各縣、市、區人民政府，岳陽經濟技術開發區、南湖風景區、屈原管理區，市直和中央駐岳有關單位：
市質量技術監督局制訂的《關于食品生產加工業整頓工作方案》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。
二○○五年十月九日
關于食品生產加工業整頓工作方案
（市質量技術監督局 二○○五年十月九日）
為進一步貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號）和湖南省人民政府辦公廳《轉發省質量技術監督局關于食品生產加工業整頓工作方案的通知》精神，認真抓好食品生產加工環節的監管，促進我市食品工業的健康發展，確保食品生產加工環節的食品質量安全，制定本方案：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，關注民生的原則，緊緊圍繞人民群眾關心的食品安全問題，標本兼治，著力治本；建立“統一管理、分類監管、重心下移、層級負責”的食品質量安全監管新機制；堅持集中整頓與制度建設、嚴格執法與企業自律、打假治劣與扶優扶強相結合的原則，在整頓中求規范，在規范中求發展，不斷提高食品生產加工質量安全水平，保障人民群眾安全健康；打造食品品牌，促進食品生產加工業的健康發展，帶動農業產業化工作。
二、工作目標
通過整頓，扶持一批名優食品生產加工企業，關閉一批不具備保證產品質量安全條件的食品生產加工企業，嚴厲懲處一批制售假冒偽劣食品的違法犯罪分子，使區域性食品問題突出和生產加工假冒偽劣食品的違法犯罪活動屢禁不止的狀況明顯好轉，食品生產加工水平和食品質量安全衛生水平有明顯的提高，食品生產加工企業自律和誠信經營意識不斷增強，食品生產加工企業逐步納入法制化、規范化管理的軌道。
三、整頓范圍
《產品質量法》、《標準化法》、《食品衛生法》等法律法規規定的全部食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑等4個方面8大類產品的生產加工企業。
四、工作任務與措施
（一）建立企業質量檔案、劃分企業等級，實施動態監管。
建立企業檔案。通過進村、入戶、入企，逐一調查摸底，將企業的產品、生產條件、人員、檢驗設備、質量信息等情況納入企業檔案。劃分企業等級。針對食品的不同風險程度，生產企業對質量的控制能力，將食品生產加工企業按質量安全劃分A、B、C、D四個等級，對不同等級的企業執行不同的監管方式和監管頻次。
實施動態監管。通過實施巡查、回訪、年審、強制檢驗、監督抽查等監管措施，實現分類監管、分類指導、督促獲證企業履行法律義務，持續保持出廠食品合格。凡是在強制檢驗、監督抽查、年審、換證審查檢驗中不合格的，嚴格依法實行加大抽查頻次、通告、責令收回、跟蹤抽查、責令停產整頓、吊銷食品生產許可證等處理措施。做到企業整改措施不落實的不放過、質量安全指標達不到要求的不放過、質量教訓不吸取的不放過。
（二）建立食品安全區域監管責任制。通過建立食品安全區域監管責任制，不斷完善食品安全長效監管機制。按照“四定”：即定人、定責、定區域、定企業；“三員”：即專業監督員、政府協管員、企業檢驗員；“四圖”：即企業變化動態圖、食品行業分布圖、監管責任落實圖和食品安全警示圖的要求，明確分工和責任，層層落實，強化對食品生產加工企業的監管。
（三）切實加強食品生產加工小企業的監管。針對食品生產加工企業數量大、分布廣、風險高的特點，按照既要管好，又要便民的指導思想，建立以質量承諾為主要內容的食品生產加工企業自我聲明制度。鼓勵小企業聯合建立檢驗室，督促企業落實產品出廠檢驗，對小企業的食品質量安全監管實行定期報告制度。
（四）嚴格生產許可，加快實施食品質量安全市場準入工作。依據《工業產品生產許可證管理條例》，加快肉制品等10類和糖果制品等13類食品質量安全市場準入工作進度，督促未申請的企業盡快申請，督促不符合條件的企業盡快改進。同時，進一步加強對食品生產許可受理、審核、檢驗工作的管理，嚴格審查條件，對不具備生產條件的，不予申報，對無證生產、銷售的，要依法予以嚴厲打擊。
（五）切實加強對食品添加劑的監管。一是加強對食品添加劑生產企業的監管，嚴格要求食品添加劑生產企業不得在產品中添加非食品原料；二是要求食品生產加工企業與當地質量技術監督部門簽訂質量承諾書，明確承諾嚴格按標準規定使用食品添加劑，不濫用添加劑，不用非食品原料加工食品；建立購買和使用食品添加劑、食品加工助劑情況的臺帳，對使用的添加劑種類定期報當地質監部門備案。對不按規定使用食品添加劑、食品加工助劑或不按要求記錄食品添加劑、食品加工助劑使用情況的企業，要責令其整頓。
（六）突出重點，加大食品監督抽查力度。各級質量技術監督部門要集中力量開展食品監督抽查工作，突出重點品種、重點項目、重點企業和重點區域，提高監督抽查的有效性。同時，要加大對不合格食品生產加工企業的后處理力度，嚴格實施通告、整改、復查、處罰和責令收回等后處理措施。
（七）深化食品質量安全專項整治工作。遏制制售假冒偽劣食品違法行為。一是要結合貫徹《工業產品生產許可證管理條例》，加大力度查處無證生產、銷售食品違法；二是要組織實施“百千萬食品質量安全專項整治行動”，集中對城鄉結合部、農村等監管薄弱地區的區域性質量問題開展專項整治行動；三是嚴厲打擊使用病死畜、禽肉等非食品原料加工食品的違法行為；四是對制售假冒偽劣食品造成嚴重后果、構成刑事犯罪的，要依法追究刑事責任。
（八）加大扶優扶強的力度。加大宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業的力度，扶優治劣、引導消費。要建立優秀企業名單，將A類企業、連續三年強制檢驗均合格的企業和質量好、信譽高的企業列入其中，有關部門要從項目、資金、創企業品牌等方面重點扶持。同時，在政府網站或者新聞媒體上開辟欄目進行宣傳。
（九）建立健全食品質量安全檢驗檢測體系。加大科技投入，加強食品安全檢測體系建設。市質監局要牽頭建立和完善全市食品質量安全檢驗檢測體系，市級質檢機構重點建設高潔凈度微生物實驗室，完善微生物和生化檢驗手段；縣級質檢機構重點建設常規的理化試驗室和普通的微生物實驗室，滿足日常監管工作需要。同時，引進和培養食品衛生檢驗專業技術人員，努力提升檢驗機構的綜合能力，逐步建設形成以市級為中心、縣級為基礎的全市食品安全檢驗檢測體系。
五、實施步驟
第一階段：宣傳發動和調查摸底階段（2005年10月10日至12月底）。各級各有關部門應認真學習貫徹國務院和省政府、市政府關于加強食品安全工作、開展食品生產加工業整頓活動的文件精神，統一思想認識，制定整頓方案。完成全市食品及相關產品生產加工企業的基本信息調查摸底，建立企業檔案，根據企業質量管理水平、生產控制、檢驗能力、售后服務等情況，對企業進行分類管理，并根據企業的分類情況制定監管方案，采取不同的監管方式。按照“四定”、“三員”、“四圖”的要求，督促落實食品安全區域監管責任制，層層簽訂質量安全責任書，與企業簽訂質量承諾書。
第二階段：落實措施，加強監管階段（2006年1月1日至2006年7月底）。認真落實巡查、回訪、年審、強制檢驗、監督抽查等監管措施，加大執法力度，嚴厲打擊無證生產及假冒偽劣行為，嚴格履行“三個不放過”，加強對小企業、小作坊的監管。同時積極引導、幫助、扶持食品生產加工企業加強質量管理，提高質量意識和生產、檢驗控制水平，促進食品生產加工業健康發展。
第三階段：檢查驗收和提高鞏固階段（2006年8月1日至2006年9月底）。認真總結食品生產加工業整頓工作經驗，通過加強食品市場準入工作的管理，鞏固、深化整頓工作成效。對照食品生產加工業整頓的總體目標，不斷創新、豐富和完善食品監管責任制、食品添加劑備案制、食品質量安全快速反應機制等措施，建立健全食品質量安全長效監管機制。
六、工作要求
（一）加強領導，落實責任。成立市食品生產加工業整頓工作領導小組，分管副市長任組長，市質監局、市工商局、市食品藥品監管局、市衛生局、市農業局、市財政局、市公安局、市出入境檢驗檢疫局等部門單位為成員單位。領導小組負責全市食品生產加工業整頓工作的統一領導和組織協調。各縣（市、區）政府對本地區食品生產加工業整頓工作負總責，要明確一名政府領導分管，成立整頓工作領導小組，明確整頓工作責任，協調解決整頓工作中的重大問題。
（二）明確分工，密切配合。各級質監部門負責牽頭做好食品生產加工業整頓工作，食品藥品監管、財政、農業、衛生、檢驗檢疫、公安、工商等部門應積極配合。質監部門要加強對食品生產加工環節質量安全的日常監管，嚴格實行生產許可、強制檢驗等食品質量安全市場準入制度，依照有關法律嚴厲查處生產、銷售不合格食品行為及其他質量違法行為，同時要通過引導、幫助企業積極申報名牌、免檢產品，扶持一批上水平、成規模的食品生產加工企業。食品藥品監管部門要加強食品質量安全的綜合監督和組織協調工作。財政、農業、衛生、檢驗檢疫、公安、工商等部門要按照各自職責，依法行政，切實做好相應的監督管理工作。各部門之間要建立工作聯系制度，及時通報情況，溝通信息，加強協調配合，形成工作合力，避免不必要的重復檢測和重復執法。
（三）搞好宣傳，加強指導。各地要充分發揮報紙、電視、廣播、網絡等各種新聞媒體的作用，大力宣傳食品生產加工業整頓工作的意義，宣傳食品生產加工業整頓工作的措施和成效，鼓勵和引導人民群眾舉報制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。市質監局要會同有關部門，加強對各地食品生產加工業整頓工作的指導和檢查，確保整頓工作扎實有效。
（四）積極引導，改進服務。各地要進一步加強對食品生產加工業發展的引導和指導，支持企業改進技術裝備，積極推行食品生產加工的先進技術，嚴格執行食品衛生強制性標準，鼓勵食品生產加工企業采用先進工藝、先進設備，積極發展食品的精、深加工，大力培育食品生產龍頭企業，扶持地方特色食品的發展。加大對食品生產加工企業管理人員、技術人員、檢驗人員的培訓，提高食品行業的自律意識和能力。
