（2017年1月11日黑河市第六屆人民代表大會第一次會議通過 2017年4月7日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準 2017年4月10日黑河市第六屆人民代表大會常務委員會公告第1號公布 自2017年4月10日起施行）
第一章 總 則
第一條
為了規(guī)范地方立法活動，完善地方立法程序，提高立法質量，發(fā)揮立法的引領、推動和保障作用，全面推進依法治市，根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。
第二條
市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)以及相關立法活動，適用本條例。
第三條
地方立法應當遵循《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，堅持從實際需要出發(fā)，突出務實管用。對上位法已經明確規(guī)定的內容，一般不作重復性規(guī)定。
第四條
市人民代表大會及其常務委員會應當完善立法機制，加強對地方立法工作的組織協(xié)調，發(fā)揮在地方立法工作中的主導作用。
第二章 立法權限
第五條
市人民代表大會及其常務委員會可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。
第六條
在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務委員會(以下簡稱常務委員會)可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。
第七條
市人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領域的特定事項授權在一定期限內在部分地方暫時調整或者暫時停止適用本市地方性法規(guī)的部分規(guī)定。
第八條
市人民代表大會有權改變或者撤銷常務委員會制定的不適當的地方性法規(guī)。
常務委員會有權撤銷市人民政府制定的不適當的規(guī)章。
第三章 立法準備
第一節(jié) 立法規(guī)劃和年度立法計劃的編制
第九條
常務委員會通過編制立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對地方立法工作的統(tǒng)籌安排。
常務委員會法制工作機構負責編制立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案。
第十條
常務委員會法制工作機構應當向市人民代表大會專門委員會(以下簡稱專門委員會)、常務委員會工作機構和市人民政府法制機構等單位征集立法項目建議；向市人民代表大會代表征集立法項目建議；向社會公開征集立法項目建議。
第三章 立法準備
第一節(jié) 立法規(guī)劃和年度立法計劃的編制
第十一條
提出立法項目建議，應當采用書面形式。
單位提出立法項目建議，應當包括法規(guī)名稱、立法依據、立法宗旨和目的、需要解決的主要問題和采取的對策等內容；個人提出立法項目建議，可以只提供法規(guī)名稱和主要理由。
第十二條
常務委員會法制工作機構負責對立法項目建議進行初步審查，會同有關專門委員會、常務委員會工作機構、市人民政府法制機構調研、評估、論證，擬定立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案。
第十三條
立法規(guī)劃和年度立法計劃草案，經市人民代表大會法制委員會(以下簡稱法制委員會)審議后，提請常務委員會主任會議(以下簡稱主任會議)通過并向社會公布。同時報省人民代表大會常務委員會備案。
第十四條
常務委員會法制工作機構負責督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。有特殊情況需要調整年度立法計劃的，由法制委員會提出調整意見，提請主任會議討論決定。并報省人民代表大會常務委員會備案。
第十五條
市人民政府立法計劃應當與常務委員會立法計劃相銜接。
市人民政府法制機構應當及時掌握市政府各部門落實地方性法規(guī)立法計劃的情況，加強組織協(xié)調和督促指導。
第十六條
地方性法規(guī)年度立法計劃項目分為審議項目和預備項目。
第二節(jié) 地方性法規(guī)草案起草
第十七條
地方性法規(guī)草案(以下簡稱法規(guī)草案)，一般由專門委員會、常務委員會工作機構或者市政府有關部門等組織起草。起草單位應當根據立法計劃作出起草進度安排。
第十八條
市人民政府有關部門在起草法規(guī)草案過程中，有關專門委員會、常務委員會工作機構應當參與。
有關專門委員會、常務委員會工作機構根據需要，可以聽取法規(guī)草案起草工作的情況匯報，督促起草工作按期完成。
第十九條
專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織、其它專業(yè)機構等第三方起草。
起草單位負責委托起草工作的組織管理，并加強監(jiān)督和評估。
第二十條
起草法規(guī)草案，應當開展調研和論證，廣泛聽取有關機關、組織、人大代表和社會公眾的意見，準確掌握實際情況，真實反映公民、法人和其他組織的利益和訴求。
新設行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制措施和其他涉及行政管理部門與管理相對人之間重大利害關系的，起草單位應當組織立法聽證，并將聽證報告作為法規(guī)草案附件一并報送。
第三章 立法準備
第二節(jié) 地方性法規(guī)草案起草
第二十一條
在起草法規(guī)草案過程中，對法規(guī)草案中重大問題的不同意見，起草單位應當負責做好協(xié)調工作。
對于法規(guī)草案中的專門問題或者重要問題，起草單位應當提出專題可行性報告。
第二十二條
提請審議的地方性法規(guī)，應當在市人民代表大會舉行的30日前、常務委員會會議舉行的15日前，向常務委員會提交法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應當提交修改前后的對照文本。如不能按期提交，需寫出報告，分別向主席團、主任會議說明情況。
法規(guī)草案的說明應當包括制定或者修改的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調處理情況；新設行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制措施的，還應當包括設定的必要性、法律依據、可能產生的影響等情況。
法規(guī)草案與其他地方性法規(guī)相關規(guī)定不一致的，應當予以說明并提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止其他法規(guī)相關規(guī)定的議案。
第二十三條
提交的法規(guī)草案，不符合本條例第二十二條規(guī)定的，由有關專門委員會要求起草單位在5日內補充相關資料。未按要求補充的，將該法規(guī)草案退回起草單位。
第四章 市人民代表大會立法程序
第一節(jié) 地方性法規(guī)案的提出
第二十四條
市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出制定地方性法規(guī)的議案(以下簡稱法規(guī)案)，由市人民代表大會會議審議。
常務委員會、市人民政府、專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。
第二十五條
一個代表團或者市人民代表大會代表10人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程；或者先交有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。列入會議議程的，有關專門委員會的審議意見應當印發(fā)會議。不列入會議議程的，應當向提案人說明。
有關專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見；根據需要，可以要求有關機關、組織派人說明情況。
第二十六條
向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，常務委員會交有關專門委員會審議，并由專門委員會向大會全體會議作說明。
第二十七條
提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，除特殊情況外，應當在會議舉行的15日前將法規(guī)案發(fā)給代表。
第二節(jié) 地方性法規(guī)案的審議和表決
第二十八條
列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取專門委員會或者提案人的說明，由各代表團進行審議。
各代表團審議法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。
第二十九條
法制委員會根據各代表團的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。
第三十條
市人民代表大會會議審議法規(guī)案時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務主席可以就法規(guī)案中重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，也可以向專家咨詢，并將討論的情況和意見向主席團報告。
第四章 市人民代表大會立法程序
第二節(jié) 地方性法規(guī)案的審議和表決
第三十一條
法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第三十二條
法規(guī)草案經各代表團審議后，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。
審議中意見較多的，經主席團決定，表決前由法制委員會在全體會議上匯報審議修改情況。
第五章 常務委員會立法程序
第一節(jié) 地方性法規(guī)案的提出
第三十三條
主任會議可以向常務委員會提出法規(guī)案，由常務委員會會議審議。
第三十四條
市人民政府、專門委員會，可以向常務委員會提出法規(guī)案。
市人民政府提出的法規(guī)案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議，提出審議意見，再決定列入常務委員會會議議程。各專門委員會提出的法規(guī)案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。
主任會議認為法規(guī)案有重大問題，需要進一步研究的，可以建議修改完善后再向常務委員會提出。
第三十五條
常務委員會組成人員5人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程；或者先交有關專門委員會審議，提出審議意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。
第三十六條
市人民代表大會全體會議決定交常務委員會審議的法規(guī)案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。
市人民代表大會主席團決定交常務委員會審議的法規(guī)案，應當先交有關專門委員會或者常務委員會工作機構審議，并提出審議意見，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。
第三十七條
法規(guī)案提出后，主任會議先交有關專門委員會審議的，有關專門委員會應當提出審議意見，向主任會議報告。
有關專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉恕⑵渌麑ｉT委員會或者常務委員會工作機構成員列席會議，發(fā)表意見；根據需要，可以要求有關機關、組織派負責人說明情況。
主任會議決定列入常務委員會會議議程的，審議意見印發(fā)會議。不列入常務委員會會議議程的，由常務委員會法制工作機構向提案人說明。
第三十八條
提請常務委員會審議的法規(guī)案，一般應當在常務委員會會議舉行的10日前將法規(guī)案和相關材料發(fā)給常務委員會組成人員。
常務委員會組成人員可以對法規(guī)案進行調查研究，有關機關、組織應當予以協(xié)助和配合。
第二節(jié) 地方性法規(guī)案的審議和表決
第三十九條
列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，一般應當經過兩次常務委員會會議審議后交付表決。
常務委員會會議第一次審議時，由提案人向全體會議作說明，有關專門委員會提出審議意見印發(fā)會議。法制委員會根據常務委員會組成人員、有關專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)草案統(tǒng)一審議。
常務委員會會議第二次審議時，由法制委員會提出審議結果的報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明。分組會議審議后，由法制委員會根據組成人員的意見，提出修改情況的匯報和法規(guī)草案表決稿。
法制委員會統(tǒng)一審議法規(guī)案時，可以邀請有關專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
第四十條
列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，存在較大分歧的，經主任會議決定，可以經過三次常務委員會會議審議后交付表決。
法規(guī)案經三次常務委員會會議審議后仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議決定，交法制委員會或者有關專門委員會進一步審議，向主任會議提出是否繼續(xù)提請常務委員會審議的意見。
第五章 常務委員會立法程序
第二節(jié) 地方性法規(guī)案的審議和表決
第四十一條
法規(guī)案的調整事項比較單一或者只作部分修改，且各方面意見比較一致的，經主任會議決定，可以經過一次常務委員會會議審議后交付表決。
第四十二條
常務委員會會議審議法規(guī)案，主要審議法規(guī)草案是否同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸，是否符合本市的具體情況和實際需要，具體條款是否適當，體例、結構是否科學以及法律用語是否準確、規(guī)范。
常務委員會會議審議法規(guī)案時，可以邀請有關的人大代表列席會議，也可以安排公民旁聽。列席人員可以對法規(guī)案提出意見和建議。
第四十三條
常務委員會分組會議審議法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；根據需要，有關機關、組織應當派人介紹情況。
分組審議法規(guī)案應當有充足的時間保證，依照會議議程逐案審議，不得將兩件以上法規(guī)案或者將法規(guī)案與其他議題合并審議。
第四十四條
有關專門委員會重點對法規(guī)草案的科學性、合理性、可行性進行審議，負責對立法必要性、專業(yè)性審查把關；法制委員會重點對法規(guī)草案的合法性、協(xié)調性、規(guī)范性進行審議，負責對法規(guī)草案法言法語的準確性審查把關。
有關專門委員會或者法制委員會審議法規(guī)案意見不一致時，依據少數服從多數原則進行表決。根據需要，可以要求有關機關、組織負責人到會聽取意見，回答詢問。
第四十五條
有關專門委員會在審議法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會組成人員和常務委員會法制工作機構的有關人員列席會議。
第四十六條
法制委員會和有關專門委員會可以就法規(guī)案的有關問題進行調研，采取座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取各方面的意見。
第四十七條
各專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告，由主任會議研究決定。
第四十八條
實行兩次或三次審議的法規(guī)案，經常務委員會會議第一次審議后，應當將法規(guī)草案報省人民代表大會常務委員會法制工作機構并向社會公布，征求意見；實行一次審議的法規(guī)案，應當在決定列入常務委員會會議議程前將法規(guī)草案向社會公布，征求意見。經主任會議決定不公布的除外。
第四十九條
提請常務委員會會議審議的法規(guī)案，在法制委員會提出審議結果報告前，根據需要，常務委員會法制工作機構可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。
第五十條
法規(guī)草案經常務委員會會議第二次審議后，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提請主任會議審議，主任會議作出是否提請常務委員會表決的決定。提請常務委員會會議表決的，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
第五章 常務委員會立法程序
第二節(jié) 地方性法規(guī)案的審議和表決
第五十一條
法規(guī)草案表決前，主任會議根據組成人員的審議情況，可以決定將個別意見分歧較大的條款提請常務委員會會議單獨表決。根據單獨表決的情況，主任會議可以決定將法規(guī)草案交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會或者有關專門委員會進一步審議。
列入常務委員會會議審議的法規(guī)案，在表決前，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議提出，經全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會進一步審議。
第五十二條
對多部地方性法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法規(guī)修正案的，經主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第五十三條
列入常務委員會會議審議的法規(guī)案，組成人員對制定該法規(guī)草案存在較大意見分歧的，應當擱置審議。
擱置滿兩年的，或者因暫不付表決滿兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會報告，該法規(guī)案終止審議。
第六章 地方性法規(guī)的報批、公布
第五十四條
市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規(guī)，應當在通過之日起15日內報省人民代表大會常務委員會批準。
省人民代表大會常務委員會會議審議后退回修改的，依照本條例第四章、第五章的規(guī)定對修改內容進行審議和表決后，再報請省人民代表大會常務委員會批準。
第五十五條
省人民代表大會常務委員會批準后，由常務委員會自批準之日起5日內發(fā)布公告予以公布。公告應當載明該地方性法規(guī)的制定、批準機關和通過、批準、施行日期。
第五十六條
常務委員會法制工作機構負責地方性法規(guī)報批、公布的具體工作。
第七章 地方性法規(guī)的修改、廢止和解釋
第五十七條
國家機關、社會團體、企事業(yè)單位、其他組織和公民發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)的內容與法律、行政法規(guī)、本省地方性法規(guī)相抵觸的，或者與本市相關地方性法規(guī)不協(xié)調的，或者與現(xiàn)實情況不適應的，可以向常務委員會提出修改或者廢止的意見和建議。
第五十八條
專門委員會、常務委員會工作機構和有關機關應當對地方性法規(guī)進行定期清理，提出修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議。
修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議，由法制委員會組織研究論證，確需修改或者廢止的，報經主任會議同意，列入年度立法計劃。
第五十九條
市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和專門委員會以及各縣(市、區(qū))人民代表大會常務委員會，可以向常務委員會提出地方性法規(guī)解釋的要求。
公民、法人及其他組織要求對地方性法規(guī)進行解釋的，可以向常務委員會法制工作機構提出。
第六十條
地方性法規(guī)由常務委員會負責解釋。
地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。
第七章 地方性法規(guī)的修改、廢止和解釋
第六十一條
地方性法規(guī)的修改、廢止和解釋程序，適用本條例第五章、第六章的有關規(guī)定。
地方性法規(guī)被修改的，應當公布新的地方性法規(guī)文本。
第八章 備案審查
第六十二條
常務委員會應當在地方性法規(guī)批準后7個工作日內，將公布的地方性法規(guī)的公告及地方性法規(guī)文本和有關材料報送省人民代表大會常務委員會備案。
第六十三條
市人民政府發(fā)布的規(guī)章，應當自公布之日起30日內報送常務委員會備案。
報送備案的文件，應當包括備案報告、規(guī)章正式文本和說明等文件，并附有關法律、法規(guī)、規(guī)章等制定依據。
第六十四條
市中級人民法院、市人民檢察院、縣(市、區(qū))人民代表大會常務委員會認為市人民政府發(fā)布的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、本市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務委員會提出書面審查的要求。
前款規(guī)定以外的其它國家機關、社會團體、企事業(yè)單位、其它組織和公民認為市人民政府發(fā)布的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、本市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務委員會法制工作機構提出書面審查的建議。
第六十五條
經審查，認為市人民政府發(fā)布的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、本市地方性法規(guī)相抵觸的，應當向市人民政府提出書面審查意見或建議。
市人民政府按照所提意見對規(guī)章進行修改或者廢止的，審查終止。市人民政府未按照所提意見對規(guī)章進行修改或者廢止的，由主任會議決定提請常務委員會審議。
第六十六條
常務委員會對規(guī)章作出的撤銷決定，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。
第九章 其他規(guī)定
第六十七條
向市人民代表大會及其常務委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。
列入市人民代表大會及其常務委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，分別經主席團或者主任會議同意，并向市人民代表大會或者常務委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第六十八條
提請市人民代表大會及其常務委員會表決未獲得通過或擱置的法規(guī)案，如果提案人仍認為應當制定該地方性法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出。
第六十九條
地方性法規(guī)明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關國家機關應當自地方性法規(guī)施行之日起一年內作出規(guī)定，并報常務委員會備案。
第七十條
市人民代表大會及其常務委員會制定或修改的地方性法規(guī)實施滿一年的，有關機關、組織應當向常務委員會報告地方性法規(guī)的實施情況。
常務委員會可以聽取地方性法規(guī)實施情況的專項工作報告。
第九章 其他規(guī)定
第七十一條
有關專門委員會、常務委員會工作機構可以組織對有關地方性法規(guī)及其有關規(guī)定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。
第七十二條
地方性法規(guī)應當明確規(guī)定施行日期。除程序性規(guī)定外，地方性法規(guī)從公布到施行的日期不少于30日。
第七十三條
立法經費列入財政預算。
第十章 附 則
第七十四條
本條例由常務委員會負責解釋。
第七十五條
本條例自公布之日起施行。
第一章 總 則
第一條
為了規(guī)范地方立法活動，完善地方立法程序，提高立法質量，發(fā)揮立法的引領、推動和保障作用，全面推進依法治市，根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。
第二條
市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)以及相關立法活動，適用本條例。
第三條
地方立法應當遵循《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，堅持從實際需要出發(fā)，突出務實管用。對上位法已經明確規(guī)定的內容，一般不作重復性規(guī)定。
第四條
市人民代表大會及其常務委員會應當完善立法機制，加強對地方立法工作的組織協(xié)調，發(fā)揮在地方立法工作中的主導作用。
第二章 立法權限
第五條
市人民代表大會及其常務委員會可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。
第六條
在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務委員會(以下簡稱常務委員會)可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。
第七條
市人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領域的特定事項授權在一定期限內在部分地方暫時調整或者暫時停止適用本市地方性法規(guī)的部分規(guī)定。
第八條
市人民代表大會有權改變或者撤銷常務委員會制定的不適當的地方性法規(guī)。
常務委員會有權撤銷市人民政府制定的不適當的規(guī)章。
第三章 立法準備
第一節(jié) 立法規(guī)劃和年度立法計劃的編制
第九條
常務委員會通過編制立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對地方立法工作的統(tǒng)籌安排。
常務委員會法制工作機構負責編制立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案。
第十條
常務委員會法制工作機構應當向市人民代表大會專門委員會(以下簡稱專門委員會)、常務委員會工作機構和市人民政府法制機構等單位征集立法項目建議；向市人民代表大會代表征集立法項目建議；向社會公開征集立法項目建議。
第三章 立法準備
第一節(jié) 立法規(guī)劃和年度立法計劃的編制
第十一條
提出立法項目建議，應當采用書面形式。
單位提出立法項目建議，應當包括法規(guī)名稱、立法依據、立法宗旨和目的、需要解決的主要問題和采取的對策等內容；個人提出立法項目建議，可以只提供法規(guī)名稱和主要理由。
第十二條
常務委員會法制工作機構負責對立法項目建議進行初步審查，會同有關專門委員會、常務委員會工作機構、市人民政府法制機構調研、評估、論證，擬定立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案。
第十三條
立法規(guī)劃和年度立法計劃草案，經市人民代表大會法制委員會(以下簡稱法制委員會)審議后，提請常務委員會主任會議(以下簡稱主任會議)通過并向社會公布。同時報省人民代表大會常務委員會備案。
第十四條
常務委員會法制工作機構負責督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。有特殊情況需要調整年度立法計劃的，由法制委員會提出調整意見，提請主任會議討論決定。并報省人民代表大會常務委員會備案。
第十五條
市人民政府立法計劃應當與常務委員會立法計劃相銜接。
市人民政府法制機構應當及時掌握市政府各部門落實地方性法規(guī)立法計劃的情況，加強組織協(xié)調和督促指導。
第十六條
地方性法規(guī)年度立法計劃項目分為審議項目和預備項目。
第二節(jié) 地方性法規(guī)草案起草
第十七條
地方性法規(guī)草案(以下簡稱法規(guī)草案)，一般由專門委員會、常務委員會工作機構或者市政府有關部門等組織起草。起草單位應當根據立法計劃作出起草進度安排。
第十八條
市人民政府有關部門在起草法規(guī)草案過程中，有關專門委員會、常務委員會工作機構應當參與。
有關專門委員會、常務委員會工作機構根據需要，可以聽取法規(guī)草案起草工作的情況匯報，督促起草工作按期完成。
第十九條
專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織、其它專業(yè)機構等第三方起草。
起草單位負責委托起草工作的組織管理，并加強監(jiān)督和評估。
第二十條
起草法規(guī)草案，應當開展調研和論證，廣泛聽取有關機關、組織、人大代表和社會公眾的意見，準確掌握實際情況，真實反映公民、法人和其他組織的利益和訴求。
新設行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制措施和其他涉及行政管理部門與管理相對人之間重大利害關系的，起草單位應當組織立法聽證，并將聽證報告作為法規(guī)草案附件一并報送。
第三章 立法準備
第二節(jié) 地方性法規(guī)草案起草
第二十一條
在起草法規(guī)草案過程中，對法規(guī)草案中重大問題的不同意見，起草單位應當負責做好協(xié)調工作。
對于法規(guī)草案中的專門問題或者重要問題，起草單位應當提出專題可行性報告。
第二十二條
提請審議的地方性法規(guī)，應當在市人民代表大會舉行的30日前、常務委員會會議舉行的15日前，向常務委員會提交法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應當提交修改前后的對照文本。如不能按期提交，需寫出報告，分別向主席團、主任會議說明情況。
法規(guī)草案的說明應當包括制定或者修改的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調處理情況；新設行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制措施的，還應當包括設定的必要性、法律依據、可能產生的影響等情況。
法規(guī)草案與其他地方性法規(guī)相關規(guī)定不一致的，應當予以說明并提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止其他法規(guī)相關規(guī)定的議案。
第二十三條
提交的法規(guī)草案，不符合本條例第二十二條規(guī)定的，由有關專門委員會要求起草單位在5日內補充相關資料。未按要求補充的，將該法規(guī)草案退回起草單位。
第四章 市人民代表大會立法程序
第一節(jié) 地方性法規(guī)案的提出
第二十四條
市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出制定地方性法規(guī)的議案(以下簡稱法規(guī)案)，由市人民代表大會會議審議。
常務委員會、市人民政府、專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。
第二十五條
一個代表團或者市人民代表大會代表10人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程；或者先交有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。列入會議議程的，有關專門委員會的審議意見應當印發(fā)會議。不列入會議議程的，應當向提案人說明。
有關專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見；根據需要，可以要求有關機關、組織派人說明情況。
第二十六條
向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，常務委員會交有關專門委員會審議，并由專門委員會向大會全體會議作說明。
第二十七條
提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，除特殊情況外，應當在會議舉行的15日前將法規(guī)案發(fā)給代表。
第二節(jié) 地方性法規(guī)案的審議和表決
第二十八條
列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取專門委員會或者提案人的說明，由各代表團進行審議。
各代表團審議法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。
第二十九條
法制委員會根據各代表團的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。
第三十條
市人民代表大會會議審議法規(guī)案時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務主席可以就法規(guī)案中重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，也可以向專家咨詢，并將討論的情況和意見向主席團報告。
第四章 市人民代表大會立法程序
第二節(jié) 地方性法規(guī)案的審議和表決
第三十一條
法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第三十二條
法規(guī)草案經各代表團審議后，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。
審議中意見較多的，經主席團決定，表決前由法制委員會在全體會議上匯報審議修改情況。
第五章 常務委員會立法程序
第一節(jié) 地方性法規(guī)案的提出
第三十三條
主任會議可以向常務委員會提出法規(guī)案，由常務委員會會議審議。
第三十四條
市人民政府、專門委員會，可以向常務委員會提出法規(guī)案。
市人民政府提出的法規(guī)案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議，提出審議意見，再決定列入常務委員會會議議程。各專門委員會提出的法規(guī)案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。
主任會議認為法規(guī)案有重大問題，需要進一步研究的，可以建議修改完善后再向常務委員會提出。
第三十五條
常務委員會組成人員5人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程；或者先交有關專門委員會審議，提出審議意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。
第三十六條
市人民代表大會全體會議決定交常務委員會審議的法規(guī)案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。
市人民代表大會主席團決定交常務委員會審議的法規(guī)案，應當先交有關專門委員會或者常務委員會工作機構審議，并提出審議意見，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。
第三十七條
法規(guī)案提出后，主任會議先交有關專門委員會審議的，有關專門委員會應當提出審議意見，向主任會議報告。
有關專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉恕⑵渌麑ｉT委員會或者常務委員會工作機構成員列席會議，發(fā)表意見；根據需要，可以要求有關機關、組織派負責人說明情況。
主任會議決定列入常務委員會會議議程的，審議意見印發(fā)會議。不列入常務委員會會議議程的，由常務委員會法制工作機構向提案人說明。
第三十八條
提請常務委員會審議的法規(guī)案，一般應當在常務委員會會議舉行的10日前將法規(guī)案和相關材料發(fā)給常務委員會組成人員。
常務委員會組成人員可以對法規(guī)案進行調查研究，有關機關、組織應當予以協(xié)助和配合。
第二節(jié) 地方性法規(guī)案的審議和表決
第三十九條
列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，一般應當經過兩次常務委員會會議審議后交付表決。
常務委員會會議第一次審議時，由提案人向全體會議作說明，有關專門委員會提出審議意見印發(fā)會議。法制委員會根據常務委員會組成人員、有關專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)草案統(tǒng)一審議。
常務委員會會議第二次審議時，由法制委員會提出審議結果的報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明。分組會議審議后，由法制委員會根據組成人員的意見，提出修改情況的匯報和法規(guī)草案表決稿。
法制委員會統(tǒng)一審議法規(guī)案時，可以邀請有關專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
第四十條
列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，存在較大分歧的，經主任會議決定，可以經過三次常務委員會會議審議后交付表決。
法規(guī)案經三次常務委員會會議審議后仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議決定，交法制委員會或者有關專門委員會進一步審議，向主任會議提出是否繼續(xù)提請常務委員會審議的意見。
第五章 常務委員會立法程序
第二節(jié) 地方性法規(guī)案的審議和表決
第四十一條
法規(guī)案的調整事項比較單一或者只作部分修改，且各方面意見比較一致的，經主任會議決定，可以經過一次常務委員會會議審議后交付表決。
第四十二條
常務委員會會議審議法規(guī)案，主要審議法規(guī)草案是否同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸，是否符合本市的具體情況和實際需要，具體條款是否適當，體例、結構是否科學以及法律用語是否準確、規(guī)范。
常務委員會會議審議法規(guī)案時，可以邀請有關的人大代表列席會議，也可以安排公民旁聽。列席人員可以對法規(guī)案提出意見和建議。
第四十三條
常務委員會分組會議審議法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；根據需要，有關機關、組織應當派人介紹情況。
分組審議法規(guī)案應當有充足的時間保證，依照會議議程逐案審議，不得將兩件以上法規(guī)案或者將法規(guī)案與其他議題合并審議。
第四十四條
有關專門委員會重點對法規(guī)草案的科學性、合理性、可行性進行審議，負責對立法必要性、專業(yè)性審查把關；法制委員會重點對法規(guī)草案的合法性、協(xié)調性、規(guī)范性進行審議，負責對法規(guī)草案法言法語的準確性審查把關。
有關專門委員會或者法制委員會審議法規(guī)案意見不一致時，依據少數服從多數原則進行表決。根據需要，可以要求有關機關、組織負責人到會聽取意見，回答詢問。
第四十五條
有關專門委員會在審議法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會組成人員和常務委員會法制工作機構的有關人員列席會議。
第四十六條
法制委員會和有關專門委員會可以就法規(guī)案的有關問題進行調研，采取座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取各方面的意見。
第四十七條
各專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告，由主任會議研究決定。
第四十八條
實行兩次或三次審議的法規(guī)案，經常務委員會會議第一次審議后，應當將法規(guī)草案報省人民代表大會常務委員會法制工作機構并向社會公布，征求意見；實行一次審議的法規(guī)案，應當在決定列入常務委員會會議議程前將法規(guī)草案向社會公布，征求意見。經主任會議決定不公布的除外。
第四十九條
提請常務委員會會議審議的法規(guī)案，在法制委員會提出審議結果報告前，根據需要，常務委員會法制工作機構可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。
第五十條
法規(guī)草案經常務委員會會議第二次審議后，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提請主任會議審議，主任會議作出是否提請常務委員會表決的決定。提請常務委員會會議表決的，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
第五章 常務委員會立法程序
第二節(jié) 地方性法規(guī)案的審議和表決
第五十一條
法規(guī)草案表決前，主任會議根據組成人員的審議情況，可以決定將個別意見分歧較大的條款提請常務委員會會議單獨表決。根據單獨表決的情況，主任會議可以決定將法規(guī)草案交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會或者有關專門委員會進一步審議。
列入常務委員會會議審議的法規(guī)案，在表決前，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議提出，經全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會進一步審議。
第五十二條
對多部地方性法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法規(guī)修正案的，經主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第五十三條
列入常務委員會會議審議的法規(guī)案，組成人員對制定該法規(guī)草案存在較大意見分歧的，應當擱置審議。
擱置滿兩年的，或者因暫不付表決滿兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會報告，該法規(guī)案終止審議。
第六章 地方性法規(guī)的報批、公布
第五十四條
市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規(guī)，應當在通過之日起15日內報省人民代表大會常務委員會批準。
省人民代表大會常務委員會會議審議后退回修改的，依照本條例第四章、第五章的規(guī)定對修改內容進行審議和表決后，再報請省人民代表大會常務委員會批準。
第五十五條
省人民代表大會常務委員會批準后，由常務委員會自批準之日起5日內發(fā)布公告予以公布。公告應當載明該地方性法規(guī)的制定、批準機關和通過、批準、施行日期。
第五十六條
常務委員會法制工作機構負責地方性法規(guī)報批、公布的具體工作。
第七章 地方性法規(guī)的修改、廢止和解釋
第五十七條
國家機關、社會團體、企事業(yè)單位、其他組織和公民發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)的內容與法律、行政法規(guī)、本省地方性法規(guī)相抵觸的，或者與本市相關地方性法規(guī)不協(xié)調的，或者與現(xiàn)實情況不適應的，可以向常務委員會提出修改或者廢止的意見和建議。
第五十八條
專門委員會、常務委員會工作機構和有關機關應當對地方性法規(guī)進行定期清理，提出修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議。
修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議，由法制委員會組織研究論證，確需修改或者廢止的，報經主任會議同意，列入年度立法計劃。
第五十九條
市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和專門委員會以及各縣(市、區(qū))人民代表大會常務委員會，可以向常務委員會提出地方性法規(guī)解釋的要求。
公民、法人及其他組織要求對地方性法規(guī)進行解釋的，可以向常務委員會法制工作機構提出。
第六十條
地方性法規(guī)由常務委員會負責解釋。
地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。
第七章 地方性法規(guī)的修改、廢止和解釋
第六十一條
地方性法規(guī)的修改、廢止和解釋程序，適用本條例第五章、第六章的有關規(guī)定。
地方性法規(guī)被修改的，應當公布新的地方性法規(guī)文本。
第八章 備案審查
第六十二條
常務委員會應當在地方性法規(guī)批準后7個工作日內，將公布的地方性法規(guī)的公告及地方性法規(guī)文本和有關材料報送省人民代表大會常務委員會備案。
第六十三條
市人民政府發(fā)布的規(guī)章，應當自公布之日起30日內報送常務委員會備案。
報送備案的文件，應當包括備案報告、規(guī)章正式文本和說明等文件，并附有關法律、法規(guī)、規(guī)章等制定依據。
第六十四條
市中級人民法院、市人民檢察院、縣(市、區(qū))人民代表大會常務委員會認為市人民政府發(fā)布的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、本市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務委員會提出書面審查的要求。
前款規(guī)定以外的其它國家機關、社會團體、企事業(yè)單位、其它組織和公民認為市人民政府發(fā)布的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、本市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務委員會法制工作機構提出書面審查的建議。
第六十五條
經審查，認為市人民政府發(fā)布的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、本市地方性法規(guī)相抵觸的，應當向市人民政府提出書面審查意見或建議。
市人民政府按照所提意見對規(guī)章進行修改或者廢止的，審查終止。市人民政府未按照所提意見對規(guī)章進行修改或者廢止的，由主任會議決定提請常務委員會審議。
第六十六條
常務委員會對規(guī)章作出的撤銷決定，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。
第九章 其他規(guī)定
第六十七條
向市人民代表大會及其常務委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。
列入市人民代表大會及其常務委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，分別經主席團或者主任會議同意，并向市人民代表大會或者常務委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第六十八條
提請市人民代表大會及其常務委員會表決未獲得通過或擱置的法規(guī)案，如果提案人仍認為應當制定該地方性法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出。
第六十九條
地方性法規(guī)明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關國家機關應當自地方性法規(guī)施行之日起一年內作出規(guī)定，并報常務委員會備案。
第七十條
市人民代表大會及其常務委員會制定或修改的地方性法規(guī)實施滿一年的，有關機關、組織應當向常務委員會報告地方性法規(guī)的實施情況。
常務委員會可以聽取地方性法規(guī)實施情況的專項工作報告。
第九章 其他規(guī)定
第七十一條
有關專門委員會、常務委員會工作機構可以組織對有關地方性法規(guī)及其有關規(guī)定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。
第七十二條
地方性法規(guī)應當明確規(guī)定施行日期。除程序性規(guī)定外，地方性法規(guī)從公布到施行的日期不少于30日。
第七十三條
立法經費列入財政預算。
第十章 附 則
第七十四條
本條例由常務委員會負責解釋。
第七十五條
本條例自公布之日起施行。
