（2016年1月24日南平市第四屆人民代表大會第五次會議通過2016年4月1日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準(zhǔn)）
第一章總則
第一條為了規(guī)范地方立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條南平市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和解釋本市地方性法規(guī)，市人民代表大會常務(wù)委員會審查市人民政府報送備案的政府規(guī)章，適用本條例。
第三條地方立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循憲法和《中華人民共和國立法法》的各項基本原則，依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。
地方性法規(guī)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸，對上位法已經(jīng)明確的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第四條市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)完善立法機(jī)制，加強(qiáng)對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，在地方立法工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
第五條市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境資源保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面，對下列事項制定地方性法規(guī)：
（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；
（二）屬于本行政區(qū)域地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項；
（三）國家和省尚未制定法律、法規(guī)的，根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，需要先制定地方性法規(guī)的事項。
第六條下列事項由市人民代表大會制定地方性法規(guī)：
（一）規(guī)定本行政區(qū)域的特別重大事項；
（二）規(guī)范市人民代表大會自身活動需要制定地方性法規(guī)的事項。
上述由市人民代表大會制定地方性法規(guī)以外的事項，以及其他由法律規(guī)定和市人民代表大會授權(quán)的事項，由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。
第七條本行政區(qū)域內(nèi)各級國家機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織及公民可以向常務(wù)委員會提出立法建議。
立法建議應(yīng)當(dāng)以書面形式，內(nèi)容包括：法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法宗旨和目的、立法的必要性和可行性、需要規(guī)范的主要問題等。
第八條市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方調(diào)整或者停止適用本市的地方性法規(guī)的部分規(guī)定。
第二章立法規(guī)劃和年度立法計劃的編制
第九條編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性。
第十條申請列入年度立法計劃的項目，提出項目的單位應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會提交立項申請報告。立項申請報告應(yīng)當(dāng)對立法的必要性、可行性、需要解決的主要問題和擬確立的主要制度作出說明。
常務(wù)委員會法制工作委員會會同常務(wù)委員會其他有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)在廣泛征求社會各方面意見的基礎(chǔ)上對立項申請報告進(jìn)行審查，綜合編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，必要時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項評估。
立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在新一屆常務(wù)委員會產(chǎn)生后六個月內(nèi)編制完成，年度立法計劃應(yīng)當(dāng)在上一年度末編制完成，立法規(guī)劃和年度立法計劃經(jīng)主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會會議，并向社會公布。
第十一條常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民代表大會及其常務(wù)委員會的要求，結(jié)合年度立法計劃，向起草人發(fā)送立項通知書，明確法規(guī)需要重點解決的問題和擬提請常務(wù)委員會會議審議的時間，督促落實年度立法計劃。
市人民政府?dāng)M提請常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案應(yīng)當(dāng)與常務(wù)委員會年度立法計劃相銜接。
年度立法計劃實施過程中，新增立法項目的，由法制工作委員會審查，提出書面意見，報請主任會議決定；推遲立法項目的，提案人或者起草人應(yīng)當(dāng)書面報請主任會議決定，并向常務(wù)委員會會議作出書面說明。
第三章法規(guī)草案的起草
第十二條法規(guī)草案由提案人組織起草。對于專業(yè)性較強(qiáng)的立法項目，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，也可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織或者通過招標(biāo)起草。綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草。
有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與法規(guī)草案起草工作，了解立法背景、征求意見和協(xié)調(diào)工作等情況，參與調(diào)查研究和論證，提出建議和意見，指導(dǎo)和督促起草工作。
第十三條起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，正確設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任，防止部門利益法規(guī)化。涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分、預(yù)算經(jīng)費等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過市人民政府協(xié)調(diào)相
關(guān)部門形成共識后作出規(guī)定，相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體。
法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，文字規(guī)范、準(zhǔn)確、簡明。
第十四條年度立法計劃確定的立法項目的提案人或者起草人，應(yīng)當(dāng)擬定起草進(jìn)度、落實立法項目經(jīng)費，按照立項通知書規(guī)定的時限完成法規(guī)草案的起草任務(wù)，不能按時完成的，應(yīng)當(dāng)向主任會議作出書面報告。
立法項目經(jīng)費列入市本級年度財政預(yù)算。
第十五條起草法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)注重調(diào)查研究，廣泛征求社會各界意見。設(shè)定行政許可、行政收費以及其他涉及公民權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容的，提案人和起草人應(yīng)當(dāng)通過座談會、論證會、聽證會等方式，廣泛聽取各方面對法規(guī)草案的意見建議。
第四章法規(guī)案的提出
第十六條市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民代表大會專門委員會、市人民政府，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。
第十七條一個代表團(tuán)或者十名以上的市人民代表大會代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交市人民代表大會法制委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
法制委員會審議法規(guī)案，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第十八條向市人民代表大會提出法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第六章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
第十九條主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。
市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查，提出意見，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
第二十條常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。決定不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告并向提案人說明。
專門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查時，可以
邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第二十一條提出法規(guī)案應(yīng)當(dāng)同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供主要立法參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處情況。
常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的三十日前，將法規(guī)草案文本及其說明、主要立法參閱資料印發(fā)全體代表。
列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案文本及其說明、主要立法參閱資料印
發(fā)常務(wù)委員會組成人員。
第二十二條提請常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在會議舉行的三十日前將提請審議的法規(guī)案，包括法規(guī)草案文本及其說明、主要立法參閱資料送達(dá)常務(wù)委員會。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。
第二十三條向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，在交付表決前，提案人有權(quán)撤回。
列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，經(jīng)主席團(tuán)通過，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，經(jīng)主任會議通過，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第五章市人民代表大會審議表決法規(guī)案程序
第二十四條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團(tuán)的要求，派人介紹情況。
第二十五條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，并向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。
第二十六條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，主席
團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就法規(guī)案中的重大問題
聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主
席團(tuán)報告。
主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推薦的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。
第二十七條法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下一次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下一次會議審議決定。
第二十八條法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第二十九條交付市人民代表大會全體會議表決未獲得通過的法規(guī)案，提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程。
第六章市人民代表大會常務(wù)委員會審議表決法規(guī)案程序
第三十條列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決；各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；調(diào)整事項較為單一或者解釋、修改、廢止的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。
第三十一條常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會審議意見的報告或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的初步審查報告，由分組會議著重對法規(guī)草案的必要性和可行性、主要制度規(guī)范的合理性、是否與上位法相抵觸、是否與本市的地方性法規(guī)相協(xié)調(diào)等進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況的匯報，由分組會議著重對法規(guī)草案修改稿是否具有可操作性、各方面提出的主要意見是否得到妥善解決以及體例結(jié)構(gòu)的規(guī)范性等進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議著重對法規(guī)草案修改稿中立法技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行綜合審議。
常務(wù)委員會審議法規(guī)案，可以根據(jù)需要采取分組會議、聯(lián)組會議或者全體會議形式，對法規(guī)案中的主要問題或者有爭議的問題進(jìn)行討論。
第三十二條常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議；經(jīng)主任會議同意，可以邀請常務(wù)委員會聘請的立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點負(fù)責(zé)人以及其他公民旁聽會議。
常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案，提案人或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要對法規(guī)草案擬解決的主要問題、確立的主要制度以及重大問題的協(xié)商情況等內(nèi)容進(jìn)行解讀和說明。
第三十三條常務(wù)委員會審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求有關(guān)的各級人民代表大會代表、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會以及基層立法聯(lián)系點的意見，并反饋有關(guān)情況。
常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案前，有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展立法調(diào)研和論證工作，應(yīng)當(dāng)邀請常務(wù)委員會組成人員、專門委員會成員、常務(wù)委員會其他有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和有關(guān)的各級人民代表大會代表參加，發(fā)表意見。
常務(wù)委員會每次全體會議或者分組會議審議，常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)記錄會議對法規(guī)案審議的意見和各方面提出的意見，收集整理其他有關(guān)資料，分送法制委員會和有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，印發(fā)常務(wù)委員會會議。
第三十四條列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會和各方面提出的意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果的報告以及法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況的報告或者審議結(jié)果的報告中予以說明。
法制委員會等有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查法規(guī)案時，可以邀請有關(guān)專門委員會成員、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會議，發(fā)表意見。
第三十五條列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)人大代表、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會以及利害關(guān)系人、相關(guān)群體等方面的意見；征求意見可以采取座談會、論證會、聽證會、書面征求、網(wǎng)絡(luò)征求、立法調(diào)研等多種形式。
法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會。采取聽證會形式的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的十五日前將聽證會的內(nèi)容、對象、時間、地點等在常務(wù)委員會門戶網(wǎng)站或者本市的報紙上公告。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
第三十六條列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案在常務(wù)委員會門戶網(wǎng)站或者本市的報紙上向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外；征求意見的時間一般不少于三十日。
第三十七條擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，常務(wù)委員會有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機(jī)、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。
第三十八條法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
第三十九條列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，在表決稿交付表決前，經(jīng)主任會議決定，可以將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會或者有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議。
對多件法規(guī)中涉及的個別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決。
第四十條法規(guī)案經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后，對法規(guī)案中重大問題仍然存在較大分歧的，經(jīng)主任會議決定，可以暫時不交付表決，交法制委員會進(jìn)一步審議，再行列入常務(wù)委員會會議審議后交付表決。
列入常務(wù)委員會會議議程審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議。
第四十一條交付常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的法規(guī)案，提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以在修改后按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主任會議決定是否列入會議議程。
第七章法規(guī)的報批和公布
第四十二條市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過之日起十五日內(nèi)報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
第四十三條省人民代表大會常務(wù)委員會依法退回修改的法規(guī)，由法制委員會進(jìn)行修改，提請主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，按照本條例規(guī)定的程序表決通過后，再報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
第四十四條省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的法規(guī)，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并在常務(wù)委員會公報和常務(wù)委員會門戶網(wǎng)站以及本市的報紙上刊載。
在常務(wù)委員會公報上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第八章法規(guī)的解釋、修改與廢止
第四十五條市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會。
法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋：
（一）法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。
第四十六條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、有關(guān)專門委員會以及縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會，可以向常務(wù)委員會書面提出法規(guī)解釋要求。
第四十七條常務(wù)委員會對法規(guī)進(jìn)行解釋，由法制工作委員會會同常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究擬定法規(guī)解釋草案，經(jīng)主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行統(tǒng)一審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。
法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，并按照本條例第四十二條規(guī)定的程序，報省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第四十八條常務(wù)委員會的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。
第四十九條常務(wù)委員會法制工作委員會可以對具體問題的法規(guī)詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。
第五十條市人民代表大會及其常務(wù)委員會對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行清理，可以采取集中修改或者廢止的方式，對多件法規(guī)一并提出法規(guī)修改或者廢止案。
地方性法規(guī)的修改或者廢止程序，適用本條例第四章、第五章、第六章的有關(guān)規(guī)定。
法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。
法規(guī)被廢止的，除由其他法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，應(yīng)當(dāng)公布廢止決定。
第五十一條法規(guī)草案與其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定的建議。
法制委員會和有關(guān)專門委員會審議法規(guī)案或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查法規(guī)案時，認(rèn)為需要修改或者廢止其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。
第九章規(guī)章備案審查程序
第五十二條市人民政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，報送常務(wù)委員會備案。
報送備案的規(guī)章包括規(guī)章文本、起草說明和備案報告，一式十份，并同時附送電子文本。
第五十三條常務(wù)委員會法制工作委員會負(fù)責(zé)備案規(guī)章的接收、登記、分送和存檔等日常工作。
常務(wù)委員會法制工作委員會根據(jù)規(guī)章的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)分送常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查，提出意見后，交由常務(wù)委員會法制工作委員會進(jìn)一步研究、論證，必要時，送法制委員會進(jìn)行審查。
第五十四條規(guī)章有下列情形之一的，常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)依法予以改變或者撤銷：
（一）超越法定權(quán)限，沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加其義務(wù)的；
（二）同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)相抵觸的；
（三）規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；
（四）規(guī)章的規(guī)定與本行政區(qū)域客觀情況嚴(yán)重相悖的；
（五）違反法定程序的；
（六）其他不適當(dāng)情形，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的。
第五十五條市中級人民法院、市人民檢察院認(rèn)為規(guī)章存在本條例第五十四條所列情形之一，可以向常務(wù)委員會書面提出審查要求，常務(wù)委員會法制工作委員會接收、登記后，由有關(guān)專門委員會會同常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出審查意見。
縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為規(guī)章存在本條例第五十四條所列情形之一，依照前款辦理。
前兩款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)章存在本條例第五十四條所列情形之一，可以向常務(wù)委員會書面提出審查建議，常務(wù)委員會法制工作委員會接收、登記后，由常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，提出意見；必要時，送有關(guān)專門委員會審查，提出意見。
第五十六條有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)收到分送的審查要求或者審查建議后，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)提出初步審查意見，認(rèn)為存在本條例第五十四條所列情形之一的，提請法制委員會進(jìn)行審查；認(rèn)為不存在本條例第五十四條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出說明，由常務(wù)委員會法制工作委員會告知提出審查要求或者審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民。
第五十七條法制委員會、有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)章時，可以召開聯(lián)合審查會議，聽取市人民政府有關(guān)情況說明；可以召開論證會，聽取專家的意見；也可以書面征求意見或者采取其他形式進(jìn)行審查。需要市人民政府說明情況或者補(bǔ)充材料的，市人民政府應(yīng)當(dāng)派有關(guān)人員到會說明情況或者提交補(bǔ)充材料。
第五十八條有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對報送備案的規(guī)章進(jìn)行主動審查，認(rèn)為存在本條例第五十四條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出初步審查書面意見，提請法制委員會進(jìn)行審查；認(rèn)為不存在本條例第五十四條所列情形之一的，簽署意見，移送常務(wù)委員會法制工作委員會存檔。
第五十九條法制委員會審查認(rèn)為規(guī)章存在本條例第五十四條所列情形之一的，經(jīng)主任會議決定，向市人民政府發(fā)出書面審查意見，提出修改或者廢止該規(guī)章的建議。
市人民政府收到書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見，書面向法制委員會反饋。
第六十條經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)章存在本條例第五十四條所列情形之一，而市人民政府不予修改或者廢止的，法制委員會應(yīng)當(dāng)向主任會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定。
常務(wù)委員會會議審議規(guī)章撤銷案，由法制委員會向全體會議報告審查意見，經(jīng)會議審議后，由全體會議表決決定。
第六十一條常務(wù)委員會可以決定撤銷規(guī)章，也可以決定撤銷規(guī)章的部分內(nèi)容。
常務(wù)委員會的撤銷決定應(yīng)當(dāng)向社會公布。
有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查情況向提出審查要求、建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。
第十章附則
第六十二條法規(guī)自施行之日起滿兩年，市人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會書面報告法規(guī)實施情況。
常務(wù)委員會可以根據(jù)需要，組織開展相關(guān)法規(guī)執(zhí)法情況的檢查，提出完善法規(guī)的意見建議。
第六十三條市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)授權(quán)市人民政府制定實施性配套規(guī)定的，市人民政府應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)公布之日起一年內(nèi)制定、公布并報送常務(wù)委員會備案；法規(guī)對配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定；市人民政府未能在期限內(nèi)制定出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會說明情況。
第六十四條主任會議根據(jù)工作需要，可以決定有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織對法規(guī)或法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。
評估報告經(jīng)主任會議決定，提請常務(wù)委員會會議審議。審議意見建議修改、廢止地方性法規(guī)的，專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織研究；審議意見建議完善配套制度或者法規(guī)實施工作的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)向有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋處理情況；研究及處理情況應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。
第六十五條本條例自公布之日起施行。
第一章總則
第一條為了規(guī)范地方立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條南平市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和解釋本市地方性法規(guī)，市人民代表大會常務(wù)委員會審查市人民政府報送備案的政府規(guī)章，適用本條例。
第三條地方立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循憲法和《中華人民共和國立法法》的各項基本原則，依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。
地方性法規(guī)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸，對上位法已經(jīng)明確的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第四條市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)完善立法機(jī)制，加強(qiáng)對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，在地方立法工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
第五條市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境資源保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面，對下列事項制定地方性法規(guī)：
（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；
（二）屬于本行政區(qū)域地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項；
（三）國家和省尚未制定法律、法規(guī)的，根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，需要先制定地方性法規(guī)的事項。
第六條下列事項由市人民代表大會制定地方性法規(guī)：
（一）規(guī)定本行政區(qū)域的特別重大事項；
（二）規(guī)范市人民代表大會自身活動需要制定地方性法規(guī)的事項。
上述由市人民代表大會制定地方性法規(guī)以外的事項，以及其他由法律規(guī)定和市人民代表大會授權(quán)的事項，由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。
第七條本行政區(qū)域內(nèi)各級國家機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織及公民可以向常務(wù)委員會提出立法建議。
立法建議應(yīng)當(dāng)以書面形式，內(nèi)容包括：法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法宗旨和目的、立法的必要性和可行性、需要規(guī)范的主要問題等。
第八條市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方調(diào)整或者停止適用本市的地方性法規(guī)的部分規(guī)定。
第二章立法規(guī)劃和年度立法計劃的編制
第九條編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性。
第十條申請列入年度立法計劃的項目，提出項目的單位應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會提交立項申請報告。立項申請報告應(yīng)當(dāng)對立法的必要性、可行性、需要解決的主要問題和擬確立的主要制度作出說明。
常務(wù)委員會法制工作委員會會同常務(wù)委員會其他有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)在廣泛征求社會各方面意見的基礎(chǔ)上對立項申請報告進(jìn)行審查，綜合編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，必要時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項評估。
立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在新一屆常務(wù)委員會產(chǎn)生后六個月內(nèi)編制完成，年度立法計劃應(yīng)當(dāng)在上一年度末編制完成，立法規(guī)劃和年度立法計劃經(jīng)主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會會議，并向社會公布。
第十一條常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民代表大會及其常務(wù)委員會的要求，結(jié)合年度立法計劃，向起草人發(fā)送立項通知書，明確法規(guī)需要重點解決的問題和擬提請常務(wù)委員會會議審議的時間，督促落實年度立法計劃。
市人民政府?dāng)M提請常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案應(yīng)當(dāng)與常務(wù)委員會年度立法計劃相銜接。
年度立法計劃實施過程中，新增立法項目的，由法制工作委員會審查，提出書面意見，報請主任會議決定；推遲立法項目的，提案人或者起草人應(yīng)當(dāng)書面報請主任會議決定，并向常務(wù)委員會會議作出書面說明。
第三章法規(guī)草案的起草
第十二條法規(guī)草案由提案人組織起草。對于專業(yè)性較強(qiáng)的立法項目，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，也可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織或者通過招標(biāo)起草。綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草。
有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與法規(guī)草案起草工作，了解立法背景、征求意見和協(xié)調(diào)工作等情況，參與調(diào)查研究和論證，提出建議和意見，指導(dǎo)和督促起草工作。
第十三條起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，正確設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任，防止部門利益法規(guī)化。涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分、預(yù)算經(jīng)費等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過市人民政府協(xié)調(diào)相
關(guān)部門形成共識后作出規(guī)定，相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體。
法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，文字規(guī)范、準(zhǔn)確、簡明。
第十四條年度立法計劃確定的立法項目的提案人或者起草人，應(yīng)當(dāng)擬定起草進(jìn)度、落實立法項目經(jīng)費，按照立項通知書規(guī)定的時限完成法規(guī)草案的起草任務(wù)，不能按時完成的，應(yīng)當(dāng)向主任會議作出書面報告。
立法項目經(jīng)費列入市本級年度財政預(yù)算。
第十五條起草法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)注重調(diào)查研究，廣泛征求社會各界意見。設(shè)定行政許可、行政收費以及其他涉及公民權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容的，提案人和起草人應(yīng)當(dāng)通過座談會、論證會、聽證會等方式，廣泛聽取各方面對法規(guī)草案的意見建議。
第四章法規(guī)案的提出
第十六條市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民代表大會專門委員會、市人民政府，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。
第十七條一個代表團(tuán)或者十名以上的市人民代表大會代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交市人民代表大會法制委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
法制委員會審議法規(guī)案，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第十八條向市人民代表大會提出法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第六章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
第十九條主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。
市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查，提出意見，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
第二十條常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。決定不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告并向提案人說明。
專門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查時，可以
邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第二十一條提出法規(guī)案應(yīng)當(dāng)同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供主要立法參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處情況。
常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的三十日前，將法規(guī)草案文本及其說明、主要立法參閱資料印發(fā)全體代表。
列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案文本及其說明、主要立法參閱資料印
發(fā)常務(wù)委員會組成人員。
第二十二條提請常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在會議舉行的三十日前將提請審議的法規(guī)案，包括法規(guī)草案文本及其說明、主要立法參閱資料送達(dá)常務(wù)委員會。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。
第二十三條向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，在交付表決前，提案人有權(quán)撤回。
列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，經(jīng)主席團(tuán)通過，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，經(jīng)主任會議通過，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第五章市人民代表大會審議表決法規(guī)案程序
第二十四條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團(tuán)的要求，派人介紹情況。
第二十五條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，并向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。
第二十六條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，主席
團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就法規(guī)案中的重大問題
聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主
席團(tuán)報告。
主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推薦的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。
第二十七條法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下一次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下一次會議審議決定。
第二十八條法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第二十九條交付市人民代表大會全體會議表決未獲得通過的法規(guī)案，提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程。
第六章市人民代表大會常務(wù)委員會審議表決法規(guī)案程序
第三十條列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決；各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；調(diào)整事項較為單一或者解釋、修改、廢止的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。
第三十一條常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會審議意見的報告或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的初步審查報告，由分組會議著重對法規(guī)草案的必要性和可行性、主要制度規(guī)范的合理性、是否與上位法相抵觸、是否與本市的地方性法規(guī)相協(xié)調(diào)等進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況的匯報，由分組會議著重對法規(guī)草案修改稿是否具有可操作性、各方面提出的主要意見是否得到妥善解決以及體例結(jié)構(gòu)的規(guī)范性等進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議著重對法規(guī)草案修改稿中立法技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行綜合審議。
常務(wù)委員會審議法規(guī)案，可以根據(jù)需要采取分組會議、聯(lián)組會議或者全體會議形式，對法規(guī)案中的主要問題或者有爭議的問題進(jìn)行討論。
第三十二條常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議；經(jīng)主任會議同意，可以邀請常務(wù)委員會聘請的立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點負(fù)責(zé)人以及其他公民旁聽會議。
常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案，提案人或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要對法規(guī)草案擬解決的主要問題、確立的主要制度以及重大問題的協(xié)商情況等內(nèi)容進(jìn)行解讀和說明。
第三十三條常務(wù)委員會審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求有關(guān)的各級人民代表大會代表、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會以及基層立法聯(lián)系點的意見，并反饋有關(guān)情況。
常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案前，有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展立法調(diào)研和論證工作，應(yīng)當(dāng)邀請常務(wù)委員會組成人員、專門委員會成員、常務(wù)委員會其他有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和有關(guān)的各級人民代表大會代表參加，發(fā)表意見。
常務(wù)委員會每次全體會議或者分組會議審議，常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)記錄會議對法規(guī)案審議的意見和各方面提出的意見，收集整理其他有關(guān)資料，分送法制委員會和有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，印發(fā)常務(wù)委員會會議。
第三十四條列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會和各方面提出的意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果的報告以及法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況的報告或者審議結(jié)果的報告中予以說明。
法制委員會等有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查法規(guī)案時，可以邀請有關(guān)專門委員會成員、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會議，發(fā)表意見。
第三十五條列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)人大代表、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會以及利害關(guān)系人、相關(guān)群體等方面的意見；征求意見可以采取座談會、論證會、聽證會、書面征求、網(wǎng)絡(luò)征求、立法調(diào)研等多種形式。
法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會。采取聽證會形式的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的十五日前將聽證會的內(nèi)容、對象、時間、地點等在常務(wù)委員會門戶網(wǎng)站或者本市的報紙上公告。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
第三十六條列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案在常務(wù)委員會門戶網(wǎng)站或者本市的報紙上向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外；征求意見的時間一般不少于三十日。
第三十七條擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，常務(wù)委員會有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機(jī)、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。
第三十八條法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
第三十九條列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，在表決稿交付表決前，經(jīng)主任會議決定，可以將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會或者有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議。
對多件法規(guī)中涉及的個別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決。
第四十條法規(guī)案經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后，對法規(guī)案中重大問題仍然存在較大分歧的，經(jīng)主任會議決定，可以暫時不交付表決，交法制委員會進(jìn)一步審議，再行列入常務(wù)委員會會議審議后交付表決。
列入常務(wù)委員會會議議程審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議。
第四十一條交付常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的法規(guī)案，提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以在修改后按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主任會議決定是否列入會議議程。
第七章法規(guī)的報批和公布
第四十二條市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過之日起十五日內(nèi)報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
第四十三條省人民代表大會常務(wù)委員會依法退回修改的法規(guī)，由法制委員會進(jìn)行修改，提請主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，按照本條例規(guī)定的程序表決通過后，再報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
第四十四條省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的法規(guī)，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并在常務(wù)委員會公報和常務(wù)委員會門戶網(wǎng)站以及本市的報紙上刊載。
在常務(wù)委員會公報上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第八章法規(guī)的解釋、修改與廢止
第四十五條市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會。
法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋：
（一）法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。
第四十六條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、有關(guān)專門委員會以及縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會，可以向常務(wù)委員會書面提出法規(guī)解釋要求。
第四十七條常務(wù)委員會對法規(guī)進(jìn)行解釋，由法制工作委員會會同常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究擬定法規(guī)解釋草案，經(jīng)主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行統(tǒng)一審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。
法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，并按照本條例第四十二條規(guī)定的程序，報省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第四十八條常務(wù)委員會的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。
第四十九條常務(wù)委員會法制工作委員會可以對具體問題的法規(guī)詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。
第五十條市人民代表大會及其常務(wù)委員會對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行清理，可以采取集中修改或者廢止的方式，對多件法規(guī)一并提出法規(guī)修改或者廢止案。
地方性法規(guī)的修改或者廢止程序，適用本條例第四章、第五章、第六章的有關(guān)規(guī)定。
法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。
法規(guī)被廢止的，除由其他法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，應(yīng)當(dāng)公布廢止決定。
第五十一條法規(guī)草案與其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定的建議。
法制委員會和有關(guān)專門委員會審議法規(guī)案或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查法規(guī)案時，認(rèn)為需要修改或者廢止其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。
第九章規(guī)章備案審查程序
第五十二條市人民政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，報送常務(wù)委員會備案。
報送備案的規(guī)章包括規(guī)章文本、起草說明和備案報告，一式十份，并同時附送電子文本。
第五十三條常務(wù)委員會法制工作委員會負(fù)責(zé)備案規(guī)章的接收、登記、分送和存檔等日常工作。
常務(wù)委員會法制工作委員會根據(jù)規(guī)章的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)分送常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查，提出意見后，交由常務(wù)委員會法制工作委員會進(jìn)一步研究、論證，必要時，送法制委員會進(jìn)行審查。
第五十四條規(guī)章有下列情形之一的，常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)依法予以改變或者撤銷：
（一）超越法定權(quán)限，沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加其義務(wù)的；
（二）同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)相抵觸的；
（三）規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；
（四）規(guī)章的規(guī)定與本行政區(qū)域客觀情況嚴(yán)重相悖的；
（五）違反法定程序的；
（六）其他不適當(dāng)情形，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的。
第五十五條市中級人民法院、市人民檢察院認(rèn)為規(guī)章存在本條例第五十四條所列情形之一，可以向常務(wù)委員會書面提出審查要求，常務(wù)委員會法制工作委員會接收、登記后，由有關(guān)專門委員會會同常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出審查意見。
縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為規(guī)章存在本條例第五十四條所列情形之一，依照前款辦理。
前兩款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)章存在本條例第五十四條所列情形之一，可以向常務(wù)委員會書面提出審查建議，常務(wù)委員會法制工作委員會接收、登記后，由常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，提出意見；必要時，送有關(guān)專門委員會審查，提出意見。
第五十六條有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)收到分送的審查要求或者審查建議后，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)提出初步審查意見，認(rèn)為存在本條例第五十四條所列情形之一的，提請法制委員會進(jìn)行審查；認(rèn)為不存在本條例第五十四條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出說明，由常務(wù)委員會法制工作委員會告知提出審查要求或者審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民。
第五十七條法制委員會、有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)章時，可以召開聯(lián)合審查會議，聽取市人民政府有關(guān)情況說明；可以召開論證會，聽取專家的意見；也可以書面征求意見或者采取其他形式進(jìn)行審查。需要市人民政府說明情況或者補(bǔ)充材料的，市人民政府應(yīng)當(dāng)派有關(guān)人員到會說明情況或者提交補(bǔ)充材料。
第五十八條有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對報送備案的規(guī)章進(jìn)行主動審查，認(rèn)為存在本條例第五十四條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出初步審查書面意見，提請法制委員會進(jìn)行審查；認(rèn)為不存在本條例第五十四條所列情形之一的，簽署意見，移送常務(wù)委員會法制工作委員會存檔。
第五十九條法制委員會審查認(rèn)為規(guī)章存在本條例第五十四條所列情形之一的，經(jīng)主任會議決定，向市人民政府發(fā)出書面審查意見，提出修改或者廢止該規(guī)章的建議。
市人民政府收到書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見，書面向法制委員會反饋。
第六十條經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)章存在本條例第五十四條所列情形之一，而市人民政府不予修改或者廢止的，法制委員會應(yīng)當(dāng)向主任會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定。
常務(wù)委員會會議審議規(guī)章撤銷案，由法制委員會向全體會議報告審查意見，經(jīng)會議審議后，由全體會議表決決定。
第六十一條常務(wù)委員會可以決定撤銷規(guī)章，也可以決定撤銷規(guī)章的部分內(nèi)容。
常務(wù)委員會的撤銷決定應(yīng)當(dāng)向社會公布。
有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查情況向提出審查要求、建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。
第十章附則
第六十二條法規(guī)自施行之日起滿兩年，市人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會書面報告法規(guī)實施情況。
常務(wù)委員會可以根據(jù)需要，組織開展相關(guān)法規(guī)執(zhí)法情況的檢查，提出完善法規(guī)的意見建議。
第六十三條市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)授權(quán)市人民政府制定實施性配套規(guī)定的，市人民政府應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)公布之日起一年內(nèi)制定、公布并報送常務(wù)委員會備案；法規(guī)對配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定；市人民政府未能在期限內(nèi)制定出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會說明情況。
第六十四條主任會議根據(jù)工作需要，可以決定有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織對法規(guī)或法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。
評估報告經(jīng)主任會議決定，提請常務(wù)委員會會議審議。審議意見建議修改、廢止地方性法規(guī)的，專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織研究；審議意見建議完善配套制度或者法規(guī)實施工作的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)向有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋處理情況；研究及處理情況應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。
第六十五條本條例自公布之日起施行。
