化服務能力得到進一步提升。
 
  二、加強社會化服務機構(gòu)與隊伍建設(shè)
 
  1.加強專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)建設(shè)。指導安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗、職業(yè)衛(wèi)生檢測與評價等專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)加強隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng),做大做強,更好地服務于安全生產(chǎn)。
 
  2.加強安全生產(chǎn)專家隊伍建設(shè)。依托遼寧省安全生產(chǎn)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng),分級建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤浞职l(fā)揮各級安全生產(chǎn)專家力量,為企業(yè)安全管理和政府監(jiān)管執(zhí)法提供專業(yè)支持和保障。加強注冊安全工程師隊伍建設(shè),發(fā)揮注冊安全工程師作用。
 
  3.鼓勵科研院所參與社會化服務。鼓勵高等院校、研究院等科研院所發(fā)揮自身的專業(yè)特長,為安全生產(chǎn)社會化服務提供智力支持及相關(guān)保障。
 
  4.支持社會組織參與社會化服務。支持行業(yè)協(xié)會和學會等社會化組織,以及具有安全技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢的企事業(yè)單位對外開展安全生產(chǎn)社會化服務。鼓勵安全生產(chǎn)志愿者開展安全生產(chǎn)技術(shù)服務。
 
  三、不斷豐富服務方式
 
  1.大力推行政府購買服務。鼓勵政府有關(guān)部門按照政府購買安全生產(chǎn)服務指導性目錄,在安全生產(chǎn)許可審查、安全生產(chǎn)督查檢查、生產(chǎn)安全事故調(diào)查、重大安全隱患排查整治、安全生產(chǎn)宣傳、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、安全生產(chǎn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應用、安全生產(chǎn)科技研究、生產(chǎn)安全事故應急救援、重大危險源風險辨識等領(lǐng)域,采取政府購買服務的形式,由安全生產(chǎn)服務機構(gòu)提供技術(shù)支撐和專業(yè)咨詢。
 
  2.完善安全生產(chǎn)責任保險政策,建立保險+風險服務機制。切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預防功能,鼓勵保險公司及保險中介機構(gòu),在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域,對投保安全生產(chǎn)責任保險的企業(yè)運用保險+風險服務機制,將風險管理與保險的投保、補償?shù)却胧┯行ЫY(jié)合,切實發(fā)揮風險管控評估工作對保險業(yè)的支持作用。
 
  3.健全科技服務政策。將安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大安全科技攻關(guān)研究納入省科技指導性計劃項目,建立科技創(chuàng)新獎勵和應用推廣獎勵制度,鼓勵社會資本參與安全基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),促進社會優(yōu)勢資源向安全科技集聚和融合。大力支持科研機構(gòu)聯(lián)合上下游企業(yè)和科技園區(qū)等,打造區(qū)域性安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟。引導企業(yè)利用國家安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等有關(guān)支持政策,大力提升安全生產(chǎn)科學技術(shù)水平。
 
  4.建立科研協(xié)作機制。堅持把風險防控和防范事故作為安全生產(chǎn)科技服務的主要方向。加快建立需求牽引、應用導向、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系,引導高校、科研院所、技術(shù)服務機構(gòu)等單位共同對安全生產(chǎn)區(qū)域性、傾向性重點難點問題,以及企業(yè)安全工藝技術(shù)和防護裝備、災害防控及應急救援等方面的關(guān)鍵技術(shù)進行科技攻關(guān)。支持安全生產(chǎn)服務機構(gòu)應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”服務新業(yè)態(tài),提高服務能力和水平。支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)研究基地(平臺)和信息化支撐保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升安全風險防控和事故防范能力。
 
  5.推行安全定制服務。引導各類生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是中小微企業(yè),委托安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)提供安全管理、定期評估、隱患排查、安全生產(chǎn)標準化、誠信體系建設(shè)、應急救援和演練、安全評價、檢測檢驗、職業(yè)病危害防治等方面的專業(yè)解決方案,提供科技研發(fā)、工程設(shè)計、人才培養(yǎng)、法律援助、設(shè)備租賃等安全需求的定制化服務。進一步發(fā)揮注冊安全工程師作用,危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位要按照要求配備注冊安全工程師,安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人一般應具有注冊安全工程師職業(yè)資格。鼓勵其他行業(yè)企業(yè)配備注冊安全工程師。
 
  6.創(chuàng)新技術(shù)服務方式。通過市場機制,把中小微企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)和安全基礎(chǔ)薄弱企業(yè)作為重點,實施“一對一”分類幫扶,解決企業(yè)“不會管、管不好”的問題。指導企業(yè)開展安全風險管控和隱患排查治理雙重防控機制建設(shè),提高風險辨識、管控的系統(tǒng)性、科學性和整改措施的針對性,組織指導企業(yè)實施安防技術(shù)工程。支持具備條件的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)參與安全發(fā)展示范城市和安全文化示范企業(yè)建設(shè)等工作。不斷創(chuàng)新培訓服務方式,強化網(wǎng)絡培訓機構(gòu)和培訓數(shù)據(jù)平臺建設(shè),加強實操實訓和仿真式、模擬式、體感式等安全培訓,推動安全培訓機構(gòu)積極為中小微企業(yè)開展幫扶培訓。
 
  7.充分發(fā)揮金融機構(gòu)作用。鼓勵和支持金融機構(gòu)購買社會化服務機構(gòu)、隊伍提供的企業(yè)投保(信貸)前安全風險分析、參保(信貸)期內(nèi)現(xiàn)場安全檢查等專業(yè)安全技術(shù)服務。
 
  四、建立規(guī)范的服務市場
 
  1.引入市場競爭機制。進一步放開安全生產(chǎn)服務市場,引入市場化“多中選好、好中選優(yōu)”的競爭性選擇機制,讓服務提供方與購買方雙向選擇,擇優(yōu)約定服務內(nèi)容和形式,杜絕政府部門強制要求服務、指定服務和行政干預安全生產(chǎn)技術(shù)服務市場的行為。
 
  2.打造公平的技術(shù)服務市場環(huán)境。安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)要配備與業(yè)務能力相適應的專職技術(shù)服務人員,健全內(nèi)部管理制度,并對服務過程中的失職、弄虛作假等行為承擔責任。嚴禁轉(zhuǎn)包承接服務項目,杜絕壟斷收費、違規(guī)收費、指定收費。依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,安全生產(chǎn)服務項目對安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)有資質(zhì)要求的,服務提供方應在資質(zhì)規(guī)定的業(yè)務范圍內(nèi)承接,嚴禁出租出借資質(zhì)證書、非法掛靠。
 
  3.加強誠信體系建設(shè)。指導安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)加快“以信用為核心”的誠信體系建設(shè),將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)信用納入安全生產(chǎn)誠信體系,將信用情況作為資質(zhì)認定、日常監(jiān)管、政策扶持、融資授信等工作的重要依據(jù),建立誠信激勵、失信懲戒管理機制,建立不良信用記錄和“黑名單”制度,指導安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)誠信評價、誠信檢測、誠信服務。
 
  4.推進技術(shù)服務市場有序發(fā)展。各地、各部門結(jié)合實際加快研究制定安全生產(chǎn)社會化服務相關(guān)規(guī)則,規(guī)范安全生產(chǎn)技術(shù)服務市場從業(yè)行為,進一步加強監(jiān)管,依法嚴肅查處各類違法違規(guī)行為,引導安全生產(chǎn)技術(shù)服務市場健康有序發(fā)展。
 
  五、強化保障措施
 
  1.積極推進,鼓勵創(chuàng)新。各地、各部門要高度重視安全生產(chǎn)社會化服務工作,要將推進安全生產(chǎn)社會化服務工作作為改進和加強安全生產(chǎn)的重要舉措,納入年度安全生產(chǎn)目標責任制考核和巡查工作內(nèi)容。要根據(jù)各自實際,制定推進安全生產(chǎn)社會化服務工作方案,明確目標任務,積極開展試點,以點帶面,有序穩(wěn)妥推進。充分發(fā)揮主流媒體作用,廣泛宣傳安全生產(chǎn)社會化服務的目的、意義和要求,提高社會認同度,同時,要大膽探索,勇于創(chuàng)新,構(gòu)建多元參與、形式多樣的安全生產(chǎn)社會化服務格局。
 
  2.加強監(jiān)管,注重實效。依據(jù)各級政府購買服務指導性目錄,合理確定安全生產(chǎn)社會化服務的內(nèi)容和標準,將政府購買安全生產(chǎn)技術(shù)服務經(jīng)費納入年度預算,建立健全對政府購買安全生產(chǎn)技術(shù)服務的全過程監(jiān)管機制。加強政府購買安全生產(chǎn)技術(shù)服務的資金管理、監(jiān)督檢查等工作,確保資金專款專用,切實提高資金使用效率,不斷提升政府購買安全生產(chǎn)技術(shù)服務的經(jīng)濟和社會效益。
 
  3.認真履責,齊抓共管。在安全生產(chǎn)技術(shù)服務市場化、社會化運作過程中,要嚴格落實相關(guān)方責任,強化各地屬地監(jiān)管責任、主管部門的行業(yè)監(jiān)管責任、中介服務機構(gòu)承諾事項的服務責任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,形成政府、社會力量、企業(yè)三方聯(lián)動機制,確保專家、企業(yè)、安全監(jiān)管部門、主管部門形成工作合力,集聚資金、技術(shù)、監(jiān)管等方面的優(yōu)勢,營造齊抓共管的良好局面。
 
  遼寧省安全生產(chǎn)委員會
 
  2017年12月25日


 
地區(qū): 遼寧
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