海南省第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議決定對(duì)《海南省制定與批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》作如下修改：
一、將第一條修改為：“為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治省，建設(shè)法治海南，根據(jù)《 中華 人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)立法法》等有關(guān)法律，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。”
二、將第二條第二款修改為：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)、本省民族自治地方的人民代表大會(huì)制定自治條例和單行條例的程序，可以參照本條例，由其人民代表大會(huì)規(guī)定。”
增加一款，作為第三款：“三沙市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)，適用本條例有關(guān)設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)的規(guī)定。”
三、將第三條修改為：“地方立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，維護(hù)國(guó)家整體利益和法制統(tǒng)一，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，推進(jìn)立法協(xié)商，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。
“地方立法應(yīng)當(dāng)從廣大人民群眾的根本利益和實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，體現(xiàn)地方特色。
“法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性；對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的 內(nèi)容 ，一般不作重復(fù)性規(guī)定。”
四、將第四條第二款修改為：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市具體情況和實(shí)際需要，在與憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)不相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省人大常委會(huì)）批準(zhǔn)后施行。”
五、增加一條，作為第六條：“省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。”
六、將第六條改為四條，作為第七條、第八條、第九條、第十條，修改為：
“第七條制定地方性法規(guī)、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)（以下簡(jiǎn)稱地方性法規(guī)）應(yīng)當(dāng)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。
“編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究人大代表議案和建議，廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。
“第八條省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省人大代表和有關(guān)單位征集立法項(xiàng)目建議，并通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開(kāi)向社會(huì)征集立法項(xiàng)目建議。
“一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織、公民都可以向省人大常委會(huì)提出制定地方性法規(guī)的建議。提出制定地方性法規(guī)的建議應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
“第九條有地方性法規(guī)議案權(quán)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會(huì)換屆后及時(shí)提出立法規(guī)劃項(xiàng)目建議，并在每年第四季度提出下一年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議。
“提出地方立法計(jì)劃項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送立法項(xiàng)目建議書、法規(guī)草案建議稿、立法項(xiàng)目論證報(bào)告等材料。
“第十條省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)各方面提出的立法建議和意見(jiàn)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、研究論證，提出立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案。列入立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的立法建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項(xiàng)論證。
“立法規(guī)劃草案由省人大常委會(huì)主任會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱主任會(huì)議）提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議同意并向社會(huì)公布；年度立法計(jì)劃草案經(jīng)主任會(huì)議審議同意并向社會(huì)公布。”
七、增加一條，作為第十一條：“省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專門委員會(huì)）、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。未能按時(shí)提請(qǐng)審議的，提案人應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告并說(shuō)明情況。常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。
“立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中需要作部分調(diào)整的，由常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)主任會(huì)議審定。”
八、將第七條改為第十二條，第一款改為三款，作為第一款、第二款、第三款，修改為：“列入立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的地方性法規(guī)項(xiàng)目，由提案人組織起草法規(guī)草案。
“有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。
“專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。”
九、將第八條和第二十四條合并，作為第十三條，修改為：“起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人民代表大會(huì)代表和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、書面征詢等形式。
“對(duì)涉及較多數(shù)公民切身利益的地方性法規(guī)草案，起草單位應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公眾代表的意見(jiàn)；對(duì)涉及專門技術(shù)或者其他專業(yè)性強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，起草單位應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的意見(jiàn)；對(duì)涉及多個(gè)行政管理部門的地方性法規(guī)草案，起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見(jiàn)。
“省人民政府各部門之間對(duì)地方性法規(guī)草案有不同意見(jiàn)時(shí)，由省人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)并作出決定。”
十、將第十一條改為第十六條，增加一款，作為第二款：“專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。”
十一、將第十二條改為第十七條，增加一款，作為第二款：“省人大常委會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求省人民代表大會(huì)代表的意見(jiàn)，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表參加。”
十二、將第二十三條改為第二十八條，刪去第二款。
十三、將第二十八條改為第三十二條，增加一款，作為第三款：“省人大常委會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。”
十四、將第二十九條改為第三十三條，刪去第三款。
十五、將第三十條和第三十一條合并，作為第三十四條，修改為：“省人大常委會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)向全體會(huì)議作說(shuō)明。提案人為省人大常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名的，推選一人作說(shuō)明；常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)起草地方性法規(guī)案的，該工作機(jī)構(gòu)受主任會(huì)議委托，向全體會(huì)議作說(shuō)明。
“省人大常委會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案時(shí)，由法制委員會(huì)向全體會(huì)議作審議結(jié)果的報(bào)告，提出地方性法規(guī)草案修改稿。”
十六、將第三十二條改為第三十五條，增加一款，作為第二款：“有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的成員、人民代表大會(huì)代表、專家列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。”
十七、將第三十四條改為第三十七條，修改為：“列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審議、審查意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重要審議、審查意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋。
“法制委員會(huì)與有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)地方性法規(guī)案的重要問(wèn)題有分歧意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。
“法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議審議，邀請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。必要時(shí)，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織負(fù)責(zé)人到會(huì)說(shuō)明情況。”
十八、將第三十五條改為第三十八條，修改為：“法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議、審查地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等多種形式。
“地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專家、部門和省人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向省人大常委會(huì)報(bào)告。
“地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、省人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向省人大常委會(huì)報(bào)告。
“常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的省人民代表大會(huì)代表、市縣自治縣人大常委會(huì)以及有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、組織和專家征求意見(jiàn)。”
十九、增加一條，作為第三十九條：“列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)會(huì)議后將地方性法規(guī)草案及其起草說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于二十日。征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)予以反饋。”
二十、增加一條，作為第四十條：“擬提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的地方性法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。”
二十一、增加一條，作為第四十二條：“列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程的，由主任會(huì)議向省人大常委會(huì)報(bào)告，該地方性法規(guī)案終止審議。”
二十二、將第三十七條改為第四十三條，修改為：“地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議，意見(jiàn)基本一致的，由法制委員會(huì)根據(jù)省人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)省人大常委會(huì)全體會(huì)議表決，由省人大常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
“地方性法規(guī)草案表決稿交付省人大常委會(huì)全體會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常委會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定對(duì)個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款進(jìn)行單獨(dú)表決，并根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議。”
二十三、增加一條，作為第四十四條：“對(duì)多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。”
二十四、將第四章章名修改為：“設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)和民族自治地方的自治條例、單行條例的批準(zhǔn)”
二十五、將第三十九條改為第四十六條，修改為：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)和本省民族自治地方的人民代表大會(huì)制定的自治條例、單行條例，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。”
二十六、增加一條，作為第四十八條：“報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例草案在提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的三十日前，應(yīng)當(dāng)送省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況向有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門及其他有關(guān)單位征求意見(jiàn)，并將相關(guān)意見(jiàn)整理后反饋。”
二十七、將第四十三條改為第五十一條，第四款修改為：“省人民代表大會(huì)和省人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)及批準(zhǔn)的自治條例、單行條例，在《海南日?qǐng)?bào)》和《海南省人大常委會(huì)會(huì)刊》、中國(guó)人大網(wǎng)、海南人大網(wǎng)上全文刊載。”
二十八、將第四十五條改為第五十三條，第一款修改為：“省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)的規(guī)定，需要進(jìn)一步明確具體含義，或者施行后出現(xiàn)新的情況需要明確適用依據(jù)的，由省人大常委會(huì)解釋。”
增加一款，作為第五款：“省人大常委會(huì)的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。”
二十九、增加一條，作為第五十四條：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)和本省民族自治地方的人民代表大會(huì)制定的自治條例、單行條例的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的，或者施行后出現(xiàn)新的情況需要明確適用依據(jù)的，分別由設(shè)區(qū)的市、本省民族自治地方的人大常委會(huì)解釋，報(bào)省人大常委會(huì)備案。”
三十、增加一條，作為第五十五條：“地方性法規(guī)和本省民族自治地方的自治條例、單行條例具體應(yīng)用的問(wèn)題，由制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府解釋，該地方性法規(guī)、自治條例、單行條例另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”
三十一、增加一章，作為第七章：
“第七章 其他規(guī)定
“第五十七條 提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。地方性法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。
“第五十八條 地方性法規(guī)草案與其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。
“法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)。
“第五十九條 交付省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過(guò)的地方性法規(guī)案，提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)的，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程。
“第六十條 專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向省人大常委會(huì)報(bào)告。
“第六十一條 地方性法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向省人大常委會(huì)說(shuō)明情況。
“第六十二條 省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)省地方性法規(guī)有關(guān)具體問(wèn)題的詢問(wèn)進(jìn)行研究后予以答復(fù)，并報(bào)省人大常委會(huì)備案。”
三十二、將第十六條中的“地方性法規(guī)草案統(tǒng)一審議的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)一審議機(jī)構(gòu)）”修改為“省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱法制委員會(huì)）”，將第二十條、第二十九條、第三十一條、第四十條、第四十五條中的“統(tǒng)一審議機(jī)構(gòu)”修改為“法制委員會(huì)”。
本決定自公布之日起施行。
《海南省制定與批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
一、將第一條修改為：“為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治省，建設(shè)法治海南，根據(jù)《 中華 人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)立法法》等有關(guān)法律，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。”
二、將第二條第二款修改為：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)、本省民族自治地方的人民代表大會(huì)制定自治條例和單行條例的程序，可以參照本條例，由其人民代表大會(huì)規(guī)定。”
增加一款，作為第三款：“三沙市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)，適用本條例有關(guān)設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)的規(guī)定。”
三、將第三條修改為：“地方立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，維護(hù)國(guó)家整體利益和法制統(tǒng)一，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，推進(jìn)立法協(xié)商，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。
“地方立法應(yīng)當(dāng)從廣大人民群眾的根本利益和實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，體現(xiàn)地方特色。
“法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性；對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的 內(nèi)容 ，一般不作重復(fù)性規(guī)定。”
四、將第四條第二款修改為：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市具體情況和實(shí)際需要，在與憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)不相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省人大常委會(huì)）批準(zhǔn)后施行。”
五、增加一條，作為第六條：“省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。”
六、將第六條改為四條，作為第七條、第八條、第九條、第十條，修改為：
“第七條制定地方性法規(guī)、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)（以下簡(jiǎn)稱地方性法規(guī)）應(yīng)當(dāng)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。
“編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究人大代表議案和建議，廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。
“第八條省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省人大代表和有關(guān)單位征集立法項(xiàng)目建議，并通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開(kāi)向社會(huì)征集立法項(xiàng)目建議。
“一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織、公民都可以向省人大常委會(huì)提出制定地方性法規(guī)的建議。提出制定地方性法規(guī)的建議應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
“第九條有地方性法規(guī)議案權(quán)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會(huì)換屆后及時(shí)提出立法規(guī)劃項(xiàng)目建議，并在每年第四季度提出下一年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議。
“提出地方立法計(jì)劃項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送立法項(xiàng)目建議書、法規(guī)草案建議稿、立法項(xiàng)目論證報(bào)告等材料。
“第十條省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)各方面提出的立法建議和意見(jiàn)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、研究論證，提出立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案。列入立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的立法建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項(xiàng)論證。
“立法規(guī)劃草案由省人大常委會(huì)主任會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱主任會(huì)議）提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議同意并向社會(huì)公布；年度立法計(jì)劃草案經(jīng)主任會(huì)議審議同意并向社會(huì)公布。”
七、增加一條，作為第十一條：“省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專門委員會(huì)）、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。未能按時(shí)提請(qǐng)審議的，提案人應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告并說(shuō)明情況。常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。
“立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中需要作部分調(diào)整的，由常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)主任會(huì)議審定。”
八、將第七條改為第十二條，第一款改為三款，作為第一款、第二款、第三款，修改為：“列入立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的地方性法規(guī)項(xiàng)目，由提案人組織起草法規(guī)草案。
“有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。
“專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。”
九、將第八條和第二十四條合并，作為第十三條，修改為：“起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人民代表大會(huì)代表和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、書面征詢等形式。
“對(duì)涉及較多數(shù)公民切身利益的地方性法規(guī)草案，起草單位應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公眾代表的意見(jiàn)；對(duì)涉及專門技術(shù)或者其他專業(yè)性強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，起草單位應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的意見(jiàn)；對(duì)涉及多個(gè)行政管理部門的地方性法規(guī)草案，起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見(jiàn)。
“省人民政府各部門之間對(duì)地方性法規(guī)草案有不同意見(jiàn)時(shí)，由省人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)并作出決定。”
十、將第十一條改為第十六條，增加一款，作為第二款：“專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。”
十一、將第十二條改為第十七條，增加一款，作為第二款：“省人大常委會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求省人民代表大會(huì)代表的意見(jiàn)，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表參加。”
十二、將第二十三條改為第二十八條，刪去第二款。
十三、將第二十八條改為第三十二條，增加一款，作為第三款：“省人大常委會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。”
十四、將第二十九條改為第三十三條，刪去第三款。
十五、將第三十條和第三十一條合并，作為第三十四條，修改為：“省人大常委會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)向全體會(huì)議作說(shuō)明。提案人為省人大常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名的，推選一人作說(shuō)明；常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)起草地方性法規(guī)案的，該工作機(jī)構(gòu)受主任會(huì)議委托，向全體會(huì)議作說(shuō)明。
“省人大常委會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案時(shí)，由法制委員會(huì)向全體會(huì)議作審議結(jié)果的報(bào)告，提出地方性法規(guī)草案修改稿。”
十六、將第三十二條改為第三十五條，增加一款，作為第二款：“有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的成員、人民代表大會(huì)代表、專家列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。”
十七、將第三十四條改為第三十七條，修改為：“列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審議、審查意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重要審議、審查意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋。
“法制委員會(huì)與有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)地方性法規(guī)案的重要問(wèn)題有分歧意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。
“法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議審議，邀請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。必要時(shí)，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織負(fù)責(zé)人到會(huì)說(shuō)明情況。”
十八、將第三十五條改為第三十八條，修改為：“法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議、審查地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等多種形式。
“地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專家、部門和省人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向省人大常委會(huì)報(bào)告。
“地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、省人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向省人大常委會(huì)報(bào)告。
“常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的省人民代表大會(huì)代表、市縣自治縣人大常委會(huì)以及有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、組織和專家征求意見(jiàn)。”
十九、增加一條，作為第三十九條：“列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)會(huì)議后將地方性法規(guī)草案及其起草說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于二十日。征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)予以反饋。”
二十、增加一條，作為第四十條：“擬提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的地方性法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。”
二十一、增加一條，作為第四十二條：“列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程的，由主任會(huì)議向省人大常委會(huì)報(bào)告，該地方性法規(guī)案終止審議。”
二十二、將第三十七條改為第四十三條，修改為：“地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議，意見(jiàn)基本一致的，由法制委員會(huì)根據(jù)省人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)省人大常委會(huì)全體會(huì)議表決，由省人大常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
“地方性法規(guī)草案表決稿交付省人大常委會(huì)全體會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常委會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定對(duì)個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款進(jìn)行單獨(dú)表決，并根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議。”
二十三、增加一條，作為第四十四條：“對(duì)多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。”
二十四、將第四章章名修改為：“設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)和民族自治地方的自治條例、單行條例的批準(zhǔn)”
二十五、將第三十九條改為第四十六條，修改為：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)和本省民族自治地方的人民代表大會(huì)制定的自治條例、單行條例，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。”
二十六、增加一條，作為第四十八條：“報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例草案在提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的三十日前，應(yīng)當(dāng)送省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況向有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門及其他有關(guān)單位征求意見(jiàn)，并將相關(guān)意見(jiàn)整理后反饋。”
二十七、將第四十三條改為第五十一條，第四款修改為：“省人民代表大會(huì)和省人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)及批準(zhǔn)的自治條例、單行條例，在《海南日?qǐng)?bào)》和《海南省人大常委會(huì)會(huì)刊》、中國(guó)人大網(wǎng)、海南人大網(wǎng)上全文刊載。”
二十八、將第四十五條改為第五十三條，第一款修改為：“省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)的規(guī)定，需要進(jìn)一步明確具體含義，或者施行后出現(xiàn)新的情況需要明確適用依據(jù)的，由省人大常委會(huì)解釋。”
增加一款，作為第五款：“省人大常委會(huì)的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。”
二十九、增加一條，作為第五十四條：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)和本省民族自治地方的人民代表大會(huì)制定的自治條例、單行條例的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的，或者施行后出現(xiàn)新的情況需要明確適用依據(jù)的，分別由設(shè)區(qū)的市、本省民族自治地方的人大常委會(huì)解釋，報(bào)省人大常委會(huì)備案。”
三十、增加一條，作為第五十五條：“地方性法規(guī)和本省民族自治地方的自治條例、單行條例具體應(yīng)用的問(wèn)題，由制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府解釋，該地方性法規(guī)、自治條例、單行條例另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”
三十一、增加一章，作為第七章：
“第七章 其他規(guī)定
“第五十七條 提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。地方性法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。
“第五十八條 地方性法規(guī)草案與其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。
“法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)。
“第五十九條 交付省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過(guò)的地方性法規(guī)案，提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)的，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程。
“第六十條 專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向省人大常委會(huì)報(bào)告。
“第六十一條 地方性法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向省人大常委會(huì)說(shuō)明情況。
“第六十二條 省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)省地方性法規(guī)有關(guān)具體問(wèn)題的詢問(wèn)進(jìn)行研究后予以答復(fù)，并報(bào)省人大常委會(huì)備案。”
三十二、將第十六條中的“地方性法規(guī)草案統(tǒng)一審議的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)一審議機(jī)構(gòu)）”修改為“省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱法制委員會(huì)）”，將第二十條、第二十九條、第三十一條、第四十條、第四十五條中的“統(tǒng)一審議機(jī)構(gòu)”修改為“法制委員會(huì)”。
本決定自公布之日起施行。
《海南省制定與批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
