各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
《聊城市工商營業(yè)執(zhí)照組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革實施方案》已經(jīng)市政府研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
聊城市人民政府辦公室
2015年5月25日
聊城市工商營業(yè)執(zhí)照組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度
改革實施方案
為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）和《山東省人民政府2014年促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序重點任務(wù)工作方案》（魯政辦字〔2014〕127號）精神，市政府決定,自2015年6月1日起在全市實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革。為確保此次改革工作順利實施，特制定如下實施方案。
一、工作目標(biāo)
通過資源整合，簡化程序，推進(jìn)工商登記便利化改革，實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，將市場主體設(shè)立需要辦理的多部門審批，變?yōu)橹幌蛞粋€牽頭部門申請，統(tǒng)一領(lǐng)取一個證照，為實現(xiàn)企業(yè)登記“一照一號”奠定良好基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）整合資源，主動服務(wù)。按照轉(zhuǎn)變政府職能和商事制度改革的要求，在依法合規(guī)的前提下，主動整合資源，創(chuàng)新服務(wù)，將多部門間的獨立審批、外部行為，轉(zhuǎn)化為政務(wù)服務(wù)平臺上的聯(lián)合服務(wù)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)。
（二）并聯(lián)審批，限時辦結(jié)。將市場主體設(shè)立需要辦理的多部門審批，變?yōu)橹幌蛞粋€牽頭部門提交申報材料， 牽頭部門統(tǒng)一受理，申請材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)，相關(guān)部門同步審批、限時辦結(jié)。
（三）信息共享，提高效率。工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門之間信息共享，申報材料、登記信息電子化流轉(zhuǎn)，減少企業(yè)群眾申報表格手工填寫、申報材料重復(fù)提交、審批信息重復(fù)錄入，提高審批效率。
三、實施內(nèi)容及范圍
（一）實施內(nèi)容。“三證合一”是指將市場主體需要由工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門分別辦理的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，采取“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證”的工作模式，實行“一窗式、一條龍”服務(wù)。即：在不改變工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門審批職能和原有證號編碼規(guī)則的前提下，將組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證與工商營業(yè)執(zhí)照合為一體，向市場主體頒發(fā)加載組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證號碼的工商營業(yè)執(zhí)照。
（二）實施范圍。本方案適用于聊城市行政區(qū)域內(nèi)申請辦理企業(yè)設(shè)立登記的市場主體。
四、實施部門
各級工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門及政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室組織推進(jìn)和實施本行政區(qū)域內(nèi)“三證合一”登記制度改革工作。
工商局是“三證合一”登記具體工作的牽頭部門，要在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置專門的“三證合一”受理窗口；質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門是“三證合一”登記工作的參與部門，要積極配合實施“三證合一”登記，確保登記工作按時完成；政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室是“三證合一”登記工作的綜合協(xié)調(diào)部門，要積極協(xié)調(diào)配合，提供服務(wù)平臺及必要的辦公條件。
五、辦理流程
（一）一口受理。在工商窗口設(shè)立專門的“三證合一”受理窗口，一口受理申請人一次性提交的辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證所需的全部申請材料，當(dāng)場對申請人提交的申請材料進(jìn)行形式初審，對材料齊全且符合法定形式的申請統(tǒng)一收件，在審批系統(tǒng)錄入信息，向申請人出具《收件通知書》；對申請材料不齊全或不符合法定形式的，“三證合一”受理窗口以書面形式一次性告知申請人。
（二）內(nèi)部流轉(zhuǎn)。“三證合一”受理窗口將申請登記信息及申請材料通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)分發(fā)至質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅窗口，窗口對申請材料內(nèi)容進(jìn)行審核，需要修改的意見反饋至“三證合一”受理窗口，統(tǒng)一打印《補(bǔ)齊補(bǔ)正通知書》，一次性告知申請人。
（三）同步審批。工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅窗口按照審批權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程、時限同步實施審批，3個工作日內(nèi)限時辦結(jié)。工商窗口在收件1工作日內(nèi)完成審批，打印工商營業(yè)執(zhí)照后送交質(zhì)監(jiān)局窗口；質(zhì)監(jiān)窗口在收到營業(yè)執(zhí)照后1個工作日內(nèi)完成審批，打印組織機(jī)構(gòu)代碼證，連同工商營業(yè)執(zhí)照送交國稅、地稅窗口；國稅、地稅窗口在收到工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證后1個工作日內(nèi)共同完成審批，打印稅務(wù)登記證，連同營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證送交“三證合一”受理窗口。
（四）統(tǒng)一發(fā)證。“三證合一”受理窗口在工商營業(yè)執(zhí)照上加注組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號碼，通知申請人領(lǐng)取“三證合一”后的工商營業(yè)執(zhí)照。組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證由“三證合一”受理窗口保存，申請人若需要可登記后領(lǐng)取。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識實行“三證合一”登記制度改革的重大意義，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面完成企業(yè)“三證合一”登記制度改革工作。工商局作為 “三證合一”牽頭實施部門，要建立聯(lián)席會議制度，對“三證合一”登記制度實施過程中遇到的重大、緊急或疑難問題，召開聯(lián)席會議研究解決。聯(lián)席會議要形成會議紀(jì)要，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照會議議定事項執(zhí)行。
（二）明確責(zé)任分工。工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門要分別制定本部門具體實施細(xì)則，完善系統(tǒng)內(nèi)部審批操作流程和后續(xù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。工商局要做好申請受理、信息分傳、營業(yè)執(zhí)照打印發(fā)放等具體業(yè)務(wù)操作。政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室要做好相關(guān)服務(wù)窗口的組織協(xié)調(diào)和日常管理，按照精簡、便捷的原則，對各部門的審批服務(wù)指南進(jìn)行整合，統(tǒng)一制作《“三證合一”登記服務(wù)指南》，并在有關(guān)部門網(wǎng)站公布。
（三）強(qiáng)化部門互認(rèn)。各級各部門特別是財政、公安、發(fā)改、人社、人行、銀監(jiān)、外匯、檢驗檢疫、統(tǒng)計、商務(wù)、住建、國土資源、環(huán)保、交通、招投標(biāo)管理等部門和各商業(yè)銀行在辦理涉及市場主體有關(guān)手續(xù)時，要認(rèn)可“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照，不得再要求市場主體另外提交組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。
（四）做好政策銜接。市場主體因外出開展經(jīng)營活動，確需提交組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的，質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門應(yīng)憑其提供的“三證合一”營業(yè)執(zhí)照，為其提供組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。市場主體年度報告和組織機(jī)構(gòu)代碼證年檢，按國家、省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。各級各部門要解放思想，立足行政審批制度改革和商事制度改革的大局，認(rèn)真組織實施“三證合一”登記制度改革。對協(xié)調(diào)配合不力、延誤改革進(jìn)程、妨礙改革實施的，要通報批評，并追究部門主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要利用各種媒體做好“三證合一”登記制度改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注，在全社會形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。
《聊城市工商營業(yè)執(zhí)照組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革實施方案》已經(jīng)市政府研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
聊城市人民政府辦公室
2015年5月25日
聊城市工商營業(yè)執(zhí)照組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度
改革實施方案
為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）和《山東省人民政府2014年促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序重點任務(wù)工作方案》（魯政辦字〔2014〕127號）精神，市政府決定,自2015年6月1日起在全市實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革。為確保此次改革工作順利實施，特制定如下實施方案。
一、工作目標(biāo)
通過資源整合，簡化程序，推進(jìn)工商登記便利化改革，實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，將市場主體設(shè)立需要辦理的多部門審批，變?yōu)橹幌蛞粋€牽頭部門申請，統(tǒng)一領(lǐng)取一個證照，為實現(xiàn)企業(yè)登記“一照一號”奠定良好基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）整合資源，主動服務(wù)。按照轉(zhuǎn)變政府職能和商事制度改革的要求，在依法合規(guī)的前提下，主動整合資源，創(chuàng)新服務(wù)，將多部門間的獨立審批、外部行為，轉(zhuǎn)化為政務(wù)服務(wù)平臺上的聯(lián)合服務(wù)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)。
（二）并聯(lián)審批，限時辦結(jié)。將市場主體設(shè)立需要辦理的多部門審批，變?yōu)橹幌蛞粋€牽頭部門提交申報材料， 牽頭部門統(tǒng)一受理，申請材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)，相關(guān)部門同步審批、限時辦結(jié)。
（三）信息共享，提高效率。工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門之間信息共享，申報材料、登記信息電子化流轉(zhuǎn)，減少企業(yè)群眾申報表格手工填寫、申報材料重復(fù)提交、審批信息重復(fù)錄入，提高審批效率。
三、實施內(nèi)容及范圍
（一）實施內(nèi)容。“三證合一”是指將市場主體需要由工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門分別辦理的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，采取“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證”的工作模式，實行“一窗式、一條龍”服務(wù)。即：在不改變工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門審批職能和原有證號編碼規(guī)則的前提下，將組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證與工商營業(yè)執(zhí)照合為一體，向市場主體頒發(fā)加載組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證號碼的工商營業(yè)執(zhí)照。
（二）實施范圍。本方案適用于聊城市行政區(qū)域內(nèi)申請辦理企業(yè)設(shè)立登記的市場主體。
四、實施部門
各級工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門及政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室組織推進(jìn)和實施本行政區(qū)域內(nèi)“三證合一”登記制度改革工作。
工商局是“三證合一”登記具體工作的牽頭部門，要在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置專門的“三證合一”受理窗口；質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門是“三證合一”登記工作的參與部門，要積極配合實施“三證合一”登記，確保登記工作按時完成；政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室是“三證合一”登記工作的綜合協(xié)調(diào)部門，要積極協(xié)調(diào)配合，提供服務(wù)平臺及必要的辦公條件。
五、辦理流程
（一）一口受理。在工商窗口設(shè)立專門的“三證合一”受理窗口，一口受理申請人一次性提交的辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證所需的全部申請材料，當(dāng)場對申請人提交的申請材料進(jìn)行形式初審，對材料齊全且符合法定形式的申請統(tǒng)一收件，在審批系統(tǒng)錄入信息，向申請人出具《收件通知書》；對申請材料不齊全或不符合法定形式的，“三證合一”受理窗口以書面形式一次性告知申請人。
（二）內(nèi)部流轉(zhuǎn)。“三證合一”受理窗口將申請登記信息及申請材料通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)分發(fā)至質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅窗口，窗口對申請材料內(nèi)容進(jìn)行審核，需要修改的意見反饋至“三證合一”受理窗口，統(tǒng)一打印《補(bǔ)齊補(bǔ)正通知書》，一次性告知申請人。
（三）同步審批。工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅窗口按照審批權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程、時限同步實施審批，3個工作日內(nèi)限時辦結(jié)。工商窗口在收件1工作日內(nèi)完成審批，打印工商營業(yè)執(zhí)照后送交質(zhì)監(jiān)局窗口；質(zhì)監(jiān)窗口在收到營業(yè)執(zhí)照后1個工作日內(nèi)完成審批，打印組織機(jī)構(gòu)代碼證，連同工商營業(yè)執(zhí)照送交國稅、地稅窗口；國稅、地稅窗口在收到工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證后1個工作日內(nèi)共同完成審批，打印稅務(wù)登記證，連同營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證送交“三證合一”受理窗口。
（四）統(tǒng)一發(fā)證。“三證合一”受理窗口在工商營業(yè)執(zhí)照上加注組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號碼，通知申請人領(lǐng)取“三證合一”后的工商營業(yè)執(zhí)照。組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證由“三證合一”受理窗口保存，申請人若需要可登記后領(lǐng)取。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識實行“三證合一”登記制度改革的重大意義，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面完成企業(yè)“三證合一”登記制度改革工作。工商局作為 “三證合一”牽頭實施部門，要建立聯(lián)席會議制度，對“三證合一”登記制度實施過程中遇到的重大、緊急或疑難問題，召開聯(lián)席會議研究解決。聯(lián)席會議要形成會議紀(jì)要，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照會議議定事項執(zhí)行。
（二）明確責(zé)任分工。工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門要分別制定本部門具體實施細(xì)則，完善系統(tǒng)內(nèi)部審批操作流程和后續(xù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。工商局要做好申請受理、信息分傳、營業(yè)執(zhí)照打印發(fā)放等具體業(yè)務(wù)操作。政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室要做好相關(guān)服務(wù)窗口的組織協(xié)調(diào)和日常管理，按照精簡、便捷的原則，對各部門的審批服務(wù)指南進(jìn)行整合，統(tǒng)一制作《“三證合一”登記服務(wù)指南》，并在有關(guān)部門網(wǎng)站公布。
（三）強(qiáng)化部門互認(rèn)。各級各部門特別是財政、公安、發(fā)改、人社、人行、銀監(jiān)、外匯、檢驗檢疫、統(tǒng)計、商務(wù)、住建、國土資源、環(huán)保、交通、招投標(biāo)管理等部門和各商業(yè)銀行在辦理涉及市場主體有關(guān)手續(xù)時，要認(rèn)可“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照，不得再要求市場主體另外提交組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。
（四）做好政策銜接。市場主體因外出開展經(jīng)營活動，確需提交組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的，質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門應(yīng)憑其提供的“三證合一”營業(yè)執(zhí)照，為其提供組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。市場主體年度報告和組織機(jī)構(gòu)代碼證年檢，按國家、省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。各級各部門要解放思想，立足行政審批制度改革和商事制度改革的大局，認(rèn)真組織實施“三證合一”登記制度改革。對協(xié)調(diào)配合不力、延誤改革進(jìn)程、妨礙改革實施的，要通報批評，并追究部門主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要利用各種媒體做好“三證合一”登記制度改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注，在全社會形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。
