（2021年1月20日湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第六十七次主任會議通過）
為科學合理安排省人大常委會2021年度立法工作，根據立法法和省立法條例的規定，結合我省經濟社會發展實際，綜合各方面意見建議，提出本工作計劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會和中央全面依法治國工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時重要講話精神，貫徹落實省委十一屆七次、八次全會精神，圍繞“建成支點、走在前列、譜寫新篇”奮斗目標和“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，突出高質量發展、優化營商環境、“放管服”改革、推進省域治理現代化、疾病預防控制體系改革和公共衛生體系建設、生態環保、保障和改善民生等重點，堅持黨的領導，堅持人民至上，堅持新發展理念，堅持系統觀念，充分發揮省人大及其常委會在立法工作中的主導作用，為我省實現“十四五”良好開局提供有力法治保障。
二、項目安排
2021年度共安排立法項目14件。其中初次審議項目9件，法規性決定項目2件，法規清理項目3件。同時，按照“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，安排了市州區域協同立法調研工作。另外，2020年結轉項目有6件，并安排了調研項目14件。具體安排如下：
1.初次審議項目（9件）
(1)《湖北省人民代表大會常務委員會關于修改<湖北省縣鄉兩級人民代表大會代表選舉實施細則>的決定》（3月份省人大常委會會議審議）
(2)《湖北省節約用水條例》（5月份省人大常委會會議審議）
(3)《湖北省涉案財物價格鑒證條例》（修訂）（5月份省人大常委會會議審議）
(4)《湖北省動物防疫條例》（修訂）（7月份省人大常委會會議審議）
(5)《湖北省醫療保障基金監督管理條例》（7月份省人大常委會會議審議）
(6)《湖北省實施<中華人民共和國傳染病防治法>辦法》（9月份省人大常委會會議審議）
(7)《湖北省人民代表大會議事規則》（修訂）（9月份省人大常委會會議審議）
(8)《湖北省土地管理實施辦法》（修訂）（11月份省人大常委會會議審議）
(9)《湖北省實施<中華人民共和國野生動物保護法>辦法》（修訂）（11月份省人大常委會會議審議）
2.法規性決定項目（2件）
(1)《湖北省人民代表大會常務委員會關于全面發揮人民法庭職能作用推動基層社會治理現代化的決定》（7月份省人大常委會會議審議）
(2)《湖北省人民代表大會常務委員會關于契稅具體適用稅率及免征減征辦法的決定》（7月份省人大常委會會議審議）
3.法規清理項目（3件）
根據黨中央決策部署、全國人大和省委工作要求與全省優化營商環境會議精神以及上位法的制定、修改情況，開展地方性法規專項清理工作。
(1)圍繞優化營商環境、“放管服”改革開展地方性法規清理
(2)圍繞長江生態保護開展地方性法規清理
(3)圍繞公共衛生體系建設開展地方性法規清理
4.2020年結轉項目（6件）
(1)《湖北省促進茶產業發展條例》（已完成）
(2)《湖北省家庭教育促進條例》（已完成）
(3)《湖北省人民代表大會常務委員會議事規則》（修改）（已完成）
(4)《湖北省地方金融條例》（3月份省人大常委會會議表決）
(5)《湖北省慈善條例》（3月份省人大常委會會議二審）
(6)《湖北省城鄉生活垃圾管理條例》（適時提請省人大常委會會議二審）
5.市州區域協同立法調研項目（2件）
(1)推動省內協同立法。根據省委十一屆八次全會精神，圍繞省委提出“一主引領、兩翼驅動、全域協同”的區域發展布局，推動武漢城市圈同城化，探索開展區域協同立法，推動協同發展。
(2)推動省際協同立法。圍繞做好大別山生態環境保護工作，協調推動黃岡市與河南信陽市、安徽六安市和安慶市等三省四市開展探索調研，推動協同立法。
6.調研項目（14件）
(1)《湖北省構建促進中部地區崛起重要戰略支點條例》（修訂）
(2)《湖北省城鄉社區治理促進條例》
(3)《湖北省公共衛生應急管理條例》
(4)《湖北省歷史文化名城名鎮名村保護條例》
(5)《湖北省消防條例》（修訂）
(6)《湖北省燃氣管理條例》（修訂）
(7)《湖北省平安建設條例》
(8)《湖北省實施<中華人民共和國社區矯正法>辦法》
(9)《湖北省濕地保護條例》
(10)《湖北省糧食安全保障條例》
(11)《湖北省農村房屋建設管理條例》
(12)《湖北省中小學管理條例》
(13)《湖北省人民代表大會專門委員會工作條例》
(14)《湖北省公安機關警務輔助人員條例》
三、多措并舉，確保計劃順利推進
1.堅持黨對立法工作的領導
堅持省委領導地方立法工作，嚴格落實立法工作向省委請示報告制度。省人大常委會黨組在立法工作中發揮把方向、管大局、保落實的作用，對立法工作全程領導和把關，保證立法進度和質量。法規項目各環節責任單位黨委（黨組）加強對法規草案起草工作的領導，夯實各責任單位主體責任。根據立法工作計劃安排，法規草案起草單位負責組建起草工作專班，并于立法工作計劃公布實施之日起30日內制定法規草案起草工作方案，報省人大有關專門委員會、常委會有關工作機構、省司法廳同意后組織實施。
2.加強立法組織協調
對列入工作計劃的初次審議項目和法規性決定項目，各起草責任單位要將其納入年度責任目標，按時完成起草任務。重要法規項目起草實行由人大和政府領導同志共同擔任組長的“雙組長制”。實行“一個項目一個責任清單”，全程紀實、跟蹤問效。省人大有關專（工）委應當協調、督促法規起草單位嚴格按時按要求執行立法工作計劃。法規草案應當于常委會會議審議的60日前提交省人大常委會。同時，統籌做好省市（州）自治縣立法，加強對省市（州）自治縣立法項目的協調，防止重復立法、同名立法，增強立法整體實效。
3.切實提高立法質量
健全立法項目組織、責任、論證評估體系。堅持實行省人大立法工作同省委決策部署“同向同行”，立法項目各環節責任單位“并聯并行”，法規項目領導小組和起草專班全程參與立法工作“直通直行”。對法規草案起草之前制定的工作方案以及法規草案在起草責任單位提交之前、政府提出議案之前、列入常委會會議議程之前、提交常委會會議表決之前等“五個之前”，由各責任主體開展論證評估，保障各環節法規草案的總體質量。
4.加強立法調查研究
項目各環節責任單位應當圍繞立法項目開展調研，注重調研實效，協調解決好立法中的重點難點問題，增強法規的針對性和可操作性。省人大有關專（工）委應當組織有關單位對調研項目抓緊開展調研和起草，做好立法課題研究，為地方立法工作提供理論支持。省人大法制委員會、常委會法制工作委員會將對調研項目全程跟蹤，條件時機成熟、準備工作充分的，適時轉為審議項目。各單位對調研項目的調研情況將作為編制2022年度立法工作計劃申報立項的重要參考依據。
5.切實做好備案審查工作
以貫徹實施《湖北省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作條例》為契機，開展修訂后的省備案審查工作條例的學習宣傳培訓和實施情況調研，加快配套制度建設，認真落實備案審查工作情況年度報告、考核制度和備案審查銜接聯動機制，確保中央令行禁止，切實維護憲法法律權威和法治統一。
為科學合理安排省人大常委會2021年度立法工作，根據立法法和省立法條例的規定，結合我省經濟社會發展實際，綜合各方面意見建議，提出本工作計劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會和中央全面依法治國工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時重要講話精神，貫徹落實省委十一屆七次、八次全會精神，圍繞“建成支點、走在前列、譜寫新篇”奮斗目標和“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，突出高質量發展、優化營商環境、“放管服”改革、推進省域治理現代化、疾病預防控制體系改革和公共衛生體系建設、生態環保、保障和改善民生等重點，堅持黨的領導，堅持人民至上，堅持新發展理念，堅持系統觀念，充分發揮省人大及其常委會在立法工作中的主導作用，為我省實現“十四五”良好開局提供有力法治保障。
二、項目安排
2021年度共安排立法項目14件。其中初次審議項目9件，法規性決定項目2件，法規清理項目3件。同時，按照“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，安排了市州區域協同立法調研工作。另外，2020年結轉項目有6件，并安排了調研項目14件。具體安排如下：
1.初次審議項目（9件）
(1)《湖北省人民代表大會常務委員會關于修改<湖北省縣鄉兩級人民代表大會代表選舉實施細則>的決定》（3月份省人大常委會會議審議）
(2)《湖北省節約用水條例》（5月份省人大常委會會議審議）
(3)《湖北省涉案財物價格鑒證條例》（修訂）（5月份省人大常委會會議審議）
(4)《湖北省動物防疫條例》（修訂）（7月份省人大常委會會議審議）
(5)《湖北省醫療保障基金監督管理條例》（7月份省人大常委會會議審議）
(6)《湖北省實施<中華人民共和國傳染病防治法>辦法》（9月份省人大常委會會議審議）
(7)《湖北省人民代表大會議事規則》（修訂）（9月份省人大常委會會議審議）
(8)《湖北省土地管理實施辦法》（修訂）（11月份省人大常委會會議審議）
(9)《湖北省實施<中華人民共和國野生動物保護法>辦法》（修訂）（11月份省人大常委會會議審議）
2.法規性決定項目（2件）
(1)《湖北省人民代表大會常務委員會關于全面發揮人民法庭職能作用推動基層社會治理現代化的決定》（7月份省人大常委會會議審議）
(2)《湖北省人民代表大會常務委員會關于契稅具體適用稅率及免征減征辦法的決定》（7月份省人大常委會會議審議）
3.法規清理項目（3件）
根據黨中央決策部署、全國人大和省委工作要求與全省優化營商環境會議精神以及上位法的制定、修改情況，開展地方性法規專項清理工作。
(1)圍繞優化營商環境、“放管服”改革開展地方性法規清理
(2)圍繞長江生態保護開展地方性法規清理
(3)圍繞公共衛生體系建設開展地方性法規清理
4.2020年結轉項目（6件）
(1)《湖北省促進茶產業發展條例》（已完成）
(2)《湖北省家庭教育促進條例》（已完成）
(3)《湖北省人民代表大會常務委員會議事規則》（修改）（已完成）
(4)《湖北省地方金融條例》（3月份省人大常委會會議表決）
(5)《湖北省慈善條例》（3月份省人大常委會會議二審）
(6)《湖北省城鄉生活垃圾管理條例》（適時提請省人大常委會會議二審）
5.市州區域協同立法調研項目（2件）
(1)推動省內協同立法。根據省委十一屆八次全會精神，圍繞省委提出“一主引領、兩翼驅動、全域協同”的區域發展布局，推動武漢城市圈同城化，探索開展區域協同立法，推動協同發展。
(2)推動省際協同立法。圍繞做好大別山生態環境保護工作，協調推動黃岡市與河南信陽市、安徽六安市和安慶市等三省四市開展探索調研，推動協同立法。
6.調研項目（14件）
(1)《湖北省構建促進中部地區崛起重要戰略支點條例》（修訂）
(2)《湖北省城鄉社區治理促進條例》
(3)《湖北省公共衛生應急管理條例》
(4)《湖北省歷史文化名城名鎮名村保護條例》
(5)《湖北省消防條例》（修訂）
(6)《湖北省燃氣管理條例》（修訂）
(7)《湖北省平安建設條例》
(8)《湖北省實施<中華人民共和國社區矯正法>辦法》
(9)《湖北省濕地保護條例》
(10)《湖北省糧食安全保障條例》
(11)《湖北省農村房屋建設管理條例》
(12)《湖北省中小學管理條例》
(13)《湖北省人民代表大會專門委員會工作條例》
(14)《湖北省公安機關警務輔助人員條例》
三、多措并舉，確保計劃順利推進
1.堅持黨對立法工作的領導
堅持省委領導地方立法工作，嚴格落實立法工作向省委請示報告制度。省人大常委會黨組在立法工作中發揮把方向、管大局、保落實的作用，對立法工作全程領導和把關，保證立法進度和質量。法規項目各環節責任單位黨委（黨組）加強對法規草案起草工作的領導，夯實各責任單位主體責任。根據立法工作計劃安排，法規草案起草單位負責組建起草工作專班，并于立法工作計劃公布實施之日起30日內制定法規草案起草工作方案，報省人大有關專門委員會、常委會有關工作機構、省司法廳同意后組織實施。
2.加強立法組織協調
對列入工作計劃的初次審議項目和法規性決定項目，各起草責任單位要將其納入年度責任目標，按時完成起草任務。重要法規項目起草實行由人大和政府領導同志共同擔任組長的“雙組長制”。實行“一個項目一個責任清單”，全程紀實、跟蹤問效。省人大有關專（工）委應當協調、督促法規起草單位嚴格按時按要求執行立法工作計劃。法規草案應當于常委會會議審議的60日前提交省人大常委會。同時，統籌做好省市（州）自治縣立法，加強對省市（州）自治縣立法項目的協調，防止重復立法、同名立法，增強立法整體實效。
3.切實提高立法質量
健全立法項目組織、責任、論證評估體系。堅持實行省人大立法工作同省委決策部署“同向同行”，立法項目各環節責任單位“并聯并行”，法規項目領導小組和起草專班全程參與立法工作“直通直行”。對法規草案起草之前制定的工作方案以及法規草案在起草責任單位提交之前、政府提出議案之前、列入常委會會議議程之前、提交常委會會議表決之前等“五個之前”，由各責任主體開展論證評估，保障各環節法規草案的總體質量。
4.加強立法調查研究
項目各環節責任單位應當圍繞立法項目開展調研，注重調研實效，協調解決好立法中的重點難點問題，增強法規的針對性和可操作性。省人大有關專（工）委應當組織有關單位對調研項目抓緊開展調研和起草，做好立法課題研究，為地方立法工作提供理論支持。省人大法制委員會、常委會法制工作委員會將對調研項目全程跟蹤，條件時機成熟、準備工作充分的，適時轉為審議項目。各單位對調研項目的調研情況將作為編制2022年度立法工作計劃申報立項的重要參考依據。
5.切實做好備案審查工作
以貫徹實施《湖北省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作條例》為契機，開展修訂后的省備案審查工作條例的學習宣傳培訓和實施情況調研，加快配套制度建設，認真落實備案審查工作情況年度報告、考核制度和備案審查銜接聯動機制，確保中央令行禁止，切實維護憲法法律權威和法治統一。
