各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省人民政府2021年立法工作計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
貴州省人民政府辦公廳
2021年3月31日
(此件公開發(fā)布)
貴州省人民政府2021年立法工作計(jì)劃
2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。省政府2021年立法工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆八次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法為“十四五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
一、圍繞加強(qiáng)地方法規(guī)規(guī)章制度體系建設(shè)，科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目
行政立法是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)的重要方式，是維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要手段。加強(qiáng)行政立法，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。要高度重視行政立法工作，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，促進(jìn)構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范、運(yùn)行有效、突出地方特色的地方性法規(guī)規(guī)章制度體系。為此，對(duì)省政府2021年立法項(xiàng)目作出如下安排：
——圍繞融入新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，擬提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議貴州省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例草案，擬做好貴州省政府投資條例、貴州省公共資源交易管理?xiàng)l例和修訂貴州省中小企業(yè)促進(jìn)條例、貴州省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例的立法前期調(diào)研和論證工作。
——圍繞落實(shí)總體國(guó)家安全觀，推進(jìn)平安貴州建設(shè)，擬提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議貴州省鐵路安全管理?xiàng)l例草案、貴州省自然災(zāi)害防治條例草案、貴州省禁毒條例修訂草案，擬制定貴州省反間諜安全防范辦法，擬做好貴州省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例和修訂貴州省糧食安全保障條例、貴州省道路交通安全條例、貴州省道路交通安全違法行為罰款規(guī)定、貴州省司法鑒定條例的立法前期調(diào)研和論證工作。
——圍繞深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，擬制定貴州省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法，擬做好貴州省土壤污染防治條例、貴州省污染源自動(dòng)監(jiān)控條例、貴州省農(nóng)村住房保障條例、貴州省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例和修訂貴州省信息化條例、貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例、貴州省漁業(yè)條例的立法前期調(diào)研和論證工作。
——圍繞大力推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化，擬提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議貴州省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)條例草案，擬做好貴州省全域旅游促進(jìn)辦法、貴州省無障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)施辦法和修訂貴州省土地管理?xiàng)l例的立法前期調(diào)研和論證工作。
——圍繞強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，擬提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議貴州省動(dòng)物防疫條例修訂草案，擬做好貴州省傳染病防治條例、貴州省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)條例、貴州省艾滋病防治條例和修訂貴州省牲畜屠宰條例的立法前期調(diào)研和論證工作。
——圍繞保障和改善民生，擬制定貴州省志愿服務(wù)辦法、貴州省女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定，擬做好貴州省學(xué)前教育條例、貴州省慈善事業(yè)促進(jìn)條例、貴州省教育督導(dǎo)規(guī)定、貴州省困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)辦法的立法前期調(diào)研和論證工作。
做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境清理涉及的政府規(guī)章修改、廢止工作。
二、完善地方立法體制機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)行政立法工作
嚴(yán)格執(zhí)行立法工作向省委請(qǐng)示報(bào)告制度，凡重大立法事項(xiàng)，以及需要由省委研究的立法中的重大問題，按照規(guī)定向省委請(qǐng)示報(bào)告。
深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。把好立法入口關(guān)，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)備立法項(xiàng)目評(píng)估辦法。健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，科學(xué)評(píng)估擬設(shè)立制度對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體可能產(chǎn)生的影響，充分聽取專家、有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、聚民智的作用，暢通民意反映渠道，豐富民主立法形式。
建立健全立法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持底線思維，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，預(yù)先防范立法可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)立法立項(xiàng)、擬設(shè)重要制度、征求意見時(shí)機(jī)和方式、生效時(shí)間等方面可能引起的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和研判，提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。
三、抓好立法工作計(jì)劃的貫徹執(zhí)行
起草單位要高度重視立法工作計(jì)劃的貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、壓緊壓實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，集中精力高質(zhì)高效按時(shí)完成立法項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)備立法項(xiàng)目開展。
起草單位要嚴(yán)格按照立法法、貴州省地方立法條例、貴州省人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章程序規(guī)定等要求，做好調(diào)研、起草、征求意見、審查等工作。地方性法規(guī)草案報(bào)送工作要在省人大常委會(huì)擬審議的4個(gè)月前完成，省政府規(guī)章草案報(bào)送工作要在省政府常務(wù)會(huì)擬審議的3個(gè)月前完成。送審稿涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門充分協(xié)商，涉及部門職責(zé)分工、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門同意。報(bào)送送審稿前，起草單位應(yīng)當(dāng)與省司法廳做好溝通，如實(shí)說明征求意見、協(xié)調(diào)分歧等情況。
省司法廳要加強(qiáng)與起草單位的溝通，及時(shí)跟蹤了解立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。有關(guān)部門報(bào)送的送審稿存在貴州省人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章程序規(guī)定明確的退件情形的，省司法廳可以按照規(guī)定將送審稿退回起草單位重新研究。對(duì)于爭(zhēng)議較大的立法事項(xiàng)，要加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)研究論證，妥善處理分歧。經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，省司法廳、起草單位應(yīng)將爭(zhēng)議的主要問題、有關(guān)部門的意見及處理意見按規(guī)定報(bào)省人民政府決定。
省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞黨的十九屆五中全會(huì)精神和省委十二屆八次全會(huì)精神，圍繞中央、全省重大決策部署和立法重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真謀劃“十四五”時(shí)期重點(diǎn)立法項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
附件：《貴州省人民政府2021年立法工作計(jì)劃》明確的立法項(xiàng)目及負(fù)責(zé)起草的單位
附件
《貴州省人民政府2021年立法工作計(jì)劃》
明確的立法項(xiàng)目及負(fù)責(zé)起草的單位
一、立法項(xiàng)目
(一)擬提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目(6件)
1.為營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，由省投資促進(jìn)局起草《貴州省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》。
2.為加強(qiáng)鐵路安全管理，保障鐵路安全和暢通，預(yù)防安全事故發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，由省發(fā)展改革委起草《貴州省鐵路安全管理?xiàng)l例(草案)》。
3.為保護(hù)石油、天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，由省能源局起草《貴州省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)條例(草案)》。
4.為加強(qiáng)和規(guī)范自然災(zāi)害防治工作，減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害損失，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，由省應(yīng)急廳起草《貴州省自然災(zāi)害防治條例(草案)》。
5.為預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為，堅(jiān)決落實(shí)禁毒“大掃除”三年專項(xiàng)行動(dòng)，保護(hù)公民身心健康，維護(hù)社會(huì)秩序，由省公安廳起草《貴州省禁毒條例(修訂草案)》。
6.為預(yù)防、控制、凈化和消滅動(dòng)物疫病，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳起草《貴州省動(dòng)物防疫條例(修訂草案)》。
(二)擬由省人民政府制定發(fā)布的規(guī)章項(xiàng)目(4件)
1.為鼓勵(lì)和規(guī)范志愿服務(wù)，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，由省民政廳起草《貴州省志愿服務(wù)辦法(草案)》。
2.為貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)和規(guī)范反間諜安全防范工作，防范和制止間諜行為，維護(hù)國(guó)家安全，由省國(guó)家安全廳起草《貴州省反間諜安全防范辦法(草案)》。
3.為推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，提高能源資源利用效率，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能中的表率作用，由省機(jī)關(guān)事務(wù)局起草《貴州省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法(草案)》。
4.為減少和解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保護(hù)女職工健康，由省總工會(huì)起草《貴州省女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定(草案)》。
(三)擬修改、廢止的省政府規(guī)章(17件)
根據(jù)2020年全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方政府規(guī)章的專項(xiàng)清理結(jié)果，擬修改省政府規(guī)章6件、廢止11件。
二、預(yù)備立法項(xiàng)目
(一)擬做好立法前期調(diào)研和論證工作，待立法條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目(23件)
1.《貴州省政府投資條例(草案)》(省發(fā)展改革委)
2.《貴州省學(xué)前教育條例(草案)》(省教育廳)
3.《貴州省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例(草案)》(省公安廳)
4.《貴州省慈善事業(yè)促進(jìn)條例(草案)》(省民政廳)
5.《貴州省土壤污染防治條例(草案)》(省生態(tài)環(huán)境廳)
6.《貴州省污染源自動(dòng)監(jiān)控條例(草案)》(省生態(tài)環(huán)境廳)
7.《貴州省農(nóng)村住房保障條例(草案)》(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
8.《貴州省傳染病防治條例(草案)》(省衛(wèi)生健康委)
9.《貴州省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)條例(草案)》(省衛(wèi)生健康委)
10.《貴州省艾滋病防治條例(草案)》(省衛(wèi)生健康委)
11.《貴州省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例(草案)》(省林業(yè)局)
12.《貴州省公共資源交易管理?xiàng)l例(草案)》(省公共資源交易中心)
13.《貴州省糧食安全保障條例(修訂草案)》(省糧食和物資儲(chǔ)備局)
14.《貴州省中小企業(yè)促進(jìn)條例(修訂草案)》(省工業(yè)和信息化廳)
15.《貴州省信息化條例(修訂草案)》(省大數(shù)據(jù)局)
16.《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例(修訂草案)》(省大數(shù)據(jù)局)
17.《貴州省土地管理?xiàng)l例(修訂草案)》(省自然資源廳)
18.《貴州省漁業(yè)條例(修訂草案)》(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
19.《貴州省牲畜屠宰條例(修訂草案)》(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
20.《貴州省道路交通安全條例(修訂草案)》(省公安廳)
21.《貴州省道路交通安全違法行為罰款規(guī)定(修訂草案)》(省公安廳)
22.《貴州省司法鑒定條例(修訂草案)》(省司法廳)
23.《貴州省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例(修訂草案)》(省市場(chǎng)監(jiān)管局)
(二)擬做好立法前期調(diào)研和論證工作，待立法條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的省人民政府規(guī)章項(xiàng)目(4件)
1.《貴州省全域旅游促進(jìn)辦法(草案)》(省文化和旅游廳)
2.《貴州省教育督導(dǎo)規(guī)定(草案)》(省教育廳)
3.《貴州省困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)辦法(草案)》(省民政廳)
4.《貴州省無障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)施辦法(草案)》(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
省人民政府的立法項(xiàng)目，根據(jù)“急用先立”要求，原則上從已經(jīng)開展立法調(diào)研、廣泛征求意見、文本成熟的立法規(guī)劃和上一年度預(yù)備立法項(xiàng)目中選擇，經(jīng)充分論證后確定。此外，未列入計(jì)劃的立法項(xiàng)目，如確有必要、條件成熟并經(jīng)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，省有關(guān)部門可以適時(shí)提出。
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省人民政府2021年立法工作計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
貴州省人民政府辦公廳
2021年3月31日
(此件公開發(fā)布)
貴州省人民政府2021年立法工作計(jì)劃
2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。省政府2021年立法工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆八次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法為“十四五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
一、圍繞加強(qiáng)地方法規(guī)規(guī)章制度體系建設(shè)，科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目
行政立法是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)的重要方式，是維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要手段。加強(qiáng)行政立法，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。要高度重視行政立法工作，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，促進(jìn)構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范、運(yùn)行有效、突出地方特色的地方性法規(guī)規(guī)章制度體系。為此，對(duì)省政府2021年立法項(xiàng)目作出如下安排：
——圍繞融入新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，擬提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議貴州省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例草案，擬做好貴州省政府投資條例、貴州省公共資源交易管理?xiàng)l例和修訂貴州省中小企業(yè)促進(jìn)條例、貴州省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例的立法前期調(diào)研和論證工作。
——圍繞落實(shí)總體國(guó)家安全觀，推進(jìn)平安貴州建設(shè)，擬提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議貴州省鐵路安全管理?xiàng)l例草案、貴州省自然災(zāi)害防治條例草案、貴州省禁毒條例修訂草案，擬制定貴州省反間諜安全防范辦法，擬做好貴州省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例和修訂貴州省糧食安全保障條例、貴州省道路交通安全條例、貴州省道路交通安全違法行為罰款規(guī)定、貴州省司法鑒定條例的立法前期調(diào)研和論證工作。
——圍繞深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，擬制定貴州省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法，擬做好貴州省土壤污染防治條例、貴州省污染源自動(dòng)監(jiān)控條例、貴州省農(nóng)村住房保障條例、貴州省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例和修訂貴州省信息化條例、貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例、貴州省漁業(yè)條例的立法前期調(diào)研和論證工作。
——圍繞大力推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化，擬提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議貴州省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)條例草案，擬做好貴州省全域旅游促進(jìn)辦法、貴州省無障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)施辦法和修訂貴州省土地管理?xiàng)l例的立法前期調(diào)研和論證工作。
——圍繞強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，擬提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議貴州省動(dòng)物防疫條例修訂草案，擬做好貴州省傳染病防治條例、貴州省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)條例、貴州省艾滋病防治條例和修訂貴州省牲畜屠宰條例的立法前期調(diào)研和論證工作。
——圍繞保障和改善民生，擬制定貴州省志愿服務(wù)辦法、貴州省女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定，擬做好貴州省學(xué)前教育條例、貴州省慈善事業(yè)促進(jìn)條例、貴州省教育督導(dǎo)規(guī)定、貴州省困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)辦法的立法前期調(diào)研和論證工作。
做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境清理涉及的政府規(guī)章修改、廢止工作。
二、完善地方立法體制機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)行政立法工作
嚴(yán)格執(zhí)行立法工作向省委請(qǐng)示報(bào)告制度，凡重大立法事項(xiàng)，以及需要由省委研究的立法中的重大問題，按照規(guī)定向省委請(qǐng)示報(bào)告。
深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。把好立法入口關(guān)，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)備立法項(xiàng)目評(píng)估辦法。健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，科學(xué)評(píng)估擬設(shè)立制度對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體可能產(chǎn)生的影響，充分聽取專家、有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、聚民智的作用，暢通民意反映渠道，豐富民主立法形式。
建立健全立法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持底線思維，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，預(yù)先防范立法可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)立法立項(xiàng)、擬設(shè)重要制度、征求意見時(shí)機(jī)和方式、生效時(shí)間等方面可能引起的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和研判，提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。
三、抓好立法工作計(jì)劃的貫徹執(zhí)行
起草單位要高度重視立法工作計(jì)劃的貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、壓緊壓實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，集中精力高質(zhì)高效按時(shí)完成立法項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)備立法項(xiàng)目開展。
起草單位要嚴(yán)格按照立法法、貴州省地方立法條例、貴州省人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章程序規(guī)定等要求，做好調(diào)研、起草、征求意見、審查等工作。地方性法規(guī)草案報(bào)送工作要在省人大常委會(huì)擬審議的4個(gè)月前完成，省政府規(guī)章草案報(bào)送工作要在省政府常務(wù)會(huì)擬審議的3個(gè)月前完成。送審稿涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門充分協(xié)商，涉及部門職責(zé)分工、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門同意。報(bào)送送審稿前，起草單位應(yīng)當(dāng)與省司法廳做好溝通，如實(shí)說明征求意見、協(xié)調(diào)分歧等情況。
省司法廳要加強(qiáng)與起草單位的溝通，及時(shí)跟蹤了解立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。有關(guān)部門報(bào)送的送審稿存在貴州省人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章程序規(guī)定明確的退件情形的，省司法廳可以按照規(guī)定將送審稿退回起草單位重新研究。對(duì)于爭(zhēng)議較大的立法事項(xiàng)，要加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)研究論證，妥善處理分歧。經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，省司法廳、起草單位應(yīng)將爭(zhēng)議的主要問題、有關(guān)部門的意見及處理意見按規(guī)定報(bào)省人民政府決定。
省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞黨的十九屆五中全會(huì)精神和省委十二屆八次全會(huì)精神，圍繞中央、全省重大決策部署和立法重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真謀劃“十四五”時(shí)期重點(diǎn)立法項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
附件：《貴州省人民政府2021年立法工作計(jì)劃》明確的立法項(xiàng)目及負(fù)責(zé)起草的單位
附件
《貴州省人民政府2021年立法工作計(jì)劃》
明確的立法項(xiàng)目及負(fù)責(zé)起草的單位
一、立法項(xiàng)目
(一)擬提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目(6件)
1.為營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，由省投資促進(jìn)局起草《貴州省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》。
2.為加強(qiáng)鐵路安全管理，保障鐵路安全和暢通，預(yù)防安全事故發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，由省發(fā)展改革委起草《貴州省鐵路安全管理?xiàng)l例(草案)》。
3.為保護(hù)石油、天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，由省能源局起草《貴州省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)條例(草案)》。
4.為加強(qiáng)和規(guī)范自然災(zāi)害防治工作，減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害損失，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，由省應(yīng)急廳起草《貴州省自然災(zāi)害防治條例(草案)》。
5.為預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為，堅(jiān)決落實(shí)禁毒“大掃除”三年專項(xiàng)行動(dòng)，保護(hù)公民身心健康，維護(hù)社會(huì)秩序，由省公安廳起草《貴州省禁毒條例(修訂草案)》。
6.為預(yù)防、控制、凈化和消滅動(dòng)物疫病，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳起草《貴州省動(dòng)物防疫條例(修訂草案)》。
(二)擬由省人民政府制定發(fā)布的規(guī)章項(xiàng)目(4件)
1.為鼓勵(lì)和規(guī)范志愿服務(wù)，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，由省民政廳起草《貴州省志愿服務(wù)辦法(草案)》。
2.為貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)和規(guī)范反間諜安全防范工作，防范和制止間諜行為，維護(hù)國(guó)家安全，由省國(guó)家安全廳起草《貴州省反間諜安全防范辦法(草案)》。
3.為推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，提高能源資源利用效率，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能中的表率作用，由省機(jī)關(guān)事務(wù)局起草《貴州省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法(草案)》。
4.為減少和解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保護(hù)女職工健康，由省總工會(huì)起草《貴州省女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定(草案)》。
(三)擬修改、廢止的省政府規(guī)章(17件)
根據(jù)2020年全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方政府規(guī)章的專項(xiàng)清理結(jié)果，擬修改省政府規(guī)章6件、廢止11件。
二、預(yù)備立法項(xiàng)目
(一)擬做好立法前期調(diào)研和論證工作，待立法條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目(23件)
1.《貴州省政府投資條例(草案)》(省發(fā)展改革委)
2.《貴州省學(xué)前教育條例(草案)》(省教育廳)
3.《貴州省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例(草案)》(省公安廳)
4.《貴州省慈善事業(yè)促進(jìn)條例(草案)》(省民政廳)
5.《貴州省土壤污染防治條例(草案)》(省生態(tài)環(huán)境廳)
6.《貴州省污染源自動(dòng)監(jiān)控條例(草案)》(省生態(tài)環(huán)境廳)
7.《貴州省農(nóng)村住房保障條例(草案)》(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
8.《貴州省傳染病防治條例(草案)》(省衛(wèi)生健康委)
9.《貴州省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)條例(草案)》(省衛(wèi)生健康委)
10.《貴州省艾滋病防治條例(草案)》(省衛(wèi)生健康委)
11.《貴州省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例(草案)》(省林業(yè)局)
12.《貴州省公共資源交易管理?xiàng)l例(草案)》(省公共資源交易中心)
13.《貴州省糧食安全保障條例(修訂草案)》(省糧食和物資儲(chǔ)備局)
14.《貴州省中小企業(yè)促進(jìn)條例(修訂草案)》(省工業(yè)和信息化廳)
15.《貴州省信息化條例(修訂草案)》(省大數(shù)據(jù)局)
16.《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例(修訂草案)》(省大數(shù)據(jù)局)
17.《貴州省土地管理?xiàng)l例(修訂草案)》(省自然資源廳)
18.《貴州省漁業(yè)條例(修訂草案)》(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
19.《貴州省牲畜屠宰條例(修訂草案)》(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
20.《貴州省道路交通安全條例(修訂草案)》(省公安廳)
21.《貴州省道路交通安全違法行為罰款規(guī)定(修訂草案)》(省公安廳)
22.《貴州省司法鑒定條例(修訂草案)》(省司法廳)
23.《貴州省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例(修訂草案)》(省市場(chǎng)監(jiān)管局)
(二)擬做好立法前期調(diào)研和論證工作，待立法條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的省人民政府規(guī)章項(xiàng)目(4件)
1.《貴州省全域旅游促進(jìn)辦法(草案)》(省文化和旅游廳)
2.《貴州省教育督導(dǎo)規(guī)定(草案)》(省教育廳)
3.《貴州省困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)辦法(草案)》(省民政廳)
4.《貴州省無障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)施辦法(草案)》(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
省人民政府的立法項(xiàng)目，根據(jù)“急用先立”要求，原則上從已經(jīng)開展立法調(diào)研、廣泛征求意見、文本成熟的立法規(guī)劃和上一年度預(yù)備立法項(xiàng)目中選擇，經(jīng)充分論證后確定。此外，未列入計(jì)劃的立法項(xiàng)目，如確有必要、條件成熟并經(jīng)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，省有關(guān)部門可以適時(shí)提出。
