冷友斌代表：
您提出的關于加大對奶牛養殖規模化發展扶持力度的建議收悉。經商財政部、國家林草局、自然資源部、生態環境部，現答復如下。
一、關于增強對規模和集約化奶牛養殖行業的土地資源支持
2019年12月17日，自然資源部會同農業農村部印發《關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規〔2019〕4號），將養殖生產及直接關聯的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地納入設施農業用地范疇，進一步加大用地支持力度，明確包括養殖在內的設施農業屬于農業內部結構調整，可以使用一般耕地，不需要落實占補平衡；涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃；允許養殖設施建設多層建筑等。
各地正在抓緊制定設施農業用地政策具體實施辦法，截至目前，包括黑龍江省在內的19個省份已出臺操作性規定。下一步，自然資源部將繼續督促指導，確保各地奶牛養殖等設施農業用地支持政策落實到位。
二、關于修改草原承包法、充分利用現有資源
建議中所提的要求承包人必須以從事畜牧業生產為前提，使種養真正融為一體、草畜成為一家的意見，符合《農村土地承包法》《草原法》關于草原承包方必須具有從事畜牧業生產能力的規定。目前，黑龍江省管理的草原大部分通過競價承包方式，已基本承包到戶，可通過入股、流轉、轉讓等方式取得相關草原經營權，解決奶牛養殖使用草原問題。
三、關于增強對“現代農業+生態環保”相結合的綜合產業模式推廣力度
為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于畜禽養殖污染防治有關決策部署，根據《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規，我部會同生態環境部嚴格規范管理畜禽養殖禁養區，加強畜禽養殖污染防治，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，逐步提升畜禽養殖污染防治水平，促進生態環境保護與畜牧業協調發展。在鼓勵規模化標準化畜禽養殖方面，國務院頒布的《畜禽規模養殖污染防治條例》對強化養殖污染源頭管控、加強養殖廢棄物綜合利用和治理、落實污染防治激勵措施及應履行的相關法律責任等都作出明確規定。要求縣級以上人民政府應當采取示范獎勵等措施，扶持規?；?、標準化畜禽養殖，支持畜禽養殖場進行標準化改造和污染防治設施建設與改造，鼓勵分散飼養向集約飼養方式轉變。同時，要求縣級以上人民政府統籌，將規模化畜禽養殖用地納入規劃，落實養殖用地，并鼓勵利用廢棄地和荒山等未利用地開展規?；藴驶笄蒺B殖。在加強畜禽糞污資源化利用方面，2019年12月，我部聯合生態環境部印發《關于促進畜禽糞污還田利用依法加強養殖污染治理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），鼓勵指導各地加快推進畜禽糞污資源化利用，暢通糞污還田渠道，加快畜禽養殖污染防治從重達標排放向重全量利用轉變，按照養分平衡、“以養促種”的思路，推進畜禽糞污還田利用，提高糞污資源化利用水平。同時，加大生態環境執法監管力度，避免畜禽糞肥利用超出土地養分需要量，造成環境污染。今年6月，我部聯合生態環境部印發《指導意見》補充通知及解讀材料，明確畜禽糞污根據不同排放去向或利用方式應執行的標準規范，鼓勵養殖場戶采取糞肥還田、制取沼氣、生產有機肥等方式進行資源化利用。監督指導養殖場戶切實履行糞污利用和污染防治主體責任，采取措施對畜禽糞污進行科學處理和資源化利用，防止污染環境。
下一步，我部將會同生態環境部等有關部門，不斷總結經驗做法，進一步完善政策措施，積極探索低成本、高水平的糞污資源化利用途徑。
四、關于加大政策補貼扶持力度
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》和農業農村部、財政部等9部門《關于進一步促進奶業振興的若干意見》，促進農戶適度規模奶牛養殖發展，確立奶農規模化養殖的基礎性地位，加快推進奶業振興，2019年起，國家啟動實施中小奶牛養殖場升級改造項目，在奶業主產區和奶業發展潛力區，支持奶牛家庭牧場改造提升，開展良種奶牛引進以及奶牛飼養、乳品加工、飼草料生產、糞污資源化利用和質量安全監測等設施設備升級完善。
2018年1月1日，《中華人民共和國環境保護稅法》頒布實施，排污企業由原繳納排污費改為依法納稅?！董h境保護稅法實施條例》規定，依法對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，不屬于直接向環境排放污染物，不繳納環境保護稅。對于您所提排污費減免方面的建議，已經在現行政策中體現。
下一步，我部將會同財政部等有關部門，加快推進國家奶業振興意見落實，加大奶業發展的政策支持力度，推動奶業做強做優。
感謝您對我國奶業發展的關心，希望今后繼續對我部工作予以支持。
聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局 010-59191546
農業農村部
2020年11月10日
您提出的關于加大對奶牛養殖規模化發展扶持力度的建議收悉。經商財政部、國家林草局、自然資源部、生態環境部，現答復如下。
一、關于增強對規模和集約化奶牛養殖行業的土地資源支持
2019年12月17日，自然資源部會同農業農村部印發《關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規〔2019〕4號），將養殖生產及直接關聯的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地納入設施農業用地范疇，進一步加大用地支持力度，明確包括養殖在內的設施農業屬于農業內部結構調整，可以使用一般耕地，不需要落實占補平衡；涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃；允許養殖設施建設多層建筑等。
各地正在抓緊制定設施農業用地政策具體實施辦法，截至目前，包括黑龍江省在內的19個省份已出臺操作性規定。下一步，自然資源部將繼續督促指導，確保各地奶牛養殖等設施農業用地支持政策落實到位。
二、關于修改草原承包法、充分利用現有資源
建議中所提的要求承包人必須以從事畜牧業生產為前提，使種養真正融為一體、草畜成為一家的意見，符合《農村土地承包法》《草原法》關于草原承包方必須具有從事畜牧業生產能力的規定。目前，黑龍江省管理的草原大部分通過競價承包方式，已基本承包到戶，可通過入股、流轉、轉讓等方式取得相關草原經營權，解決奶牛養殖使用草原問題。
三、關于增強對“現代農業+生態環保”相結合的綜合產業模式推廣力度
為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于畜禽養殖污染防治有關決策部署，根據《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規，我部會同生態環境部嚴格規范管理畜禽養殖禁養區，加強畜禽養殖污染防治，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，逐步提升畜禽養殖污染防治水平，促進生態環境保護與畜牧業協調發展。在鼓勵規模化標準化畜禽養殖方面，國務院頒布的《畜禽規模養殖污染防治條例》對強化養殖污染源頭管控、加強養殖廢棄物綜合利用和治理、落實污染防治激勵措施及應履行的相關法律責任等都作出明確規定。要求縣級以上人民政府應當采取示范獎勵等措施，扶持規?；?、標準化畜禽養殖，支持畜禽養殖場進行標準化改造和污染防治設施建設與改造，鼓勵分散飼養向集約飼養方式轉變。同時，要求縣級以上人民政府統籌，將規模化畜禽養殖用地納入規劃，落實養殖用地，并鼓勵利用廢棄地和荒山等未利用地開展規?；藴驶笄蒺B殖。在加強畜禽糞污資源化利用方面，2019年12月，我部聯合生態環境部印發《關于促進畜禽糞污還田利用依法加強養殖污染治理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），鼓勵指導各地加快推進畜禽糞污資源化利用，暢通糞污還田渠道，加快畜禽養殖污染防治從重達標排放向重全量利用轉變，按照養分平衡、“以養促種”的思路，推進畜禽糞污還田利用，提高糞污資源化利用水平。同時，加大生態環境執法監管力度，避免畜禽糞肥利用超出土地養分需要量，造成環境污染。今年6月，我部聯合生態環境部印發《指導意見》補充通知及解讀材料，明確畜禽糞污根據不同排放去向或利用方式應執行的標準規范，鼓勵養殖場戶采取糞肥還田、制取沼氣、生產有機肥等方式進行資源化利用。監督指導養殖場戶切實履行糞污利用和污染防治主體責任，采取措施對畜禽糞污進行科學處理和資源化利用，防止污染環境。
下一步，我部將會同生態環境部等有關部門，不斷總結經驗做法，進一步完善政策措施，積極探索低成本、高水平的糞污資源化利用途徑。
四、關于加大政策補貼扶持力度
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》和農業農村部、財政部等9部門《關于進一步促進奶業振興的若干意見》，促進農戶適度規模奶牛養殖發展，確立奶農規模化養殖的基礎性地位，加快推進奶業振興，2019年起，國家啟動實施中小奶牛養殖場升級改造項目，在奶業主產區和奶業發展潛力區，支持奶牛家庭牧場改造提升，開展良種奶牛引進以及奶牛飼養、乳品加工、飼草料生產、糞污資源化利用和質量安全監測等設施設備升級完善。
2018年1月1日，《中華人民共和國環境保護稅法》頒布實施，排污企業由原繳納排污費改為依法納稅?！董h境保護稅法實施條例》規定，依法對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，不屬于直接向環境排放污染物，不繳納環境保護稅。對于您所提排污費減免方面的建議，已經在現行政策中體現。
下一步，我部將會同財政部等有關部門，加快推進國家奶業振興意見落實，加大奶業發展的政策支持力度，推動奶業做強做優。
感謝您對我國奶業發展的關心，希望今后繼續對我部工作予以支持。
聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局 010-59191546
農業農村部
2020年11月10日
