姜衛東等10名代表：
你們提出的“關于裹包飼料運輸執行‘綠色通道’政策助推‘糧改飼’國家戰略有效實施的建議”收悉。經商交通運輸部，現答復如下。
糧改飼試點自2015年開始，至今已在“鐮刀彎”地區和黃淮海玉米主產區的17個省區實施5年。2018年，試點省區實際完成糧改飼面積1440萬畝，采取窖貯、堆貯、裹包等不同方式收貯各類飼草料超過3923萬噸。試點省區不斷健全完善種養結合機制，大力發展草牧業，采取市場化的辦法培育“養殖企業+種植大戶+合作社（農機合作社、牧草收貯合作社）”等農業新型經營主體，促進了一二三產業融合發展。裹包青貯飼料技術的推廣應用，推動了農機農藝結合，使飼草料長距離運輸成為現實，極大提升了畜牧業防災減災能力。實踐中，裹包飼料運輸車輛不能享受“綠色通道”政策的主要原因是，在目前法律法規和政策條件下，難以將裹包飼料納入鮮活農產品范圍。
交通運輸部認為，裹包飼料不屬于群眾食用產品，難以納入“綠色通道”政策范圍。我國收費公路實施鮮活農產品運輸“綠色通道”的主要目的是提高鮮活農產品運輸效率，保障“菜籃子”供應，滿足人民群眾日?；旧钚枰＝煌ú?、公安部、農業部、商務部、發展改革委、財政部、國務院糾風辦《關于印發全國高效率鮮活農產品流通“綠色通道”建設實施方案的通知》（交公路發〔2005〕20號）規定，不適用全國“綠色通道”運輸政策的產品包括：畜禽、水產品、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶等的深加工產品及花、草、苗木、糧食等。裹包飼料不屬于群眾食用產品，也不屬于鮮活農產品，難以納入“綠色通道”政策范圍。
擅自擴大“綠色通道”適用范圍將損害高速公路投資者和經營管理者的合法權益。經省級人民政府批準，收費公路經營管理者按照規定的收費對象、范圍、期限和標準，向通行收費公路的車輛收取通行費，用于償還建設貸款或者收回投資獲得回報，是受法律保護的合法權益，也是政府依法作出且已經生效的行政許可。根據《行政許可法》的規定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可，受法律保護，行政機關不得擅自改變。將裹包飼料納入“綠色通道”范圍，是擴大通行費減免范圍，改變已經生效的行政許可，需要與收費公路經營者協商一致，或由地方政府依法給予補償。從操作可行性上看，難度很大。
截至目前，除新疆維吾爾自治區外的其他?。▍^、市）已全面取消了政府還貸二級公路收費。北京、天津、遼寧、上海、江西、重慶等?。ㄊ校┻€取消了所有普通公路收費，為裹包飼料運輸車輛免費通行提供了良好條件。
感謝你們對我部工作的關心！希望繼續支持我部工作。
聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局 010—59191800
農業農村部
2019年8月14日
你們提出的“關于裹包飼料運輸執行‘綠色通道’政策助推‘糧改飼’國家戰略有效實施的建議”收悉。經商交通運輸部，現答復如下。
糧改飼試點自2015年開始，至今已在“鐮刀彎”地區和黃淮海玉米主產區的17個省區實施5年。2018年，試點省區實際完成糧改飼面積1440萬畝，采取窖貯、堆貯、裹包等不同方式收貯各類飼草料超過3923萬噸。試點省區不斷健全完善種養結合機制，大力發展草牧業，采取市場化的辦法培育“養殖企業+種植大戶+合作社（農機合作社、牧草收貯合作社）”等農業新型經營主體，促進了一二三產業融合發展。裹包青貯飼料技術的推廣應用，推動了農機農藝結合，使飼草料長距離運輸成為現實，極大提升了畜牧業防災減災能力。實踐中，裹包飼料運輸車輛不能享受“綠色通道”政策的主要原因是，在目前法律法規和政策條件下，難以將裹包飼料納入鮮活農產品范圍。
交通運輸部認為，裹包飼料不屬于群眾食用產品，難以納入“綠色通道”政策范圍。我國收費公路實施鮮活農產品運輸“綠色通道”的主要目的是提高鮮活農產品運輸效率，保障“菜籃子”供應，滿足人民群眾日?；旧钚枰＝煌ú?、公安部、農業部、商務部、發展改革委、財政部、國務院糾風辦《關于印發全國高效率鮮活農產品流通“綠色通道”建設實施方案的通知》（交公路發〔2005〕20號）規定，不適用全國“綠色通道”運輸政策的產品包括：畜禽、水產品、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶等的深加工產品及花、草、苗木、糧食等。裹包飼料不屬于群眾食用產品，也不屬于鮮活農產品，難以納入“綠色通道”政策范圍。
擅自擴大“綠色通道”適用范圍將損害高速公路投資者和經營管理者的合法權益。經省級人民政府批準，收費公路經營管理者按照規定的收費對象、范圍、期限和標準，向通行收費公路的車輛收取通行費，用于償還建設貸款或者收回投資獲得回報，是受法律保護的合法權益，也是政府依法作出且已經生效的行政許可。根據《行政許可法》的規定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可，受法律保護，行政機關不得擅自改變。將裹包飼料納入“綠色通道”范圍，是擴大通行費減免范圍，改變已經生效的行政許可，需要與收費公路經營者協商一致，或由地方政府依法給予補償。從操作可行性上看，難度很大。
截至目前，除新疆維吾爾自治區外的其他?。▍^、市）已全面取消了政府還貸二級公路收費。北京、天津、遼寧、上海、江西、重慶等?。ㄊ校┻€取消了所有普通公路收費，為裹包飼料運輸車輛免費通行提供了良好條件。
感謝你們對我部工作的關心！希望繼續支持我部工作。
聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局 010—59191800
農業農村部
2019年8月14日
