各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《省政府2025年度立法工作計(jì)劃》已經(jīng)省政府第六十七次常務(wù)會(huì)議、十三屆省委全面依法治省委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
黑龍江省人民政府辦公廳
2025年5月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
省政府2025年度立法工作計(jì)劃
省政府2025年度立法工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，推進(jìn)落實(shí)省第十三次黨代會(huì)和十三屆省委歷次全會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持立改廢釋并舉，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、地域特色立法，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為中國(guó)式現(xiàn)代化龍江實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
一、突出立法重點(diǎn)，以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委提出的目標(biāo)任務(wù)，服務(wù)高質(zhì)量振興發(fā)展的立法需求，堅(jiān)持條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、急用先行，科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。
圍繞增進(jìn)民生福祉，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議食品安全條例草案，預(yù)備提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議慈善條例草案，預(yù)備制定軍人撫恤優(yōu)待辦法；開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察條例草案、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例草案、獻(xiàn)血條例草案、城市道路管理?xiàng)l例草案、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法調(diào)查研究工作。
圍繞推進(jìn)科技創(chuàng)新，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例草案；開(kāi)展科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例草案調(diào)查研究工作。
圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例草案、城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例草案；預(yù)備提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例草案、稅費(fèi)征管和服務(wù)保障條例草案、公路條例草案；開(kāi)展促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展條例草案、高速公路管理?xiàng)l例草案、電力條例草案、質(zhì)量促進(jìn)條例草案、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例草案、道路運(yùn)輸條例草案、建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定調(diào)查研究工作。
圍繞健全國(guó)家安全法治體系，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議測(cè)繪地理信息條例草案；預(yù)備提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議無(wú)線電管理?xiàng)l例草案、氣象災(zāi)害防御條例草案、實(shí)施《中華人民共和國(guó)種子法》條例草案、反恐怖主義條例草案、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全管理?xiàng)l例草案，預(yù)備制定地震預(yù)警管理辦法；開(kāi)展實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》條例草案、水上交通安全條例草案、森林草原防滅火條例草案調(diào)查研究工作。
圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例草案；開(kāi)展統(tǒng)計(jì)條例草案調(diào)查研究工作。
圍繞實(shí)施科教興國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，預(yù)備提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議公共文化服務(wù)保障條例草案、職業(yè)教育條例草案；開(kāi)展實(shí)施《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》條例草案、革命文物保護(hù)利用條例草案調(diào)查研究工作。
圍繞推動(dòng)綠色發(fā)展，預(yù)備提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議野生藥材資源保護(hù)條例草案、野生動(dòng)物保護(hù)條例草案、濕地保護(hù)條例草案、森林管理?xiàng)l例草案、生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例草案；開(kāi)展節(jié)約用水條例草案調(diào)查研究工作。
同時(shí)，按照清理工作安排和有關(guān)改革任務(wù)推進(jìn)要求，適時(shí)提報(bào)需要修改、廢止的有關(guān)地方性法規(guī)，適時(shí)制定、修改、廢止有關(guān)省政府規(guī)章。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量和效率
堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)、推動(dòng)立法工作，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)立法工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述特別是關(guān)于立法工作的一系列重要指示，深入貫徹黨的路線方針政策和決策部署。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到立法工作全過(guò)程各環(huán)節(jié)，凡重大立法事項(xiàng)和立法涉及的重大體制、重大政策調(diào)整等重大問(wèn)題，及時(shí)按照規(guī)定向省委請(qǐng)示報(bào)告，確保政府立法工作的正確政治方向。
支持配合人大發(fā)揮立法主導(dǎo)作用。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，支持配合省人大及其常委會(huì)發(fā)揮在推動(dòng)地方性法規(guī)項(xiàng)目工作中的組織起草、督促協(xié)調(diào)、審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用。有關(guān)部門(mén)在起草地方性法規(guī)草案時(shí)，要按照《黑龍江省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》規(guī)定，邀請(qǐng)省人大有關(guān)專(zhuān)委會(huì)、常委會(huì)法工委提前參與，做好相關(guān)立法工作銜接，形成立法工作合力。增強(qiáng)政府立法與人大立法的協(xié)同性，統(tǒng)籌安排與地方性法規(guī)相關(guān)聯(lián)相配套的政府規(guī)章的立改廢釋工作。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，深入踐行全過(guò)程人民民主，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法律制度中，依法保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。豐富和拓展人民群眾有序參與立法途徑，做好立法草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)工作，充分發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，使立法更接地氣、更具實(shí)效。凡是與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)、對(duì)其切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)征求市場(chǎng)主體及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、律師協(xié)會(huì)的意見(jiàn)建議。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序開(kāi)展立法工作，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，保證立法準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌立改廢釋?zhuān)S富立法形式，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研，提升立法座談、論證、評(píng)估等工作的針對(duì)性和有效性，加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的評(píng)估論證，充分考慮立法的必要性、可行性和潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)立法時(shí)機(jī)和各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行綜合考量，著力防范各種重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。進(jìn)一步發(fā)揮好政府法律顧問(wèn)、立法咨詢專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等方面作用，提升立法決策的科學(xué)化水平。
三、強(qiáng)化工作落實(shí)，抓好立法工作計(jì)劃的貫徹執(zhí)行
各有關(guān)部門(mén)要高度重視立法工作計(jì)劃的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、壓緊壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化進(jìn)度管理，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《黑龍江省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》、《黑龍江省政府立法工作規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
起草責(zé)任單位要認(rèn)真履行起草工作職責(zé)，切實(shí)提高立法項(xiàng)目起草質(zhì)量，扎實(shí)做好調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、論證評(píng)估、分歧協(xié)調(diào)等工作，按照立法工作計(jì)劃要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成起草任務(wù)。列為年內(nèi)提請(qǐng)審議項(xiàng)目的，要按時(shí)提報(bào)立法項(xiàng)目草案送審稿及相關(guān)材料，為審查、審議工作留足時(shí)間。列為預(yù)備項(xiàng)目的，要加大推進(jìn)力度，按照立法程序抓緊開(kāi)展各項(xiàng)立法前期工作，提高項(xiàng)目成熟度，為健全完善相關(guān)領(lǐng)域立法打好基礎(chǔ)。列為調(diào)研項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對(duì)立法的必要性、可行性和立法時(shí)機(jī)等方面開(kāi)展調(diào)研論證工作，對(duì)于立法必要性不強(qiáng)或者立法時(shí)機(jī)不成熟的，在下一年度申報(bào)立項(xiàng)時(shí)予以調(diào)整。在起草立法草案過(guò)程中，要注重聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，涉及其他部門(mén)職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)溝通、充分協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn)；涉及部門(mén)職責(zé)分工、行政許可、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制、營(yíng)商環(huán)境、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)同意。報(bào)送送審稿前，應(yīng)當(dāng)與省司法廳做好溝通，如實(shí)說(shuō)明征求各方意見(jiàn)、開(kāi)展論證評(píng)估、協(xié)調(diào)重大分歧以及設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等情況。未經(jīng)溝通報(bào)送送審稿的，省司法廳可以就是否啟動(dòng)審查工作向省政府提出建議。
省司法廳要加大組織協(xié)調(diào)力度，督促指導(dǎo)起草責(zé)任單位全力推進(jìn)年內(nèi)提請(qǐng)審議項(xiàng)目立法進(jìn)程，確保如期提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議、省人大常委會(huì)會(huì)議審議。對(duì)于時(shí)間要求緊迫的重要立法項(xiàng)目，要加強(qiáng)與起草責(zé)任單位的溝通，必要時(shí)可以提前介入，形成工作合力，確保程序不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、按時(shí)完成。要認(rèn)真履行立法審查職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)立法草案送審稿的審核把關(guān)，起草責(zé)任單位報(bào)送的送審稿存在《黑龍江省政府立法工作規(guī)定》第二十七條規(guī)定的情形的，可以暫緩審查或者將送審稿退回起草責(zé)任單位。要切實(shí)提高審查質(zhì)量，確保立法草案符合憲法的規(guī)定、原則和精神以及相關(guān)上位法規(guī)定，遵循立法程序要求。在審查過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)對(duì)送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)加大協(xié)調(diào)力度，妥善處理分歧；對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，可以委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估，避免久拖不決。要跟蹤了解立法工作計(jì)劃中預(yù)備項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目的推進(jìn)情況，對(duì)立法前期工作進(jìn)程緩慢、長(zhǎng)期“備而不立”的項(xiàng)目，要在謀劃下一年度立法工作計(jì)劃時(shí)作出適當(dāng)調(diào)整。
附件：立法項(xiàng)目及起草責(zé)任單位
附件
立法項(xiàng)目及起草責(zé)任單位
一、地方性法規(guī)項(xiàng)目（40件）
（一）年內(nèi)提請(qǐng)審議項(xiàng)目（6件）
1.黑龍江省食品安全條例（修改，省市場(chǎng)監(jiān)管局起草）
2.黑龍江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例（修改，省科技廳起草）
3.黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（修改，省營(yíng)商環(huán)境局起草）
4.黑龍江省測(cè)繪地理信息條例（制定，省測(cè)繪地信局起草）
5.黑龍江省機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（制定，省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局起草）
6.黑龍江省城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例（修改，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草）
（二）預(yù)備項(xiàng)目（16件）
1.黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例（修改，省發(fā)展改革委起草）
2.黑龍江省稅費(fèi)征管和服務(wù)保障條例（制定，省稅務(wù)局起草）
3.黑龍江省無(wú)線電管理?xiàng)l例（制定，省工業(yè)和信息化廳起草）
4.黑龍江省氣象災(zāi)害防御條例（修改，省氣象局起草）
5.黑龍江省公共文化服務(wù)保障條例（制定，省文化和旅游廳起草）
6.黑龍江省野生藥材資源保護(hù)條例（修改，省中醫(yī)藥局起草）
7.黑龍江省野生動(dòng)物保護(hù)條例（修改，省林草局起草）
8.黑龍江省濕地保護(hù)條例（修改，省林草局起草）
9.黑龍江省森林管理?xiàng)l例（重新制定，省林草局起草）
10.黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（制定，省生態(tài)環(huán)境廳起草）
11.黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)種子法》條例（修改，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局起草）
12.黑龍江省反恐怖主義條例（制定，省公安廳起草）
13.黑龍江省民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全管理?xiàng)l例（制定，省交通運(yùn)輸廳起草）
14.黑龍江省公路條例（修改，省交通運(yùn)輸廳起草）
15.黑龍江省職業(yè)教育條例（修改，省教育廳起草）
16.黑龍江省慈善條例（制定，省民政廳起草）
（三）調(diào)研項(xiàng)目（18件）
1.黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》條例（修改，省教育廳起草）
2.黑龍江省統(tǒng)計(jì)條例（制定，省統(tǒng)計(jì)局起草）
3.黑龍江省革命文物保護(hù)利用條例（制定，省文化和旅游廳起草）
4.黑龍江省促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展條例（修改，省文化和旅游廳起草）
5.黑龍江省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例（修改，省人力資源社會(huì)保障廳起草）
6.黑龍江省節(jié)約用水條例（修改，省水利廳起草）
7.黑龍江省高速公路管理?xiàng)l例（修改，省交通運(yùn)輸廳起草）
8.黑龍江省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例（修改，省衛(wèi)生健康委起草）
9.黑龍江省獻(xiàn)血條例（修改，省衛(wèi)生健康委起草）
10.黑龍江省城市道路管理?xiàng)l例（制定，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草）
11.黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》條例（修改，省國(guó)動(dòng)辦起草）
12.黑龍江省電力條例（制定，省發(fā)展改革委起草）
13.黑龍江省質(zhì)量促進(jìn)條例（制定，省市場(chǎng)監(jiān)管局起草）
14.黑龍江省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例（修改，省市場(chǎng)監(jiān)管局起草）
15.黑龍江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例（修改，省科技廳起草）
16.黑龍江省道路運(yùn)輸條例（修改，省交通運(yùn)輸廳起草）
17.黑龍江省水上交通安全條例（制定，黑龍江海事局起草）
18.黑龍江省森林草原防滅火條例（制定，省應(yīng)急管理廳起草）
二、省政府規(guī)章項(xiàng)目（4件）
（一）預(yù)備項(xiàng)目（2件）
1.黑龍江省地震預(yù)警管理辦法（制定，省地震局起草）
2.黑龍江省軍人撫恤優(yōu)待辦法（修改，省退役軍人事務(wù)廳起草）
（二）調(diào)研項(xiàng)目（2件）
1.黑龍江省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法（修改，省衛(wèi)生健康委起草）
2.黑龍江省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定（修改，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草）
相關(guān)附件：
