各市（地）、縣（市、區）農業農村局（水產總站）:
為深入貫徹落實農業農村部《關于加強水產養殖用投入品監管的通知》（農漁發〔2021〕1號）文件要求，我廳制定了《黑龍江省水產養殖用投入品專項整治三年行動方案（2021-2023年）》,現印發給你們，請遵照執行。
黑龍江省農業農村廳
2021年3月25日
黑龍江省水產養殖用投入品
專項整治三年行動方案（2021-2023年）
為進一步加強對水產養殖用投入品的監督管理，依法打擊生產、進口、經營和使用假、劣水產養殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等違法違規行為，保障產地水產品質量安全，加快推進水產養殖業綠色高質量發展，按照農業農村部《關于加強水產養殖用投入品監管的通知》（農漁發〔2021〕1號）文件要求，結合我省實際，特制定此方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?br>
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發展理念，以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責為根本遵循，從立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的高度出發，圍繞服務農業強省建設，統籌好產業發展和安全，突出水產養殖用投入品生產、經營和使用全過程，品種、類別全要素監管，推動全省水產品質量安全形勢持續平穩向好，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
?。ǘ┕ぷ髂繕?br>
通過開展全省水產養殖用投入品專項整治三年行動，進一步壓實屬地監管責任和企業主體責任，切實提升行業執法效能，健全完善水產養殖用投入品監管機制，嚴厲打擊一批水產養殖用投入品生產、經營和使用環節違法犯罪行為，著力解決人民群眾反映多、社會關注度高的突出問題，保障地產水產品質量安全，推進漁業綠色高質量發展。
二、主要任務
?。ㄒ唬娀a養殖用投入品生產環節監管
各地要按照“雙隨機，一公開”原則，對轄區內水產養殖用投入品的生產企業開展現場監督檢查,嚴厲打擊未取得生產經營許可證生產銷售水產養殖用投入品的黑窩點，對存在違法行為的問題企業要依法依規嚴肅處理。重點檢查：企業是否嚴格執行《飼料質量安全管理規范》《獸藥生產質量管理規范》；是否存在假冒、偽造生產許可證或產品批準文號的行為；是否存在超許可范圍生產加工、非法委托生產加工的情況；是否存在飼料和飼料添加劑生產過程中使用原料不符合規定行為；是否存在未經審查批準發布水產養殖用獸藥廣告等情況。（獸醫處、畜牧處牽頭，政策法規處配合，各級農業農村行政主管部門負責）
?。ǘ娀a養殖用投入品經營環節監管
各地要對轄區內水產養殖用投入品的經營企業和診療機構開展現場監督檢查。市售所謂“水質改良劑”“底質改良劑”“微生態制劑”等產品中，用于預防、治療、診斷水產養殖動物疾病或者有目的地調節水產養殖動物生理機能的，應按照獸藥監督管理。重點檢查：經營企業和診療機構是否依法取得經營資格；銷售的飼料、飼料添加劑和獸藥等產品是否取得生產許可，是否合規；是否建立完善購銷臺賬和索證索票制度；是否嚴格落實GSP制度。清查假、劣水產養殖用獸藥、未附具二維碼標識的獸藥、以及未取得許可證明文件的水產養殖用飼料和飼料添加劑，重點是所謂“非藥品”“動保產品”“XX劑”等產品，以及獸藥產品標簽中含有國家禁止使用的藥品和其它化合物、飼料和飼料添加劑產品標簽中有預防或者治療動物疾病作用的說明或者宣傳的產品。（獸醫處、畜牧處牽頭，政策法規處配合，各級農業農村行政主管部門負責）
（三）強化水產養殖用投入品使用環節監管
各地要建立健全水產養殖企業動態監管名錄，嚴格落實“漁政亮劍”系列執法行動要求,制定監督檢查計劃，將水產養殖環節執法檢查納入重要工作日程。落實用藥減量行動，按照農業農村部關于水產養殖生產過程中除合法使用水產養殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等水產養殖用投入品使用白名單產品外，不得非法使用其他投入品的要求，加強科學用藥指導。重點檢查：水產養殖戶購買和使用農業農村部“白名單”以外的投入品，包括購買和使用禁用藥品及其他化合物、停用獸藥、人用藥、原料藥、農藥和未賦獸藥二維碼的獸藥；禁用的、無產品標簽、生產許可證、質量標準、質量檢驗合格證等信息的飼料和飼料添加劑；以及不嚴格執行休藥期等違法違規行為。加大對養殖生產者未按照農業農村部公告第307號規定自行配制飼料，使用過期產品、來路不明的產品，未建立養殖生產記錄和用藥記錄的查處力度。（漁業漁政管理局、畜牧處牽頭，獸醫處、政策法規處、省水產技術推廣總站配合，各級農業農村行政主管部門負責）
?。ㄋ模娀a養殖用投入品質量抽檢和獸藥殘留監控
在配合做好國家級投入品抽檢任務的同時，省級將科學制定水產養殖用投入品質量年度抽檢計劃和獸藥殘留監控年度計劃，加大生產、經營和使用環節水產養殖用投入品和水產品質量安全抽檢力度。各級農業農村行政主管部門要充分發揮現有農產品質量安全檢驗檢測中心作用，爭取財政支持，創新監督抽檢工作機制，制定本級水產養殖用投入品和獸藥殘留監控年度抽檢計劃，對重點監管對象實施跟蹤抽檢和定向抽檢，提高監測工作的客觀性和針對性。同時，將現場檢查和抽樣檢測相結合，通過檢查發現案件線索，對涉嫌違法的產品安排抽樣檢測，有針對性地采取監管措施，提升監管實效。（畜牧處、獸醫處牽頭，漁業漁政管理局、農產品質量安全監管處配合，各級農業農村行政主管部門負責）
（五）強化水產養殖用投入品宣傳教育
各級農業農村行政主管部門要針對行業執法人員開展專業培訓，準確把握水產養殖用獸藥、飼料和飼料添加劑含義，增強識偽辨假能力，提高執法人員綜合素質和依法行政水平。要抓住試行水產養殖用投入品使用白名單制度的有利契機，充分利用告知書、明白紙、微信群、短視頻平臺等新媒體，在相關生產（進口）企業、經營門店和水產養殖廠等場所，向水產養殖用投入品的生產、進口、經營和使用主體以及行業協會，開展《漁業法》《農產品質量安全法》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《農藥管理條例》等法律法規和規章的普法宣傳活動，廣泛宣傳告知加強水產養殖用投入品監管及整治行動要求。教育相關單位杜絕生產、進口和經營假、劣水產養殖用獸藥；教育養殖者務必使用國家批準的水產養殖用獸藥、飼料和飼料添加劑；使用自行配制飼料時，要嚴格遵守農業農村部制定的自行配制飼料使用規范；鼓勵省飼料工業協會、省獸醫學會、省漁業協會等社會中介組織采取制發倡議書等形式，加強行業自律。要設立有獎舉報電話，提高社會知曉率和參與度，形成自律他律、齊抓共管的良好氛圍。（畜牧處、獸醫處、漁業漁政管理局牽頭，省水產技術推廣總站配合，各級農業農村行政主管部門負責）
三、時間安排
?。ㄒ唬┬麄靼l動階段（2021年3月—2021年5月）
通過各種宣傳方式，告知水產養殖用投入品生產、經營、使用單位和社會公眾專項整治行動內容。各級農業農村主管部門要對當地存在的問題進行摸底排查，制定專項整治行動方案，建立水產養殖企業動態監管名錄，明確責任，細化措施。各水產養殖用投入品生產、經營和使用單位開展自查自糾，對照行動方案，清理存在的問題和風險點，自我整改規范。
?。ǘ┤嬲坞A段（2021年6月—2022年12月）
各地結合專項整治要求，根據法定職責針對重點區域、重點產品和重點對象，集中時間、集中力量深入現場開展專項整治行動。對水產養殖用投入品生產、經營、使用環節進行拉網式檢查，集中查處生產、進口、經營和使用假、劣水產養殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等違法行為。
?。ㄈ╈柟烫嵘A段（2023年1月—2023年12月）
各地要深入開展專項整治“回頭看”工作，系統梳理專項整治工作取得的進展和成效，客觀分析存在的問題，研究提出下一步治理工作重點?？偨Y治理工作中的好經驗、好做法，積極探索行之有效的監管制度，著力構建長效機制，切實提高水產養殖用投入品監管能力和水平。
四、有關要求
（一）加強組織領導，壓實工作責任
省級成立由廳分管領導任組長，廳漁業漁政管理局、畜牧處、獸醫處、政策法規與改革處、農產品質量安全監管處、省水產技術推廣總站主要負責同志為成員的水產養殖用投入品三年專項整治行動工作領導小組，辦公室設在廳漁業漁政管理局，負責綜合協調各項工作。各地要嚴格落實屬地監管責任和企業主體責任，制定三年行動方案，細化具體工作措施，明確各部門職責，確保整治工作取得實效。
?。ǘ﹪栏癖O督檢查，強化結果運用
各地要嚴格按照行動方案部署，深入開展監督檢查。要充分利用監督抽查、飛行檢查、暗查暗訪、投訴舉報等監督手段，積極發現問題線索，突出靶向發力，實施檢打聯動，追溯問題源頭，堅決立案查處，嚴厲打擊違法違規行為。省級將不定期開展督導檢查，并對各地專項行動落實情況進行通報。
?。ㄈ┘訌姺罩笇?，優化營商環境
各地要積極為獸藥、飼料和飼料添加劑生產、經營企業做好政策宣傳解釋，提供指導服務，幫助企業厘清產品情況，無法界定的應及時向上級主管部門請求明確。要進一步優化審批流程，提升審批效率，引導符合條件的企業積極申報新獸藥、新飼料和新飼料添加劑證書。
（四）建立聯系機制，強化信息反饋
各級農業農村行政主管部門內部要建立工作協調機制，明確牽頭單位和具體聯絡人員。市級負責檢查指導各縣區的專項行動組織實施情況，并于2021月4月20日前，將市級三年行動方案和聯系人員名單報送至省級工作領導小組辦公室；同時在每年6月20日和11月20日前將全市開展專項整治和白名單試行等工作情況的總結及“黑龍江省水產養殖用投入品專項整治工作情況匯總表”報送至省級工作領導小組辦公室。重大問題及查處情況及時報告。
聯系人及聯系方式：
獸醫處：許洪亮 0451-82654382
畜牧處：劉笑然 0451-82622582
漁業漁政管理局：寧博 0451-84615081
附件：1.黑龍江省水產養殖用投入品專項整治三年行動領導小組名單
2.黑龍江省水產養殖用投入品專項整治工作情況匯總表
3.黑龍江省水產養殖用投入品專項整治三年行動聯系人名單
附件1：
黑龍江省水產養殖用投入品專項整治
三年行動領導小組名單
組 長：孫文志 省農業農村廳一級巡視員
成 員：周曉兵 省農業農村廳漁業漁政管理局局長
李亞立 省農業農村廳畜牧處處長
邰 偉 省農業農村廳獸醫處處長
蔣亞奎 省農業農村廳農產品質量安全監管處處長
陳偉力 政策法規與改革處處長
鄒 民 省水產技術推廣總站站長
韓 鵬 省農業農村廳漁業漁政管理局副局長
周春生 省農業農村廳畜牧處副處長
孟 倩 省農業農村廳獸醫處副處長
吳海濤 省農業農村廳農產品質量安全監管處副處長
黃秋實 政策法規與改革處副處長
張 毅 省水產技術推廣總站副站長
辦公室設在廳漁業漁政管理局，負責水產養殖用投入品專項政治三年行動綜合協調工作。
黑龍江省水產養殖用投入品專項整治三年行動工作情況匯總表
附件2：黑龍江省水產養殖用投入品專項整治工作情況匯總表.xls
為深入貫徹落實農業農村部《關于加強水產養殖用投入品監管的通知》（農漁發〔2021〕1號）文件要求，我廳制定了《黑龍江省水產養殖用投入品專項整治三年行動方案（2021-2023年）》,現印發給你們，請遵照執行。
黑龍江省農業農村廳
2021年3月25日
黑龍江省水產養殖用投入品
專項整治三年行動方案（2021-2023年）
為進一步加強對水產養殖用投入品的監督管理，依法打擊生產、進口、經營和使用假、劣水產養殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等違法違規行為，保障產地水產品質量安全，加快推進水產養殖業綠色高質量發展，按照農業農村部《關于加強水產養殖用投入品監管的通知》（農漁發〔2021〕1號）文件要求，結合我省實際，特制定此方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?br>
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發展理念，以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責為根本遵循，從立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的高度出發，圍繞服務農業強省建設，統籌好產業發展和安全，突出水產養殖用投入品生產、經營和使用全過程，品種、類別全要素監管，推動全省水產品質量安全形勢持續平穩向好，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
?。ǘ┕ぷ髂繕?br>
通過開展全省水產養殖用投入品專項整治三年行動，進一步壓實屬地監管責任和企業主體責任，切實提升行業執法效能，健全完善水產養殖用投入品監管機制，嚴厲打擊一批水產養殖用投入品生產、經營和使用環節違法犯罪行為，著力解決人民群眾反映多、社會關注度高的突出問題，保障地產水產品質量安全，推進漁業綠色高質量發展。
二、主要任務
?。ㄒ唬娀a養殖用投入品生產環節監管
各地要按照“雙隨機，一公開”原則，對轄區內水產養殖用投入品的生產企業開展現場監督檢查,嚴厲打擊未取得生產經營許可證生產銷售水產養殖用投入品的黑窩點，對存在違法行為的問題企業要依法依規嚴肅處理。重點檢查：企業是否嚴格執行《飼料質量安全管理規范》《獸藥生產質量管理規范》；是否存在假冒、偽造生產許可證或產品批準文號的行為；是否存在超許可范圍生產加工、非法委托生產加工的情況；是否存在飼料和飼料添加劑生產過程中使用原料不符合規定行為；是否存在未經審查批準發布水產養殖用獸藥廣告等情況。（獸醫處、畜牧處牽頭，政策法規處配合，各級農業農村行政主管部門負責）
?。ǘ娀a養殖用投入品經營環節監管
各地要對轄區內水產養殖用投入品的經營企業和診療機構開展現場監督檢查。市售所謂“水質改良劑”“底質改良劑”“微生態制劑”等產品中，用于預防、治療、診斷水產養殖動物疾病或者有目的地調節水產養殖動物生理機能的，應按照獸藥監督管理。重點檢查：經營企業和診療機構是否依法取得經營資格；銷售的飼料、飼料添加劑和獸藥等產品是否取得生產許可，是否合規；是否建立完善購銷臺賬和索證索票制度；是否嚴格落實GSP制度。清查假、劣水產養殖用獸藥、未附具二維碼標識的獸藥、以及未取得許可證明文件的水產養殖用飼料和飼料添加劑，重點是所謂“非藥品”“動保產品”“XX劑”等產品，以及獸藥產品標簽中含有國家禁止使用的藥品和其它化合物、飼料和飼料添加劑產品標簽中有預防或者治療動物疾病作用的說明或者宣傳的產品。（獸醫處、畜牧處牽頭，政策法規處配合，各級農業農村行政主管部門負責）
（三）強化水產養殖用投入品使用環節監管
各地要建立健全水產養殖企業動態監管名錄，嚴格落實“漁政亮劍”系列執法行動要求,制定監督檢查計劃，將水產養殖環節執法檢查納入重要工作日程。落實用藥減量行動，按照農業農村部關于水產養殖生產過程中除合法使用水產養殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等水產養殖用投入品使用白名單產品外，不得非法使用其他投入品的要求，加強科學用藥指導。重點檢查：水產養殖戶購買和使用農業農村部“白名單”以外的投入品，包括購買和使用禁用藥品及其他化合物、停用獸藥、人用藥、原料藥、農藥和未賦獸藥二維碼的獸藥；禁用的、無產品標簽、生產許可證、質量標準、質量檢驗合格證等信息的飼料和飼料添加劑；以及不嚴格執行休藥期等違法違規行為。加大對養殖生產者未按照農業農村部公告第307號規定自行配制飼料，使用過期產品、來路不明的產品，未建立養殖生產記錄和用藥記錄的查處力度。（漁業漁政管理局、畜牧處牽頭，獸醫處、政策法規處、省水產技術推廣總站配合，各級農業農村行政主管部門負責）
?。ㄋ模娀a養殖用投入品質量抽檢和獸藥殘留監控
在配合做好國家級投入品抽檢任務的同時，省級將科學制定水產養殖用投入品質量年度抽檢計劃和獸藥殘留監控年度計劃，加大生產、經營和使用環節水產養殖用投入品和水產品質量安全抽檢力度。各級農業農村行政主管部門要充分發揮現有農產品質量安全檢驗檢測中心作用，爭取財政支持，創新監督抽檢工作機制，制定本級水產養殖用投入品和獸藥殘留監控年度抽檢計劃，對重點監管對象實施跟蹤抽檢和定向抽檢，提高監測工作的客觀性和針對性。同時，將現場檢查和抽樣檢測相結合，通過檢查發現案件線索，對涉嫌違法的產品安排抽樣檢測，有針對性地采取監管措施，提升監管實效。（畜牧處、獸醫處牽頭，漁業漁政管理局、農產品質量安全監管處配合，各級農業農村行政主管部門負責）
（五）強化水產養殖用投入品宣傳教育
各級農業農村行政主管部門要針對行業執法人員開展專業培訓，準確把握水產養殖用獸藥、飼料和飼料添加劑含義，增強識偽辨假能力，提高執法人員綜合素質和依法行政水平。要抓住試行水產養殖用投入品使用白名單制度的有利契機，充分利用告知書、明白紙、微信群、短視頻平臺等新媒體，在相關生產（進口）企業、經營門店和水產養殖廠等場所，向水產養殖用投入品的生產、進口、經營和使用主體以及行業協會，開展《漁業法》《農產品質量安全法》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《農藥管理條例》等法律法規和規章的普法宣傳活動，廣泛宣傳告知加強水產養殖用投入品監管及整治行動要求。教育相關單位杜絕生產、進口和經營假、劣水產養殖用獸藥；教育養殖者務必使用國家批準的水產養殖用獸藥、飼料和飼料添加劑；使用自行配制飼料時，要嚴格遵守農業農村部制定的自行配制飼料使用規范；鼓勵省飼料工業協會、省獸醫學會、省漁業協會等社會中介組織采取制發倡議書等形式，加強行業自律。要設立有獎舉報電話，提高社會知曉率和參與度，形成自律他律、齊抓共管的良好氛圍。（畜牧處、獸醫處、漁業漁政管理局牽頭，省水產技術推廣總站配合，各級農業農村行政主管部門負責）
三、時間安排
?。ㄒ唬┬麄靼l動階段（2021年3月—2021年5月）
通過各種宣傳方式，告知水產養殖用投入品生產、經營、使用單位和社會公眾專項整治行動內容。各級農業農村主管部門要對當地存在的問題進行摸底排查，制定專項整治行動方案，建立水產養殖企業動態監管名錄，明確責任，細化措施。各水產養殖用投入品生產、經營和使用單位開展自查自糾，對照行動方案，清理存在的問題和風險點，自我整改規范。
?。ǘ┤嬲坞A段（2021年6月—2022年12月）
各地結合專項整治要求，根據法定職責針對重點區域、重點產品和重點對象，集中時間、集中力量深入現場開展專項整治行動。對水產養殖用投入品生產、經營、使用環節進行拉網式檢查，集中查處生產、進口、經營和使用假、劣水產養殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等違法行為。
?。ㄈ╈柟烫嵘A段（2023年1月—2023年12月）
各地要深入開展專項整治“回頭看”工作，系統梳理專項整治工作取得的進展和成效，客觀分析存在的問題，研究提出下一步治理工作重點?？偨Y治理工作中的好經驗、好做法，積極探索行之有效的監管制度，著力構建長效機制，切實提高水產養殖用投入品監管能力和水平。
四、有關要求
（一）加強組織領導，壓實工作責任
省級成立由廳分管領導任組長，廳漁業漁政管理局、畜牧處、獸醫處、政策法規與改革處、農產品質量安全監管處、省水產技術推廣總站主要負責同志為成員的水產養殖用投入品三年專項整治行動工作領導小組，辦公室設在廳漁業漁政管理局，負責綜合協調各項工作。各地要嚴格落實屬地監管責任和企業主體責任，制定三年行動方案，細化具體工作措施，明確各部門職責，確保整治工作取得實效。
?。ǘ﹪栏癖O督檢查，強化結果運用
各地要嚴格按照行動方案部署，深入開展監督檢查。要充分利用監督抽查、飛行檢查、暗查暗訪、投訴舉報等監督手段，積極發現問題線索，突出靶向發力，實施檢打聯動，追溯問題源頭，堅決立案查處，嚴厲打擊違法違規行為。省級將不定期開展督導檢查，并對各地專項行動落實情況進行通報。
?。ㄈ┘訌姺罩笇?，優化營商環境
各地要積極為獸藥、飼料和飼料添加劑生產、經營企業做好政策宣傳解釋，提供指導服務，幫助企業厘清產品情況，無法界定的應及時向上級主管部門請求明確。要進一步優化審批流程，提升審批效率，引導符合條件的企業積極申報新獸藥、新飼料和新飼料添加劑證書。
（四）建立聯系機制，強化信息反饋
各級農業農村行政主管部門內部要建立工作協調機制，明確牽頭單位和具體聯絡人員。市級負責檢查指導各縣區的專項行動組織實施情況，并于2021月4月20日前，將市級三年行動方案和聯系人員名單報送至省級工作領導小組辦公室；同時在每年6月20日和11月20日前將全市開展專項整治和白名單試行等工作情況的總結及“黑龍江省水產養殖用投入品專項整治工作情況匯總表”報送至省級工作領導小組辦公室。重大問題及查處情況及時報告。
聯系人及聯系方式：
獸醫處：許洪亮 0451-82654382
畜牧處：劉笑然 0451-82622582
漁業漁政管理局：寧博 0451-84615081
附件：1.黑龍江省水產養殖用投入品專項整治三年行動領導小組名單
2.黑龍江省水產養殖用投入品專項整治工作情況匯總表
3.黑龍江省水產養殖用投入品專項整治三年行動聯系人名單
附件1：
黑龍江省水產養殖用投入品專項整治
三年行動領導小組名單
組 長：孫文志 省農業農村廳一級巡視員
成 員：周曉兵 省農業農村廳漁業漁政管理局局長
李亞立 省農業農村廳畜牧處處長
邰 偉 省農業農村廳獸醫處處長
蔣亞奎 省農業農村廳農產品質量安全監管處處長
陳偉力 政策法規與改革處處長
鄒 民 省水產技術推廣總站站長
韓 鵬 省農業農村廳漁業漁政管理局副局長
周春生 省農業農村廳畜牧處副處長
孟 倩 省農業農村廳獸醫處副處長
吳海濤 省農業農村廳農產品質量安全監管處副處長
黃秋實 政策法規與改革處副處長
張 毅 省水產技術推廣總站副站長
辦公室設在廳漁業漁政管理局，負責水產養殖用投入品專項政治三年行動綜合協調工作。
黑龍江省水產養殖用投入品專項整治三年行動工作情況匯總表
附件3： 黑龍江省水產養殖用投入品專項整治三年行動聯系人名單 市地：
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附件2：黑龍江省水產養殖用投入品專項整治工作情況匯總表.xls
