各縣（市）、區人民政府，市政府各有關部門、有關單位：
現將市衛生局《關于從嚴整治食品衛生進一步提高全市食品衛生水平的報告》轉發給你們，請認真貫徹執行。
長春市人民政府
一九九六年六月四日
關于從嚴整治食品衛生進一步提高全市食品衛生水平的報告
市政府：
食品衛生是關系到廣大群眾健康的大事，也是創建國家衛生城市的重要內容。多年來，我市認真貫徹《食品衛生法》，不斷加大監督執法的力度，全市食品衛生水平逐年提高。但是，目前我市食品衛生也存在一些亟待解決的問題。為了保障廣大群眾健康，創建國家衛生城市，根據’96管理年活動第二戰役的要求，決定對全市的食品衛生進行一次全面整頓，現將有關問題報告如下：
一、當前食品衛生存在的主要問題
一是街頭露天加工食品的問題日益突出。一些個體業戶在市場內外、馬路兩旁以及居民區內，未領取《衛生許可證》、《工商營業執照》，未經健康檢查即在露天加工食品；有的還提供餐具供人現場就餐；無充足的水源，無防塵防蠅設施，餐具不消毒，加工和盛裝食品的容器具污穢不潔。
二是有相當數量的小型飯店（主要是個體飯店）加工間面積過于狹小，設施簡陋。這些飯店業主為了多賺錢，千方百計擴大營業面積，壓縮加工間面積。由于加工間過于狹小，使得食品容器具無處擺放，只好交互摞放，造成食品和容器具的交叉污染。內外環境衛生也極差，根本無法達到最基本的衛生要求。以致于在國檢、省檢時紛紛關門，檢查過后再開業，影響很壞，群眾對此意見很大。
三是無證無照加工雞（鴨、鵝）、肘子、豬手及各類面食等熟食的個體業戶比較普遍。他們未經健康檢查，加工條件簡陋，多數與自家廚房混用，加工的禽及肉品來源不明，多數未經檢疫，是食物中毒的隱患。
四是專門仿冒有名氣商品的商標，加工小食品的“黑加工戶”日漸增多。他們以兒童、幼兒為對象，以光復路為依托，專門仿冒加工名小吃。有的原材料污穢不潔，有的濫用糖精等添加劑，摻入禁止使用的非食用色素、非食用膠等，加工場所和條件狹小、骯臟、不堪入目，嚴重危害著廣大兒童和幼兒的健康。
五是餐飲業餐飲具數量嚴重不足，約有50％的飯店餐飲具不消毒或消毒不合格。
上述5個方面的問題，都是食物中毒、經食物傳播傳染病暴發和流行的隱患。據統計，1995年我市共報告病毒性肝炎6516例，發病率為98.37／1O萬，占傳染病總發病數的54.44％，居各種傳染病發病首位；全年報告痢疾4175例，發病率為63.03／1O萬，占總發病數的34.08％，位居傳染病發病率第二位。這說明腸道傳染病是影響我市人群健康的大敵。
二、實施整頓的措施
（一）以市政府名義發布《關于加強街頭食品衛生管理的通告》，除早5：OO時至8：OO時以外，其他時間禁止在集貿市場、馬路兩旁、居民區內露天蒸、煮、炸、烤制直接入口食品；早5：00時至8：00時加工便民食品的業戶從業人員必須進行身體健康檢查，加工食品時要有防塵防蠅設施；在集貿市場內經營直接入口食品的必須持有《衛生許可證》、《工商營業執照》、身體健康檢查證，有防塵、防蠅設施，工具付貨，食品不得裸露放置，不得手抓食品；鼓勵各類飯店、賓館、糧油食品店加工制作便民食品。
（二）整頓無證、無照加工熟食業戶。由衛生部門參照有關規定制定加工各類熟食的發證標準，由衛生、工商等部門共同對熟食加工業戶進行整頓。合格者發給《臨時衛生許可證》、《臨時工商營業執照》，證、照有效期為1年，從業人員進行身體健康檢查。整頓后在市場上出售熟食（畜禽類肉制品）的須持有《臨時衛生許可證》、《臨時工商營業執照》副本，或者供貨廠家的發貨票，否則市場主辦部門應禁止其銷售。
（三）依據標準整頓小型飯店。按照吉林省衛生廳制定的《吉林省個體飯店衛生整頓基本標準》，對客座在1OO人以下的小型飯店進行嚴格整頓。整頓的重點是要求業戶壓縮飯店的營業面積，擴大加工間的面積，使加工間符合基本的衛生要求。對極少數整頓后仍達不到基本衛生要求的飯店要吊銷《衛生許可證》和《工商營業執照》。整頓后的小型飯店要達到食品加工的功能區布局合理，面積達到標準，衛生設施齊全，衛生符合要求，從業人員全部體檢，持證上崗。
（四）有關部門密切配合，嚴厲打擊地下“黑加工”戶。衛生、工商、技術監督、公安等部門要緊密配合，以整頓光復路食品批發市場為突破口，大張旗鼓地沒收偽劣食品。同時順蔓摸瓜，挖出地下“黑加工”窩點。另外還要廣泛發動群眾揭發檢舉，發現一個，依法嚴厲打擊一個，決不姑息遷就。
（五）嚴格餐飲單位餐飲具數量定額和消毒制度，所有賓館、飯店、招待所主要經營品種餐具的數量必須達到座位數的5倍，一般品種餐具數量不得低于3倍。要認真執行餐飲具消毒制度，配齊符合要求的餐飲具消毒設施，有專人負責消毒。食品衛生監督員要定期、不定期進行抽檢，對檢查發現不消毒及消毒不合格的單位，除依法進行處罰外，還要通過新聞單位向社會公開曝光。
（六）在餐飲單位實行分級掛牌管理制度。依據食品衛生監督人員定期、不定期檢查情況，對賓館、飯店、招待所、職工食堂等單位分別評定衛生甲級、乙級、丙級單位，并在醒目處分別掛上衛生甲級單位、乙級單位、丙級單位的牌子。評定結果不搞終身制。掛牌后衛生水平提高或降低較大的單位，經原掛牌的衛生監督機構復查后，可以更換衛生級別牌子。
三、整頓步驟
這次整頓工作分3個階段進行。
（一）5月底以前為宣傳發動階段。鑒于這次整頓工作量大，難度大，以市政府名義召開全市動員會議。
（二）6月初至7月15日以前為組織實施階段。由各區政府組織衛生、工商、公安等部門共同實施。
1、6月15日前要完成取締露天加工直接入口食品的工作。組織早5：OO時至8：OO時加工便民食品的業戶通行身體健康檢查，制作防塵防蠅設施。6月15日后無防塵防蠅設施的禁止繼續加工便民食品。
2、由區衛生部門牽頭，工商、公安等部門配合，對加工畜禽肉類制品業戶的加工場所進行檢查。符合條件的，辦理《臨時衛生許可證》、《臨時工商營業執照》，從業人員進行體檢；暫時不符合條件的限期整改，整改后仍達不到條件的禁止加工熟食。6月30日以后，市場上不得有既無加工證件，又無正常進貨渠道的經營熟食的業戶。
3、對小型飯店的整頓要堅持分類指導，做過細工作的原則。各區衛生部門要逐戶調查，邊調查邊宣講整頓標準。對已經符合要求的重點抓好餐飲具消毒、從業人員教育及一般衛生管理；對暫不符合條件的要指導業戶進行改造。7月1O日前完成改造任務。對不具備基本條件的飯店，可勸其改營單一品種的小吃部；對少數拒不改造又不符合條件的業戶，衛生部門要吊銷其《衛生許可證》，工商部門要吊銷其《工商營業執照》。
（三）7月l5日至8月l5日為驗收階段。首先由各區進行驗收，邊驗收邊評定衛生等級、掛牌。區驗收結束后市里組織對各區進行驗收。
市驗收結束后，要抓好鞏固成果的工作。
四、組織領導
鑒于這次整頓工作任務重、難度大，建議成立“長春市整頓食品衛生領導小組”，副市長楊繼笑同志任組長，劉化文、李金山、張宇舟同志任副組長，衛生局、工商局、公安局、市場辦、環保局、城建局、技術監督局、市政府督察室及新聞單位等部門的負責同志為成員。領導小組辦公室設在市衛生局。
以上報告如無不妥，請批轉實施。
長春市衛生局
一九九六年五月二十日
