各市（州）畜牧業(yè)管理（農(nóng)業(yè)農(nóng)村）局、縣（市、區(qū)）畜牧業(yè)管理（農(nóng)業(yè)農(nóng)村）局，長白山管委會農(nóng)業(yè)和水利局：
為加快推進(jìn)全省奶業(yè)振興，保障奶牛優(yōu)質(zhì)飼料來源，省畜牧局制定了《關(guān)于加快推進(jìn)吉林省優(yōu)質(zhì)苜蓿基地建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》。請各地結(jié)合實(shí)際，深入開展政策解讀和宣傳，積極開展項(xiàng)目摸底和項(xiàng)目儲備等前期準(zhǔn)備工作，全面抓好貫徹落實(shí)。省畜牧局將根據(jù)今年國家項(xiàng)目資金安排，適時(shí)制定出臺項(xiàng)目實(shí)施方案，全面開展優(yōu)質(zhì)苜蓿基地建設(shè)，確保我省奶牛優(yōu)質(zhì)飼料有效供給。
吉林省畜牧業(yè)管理局
2021年1月8日
關(guān)于加快推進(jìn)吉林省優(yōu)質(zhì)
苜蓿基地建設(shè)工作的指導(dǎo)意見
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號）精神和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部委《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕18號）要求，加快推進(jìn)我省奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為奶牛提供優(yōu)質(zhì)飼草料來源，全面提升生鮮乳質(zhì)量，結(jié)合吉林省實(shí)際，對優(yōu)質(zhì)苜蓿基地建設(shè)工作提出以下指導(dǎo)意見。
一、建設(shè)優(yōu)質(zhì)苜蓿基地的重要意義
奶業(yè)是健康中國、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視奶業(yè)發(fā)展，出臺了一系列相關(guān)政策文件。苜蓿是奶牛等草食家畜的重要優(yōu)質(zhì)飼草，被譽(yù)為“牧草之王”，發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)，為奶牛提供優(yōu)質(zhì)飼草，做大做強(qiáng)民族奶業(yè)，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興，具有重要意義。近年來，全省通過實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，增加了優(yōu)質(zhì)苜蓿供給量，促進(jìn)了奶牛單產(chǎn)和生鮮乳質(zhì)量的提升。隨著奶業(yè)振興的持續(xù)推進(jìn)，奶源價(jià)格的不斷攀升，對奶源的需求量也會提高，因此，對優(yōu)質(zhì)苜蓿的需求必將持續(xù)增加。建設(shè)優(yōu)質(zhì)苜蓿基地，促進(jìn)苜蓿產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，是快速提升苜蓿產(chǎn)量和質(zhì)量的重要措施，是提高奶牛產(chǎn)業(yè)競爭力的重要抓手，是助推吉林省奶業(yè)振興的重要保障。
二、總體布局及目標(biāo)
根據(jù)苜蓿自然適宜性、區(qū)域生產(chǎn)條件及現(xiàn)狀，結(jié)合全省奶業(yè)發(fā)展情況，重點(diǎn)在中西部地區(qū)、兼顧中、東部地區(qū)，建立一批標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)加工基地，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。到2025年，全省奶牛存欄達(dá)到20萬頭，新增或改造提升優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積20萬畝，苜蓿干草平均單產(chǎn)達(dá)到600公斤/畝，二級及以上標(biāo)準(zhǔn)的苜蓿干草比例達(dá)到50%以上，萬噸級草業(yè)龍頭企業(yè)3個(gè)以上。
三、準(zhǔn)確把握政策內(nèi)涵
用足用好國家政策，充分發(fā)揮國家政策的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，在總體把握國家政策的前提下，使其符合吉林省情、社情，使政策發(fā)揮其最大效能。
（一）在補(bǔ)助對象上，正確把握。符合以下條件的即可列入補(bǔ)助范圍。包括：飼草生產(chǎn)合作社、飼草生產(chǎn)加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）或奶農(nóng)合作社四類主體。飼草生產(chǎn)合作社和飼草生產(chǎn)加工企業(yè)的經(jīng)營范圍應(yīng)包括飼草（或牧草）種植，飼草生產(chǎn)加工企業(yè)注冊資本不低于50萬元。
（二）在補(bǔ)助面積上，正確把握。申報(bào)單位有適宜苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化種植的土地，且應(yīng)集中300畝以上或者相對集中連片500畝以上（相鄰地塊之間距離不超過30公里，且道路交通便利，便于機(jī)械化集中作業(yè)）。
（三）在附屬設(shè)施上，正確把握。在附屬設(shè)施配套要求上，取消申報(bào)項(xiàng)目需配套的機(jī)械設(shè)備要求，在實(shí)際生產(chǎn)過程中，項(xiàng)目單位可以通過租賃機(jī)械設(shè)備的方式，進(jìn)行苜蓿種植、收獲和加工等作業(yè)。
（四）在年限要求上，正確把握。實(shí)施項(xiàng)目地塊面積應(yīng)具有土地使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)5年及以上。項(xiàng)目建設(shè)周期為5年，滿5年以上的同一地塊，即可再次申請此類建設(shè)項(xiàng)目，再次申請項(xiàng)目建設(shè)的地塊，應(yīng)為本年度新種植苜蓿。在項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)，因自然災(zāi)害等不可抗力致使項(xiàng)目無法實(shí)施或達(dá)不到要求的，應(yīng)積極采取補(bǔ)救措施，達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)要求。對于首次申請項(xiàng)目建設(shè)的地塊，優(yōu)先補(bǔ)助本年度新種植的苜蓿基地，符合要求的上年度種植的苜蓿基地亦可予以補(bǔ)助。
四、保障措施
（一）資金保障。積極爭取國家資金支持，完善地方配套政策措施，加大優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)的扶持力度，加大苜蓿良種化水平和推廣力度。擴(kuò)大苜蓿等飼草料作物收獲、加工機(jī)械補(bǔ)貼范圍和支持力度，培育飼草專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，推進(jìn)苜蓿生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（二）土地保障。各地要積極為項(xiàng)目建設(shè)提供土地資源，改造和利用中低產(chǎn)田、瘠薄地、輕度堿地種植苜蓿，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股企業(yè)或成立專業(yè)合作社等形式，獲得更多項(xiàng)目建設(shè)用地。
（三）糞肥保障。利用畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，加快畜禽糞肥生產(chǎn)和利用，為苜蓿種植提供優(yōu)質(zhì)肥料，培肥地力，提高苜蓿產(chǎn)量和質(zhì)量。
（四）試點(diǎn)保障。鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合模式，推廣優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地與奶牛養(yǎng)殖場種養(yǎng)結(jié)合示范典型。加強(qiáng)苜蓿種植、奶牛養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)，提升種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)全程機(jī)械化水平。
（五）技術(shù)保障。各級要積極開展技術(shù)培訓(xùn)和推廣工作，加強(qiáng)苜蓿生產(chǎn)、加工和儲運(yùn)等技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)推廣苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)關(guān)鍵性技術(shù)應(yīng)用，推廣抗寒高產(chǎn)技術(shù)，解決苜蓿冷害問題，加強(qiáng)苜蓿產(chǎn)業(yè)科技支撐。
（六）宣傳保障。各級應(yīng)充分利用各類媒體資源，宣傳、發(fā)動社會各界積極參與優(yōu)質(zhì)苜蓿基地項(xiàng)目建設(shè)，全面解讀苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，充分調(diào)動全社會廣泛參與和吸引更多社會資本，為苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展和奶業(yè)振興營造良好社會氛圍和資金支持。
為加快推進(jìn)全省奶業(yè)振興，保障奶牛優(yōu)質(zhì)飼料來源，省畜牧局制定了《關(guān)于加快推進(jìn)吉林省優(yōu)質(zhì)苜蓿基地建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》。請各地結(jié)合實(shí)際，深入開展政策解讀和宣傳，積極開展項(xiàng)目摸底和項(xiàng)目儲備等前期準(zhǔn)備工作，全面抓好貫徹落實(shí)。省畜牧局將根據(jù)今年國家項(xiàng)目資金安排，適時(shí)制定出臺項(xiàng)目實(shí)施方案，全面開展優(yōu)質(zhì)苜蓿基地建設(shè)，確保我省奶牛優(yōu)質(zhì)飼料有效供給。
吉林省畜牧業(yè)管理局
2021年1月8日
關(guān)于加快推進(jìn)吉林省優(yōu)質(zhì)
苜蓿基地建設(shè)工作的指導(dǎo)意見
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號）精神和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部委《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕18號）要求，加快推進(jìn)我省奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為奶牛提供優(yōu)質(zhì)飼草料來源，全面提升生鮮乳質(zhì)量，結(jié)合吉林省實(shí)際，對優(yōu)質(zhì)苜蓿基地建設(shè)工作提出以下指導(dǎo)意見。
一、建設(shè)優(yōu)質(zhì)苜蓿基地的重要意義
奶業(yè)是健康中國、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視奶業(yè)發(fā)展，出臺了一系列相關(guān)政策文件。苜蓿是奶牛等草食家畜的重要優(yōu)質(zhì)飼草，被譽(yù)為“牧草之王”，發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)，為奶牛提供優(yōu)質(zhì)飼草，做大做強(qiáng)民族奶業(yè)，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興，具有重要意義。近年來，全省通過實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，增加了優(yōu)質(zhì)苜蓿供給量，促進(jìn)了奶牛單產(chǎn)和生鮮乳質(zhì)量的提升。隨著奶業(yè)振興的持續(xù)推進(jìn)，奶源價(jià)格的不斷攀升，對奶源的需求量也會提高，因此，對優(yōu)質(zhì)苜蓿的需求必將持續(xù)增加。建設(shè)優(yōu)質(zhì)苜蓿基地，促進(jìn)苜蓿產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，是快速提升苜蓿產(chǎn)量和質(zhì)量的重要措施，是提高奶牛產(chǎn)業(yè)競爭力的重要抓手，是助推吉林省奶業(yè)振興的重要保障。
二、總體布局及目標(biāo)
根據(jù)苜蓿自然適宜性、區(qū)域生產(chǎn)條件及現(xiàn)狀，結(jié)合全省奶業(yè)發(fā)展情況，重點(diǎn)在中西部地區(qū)、兼顧中、東部地區(qū)，建立一批標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)加工基地，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。到2025年，全省奶牛存欄達(dá)到20萬頭，新增或改造提升優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積20萬畝，苜蓿干草平均單產(chǎn)達(dá)到600公斤/畝，二級及以上標(biāo)準(zhǔn)的苜蓿干草比例達(dá)到50%以上，萬噸級草業(yè)龍頭企業(yè)3個(gè)以上。
三、準(zhǔn)確把握政策內(nèi)涵
用足用好國家政策，充分發(fā)揮國家政策的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，在總體把握國家政策的前提下，使其符合吉林省情、社情，使政策發(fā)揮其最大效能。
（一）在補(bǔ)助對象上，正確把握。符合以下條件的即可列入補(bǔ)助范圍。包括：飼草生產(chǎn)合作社、飼草生產(chǎn)加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）或奶農(nóng)合作社四類主體。飼草生產(chǎn)合作社和飼草生產(chǎn)加工企業(yè)的經(jīng)營范圍應(yīng)包括飼草（或牧草）種植，飼草生產(chǎn)加工企業(yè)注冊資本不低于50萬元。
（二）在補(bǔ)助面積上，正確把握。申報(bào)單位有適宜苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化種植的土地，且應(yīng)集中300畝以上或者相對集中連片500畝以上（相鄰地塊之間距離不超過30公里，且道路交通便利，便于機(jī)械化集中作業(yè)）。
（三）在附屬設(shè)施上，正確把握。在附屬設(shè)施配套要求上，取消申報(bào)項(xiàng)目需配套的機(jī)械設(shè)備要求，在實(shí)際生產(chǎn)過程中，項(xiàng)目單位可以通過租賃機(jī)械設(shè)備的方式，進(jìn)行苜蓿種植、收獲和加工等作業(yè)。
（四）在年限要求上，正確把握。實(shí)施項(xiàng)目地塊面積應(yīng)具有土地使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)5年及以上。項(xiàng)目建設(shè)周期為5年，滿5年以上的同一地塊，即可再次申請此類建設(shè)項(xiàng)目，再次申請項(xiàng)目建設(shè)的地塊，應(yīng)為本年度新種植苜蓿。在項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)，因自然災(zāi)害等不可抗力致使項(xiàng)目無法實(shí)施或達(dá)不到要求的，應(yīng)積極采取補(bǔ)救措施，達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)要求。對于首次申請項(xiàng)目建設(shè)的地塊，優(yōu)先補(bǔ)助本年度新種植的苜蓿基地，符合要求的上年度種植的苜蓿基地亦可予以補(bǔ)助。
四、保障措施
（一）資金保障。積極爭取國家資金支持，完善地方配套政策措施，加大優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)的扶持力度，加大苜蓿良種化水平和推廣力度。擴(kuò)大苜蓿等飼草料作物收獲、加工機(jī)械補(bǔ)貼范圍和支持力度，培育飼草專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，推進(jìn)苜蓿生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（二）土地保障。各地要積極為項(xiàng)目建設(shè)提供土地資源，改造和利用中低產(chǎn)田、瘠薄地、輕度堿地種植苜蓿，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股企業(yè)或成立專業(yè)合作社等形式，獲得更多項(xiàng)目建設(shè)用地。
（三）糞肥保障。利用畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，加快畜禽糞肥生產(chǎn)和利用，為苜蓿種植提供優(yōu)質(zhì)肥料，培肥地力，提高苜蓿產(chǎn)量和質(zhì)量。
（四）試點(diǎn)保障。鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合模式，推廣優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地與奶牛養(yǎng)殖場種養(yǎng)結(jié)合示范典型。加強(qiáng)苜蓿種植、奶牛養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)，提升種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)全程機(jī)械化水平。
（五）技術(shù)保障。各級要積極開展技術(shù)培訓(xùn)和推廣工作，加強(qiáng)苜蓿生產(chǎn)、加工和儲運(yùn)等技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)推廣苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)關(guān)鍵性技術(shù)應(yīng)用，推廣抗寒高產(chǎn)技術(shù)，解決苜蓿冷害問題，加強(qiáng)苜蓿產(chǎn)業(yè)科技支撐。
（六）宣傳保障。各級應(yīng)充分利用各類媒體資源，宣傳、發(fā)動社會各界積極參與優(yōu)質(zhì)苜蓿基地項(xiàng)目建設(shè)，全面解讀苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，充分調(diào)動全社會廣泛參與和吸引更多社會資本，為苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展和奶業(yè)振興營造良好社會氛圍和資金支持。
