對十三屆全國人大二次會議第8563號建議的答復|關于加大蔬菜產業(yè)扶持力度,助推西部山區(qū)脫貧攻堅的建議

   2019-08-13 999
核心提示:孟平紅代表:您提出的關于加大蔬菜產業(yè)扶持力度,助推西部山區(qū)脫貧攻堅的建議收悉。經商財政部、發(fā)展改革委,現答復如下。一、關
孟平紅代表:
 
    您提出的“關于加大蔬菜產業(yè)扶持力度,助推西部山區(qū)脫貧攻堅的建議”收悉。經商財政部、發(fā)展改革委,現答復如下。
 
    一、關于在西部同類型地區(qū)推廣和實施蔬菜“321”工程
 
    我部高度重視蔬菜生產和市場供應,會同發(fā)展改革委等部門和單位,通過實施“菜籃子”工程、“菜籃子”市長負責制等政策措施,大力促進蔬菜生產和流通發(fā)展。一是推進標準化生產。2017—2018年,我部每年安排中央財政資金支持開展綠色高質高效整建制創(chuàng)建,集成推廣經濟作物高產高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術模式,引導農業(yè)發(fā)展方式轉變。2019年,中央財政繼續(xù)安排資金支持綠色高效技術推廣服務,開展綠色高質高效行動,集成“全環(huán)節(jié)”綠色高效技術,構建“全過程”社會化服務體系,打造“全鏈條”產業(yè)融合模式,引領“全縣域”農業(yè)綠色發(fā)展,示范帶動大面積提質增效。二是平衡市場供求。近年來,我國蔬菜產量不斷增長,市場流通體系逐步完善,基本滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需要。去年以來,根據國務院領導批示精神,發(fā)展改革委會同有關部門起草形成了《關于進一步完善產供銷體系 穩(wěn)定蔬菜生產供應和價格水平的指導意見》,進一步明確了穩(wěn)定蔬菜生產供應和價格水平的一系列政策措施,該意見即將印發(fā)。
 
    下一步,我部將繼續(xù)會同有關部門,進一步加大支持力度,集成推廣高效種植技術模式,指導西部山區(qū)在蔬菜產業(yè)發(fā)展過程中,加強市場研究和分析,注重風險防范,做好產銷對接,切實帶動農民增收。
 
    二、關于進一步加大西部欠發(fā)達地區(qū)蔬菜產業(yè)的資金項目支持
 
    近年來,我部會同有關部門,按照中央的部署要求,以深入推進農業(yè)供給側結構性改革為主線,促進農業(yè)轉型升級提質增效,采取一系列措施支持各地發(fā)展蔬菜等特色優(yōu)勢產業(yè)。一是加強規(guī)劃引導。2013年,我部制定印發(fā)《特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃(2013—2020年)》,引導資金、技術、人才等要素向蔬菜優(yōu)勢區(qū)域集中,明確發(fā)展思路、目標任務、主攻方向和重點發(fā)展區(qū)域,重點扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社等新型農業(yè)經營主體,建設良種繁育基地、標準化生產基地、現代化加工基地等,打造區(qū)域特色突出、產品特性鮮明的蔬菜優(yōu)勢產業(yè)帶。二是加大資金投入。2018年,中央財政通過農業(yè)生產發(fā)展資金,安排財政資金108.19億元,支持優(yōu)勢特色主導產業(yè)和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。圍繞具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色等條件的農業(yè)主導產業(yè),聚焦發(fā)展中的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié),著力發(fā)展優(yōu)勢特色主導產業(yè)帶和重點生產區(qū)域,通過標準化綠色化生產、全程化質量監(jiān)管、全產業(yè)鏈經營、產業(yè)融合發(fā)展,做大做優(yōu)做強優(yōu)勢特色產業(yè);開展農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點,延伸農業(yè)產業(yè)鏈,提升價值鏈,拓展功能性,發(fā)展休閑農業(yè)、農業(yè)文化產業(yè),支持農業(yè)產業(yè)化,培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。三是提高資金使用效率。2019年,中央財政在測算分配農業(yè)生產發(fā)展資金時,已將國家級貧困縣、“三區(qū)三州”深度貧困縣數量等納入資金分配因素,落實脫貧攻堅戰(zhàn)略要求。根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發(fā)〔2016〕22號)規(guī)定,賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金的自主權,中央財政農業(yè)生產發(fā)展資金也屬于統(tǒng)籌整合范圍。符合條件的地區(qū),可以根據本地脫貧攻堅規(guī)劃,統(tǒng)籌整合使用相關財政涉農資金。
 
    下一步,我部將會同有關部門,進一步統(tǒng)籌整合資源,支持包括蔬菜在內的優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展。
 
    三、關于加強蔬菜生產基地基礎設施配套建設
 
    近年來,中央財政通過農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治工作專項資金等支持高標準農田建設,改善農業(yè)生產基本條件,提高耕地質量。2019年,財政部會同農業(yè)農村部整合農業(yè)綜合開發(fā)專項資金、土地整治工作專項資金和水利發(fā)展資金中用于農田水利建設部分,設立農田建設補助資金,重點用于高標準農田及農田水利建設,穩(wěn)定和優(yōu)化農田布局,全面提升農田質量。資金支持范圍包括土地平整、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設施、田間機耕道、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持以及農田輸配電等。西部地區(qū)可根據高標準農田建設相關規(guī)劃,在政策規(guī)定范圍內,結合實際支持高標準農田及農田水利建設,改善蔬菜生產基礎設施。
 
    下一步,中央財政將不斷完善相關政策措施,支持高標準農田及農田水利建設,提高資金使用效益,提升農業(yè)綜合生產能力。
 
    四、關于加強蔬菜產品加工基地建設
 
    我部認真貫徹落實黨中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署,積極推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興,大力實施農產品加工業(yè)提升行動,促進初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發(fā)展。一是加強政策指導。推進《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2016〕93號)貫徹落實,農業(yè)農村部等14部門出臺《關于促進農產品精深加工高質量發(fā)展若干政策措施的通知》。二是優(yōu)化產業(yè)布局。培育創(chuàng)建國際農產品加工園區(qū),支持新型經營主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施。三是提升科技創(chuàng)新能力。加強農產品加工業(yè)科技創(chuàng)新體系建設,組織開展共性關鍵技術裝備研發(fā)。組織全國性、綜合性科企活動,指導舉辦區(qū)域性、專業(yè)性對接活動,打造線上、線下相結合的對接平臺。四是提升質量品牌。加強行業(yè)標準制修訂、國際標準跟蹤和官方評議,宣傳推介一批農產品加工業(yè)發(fā)展典型和副產物綜合利用典型,推介一批中央廚房發(fā)展新模式,打造放心主食品牌。五是提升公共服務水平。開展農產品加工業(yè)運行監(jiān)測和景氣分析,支持舉辦中國農產品加工業(yè)投資貿易洽談會,開展外經人員能力培訓、推進加工企業(yè)“走出去”。
 
    下一步,我部將積極會同有關部門和單位,指導各地加強蔬菜產品加工基地建設,增加蔬菜產品附加值,提升綜合經濟效益。
 
    五、關于加強蔬菜生產經營主體建設
 
    我部高度重視生產經營主體培育,會同有關部門采取多種措施,加強體系建設,為產業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供有力支撐。一是扶持壯大龍頭企業(yè)。2019年,農業(yè)農村部、財政部聯合印發(fā)《關于做好2019年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》(農計財發(fā)﹝2019﹞6號),支持龍頭企業(yè)為主體的農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展,通過支持發(fā)展產業(yè)化聯合體,推動龍頭企業(yè)與農民合作社、家庭農場以及農戶建立利益聯結,帶動農民就近就業(yè)、增收致富。目前,全國經縣級以上農業(yè)產業(yè)化主管部門認定的龍頭企業(yè)達8.7萬家,其中省級以上重點龍頭企業(yè)1.7萬家、國家重點龍頭企業(yè)1243家,農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)已成為促進現代農業(yè)建設、帶動農民就業(yè)增收的重要依靠,成為推動農業(yè)供給側結構性改革、促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要力量。二是加強全國農業(yè)信貸擔保體系建設。2016年以來,財政部會同有關部門大力推進全國農業(yè)信貸擔保體系建設,成立國家農業(yè)信貸擔保聯盟有限責任公司,推動組建省級農業(yè)信貸擔保公司,逐步向市縣、基層延伸分支機構。服務對象聚焦家庭農場、種養(yǎng)大戶、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織、小微農業(yè)企業(yè)等農業(yè)適度規(guī)模經營主體,著力解決農民專業(yè)合作社等農業(yè)適度規(guī)模經營主體“融資難”“融資貴”問題。三是加強人才培養(yǎng)。2017年以來,每年組織對全國不少于1/3的基層農技人員進行連續(xù)5天以上的脫產業(yè)務培訓,有效提升了基層農技推廣隊伍的業(yè)務素質和服務能力。2014年以來,我部聯合財政部啟動實施新型職業(yè)農民培育工程,編制《專業(yè)技能型職業(yè)農民培訓規(guī)范》,涵蓋種、養(yǎng)多個領域,圍繞農業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作社用工需求,培育專業(yè)技能型農民,提高名特優(yōu)新品和高質量農產品生產水平。截至2018年,中央財政累計安排70.9億元支持高素質農民培育,近3年累計培育專業(yè)技能型農民33.48萬人。
 
    下一步,我部將會同有關部門,繼續(xù)完善相關政策措施,鼓勵各地利用現有資金渠道,強化政策銜接配合,將高素質農民培訓、農民合作社及家庭農場等培育壯大新型農業(yè)經營主體政策統(tǒng)籌實施,形成政策集聚效應,提高資金使用效益,壯大新型經營主體,助力鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化。
 
    六、關于加強市場體系建設和信息化體系建設
 
    我部高度重視農產品市場體系建設,經過多年的建設和發(fā)展,已初步形成專業(yè)性與綜合性相結合,產地、集散地與銷地相銜接的農產品批發(fā)市場體系。一是推進大型專業(yè)市場建設。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,截至2017年底,億元以上農產品專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展到937家,攤位數50.72萬個,營業(yè)面積達到4207.8萬平方米,年成交額19346.7億元,其中蔬菜市場占29.24%。二是加強信息化體系建設。2014年以來,我部啟動了田頭市場示范,已在河北、海南、云南等省份支持建設了53個田頭市場示范點,改善基礎設施,規(guī)范建設標準,強化分等分級和商品化處理,重點支持信息采集發(fā)布、電子化交易等公益性設施建設,提高了田頭市場流通效率,減少流通損耗。三是加強品牌推介。借助中國國際農產品交易會、中國國際茶葉博覽會等農業(yè)展會以及產銷對接活動等平臺,營銷推介貧困地區(qū)品牌農產品。在第十四屆、十五屆、十六屆中國國際農產品交易會期間分別舉辦“省部長推介品牌農產品專場”“我為品牌農產品代言”“鄉(xiāng)人鄉(xiāng)味——全國品牌農產品推介活動”等大型公益活動,傾情推介具有地方特色的農產品區(qū)域公用品牌。
 
    下一步,我部將繼續(xù)加強對貧困地區(qū)蔬菜市場體系建設的指導,充分借助各類農業(yè)展會、農產品產銷對接活動等平臺開展品牌營銷推介活動,利用傳統(tǒng)媒體和新媒體強化品牌宣傳推廣,提高貧困地區(qū)農業(yè)品牌影響力和知名度。
 
    感謝您對農業(yè)農村工作的關心,希望對我部工作繼續(xù)給予支持。
 
    聯系單位及電話:農業(yè)農村部種植業(yè)管理司010–59192807
 
    農業(yè)農村部
 
    2019年7月23日


 
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