山東省司法廳關(guān)于印發(fā)《山東省證明事項告知承諾制工作規(guī)程》的通知

   2021-05-21 525
核心提示:省直各部門、單位,各市司法局:  現(xiàn)將《山東省證明事項告知承諾制工作規(guī)程》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。  山東
省直各部門、單位,各市司法局:
 
  現(xiàn)將《山東省證明事項告知承諾制工作規(guī)程》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 
  山東省司法廳
 
  2021年4月29日
 
  山東省證明事項告知承諾制工作規(guī)程
 
  第一條 為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力,根據(jù)法律、法規(guī)、國務(wù)院決定和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本規(guī)程。
 
  第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機關(guān))辦理列入《實行告知承諾制的證明事項清單》范圍內(nèi)的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項時,適用本規(guī)程。
 
  對列入實行告知承諾制證明事項范圍的公共服務(wù)事項,參照本規(guī)程辦理。
 
  第三條 本規(guī)程所稱證明,是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時,提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。
 
  證明事項告知承諾制,是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時,行政機關(guān)以書面形式(含電子文本)將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人,申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任,行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。
 
  第四條 行政機關(guān)要在實行告知承諾制之前,對照本單位實行告知承諾制的證明事項清單,結(jié)合工作實際,逐項確定線上核查、線下核查、現(xiàn)場核查、免予核查等核查方式以及核查的標(biāo)準(zhǔn)、時限等。
 
  不具有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)確定對申請人承諾內(nèi)容免于核查前,以及不具備現(xiàn)場檢查、勘驗等職責(zé)的行政機關(guān)需要其他行政機關(guān)和單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查、勘驗的,應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)行政機關(guān)和單位的意見,建立協(xié)調(diào)配合、信息共享等工作銜接機制,明確雙方權(quán)責(zé),避免風(fēng)險后移、監(jiān)管真空。
 
  第五條 行政機關(guān)要編制、補充、完善行政事項辦事指南,明確通過告知承諾制辦理的各項要求、程序及選擇承諾后中途退出流程等,并向社會公開。
 
  第六條 申請人可自主選擇是否采用證明事項告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾、無法承諾,或者申請人選擇承諾后在行政事項辦結(jié)前有合理理由申請退出并經(jīng)行政機關(guān)審核同意撤回承諾的,應(yīng)當(dāng)提交法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明材料。
 
  第七條 行政機關(guān)要制定證明事項告知承諾書格式文本,并在辦事場所、網(wǎng)站、新媒體等平臺公示,方便公民、法人和其他組織索取或者下載。
 
  第八條 行政機關(guān)在收到實行證明事項告知承諾制的行政事項的辦理申請后,應(yīng)當(dāng)向申請人告知下列內(nèi)容:
 
  (一)行政事項、證明事項名稱、所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款;
 
  (二)證明內(nèi)容或者辦理行政事項應(yīng)當(dāng)具備的條件和材料要求;
 
  (三)申請人承諾方式、時限;
 
  (四)行政機關(guān)的核查權(quán)力、方式;
 
  (五)申請人作出不實承諾、虛假承諾的法律后果;
 
  (六)承諾書是否需要公開及公開范圍、時限;
 
  (七)申請人不愿承諾或者無法承諾的辦理方式;
 
  (八)行政機關(guān)認(rèn)為應(yīng)該告知的其他內(nèi)容。
 
  第九條 申請人自愿選擇按照告知承諾制辦理行政事項的,應(yīng)當(dāng)在被告知的期限內(nèi),填寫申請人基本信息,并對下列內(nèi)容作出確認(rèn)和承諾:
 
  (一)所填寫的基本信息真實、準(zhǔn)確;
 
  (二)已經(jīng)知曉行政機關(guān)告知的全部內(nèi)容;
 
  (三)自愿承諾符合行政機關(guān)告知的相關(guān)條件;
 
  (四)愿意承擔(dān)不實承諾、虛假承諾的法律責(zé)任;
 
  (五)所作承諾為申請人真實意思表示。
 
  第十條 申請人應(yīng)當(dāng)按照辦事指南或者行政機關(guān)告知的要求,當(dāng)場或者在規(guī)定期限內(nèi)向行政機關(guān)提交承諾書。承諾書經(jīng)申請人簽章后生效。行政機關(guān)不得再要求申請人提交承諾內(nèi)容的證明材料。
 
  行政機關(guān)通過線上即時核查等方式能夠確認(rèn)當(dāng)事人符合辦理行政事項需要的法定條件或者證明要求的,可以本著減少辦事環(huán)節(jié)、方便群眾辦事的原則,不再要求申請人簽訂書面承諾書。
 
  第十一條 行政機關(guān)要按照實行告知承諾制證明事項的核查方式、標(biāo)準(zhǔn)、時限等,對申請人的承諾內(nèi)容進(jìn)行核查。
 
  第十二條 行政機關(guān)通過電子證照庫、政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、其他信息數(shù)據(jù)庫等進(jìn)行線上核查的,對申請人當(dāng)場提出申請的,原則上應(yīng)當(dāng)當(dāng)場進(jìn)行核查并反饋核查結(jié)果;需要當(dāng)事人通過現(xiàn)場網(wǎng)上查詢和電子亮證等方式配合進(jìn)行核查的,應(yīng)當(dāng)提前告知申請人,并提供必要的網(wǎng)上查詢條件。
 
  因技術(shù)支持或其他不可抗原因?qū)е滦姓C關(guān)無法當(dāng)場或者在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行線上核查的,應(yīng)當(dāng)及時告知申請人,由申請人選擇通過告知承諾制或者提供證明材料進(jìn)行辦理。
 
  第十三條 對行政機關(guān)可以內(nèi)部核查的事項,應(yīng)當(dāng)健全完善內(nèi)部信息共享或者配合工作機制,簡化核查流程;對于需要請求其他行政機關(guān)和單位協(xié)助核查的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與被請求協(xié)助的行政機關(guān)建立工作銜接機制,協(xié)商確定具體的信息核查需求、標(biāo)準(zhǔn)、程序等,制定相關(guān)制式文書,滿足信息核查需求,提高信息核查效率。被請求協(xié)助的行政機關(guān)確有原因無法提供相關(guān)信息查詢的,應(yīng)當(dāng)及時書面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說明理由。
 
  第十四條 對通過現(xiàn)場檢查、勘驗等方式進(jìn)行現(xiàn)場核查的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定或者承諾的期限內(nèi)組織現(xiàn)場核查。負(fù)責(zé)現(xiàn)場檢查、勘驗的行政機關(guān)要優(yōu)化現(xiàn)場核查工作流程,最大限度避免擾民。
 
  第十五條 行政機關(guān)經(jīng)核查,認(rèn)為申請人符合承諾的相關(guān)條件的,進(jìn)入下步辦理程序;不符合的,告知申請人。行政機關(guān)可以根據(jù)實際情況,書面一次性告知申請人提交證明材料,或者書面說明理由告知不予辦理行政事項。
 
  第十六條 行政機關(guān)要依法建立申請人誠信檔案,探索信用等級分檔、分類管理。在受理行政事項申請時,有條件的行政機關(guān)要核查申請人信用記錄和有無其他違法行為,申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復(fù)前不適用證明事項告知承諾制。
 
  第十七條 行政機關(guān)在辦理行政事項時,發(fā)現(xiàn)申請人有不實承諾、虛假承諾等情形的,依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,作出不予受理、終止辦理、責(zé)令限期整改、不予行政許可、撤銷行政決定、給予行政處罰等決定,并根據(jù)造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級,據(jù)實記入申請人誠信檔案,共享至公共信用信息平臺。要區(qū)分不同失信情形依法實施相應(yīng)懲戒措施。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)。
 
  第十八條 對免于核查的事項,有關(guān)行政機關(guān)要建立日常執(zhí)法臺賬,運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式加強日常監(jiān)管。
 
  第十九條 本規(guī)程自發(fā)布之日起實施。
 
  附件
 
  行政機關(guān)告知書參考文本
 
  按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2020〕29號)要求,就辦理行政事項時實行證明事項告知承諾制有關(guān)內(nèi)容告知如下:
 
  (一)行政事項及證明事項名稱
 
  1.行政事項名稱
 
  2.證明事項名稱
 
  (二)行政事項的法定依據(jù)
 
  1.《XXX》第X條X款:“……”
 
  ……
 
  (三)證明事項證明的內(nèi)容或者申請人需要具備的法定條件
 
  1.
 
  ……
 
  (四)申請人承諾后免于提交以下材料:
 
  1.
 
  ……
 
  (五)承諾的內(nèi)容與期限
 
  1.申請人可自主選擇是否采用證明事項告知承諾制方式辦理申請事項,申請人不愿承諾或者無法承諾的,應(yīng)在   日內(nèi)提交如下證明材料:              ;
 
  2.申請人自愿作出符合條件的承諾的,向行政機關(guān)提交簽字(蓋章)的承諾書(一式二份)。
 
  (六)核查方式
 
  行政機關(guān)在收到申請人生效承諾書后,當(dāng)場或在   日內(nèi)采取             方式對申請人承諾內(nèi)容進(jìn)行核查。
 
  (七)申請人不實承諾、虛假承諾的法律后果
 
  行政機關(guān)在辦理行政事項時,發(fā)現(xiàn)申請人有不實承諾、虛假承諾等情形的,依法作出“不予受理、終止辦理、責(zé)令限期整改、不予行政許可、撤銷行政決定、給予行政處罰”的決定,   年內(nèi)不再適用告知承諾制。根據(jù)造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級,據(jù)實記入申請人誠信檔案,共享至公共信用信息平臺,區(qū)分不同失信情形依法實施相應(yīng)懲戒措施。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)。
 
  (八)承諾書不公開或者通過      予以公開。
 
  行政機關(guān)(蓋章):
 
  經(jīng) 辦 人:
 
  申請人承諾書參考文本
 
  申請人(法定代表人):
 
  證件類型及號碼:
 
  住址(地址):
 
  聯(lián)系方式:
 
  委托代理人:
 
  證件類型及號碼:
 
  聯(lián)系方式:
 
  申請人就申請辦理       行政事項時需要提交的      證明,作出如下承諾:
 
  (一)基本信息填寫真實、準(zhǔn)確;
 
  (二)已經(jīng)知曉行政機關(guān)告知的全部內(nèi)容;
 
  (三)自愿采用證明事項告知承諾制方式辦理;
 
  (四)承諾符合行政機關(guān)告知的證明內(nèi)容或者具備法定條件;
 
  (五)愿意承擔(dān)不實承諾、虛假承諾相應(yīng)的法律責(zé)任;
 
  (六)上述陳述是申請人的真實意思表示。
 
  申請人(委托代理人):
 
  年    月    日

附件:   山東省司法廳關(guān)于印發(fā)《山東省證明事項告知承諾制工作規(guī)程》的通知


 
地區(qū): 山東
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