各市農(nóng)委，昆山市、泰興市、沭陽縣農(nóng)委：
為深入貫徹落實全國和全省農(nóng)業(yè)工作會議精神，切實做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，根據(jù)《2013年全國農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2013〕4號），結(jié)合我省實際制定了《2013年全省農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》，現(xiàn)予印發(fā)。請各地結(jié)合本地實際，制定農(nóng)資打假專項治理行動具體實施方案，并于3月25日前報送省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊，余云飛，025-86263846，yuyunfei@jsagri.gov.cn。
江蘇省農(nóng)業(yè)委員會辦公室
2013年3月18日
2013年全省農(nóng)資打假專項治理行動實施方案
為貫徹全國和全省農(nóng)業(yè)工作會議、農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議精神，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《2013年全國農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》，制定本方案。
一、工作思路與目標
工作思路：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“抓生產(chǎn)保供給、抓統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)、抓改革增活力”的總體要求，圍繞“三個確保、三個加快”的目標任務(wù)，堅持標本兼治、著力治本、打防結(jié)合和屬地管理原則，打假治劣保供給、嚴查違禁保安全、護農(nóng)維權(quán)保穩(wěn)定。
工作目標：農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達到100%，重大案件查處率達到100%，投訴舉報案件查處率和反饋率達到100%，上級督辦案件查處率達到100%，農(nóng)資市場秩序進一步好轉(zhuǎn)，放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村惠及面進一步擴大，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營使用行為進一步規(guī)范，農(nóng)民群眾滿意程度進一步提高，確保不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，因假劣農(nóng)資引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故進一步減少，
二、工作重點
在春耕、三夏、秋播、病蟲害高發(fā)期等農(nóng)資購銷、使用高峰時期，以農(nóng)資批發(fā)市場和集散地、農(nóng)資展銷會、重點企業(yè)、流動商販為重點，加大對生產(chǎn)基地、區(qū)域交界處、游商活躍區(qū)的檢查力度，重點查處以下違法行為。
種子：啟動種子打假護權(quán)專項行動，各地農(nóng)業(yè)部門要積極聯(lián)合公安、工商、紀檢等部門，狠抓基地專項整治，組織拉網(wǎng)式檢查，打擊無證和侵權(quán)生產(chǎn)、搶購套購等行為。狠抓經(jīng)營主體綜合治理，打擊無證無照和侵權(quán)經(jīng)營等行為。組織開展市場檢查，打擊制售假劣種子等行為。
農(nóng)藥：嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營添加高毒農(nóng)藥等未登記成分、有效成分不足等假劣農(nóng)藥和無證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用證件、擴大防治對象等違法行為。嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用禁限用農(nóng)藥的行為。
肥料：嚴厲查處復(fù)混肥料、有機無機復(fù)混肥料、有機肥料、水溶肥料、生物肥料等產(chǎn)品中有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。
獸藥：落實獸藥GMP和獸藥GSP制度，嚴厲打擊制售假劣獸藥，特別是擅自改變組方、違規(guī)添加禁用獸藥或人用藥行為，重點整治獸藥標簽和說明書擴大適應(yīng)癥、使用范圍等違規(guī)行為。規(guī)范獸藥使用，嚴厲打擊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用違禁獸藥和人用藥的行為。
飼料和飼料添加劑：嚴厲查處無證生產(chǎn)經(jīng)營以及生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑等違法行為，嚴厲打擊在飼料中添加禁用物質(zhì)和其他不在《飼料原料目錄》、《飼料添加劑品種目錄》、《藥物飼料添加劑品種目錄》中的物質(zhì)以及違反限制性規(guī)定使用飼料添加劑等違法行為。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬﹪栏褶r(nóng)業(yè)許可。各級農(nóng)業(yè)部門要嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定加強對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的資質(zhì)審查，嚴把農(nóng)資市場主體準入關(guān)口。切實加強行政許可事后監(jiān)督檢查，重點檢查行政相對人遵守法律和履行義務(wù)等情況。組織全面清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體資格，聯(lián)合有關(guān)部門依法清理不具備資質(zhì)條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體、依法取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位。對需要審定、登記、審批的農(nóng)資產(chǎn)品，要嚴格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權(quán)審批。要強化信息發(fā)布制度，及時公告審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息。
?。ǘ娀a(chǎn)監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)部門要突出源頭治理，加強對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，強化生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任意識。建立健全日常巡查、監(jiān)督檢查、農(nóng)資檢查等制度，重點檢查生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)、生產(chǎn)許可、原輔料使用、生產(chǎn)記錄和銷售臺賬等內(nèi)容，依法嚴肅查處在生產(chǎn)過程中違法添加使用違禁物品、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、無證生產(chǎn)或擅自受托生產(chǎn)等違法行為。要督促生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，建立規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營檔案，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。
?。ㄈ┥罨袌稣D。各級農(nóng)業(yè)部門要緊密結(jié)合地方實際，強化對薄弱環(huán)節(jié)的管理，加強對農(nóng)資經(jīng)營門店的日常巡查，重點整頓規(guī)范農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地、運銷大戶和鄉(xiāng)村流動商販。加強對電視、網(wǎng)絡(luò)、交易展銷會等方式經(jīng)營農(nóng)資的行為的監(jiān)管，及時會同有關(guān)部門依法查處不具備農(nóng)資經(jīng)營資格的物流企業(yè)變相經(jīng)營農(nóng)資的行為。加大禁用農(nóng)業(yè)投入品清繳力度，大力推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度。抓好毒鼠強防范和清繳工作，克服麻痹思想和松懈情緒，防止毒鼠強危害反彈。
（四）強化質(zhì)量監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，進一步完善農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，突出重點來源、重點產(chǎn)品和重點企業(yè)，以水稻和小麥種子的真實性、農(nóng)藥有效成分含量和是否添加其他成分、肥料養(yǎng)分等為重點，擴大抽檢范圍，提高抽檢覆蓋面，增強針對性和實效性。要健全監(jiān)督抽查結(jié)果的通報、反饋和共享機制，及時發(fā)布農(nóng)資消費警示信息，提高農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警能力。要實現(xiàn)質(zhì)量抽檢與依法查處的有效銜接，對抽檢不合格的產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營單位要及時立案查處，追溯制假售假源頭；對已流入市場的，要查清銷售渠道和銷售去向，依法采取責(zé)令停止銷售和產(chǎn)品召回等措施，嚴防假劣農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。要進一步落實重點監(jiān)控制度，對近兩年抽檢不合格、群眾投訴舉報多、市場檢查中問題突出的企業(yè)和產(chǎn)品，要重點跟蹤監(jiān)管。
?。ㄎ澹┘訌姲讣樘?。要做好案件線索的排查梳理工作，完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，深度拓展案源渠道，落實保障激勵措施。要集中力量，主動出擊，按照“五不放過”原則，嚴厲打擊制售假劣、侵權(quán)、非法添加等違法行為。要按照《農(nóng)資打假省際聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制》要求，切實加強區(qū)域間線索通報和案件協(xié)查等，對市場上檢查到的假冒偽劣農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)不在轄區(qū)的，應(yīng)將案件線索及時上報所屬轄區(qū)。加大跨地區(qū)案件查處力度。要切實做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對于涉嫌犯罪的案件要及時移送公安機關(guān)，堅決杜絕“有案不移、有案難移、以罰代刑”等行為。對制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴重、影響惡劣的典型案件，要采取聯(lián)合掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，限期查辦，查必徹底。要繼續(xù)加大制售假劣農(nóng)資典型案件的曝光力度，起到查處一起、震懾一片、教育一方的良好效果。
?。┩七M誠信建設(shè)。要強化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)責(zé)任意識，督促企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證、進銷貨臺帳、索證索票、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾等制度，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體成立行業(yè)協(xié)會，健全組織體系和治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)自律功能。開展農(nóng)資企業(yè)誠信評價，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案，實行分類監(jiān)管。健全重點監(jiān)管名單制度，對信用缺失的市場經(jīng)營主體，采取重點檢查、媒體曝光和社會公示等措施，提高其失信成本。對誠信守法的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體，加強扶持和宣傳力度，增強影響力和示范作用，建立守信激勵機制。
（七）開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村。各級農(nóng)業(yè)部門要圍繞2013年全省農(nóng)資連鎖經(jīng)營市場占有率達到48%以上的目標任務(wù)，進一步加強指導(dǎo)服務(wù)，推動農(nóng)資連鎖經(jīng)營健康快速發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村渠道，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。要因地制宜，完善標準，分類指導(dǎo)，有序推進“放心農(nóng)資店”建設(shè)工作，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。
?。ò耍┘訌娭笇?dǎo)服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門要充分利用技術(shù)優(yōu)勢，推介發(fā)布主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，加強對農(nóng)民購買和使用農(nóng)資的服務(wù)和指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾理性購買和科學(xué)使用農(nóng)資產(chǎn)品。要在農(nóng)資購買使用高峰期，組織力量深入到農(nóng)村基層，組織開展大規(guī)模的宣傳活動，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識假辨假知識。通過在生產(chǎn)基地設(shè)置禁限用農(nóng)藥和禁止添加的藥物公示牌、在養(yǎng)殖場（小區(qū)）張貼規(guī)范使用獸藥告知書等方式，進一步提高農(nóng)資安全科學(xué)使用水平。要充分發(fā)揮“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線的作用，提高回應(yīng)社會關(guān)切、滿足群眾訴求、傳播先進技術(shù)的能力。健全農(nóng)資突發(fā)事件和假劣農(nóng)資引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的應(yīng)急機制，提高應(yīng)急處置能力，及時有效控制突發(fā)事件造成的危害。要積極推進信息互通、工作聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)，及時化解假劣農(nóng)資引發(fā)的各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。
四、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要切實加強對農(nóng)資監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門分工負責(zé)的工作體系。要進一步強化落實屬地監(jiān)管責(zé)任和考核評價，層層落實工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，對不履職、不作為、亂作為等行為，要嚴肅追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。
?。ǘ娀犖榻ㄔO(shè)。要深入推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法標準化建設(shè)，落實農(nóng)資打假和監(jiān)管工作經(jīng)費，保證農(nóng)資市場日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、大案要案查辦工作落到實處。進一步健全信息報送、投訴舉報受理、監(jiān)管工作記錄、重大案件督辦制度、案件報告制度、跨區(qū)域大要案協(xié)查制度等各項工作規(guī)范。加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員辦案能力，大力推進農(nóng)資監(jiān)管信息化建設(shè)，
（三）強化聯(lián)動協(xié)作。各級農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行農(nóng)資打假牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，落實農(nóng)資打假工作聯(lián)席會議制度，強化部門協(xié)調(diào)、合作打假、聯(lián)合推動等機制，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資的行為。要積極與爭取財政支持，探索建立假劣農(nóng)資銷毀補貼制度和大要案查辦獎勵機制。要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，大力宣傳農(nóng)資打假工作成效，努力營造全社會關(guān)心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。強化省、市、縣聯(lián)動執(zhí)法，完善案件通報、協(xié)查、督辦和重大案件聯(lián)合查處制度，加強縱向聯(lián)動和橫向互動。
?。ㄋ模娀贫冉ㄔO(shè)。今年我委將重點建立完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法市際聯(lián)動、農(nóng)資市場重點監(jiān)控、農(nóng)業(yè)執(zhí)法約談、舉報投訴回訪等制度。各地也要根據(jù)自身工作實際，加強對農(nóng)資監(jiān)管疑難問題的調(diào)查研究，不斷探索科學(xué)監(jiān)管的新思路、新辦法、新路徑，提高農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的系統(tǒng)性和有效性，增強打擊防范的主動性和針對性。
五、重點工作安排
2月，組織召開全省農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議，部署2013年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。
2-4月，組織開展農(nóng)資打假保春耕行動。
3月，制定下發(fā)全省農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督抽查計劃；組織開展第九屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動。
4月，組織開展農(nóng)資打假專項治理春季督查。
7月，召開農(nóng)資打假工作座談會。
6-9月，組織開展農(nóng)資打假夏季百日行動。
10-11月，組織開展農(nóng)資打假專項治理秋冬季行動。
