各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
市工商局、市商委、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)委提出的《北京市肉菜放心工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇〇二年八月一日
北京市肉菜放心工程實(shí)施方案
市工商局、市商委、市農(nóng)業(yè)局
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)委
二〇〇二年七月二十六日
食用農(nóng)產(chǎn)品的安全，關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品管理、保證食用農(nóng)產(chǎn)品安全是政府部門(mén)的重要職責(zé)，也是為人民群眾辦實(shí)事的重要內(nèi)容。目前，本市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)還存在一些問(wèn)題，如注水肉、病變?nèi)狻⑹卟酥修r(nóng)藥殘留超標(biāo)等。為保證本市食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，必須改革農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的管理辦法，實(shí)施肉菜放心工程。為此，特制定實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
按照為人民群眾辦實(shí)事的要求，通過(guò)“政府規(guī)范市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、政府執(zhí)法監(jiān)督”，發(fā)揮市場(chǎng)在引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)流通和調(diào)節(jié)資源配置方面的基礎(chǔ)作用，抓住生產(chǎn)源頭，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入，建立市場(chǎng)管理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)解決市場(chǎng)管理中的難點(diǎn)問(wèn)題，全面解決北京市場(chǎng)上肉菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，讓人民群眾吃上放心肉、放心菜。
二、基本原則
肉菜放心工程主要包括兩項(xiàng)制度，即對(duì)進(jìn)入北京市場(chǎng)的豬肉實(shí)行“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”制度，對(duì)進(jìn)入北京市場(chǎng)的蔬菜實(shí)行“場(chǎng)地掛鉤 ”制度。基本思路是按照市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入，通過(guò)生產(chǎn)、加工基地認(rèn)定和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入等辦法，鼓勵(lì)和扶持符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的豬肉、蔬菜進(jìn)入本市市場(chǎng)，本市以市場(chǎng)換產(chǎn)品，以市場(chǎng)換質(zhì)量，以市場(chǎng)換安全。本實(shí)施方案的基本原則，一是監(jiān)管源頭。即從生產(chǎn)源頭抓起，監(jiān)督管理關(guān)口從以前的市場(chǎng)環(huán)節(jié)，前移到田間、養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰廠(chǎng)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。二是標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入。即嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)范的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，按照北京市地方標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和準(zhǔn)入。三是扶持大戶(hù)。即鼓勵(lì)規(guī)范化、集約化、規(guī)模化的大型生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入北京市場(chǎng)，扶持外埠大型生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)份額。四是品牌商品。即扶持生產(chǎn)、加工企業(yè)按照WTO規(guī)則和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立自產(chǎn)商品的品牌，通過(guò)實(shí)施品牌戰(zhàn)略擴(kuò)大生產(chǎn)銷(xiāo)售。五是包裝進(jìn)京。進(jìn)京鮮肉必須按照規(guī)定使用冷藏車(chē)運(yùn)輸才能進(jìn)入北京市場(chǎng)；蔬菜必須使用封閉車(chē)廂運(yùn)輸方式進(jìn)入北京市場(chǎng)；豬肉采用分割包裝、蔬菜采用小包裝進(jìn)入市場(chǎng)。六是系統(tǒng)檢測(cè)。即建立起有一定密度、覆蓋一定范圍、貫穿生產(chǎn)銷(xiāo)售運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)的檢測(cè)體系。七是網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)。即通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)進(jìn)入北京市場(chǎng)產(chǎn)品的采購(gòu)、定貨、查詢(xún)和日常監(jiān)督，并結(jié)合實(shí)施北京市商業(yè)流通規(guī)劃，與未來(lái)北京大物流的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接軌。八是全程追訴。即通過(guò)豬體上打烙的編號(hào)和蔬菜小包裝上的編號(hào)等標(biāo)注，對(duì)有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品進(jìn)行銷(xiāo)售、運(yùn)輸、生產(chǎn)全過(guò)程追訴。九是動(dòng)態(tài)管理。即打破目前北京市場(chǎng)上相對(duì)固定的供應(yīng)渠道，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則和供需實(shí)際，調(diào)劑不同供應(yīng)商的產(chǎn)品，讓更多、更好的產(chǎn)品進(jìn)入北京市場(chǎng)。十是嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊制售注水肉、病變?nèi)獾冗`法行為。
三、主要措施
北京市實(shí)施“肉菜放心工程”，推行豬肉“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”、蔬菜“場(chǎng)地掛鉤”制度的主要措施是從生產(chǎn)源頭抓起，把監(jiān)督管理關(guān)口前移，凡進(jìn)入本市批發(fā)、零售市場(chǎng)的食用農(nóng)產(chǎn)品（主要包括豬肉、蔬菜等），其生產(chǎn)企業(yè)（包括本市和外埠的生產(chǎn)企業(yè)）必須與本市市場(chǎng)建立定向經(jīng)營(yíng)合約，通過(guò)明確生產(chǎn)基地、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及依法追究安全責(zé)任等措施，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（一）建立各有關(guān)部門(mén)共同參加、協(xié)作配合的工作機(jī)制。成立北京市“肉菜放心工程”協(xié)調(diào)小組，由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)丁向陽(yáng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市工商局、市商委、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)委等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市工商局，負(fù)責(zé)日常工作。
（二）進(jìn)入北京市場(chǎng)的豬肉實(shí)行“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”制度。
1．全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)必須與定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)掛鉤，所有零售市場(chǎng)必須經(jīng)營(yíng)定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)的鮮肉。本市批發(fā)市場(chǎng)必須按照本實(shí)施方案認(rèn)真落實(shí)“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”制度。市工商局、市商委、市農(nóng)業(yè)局等部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)各項(xiàng)工作的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2．實(shí)行“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”制度的外埠生豬屠宰廠(chǎng)必須同時(shí)具備以下條件：
（1）定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)須經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府依法確立，經(jīng)省級(jí)人民政府主管部門(mén)推薦，并經(jīng)北京市“肉菜放心工程”協(xié)調(diào)小組認(rèn)定。
（2）必須符合《北京市豬肉安全衛(wèi)生要求》（DB11/154-2002）。
（3）飼養(yǎng)、屠宰、加工、經(jīng)銷(xiāo)生豬及產(chǎn)品的產(chǎn)地是非疫區(qū)。
（4）定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)應(yīng)達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)肉類(lèi)加工廠(chǎng)生產(chǎn)規(guī)范的要求，年設(shè)計(jì)屠宰量在50萬(wàn)頭以上,且與生產(chǎn)飼養(yǎng)基地簽訂穩(wěn)定合約的生豬貨源占屠宰總量的50%以上。
（5）定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)內(nèi)必須具備符合國(guó)家規(guī)定的動(dòng)物檢疫員和合格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員。
（6）依法確定的其他條件。
北京市“肉菜放心工程”協(xié)調(diào)小組同時(shí)制定《北京市實(shí)施“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”外埠生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)認(rèn)定和管理辦法》，按照以上條件每年審核認(rèn)定并對(duì)外公布外埠定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”名單。同時(shí)，市有關(guān)部門(mén)通過(guò)不定期抽查檢驗(yàn)，加強(qiáng)日常監(jiān)督，對(duì)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
3．鼓勵(lì)采取活體進(jìn)京、在北京定點(diǎn)屠宰等方式，合理引進(jìn)外埠肉源。扶持產(chǎn)品質(zhì)量好、企業(yè)信譽(yù)高的大型定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)進(jìn)入北京市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)外埠豬肉品牌進(jìn)京。
4．制訂“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”合同示范文本，進(jìn)一步明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)協(xié)會(huì)、豬肉產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合體等行業(yè)自律組織的作用，鼓勵(lì)市場(chǎng)制定并提高定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)選定標(biāo)準(zhǔn)。
5．鼓勵(lì)本市批發(fā)市場(chǎng)與供貨商建立網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)、訂貨和監(jiān)控系統(tǒng)，依托國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息溝通，對(duì)供貨商發(fā)貨品種、質(zhì)量、數(shù)量、編號(hào)信息進(jìn)行快速認(rèn)定，封堵假冒品牌產(chǎn)品進(jìn)入北京市場(chǎng)。屠宰后的每一頭生豬都要打烙牢固編號(hào)，消費(fèi)者可依據(jù)編號(hào)查找產(chǎn)地生豬飼養(yǎng)廠(chǎng)、屠宰廠(chǎng)和其他信息，以便追訴。實(shí)行批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)掛鉤，零售市場(chǎng)從上一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨的，除公示上一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)名稱(chēng)外，還應(yīng)記載并公示與上一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)掛鉤的定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)名稱(chēng)。
6．充分發(fā)揮政府各職能部門(mén)的作用，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。豬肉進(jìn)入市場(chǎng)前，必須按照有關(guān)規(guī)定采取密閉、冷藏、消毒、肉品懸掛等措施，防止運(yùn)輸過(guò)程中的污染，并由定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)所在地動(dòng)物檢疫部門(mén)對(duì)不同貨主、不同批量分別進(jìn)行簽封。外埠進(jìn)京車(chē)輛由進(jìn)京路口動(dòng)檢站開(kāi)封、檢查、換票、消毒后，動(dòng)物檢疫部門(mén)對(duì)肉品重新簽封。豬肉進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，由動(dòng)物檢疫部門(mén)派駐批發(fā)市場(chǎng)的動(dòng)物檢疫員啟封。直接進(jìn)入連鎖店、超市、菜市場(chǎng)時(shí)，由商場(chǎng)質(zhì)檢人員啟封并備案，動(dòng)物檢疫部門(mén)定期監(jiān)督檢查。動(dòng)物檢疫部門(mén)對(duì)外埠進(jìn)京的鮮肉執(zhí)行“一頭一票一編號(hào)”，檢疫票據(jù)要標(biāo)明產(chǎn)地、生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)和生豬編號(hào)，確保換票后的鮮肉是合格產(chǎn)品。對(duì)于在進(jìn)京路口動(dòng)檢站發(fā)現(xiàn)注水肉等其他問(wèn)題，應(yīng)立即通知市有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處理。商品流通、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和授權(quán)，對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)的生產(chǎn)環(huán)境、鮮肉安全質(zhì)量等實(shí)施監(jiān)督管理。
（三）進(jìn)入北京市場(chǎng)的蔬菜實(shí)行“場(chǎng)地掛鉤”制度。
1．2002年下半年，本市三分之一的批發(fā)市場(chǎng)（名單由市工商局確定并公布）必須與外埠大型蔬菜生產(chǎn)基地簽訂“場(chǎng)地掛鉤”合同。從2003年開(kāi)始，在全市經(jīng)營(yíng)蔬菜的所有批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施。凡實(shí)行“場(chǎng)地掛鉤”制度的批發(fā)市場(chǎng)，必須遵守本實(shí)施方案，市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市商委等部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。 2．實(shí)行“場(chǎng)地掛鉤”制度的蔬菜生產(chǎn)基地，必須符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《北京市蔬菜安全衛(wèi)生要求》（DB11/153-2002）。北京市“肉菜放心工程”協(xié)調(diào)小組同時(shí)制定《北京市實(shí)施“場(chǎng)地掛鉤”外埠蔬菜生產(chǎn)基地認(rèn)定和管理辦法》，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條件每年審核認(rèn)定并對(duì)外公布外埠蔬菜生產(chǎn)基地“場(chǎng)地掛鉤”名單。同時(shí)，市有關(guān)部門(mén)通過(guò)不定期抽查檢驗(yàn)，加強(qiáng)日常監(jiān)督，對(duì)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
3．加強(qiáng)對(duì)本市生產(chǎn)蔬菜進(jìn)入市場(chǎng)的監(jiān)督管理。一是對(duì)經(jīng)過(guò)安全認(rèn)評(píng)合格的本市蔬菜生產(chǎn)基地，由商標(biāo)持有人或基地申報(bào)方對(duì)市場(chǎng)出證。二是對(duì)未經(jīng)過(guò)安全認(rèn)評(píng)合格的蔬菜生產(chǎn)基地，以市場(chǎng)主辦方自檢和行政執(zhí)法部門(mén)抽檢為主。
4．加強(qiáng)對(duì)外埠生產(chǎn)蔬菜進(jìn)入北京市場(chǎng)的監(jiān)督管理。一是對(duì)生產(chǎn)規(guī)模大、集約化程度高、產(chǎn)品質(zhì)量高的外埠蔬菜生產(chǎn)基地，經(jīng)北京市“肉菜放心工程”協(xié)調(diào)小組組織實(shí)地檢測(cè)、考察認(rèn)定后，可與北京批發(fā)市場(chǎng)簽訂“場(chǎng)地掛鉤”合約，鼓勵(lì)進(jìn)入北京市場(chǎng)。二是逐步減少外埠農(nóng)戶(hù)分散生產(chǎn)、大戶(hù)集中收購(gòu)的蔬菜進(jìn)入北京市場(chǎng)。三是對(duì)現(xiàn)在散戶(hù)每日進(jìn)京蔬菜按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)易測(cè)定，同一產(chǎn)區(qū)、同一品種、同一收購(gòu)單位或運(yùn)輸單位為一個(gè)貨批，由檢測(cè)部門(mén)出具證明。四是扶持部分外埠蔬菜種植大戶(hù)，以獨(dú)立法人形式規(guī)模種植，以保證蔬菜質(zhì)量。五是所有被認(rèn)定的蔬菜生產(chǎn)基地，都必須按《北京市蔬菜安全衛(wèi)生要求（DB11/153-2002）進(jìn)行種植、施肥、施藥、包裝、運(yùn)輸以及其他環(huán)節(jié)的生產(chǎn)、供應(yīng)和管理。
5．本市和外埠已通過(guò)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)或農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定的蔬菜，以及已經(jīng)取得商標(biāo)的蔬菜，必須加貼安全、無(wú)公害、綠色標(biāo)志或商標(biāo)。
6．所有進(jìn)京蔬菜都要有明確品牌。進(jìn)入北京市場(chǎng)的蔬菜都應(yīng)攜帶證明或附有標(biāo)簽，標(biāo)明產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)地、批發(fā)市場(chǎng)、包裝日期、數(shù)量、生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)單位、運(yùn)輸單位名稱(chēng)等，并采取大宗簡(jiǎn)易包裝或其他包裝方式，以確保運(yùn)輸過(guò)程中的安全衛(wèi)生，并保證包裝蔬菜的品種、數(shù)量、產(chǎn)地等與有關(guān)證明一一對(duì)應(yīng)。
7．逐步建立網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)、訂貨、監(jiān)控系統(tǒng)。先選擇部分市場(chǎng)與有條件的外埠產(chǎn)地通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行采購(gòu)、訂貨和查詢(xún)，并對(duì)發(fā)貨品種、數(shù)量、運(yùn)輸車(chē)牌號(hào)及編號(hào)等有關(guān)信息進(jìn)行網(wǎng)上快速認(rèn)定，以防止假冒商品進(jìn)入北京市場(chǎng)。
（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立嚴(yán)格、規(guī)范的市場(chǎng)檢查制度。1．督促各類(lèi)市場(chǎng)完善進(jìn)貨把關(guān)制度。為使市場(chǎng)更有效地把好進(jìn)貨質(zhì)量管理關(guān)，各類(lèi)市場(chǎng)要與具有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合工作機(jī)制，及時(shí)、科學(xué)并有一定密度地對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)蔬菜進(jìn)行檢測(cè)。由法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)服務(wù)。大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要建立內(nèi)部檢測(cè)室，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)認(rèn)證后，用于本市場(chǎng)檢測(cè)。
2．建立嚴(yán)格、規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)抽查制度。市工商局會(huì)同市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局制定計(jì)劃，對(duì)上市豬肉、蔬菜定期進(jìn)行抽檢，并根據(jù)情況定期向社會(huì)公布。
3．加大對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管力度。工商行政管理部門(mén)加大對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管力度，對(duì)制售不合格食品的經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)開(kāi)辦者除依法處罰外，要將其記錄到“不良行為警示記錄系統(tǒng)”，并對(duì)社會(huì)公示。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行《北京市市場(chǎng)預(yù)警警示制度實(shí)施辦法》，層層有責(zé)任，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。凡不遵守“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”和“場(chǎng)地掛鉤”制度的市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者，工商行政管理部門(mén)對(duì)其掛黃牌警告。各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)的開(kāi)辦者必須在場(chǎng)內(nèi)顯著位置設(shè)立警示牌，對(duì)場(chǎng)內(nèi)有違法經(jīng)營(yíng)行為的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行公示并記錄在案。
4．加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)合執(zhí)法制度。市工商局牽頭，與公安、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)每月進(jìn)行兩次聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對(duì)違法違規(guī)行為的震懾力。其中市工商局負(fù)責(zé)籌劃、組織、協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查市場(chǎng)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，并會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)重點(diǎn)打擊銷(xiāo)售假冒偽劣畜禽產(chǎn)品和蔬菜的行為等；公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)欺行霸市，生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)嚴(yán)重危害人體健康、人身安全的食品等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序違法犯罪行為的查處；商業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)重點(diǎn)查處私屠濫宰生豬，以及對(duì)生豬注水或其他物質(zhì)的行為；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)重點(diǎn)打擊生產(chǎn)假冒偽劣畜禽產(chǎn)品的行為；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)重點(diǎn)打擊銷(xiāo)售、收購(gòu)無(wú)檢疫證明的畜禽及其產(chǎn)品的行為。
（五）實(shí)行警示和退出制度。
1．落實(shí)完善蔬菜、豬肉市場(chǎng)的警示和退出制度。對(duì)市場(chǎng)自檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市場(chǎng)主辦方應(yīng)及時(shí)報(bào)告工商行政管理部門(mén)，并函告定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)、蔬菜生產(chǎn)基地政府主管部門(mén)。對(duì)執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，生豬屠宰廠(chǎng)和蔬菜生產(chǎn)基地在本市的，依法處罰，直至取消定點(diǎn)資格；生豬屠宰廠(chǎng)和蔬菜生產(chǎn)基地在外埠的，以本市主管部門(mén)名義向當(dāng)?shù)卣蜕a(chǎn)單位致函通報(bào)，按照當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)的要求責(zé)令改正。對(duì)通報(bào)未予改正的生產(chǎn)企業(yè),或因質(zhì)量問(wèn)題引起嚴(yán)重后果的，由權(quán)利人雙方解除合同，退出北京市場(chǎng)，同時(shí)取消原認(rèn)定資格，一年之內(nèi)不再接受認(rèn)定申請(qǐng)。
2．建立健全監(jiān)督銷(xiāo)毀和無(wú)害化處理措施。
（1）對(duì)市場(chǎng)自檢或執(zhí)法部門(mén)檢查中發(fā)現(xiàn)的病害肉品，根據(jù)有關(guān)規(guī)定由定點(diǎn)屠宰單位或執(zhí)法部門(mén)送到指定銷(xiāo)納廠(chǎng)銷(xiāo)毀。對(duì)執(zhí)法部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的病死豬肉，按照有關(guān)規(guī)定送指定單位焚燒處理。
（2）市場(chǎng)自檢和執(zhí)法部門(mén)日常檢查中發(fā)現(xiàn)蔬菜重金屬超標(biāo)的，按環(huán)保部門(mén)的規(guī)定送指定單位處理。
（3）對(duì)執(zhí)法部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的注水肉、農(nóng)藥殘留超標(biāo)蔬菜，按規(guī)定銷(xiāo)毀處理。
（4）執(zhí)法部門(mén)銷(xiāo)毀及監(jiān)督銷(xiāo)毀費(fèi)用，由財(cái)政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定列支。
四、實(shí)施步驟
（一）2002年6月至7月為方案制訂階段。市政府召開(kāi)肉菜放心工程通報(bào)座談會(huì)，邀請(qǐng)外省（自治區(qū)、直轄市）主管部門(mén)、本市大型批發(fā)市場(chǎng)和定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)、蔬菜基地負(fù)責(zé)同志，公布北京市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)、產(chǎn)地、市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”，向周邊省市主動(dòng)宣傳、協(xié)調(diào)，通報(bào)情況，推出函告、警示、退出制度。同時(shí)根據(jù)各地區(qū)、各部門(mén)的意見(jiàn)，修改制訂實(shí)施方案。
（二）2002年8月至9月為考察認(rèn)定階段。各有關(guān)部門(mén)共同組成工作組，赴外省（自治區(qū)、直轄市）宣傳、考察，認(rèn)定外埠蔬菜生產(chǎn)基地、定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)名單。
（三）2002年9月以后為組織實(shí)施階段。對(duì)實(shí)施“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”的定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)和實(shí)施“場(chǎng)地掛鉤”的蔬菜生產(chǎn)基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市商委、市農(nóng)業(yè)局、市工商局等部門(mén)根據(jù)本市市場(chǎng)的抽查情況，定期組織對(duì)生產(chǎn)基地的檢查、認(rèn)定。對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地，要從掛鉤名單中去除，同時(shí)向基地所在地政府通報(bào)，在本市市場(chǎng)范圍內(nèi)公告。2003年以后的認(rèn)定工作，由市協(xié)調(diào)小組按照本實(shí)施方案組織實(shí)施。
（四）本市各區(qū)、縣人民政府和各有關(guān)部門(mén)要將“肉菜放心工程”納入各自的日常管理工作，加大監(jiān)督檢查力度。超市、餐飲企業(yè)、機(jī)關(guān)食堂等單位的豬肉、蔬菜進(jìn)貨工作，參照本實(shí)施方案執(zhí)行。
市工商局、市商委、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)委提出的《北京市肉菜放心工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇〇二年八月一日
北京市肉菜放心工程實(shí)施方案
市工商局、市商委、市農(nóng)業(yè)局
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)委
二〇〇二年七月二十六日
食用農(nóng)產(chǎn)品的安全，關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品管理、保證食用農(nóng)產(chǎn)品安全是政府部門(mén)的重要職責(zé)，也是為人民群眾辦實(shí)事的重要內(nèi)容。目前，本市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)還存在一些問(wèn)題，如注水肉、病變?nèi)狻⑹卟酥修r(nóng)藥殘留超標(biāo)等。為保證本市食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，必須改革農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的管理辦法，實(shí)施肉菜放心工程。為此，特制定實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
按照為人民群眾辦實(shí)事的要求，通過(guò)“政府規(guī)范市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、政府執(zhí)法監(jiān)督”，發(fā)揮市場(chǎng)在引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)流通和調(diào)節(jié)資源配置方面的基礎(chǔ)作用，抓住生產(chǎn)源頭，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入，建立市場(chǎng)管理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)解決市場(chǎng)管理中的難點(diǎn)問(wèn)題，全面解決北京市場(chǎng)上肉菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，讓人民群眾吃上放心肉、放心菜。
二、基本原則
肉菜放心工程主要包括兩項(xiàng)制度，即對(duì)進(jìn)入北京市場(chǎng)的豬肉實(shí)行“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”制度，對(duì)進(jìn)入北京市場(chǎng)的蔬菜實(shí)行“場(chǎng)地掛鉤 ”制度。基本思路是按照市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入，通過(guò)生產(chǎn)、加工基地認(rèn)定和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入等辦法，鼓勵(lì)和扶持符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的豬肉、蔬菜進(jìn)入本市市場(chǎng)，本市以市場(chǎng)換產(chǎn)品，以市場(chǎng)換質(zhì)量，以市場(chǎng)換安全。本實(shí)施方案的基本原則，一是監(jiān)管源頭。即從生產(chǎn)源頭抓起，監(jiān)督管理關(guān)口從以前的市場(chǎng)環(huán)節(jié)，前移到田間、養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰廠(chǎng)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。二是標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入。即嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)范的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，按照北京市地方標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和準(zhǔn)入。三是扶持大戶(hù)。即鼓勵(lì)規(guī)范化、集約化、規(guī)模化的大型生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入北京市場(chǎng)，扶持外埠大型生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)份額。四是品牌商品。即扶持生產(chǎn)、加工企業(yè)按照WTO規(guī)則和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立自產(chǎn)商品的品牌，通過(guò)實(shí)施品牌戰(zhàn)略擴(kuò)大生產(chǎn)銷(xiāo)售。五是包裝進(jìn)京。進(jìn)京鮮肉必須按照規(guī)定使用冷藏車(chē)運(yùn)輸才能進(jìn)入北京市場(chǎng)；蔬菜必須使用封閉車(chē)廂運(yùn)輸方式進(jìn)入北京市場(chǎng)；豬肉采用分割包裝、蔬菜采用小包裝進(jìn)入市場(chǎng)。六是系統(tǒng)檢測(cè)。即建立起有一定密度、覆蓋一定范圍、貫穿生產(chǎn)銷(xiāo)售運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)的檢測(cè)體系。七是網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)。即通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)進(jìn)入北京市場(chǎng)產(chǎn)品的采購(gòu)、定貨、查詢(xún)和日常監(jiān)督，并結(jié)合實(shí)施北京市商業(yè)流通規(guī)劃，與未來(lái)北京大物流的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接軌。八是全程追訴。即通過(guò)豬體上打烙的編號(hào)和蔬菜小包裝上的編號(hào)等標(biāo)注，對(duì)有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品進(jìn)行銷(xiāo)售、運(yùn)輸、生產(chǎn)全過(guò)程追訴。九是動(dòng)態(tài)管理。即打破目前北京市場(chǎng)上相對(duì)固定的供應(yīng)渠道，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則和供需實(shí)際，調(diào)劑不同供應(yīng)商的產(chǎn)品，讓更多、更好的產(chǎn)品進(jìn)入北京市場(chǎng)。十是嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊制售注水肉、病變?nèi)獾冗`法行為。
三、主要措施
北京市實(shí)施“肉菜放心工程”，推行豬肉“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”、蔬菜“場(chǎng)地掛鉤”制度的主要措施是從生產(chǎn)源頭抓起，把監(jiān)督管理關(guān)口前移，凡進(jìn)入本市批發(fā)、零售市場(chǎng)的食用農(nóng)產(chǎn)品（主要包括豬肉、蔬菜等），其生產(chǎn)企業(yè)（包括本市和外埠的生產(chǎn)企業(yè)）必須與本市市場(chǎng)建立定向經(jīng)營(yíng)合約，通過(guò)明確生產(chǎn)基地、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及依法追究安全責(zé)任等措施，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（一）建立各有關(guān)部門(mén)共同參加、協(xié)作配合的工作機(jī)制。成立北京市“肉菜放心工程”協(xié)調(diào)小組，由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)丁向陽(yáng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市工商局、市商委、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)委等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市工商局，負(fù)責(zé)日常工作。
（二）進(jìn)入北京市場(chǎng)的豬肉實(shí)行“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”制度。
1．全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)必須與定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)掛鉤，所有零售市場(chǎng)必須經(jīng)營(yíng)定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)的鮮肉。本市批發(fā)市場(chǎng)必須按照本實(shí)施方案認(rèn)真落實(shí)“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”制度。市工商局、市商委、市農(nóng)業(yè)局等部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)各項(xiàng)工作的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2．實(shí)行“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”制度的外埠生豬屠宰廠(chǎng)必須同時(shí)具備以下條件：
（1）定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)須經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府依法確立，經(jīng)省級(jí)人民政府主管部門(mén)推薦，并經(jīng)北京市“肉菜放心工程”協(xié)調(diào)小組認(rèn)定。
（2）必須符合《北京市豬肉安全衛(wèi)生要求》（DB11/154-2002）。
（3）飼養(yǎng)、屠宰、加工、經(jīng)銷(xiāo)生豬及產(chǎn)品的產(chǎn)地是非疫區(qū)。
（4）定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)應(yīng)達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)肉類(lèi)加工廠(chǎng)生產(chǎn)規(guī)范的要求，年設(shè)計(jì)屠宰量在50萬(wàn)頭以上,且與生產(chǎn)飼養(yǎng)基地簽訂穩(wěn)定合約的生豬貨源占屠宰總量的50%以上。
（5）定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)內(nèi)必須具備符合國(guó)家規(guī)定的動(dòng)物檢疫員和合格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員。
（6）依法確定的其他條件。
北京市“肉菜放心工程”協(xié)調(diào)小組同時(shí)制定《北京市實(shí)施“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”外埠生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)認(rèn)定和管理辦法》，按照以上條件每年審核認(rèn)定并對(duì)外公布外埠定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”名單。同時(shí)，市有關(guān)部門(mén)通過(guò)不定期抽查檢驗(yàn)，加強(qiáng)日常監(jiān)督，對(duì)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
3．鼓勵(lì)采取活體進(jìn)京、在北京定點(diǎn)屠宰等方式，合理引進(jìn)外埠肉源。扶持產(chǎn)品質(zhì)量好、企業(yè)信譽(yù)高的大型定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)進(jìn)入北京市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)外埠豬肉品牌進(jìn)京。
4．制訂“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”合同示范文本，進(jìn)一步明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)協(xié)會(huì)、豬肉產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合體等行業(yè)自律組織的作用，鼓勵(lì)市場(chǎng)制定并提高定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)選定標(biāo)準(zhǔn)。
5．鼓勵(lì)本市批發(fā)市場(chǎng)與供貨商建立網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)、訂貨和監(jiān)控系統(tǒng)，依托國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息溝通，對(duì)供貨商發(fā)貨品種、質(zhì)量、數(shù)量、編號(hào)信息進(jìn)行快速認(rèn)定，封堵假冒品牌產(chǎn)品進(jìn)入北京市場(chǎng)。屠宰后的每一頭生豬都要打烙牢固編號(hào)，消費(fèi)者可依據(jù)編號(hào)查找產(chǎn)地生豬飼養(yǎng)廠(chǎng)、屠宰廠(chǎng)和其他信息，以便追訴。實(shí)行批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)掛鉤，零售市場(chǎng)從上一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨的，除公示上一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)名稱(chēng)外，還應(yīng)記載并公示與上一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)掛鉤的定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)名稱(chēng)。
6．充分發(fā)揮政府各職能部門(mén)的作用，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。豬肉進(jìn)入市場(chǎng)前，必須按照有關(guān)規(guī)定采取密閉、冷藏、消毒、肉品懸掛等措施，防止運(yùn)輸過(guò)程中的污染，并由定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)所在地動(dòng)物檢疫部門(mén)對(duì)不同貨主、不同批量分別進(jìn)行簽封。外埠進(jìn)京車(chē)輛由進(jìn)京路口動(dòng)檢站開(kāi)封、檢查、換票、消毒后，動(dòng)物檢疫部門(mén)對(duì)肉品重新簽封。豬肉進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，由動(dòng)物檢疫部門(mén)派駐批發(fā)市場(chǎng)的動(dòng)物檢疫員啟封。直接進(jìn)入連鎖店、超市、菜市場(chǎng)時(shí)，由商場(chǎng)質(zhì)檢人員啟封并備案，動(dòng)物檢疫部門(mén)定期監(jiān)督檢查。動(dòng)物檢疫部門(mén)對(duì)外埠進(jìn)京的鮮肉執(zhí)行“一頭一票一編號(hào)”，檢疫票據(jù)要標(biāo)明產(chǎn)地、生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)和生豬編號(hào)，確保換票后的鮮肉是合格產(chǎn)品。對(duì)于在進(jìn)京路口動(dòng)檢站發(fā)現(xiàn)注水肉等其他問(wèn)題，應(yīng)立即通知市有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處理。商品流通、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和授權(quán)，對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)的生產(chǎn)環(huán)境、鮮肉安全質(zhì)量等實(shí)施監(jiān)督管理。
（三）進(jìn)入北京市場(chǎng)的蔬菜實(shí)行“場(chǎng)地掛鉤”制度。
1．2002年下半年，本市三分之一的批發(fā)市場(chǎng)（名單由市工商局確定并公布）必須與外埠大型蔬菜生產(chǎn)基地簽訂“場(chǎng)地掛鉤”合同。從2003年開(kāi)始，在全市經(jīng)營(yíng)蔬菜的所有批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施。凡實(shí)行“場(chǎng)地掛鉤”制度的批發(fā)市場(chǎng)，必須遵守本實(shí)施方案，市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市商委等部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。 2．實(shí)行“場(chǎng)地掛鉤”制度的蔬菜生產(chǎn)基地，必須符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《北京市蔬菜安全衛(wèi)生要求》（DB11/153-2002）。北京市“肉菜放心工程”協(xié)調(diào)小組同時(shí)制定《北京市實(shí)施“場(chǎng)地掛鉤”外埠蔬菜生產(chǎn)基地認(rèn)定和管理辦法》，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條件每年審核認(rèn)定并對(duì)外公布外埠蔬菜生產(chǎn)基地“場(chǎng)地掛鉤”名單。同時(shí)，市有關(guān)部門(mén)通過(guò)不定期抽查檢驗(yàn)，加強(qiáng)日常監(jiān)督，對(duì)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
3．加強(qiáng)對(duì)本市生產(chǎn)蔬菜進(jìn)入市場(chǎng)的監(jiān)督管理。一是對(duì)經(jīng)過(guò)安全認(rèn)評(píng)合格的本市蔬菜生產(chǎn)基地，由商標(biāo)持有人或基地申報(bào)方對(duì)市場(chǎng)出證。二是對(duì)未經(jīng)過(guò)安全認(rèn)評(píng)合格的蔬菜生產(chǎn)基地，以市場(chǎng)主辦方自檢和行政執(zhí)法部門(mén)抽檢為主。
4．加強(qiáng)對(duì)外埠生產(chǎn)蔬菜進(jìn)入北京市場(chǎng)的監(jiān)督管理。一是對(duì)生產(chǎn)規(guī)模大、集約化程度高、產(chǎn)品質(zhì)量高的外埠蔬菜生產(chǎn)基地，經(jīng)北京市“肉菜放心工程”協(xié)調(diào)小組組織實(shí)地檢測(cè)、考察認(rèn)定后，可與北京批發(fā)市場(chǎng)簽訂“場(chǎng)地掛鉤”合約，鼓勵(lì)進(jìn)入北京市場(chǎng)。二是逐步減少外埠農(nóng)戶(hù)分散生產(chǎn)、大戶(hù)集中收購(gòu)的蔬菜進(jìn)入北京市場(chǎng)。三是對(duì)現(xiàn)在散戶(hù)每日進(jìn)京蔬菜按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)易測(cè)定，同一產(chǎn)區(qū)、同一品種、同一收購(gòu)單位或運(yùn)輸單位為一個(gè)貨批，由檢測(cè)部門(mén)出具證明。四是扶持部分外埠蔬菜種植大戶(hù)，以獨(dú)立法人形式規(guī)模種植，以保證蔬菜質(zhì)量。五是所有被認(rèn)定的蔬菜生產(chǎn)基地，都必須按《北京市蔬菜安全衛(wèi)生要求（DB11/153-2002）進(jìn)行種植、施肥、施藥、包裝、運(yùn)輸以及其他環(huán)節(jié)的生產(chǎn)、供應(yīng)和管理。
5．本市和外埠已通過(guò)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)或農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定的蔬菜，以及已經(jīng)取得商標(biāo)的蔬菜，必須加貼安全、無(wú)公害、綠色標(biāo)志或商標(biāo)。
6．所有進(jìn)京蔬菜都要有明確品牌。進(jìn)入北京市場(chǎng)的蔬菜都應(yīng)攜帶證明或附有標(biāo)簽，標(biāo)明產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)地、批發(fā)市場(chǎng)、包裝日期、數(shù)量、生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)單位、運(yùn)輸單位名稱(chēng)等，并采取大宗簡(jiǎn)易包裝或其他包裝方式，以確保運(yùn)輸過(guò)程中的安全衛(wèi)生，并保證包裝蔬菜的品種、數(shù)量、產(chǎn)地等與有關(guān)證明一一對(duì)應(yīng)。
7．逐步建立網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)、訂貨、監(jiān)控系統(tǒng)。先選擇部分市場(chǎng)與有條件的外埠產(chǎn)地通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行采購(gòu)、訂貨和查詢(xún)，并對(duì)發(fā)貨品種、數(shù)量、運(yùn)輸車(chē)牌號(hào)及編號(hào)等有關(guān)信息進(jìn)行網(wǎng)上快速認(rèn)定，以防止假冒商品進(jìn)入北京市場(chǎng)。
（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立嚴(yán)格、規(guī)范的市場(chǎng)檢查制度。1．督促各類(lèi)市場(chǎng)完善進(jìn)貨把關(guān)制度。為使市場(chǎng)更有效地把好進(jìn)貨質(zhì)量管理關(guān)，各類(lèi)市場(chǎng)要與具有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合工作機(jī)制，及時(shí)、科學(xué)并有一定密度地對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)蔬菜進(jìn)行檢測(cè)。由法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)服務(wù)。大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要建立內(nèi)部檢測(cè)室，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)認(rèn)證后，用于本市場(chǎng)檢測(cè)。
2．建立嚴(yán)格、規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)抽查制度。市工商局會(huì)同市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局制定計(jì)劃，對(duì)上市豬肉、蔬菜定期進(jìn)行抽檢，并根據(jù)情況定期向社會(huì)公布。
3．加大對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管力度。工商行政管理部門(mén)加大對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管力度，對(duì)制售不合格食品的經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)開(kāi)辦者除依法處罰外，要將其記錄到“不良行為警示記錄系統(tǒng)”，并對(duì)社會(huì)公示。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行《北京市市場(chǎng)預(yù)警警示制度實(shí)施辦法》，層層有責(zé)任，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。凡不遵守“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”和“場(chǎng)地掛鉤”制度的市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者，工商行政管理部門(mén)對(duì)其掛黃牌警告。各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)的開(kāi)辦者必須在場(chǎng)內(nèi)顯著位置設(shè)立警示牌，對(duì)場(chǎng)內(nèi)有違法經(jīng)營(yíng)行為的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行公示并記錄在案。
4．加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)合執(zhí)法制度。市工商局牽頭，與公安、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)每月進(jìn)行兩次聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對(duì)違法違規(guī)行為的震懾力。其中市工商局負(fù)責(zé)籌劃、組織、協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查市場(chǎng)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，并會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)重點(diǎn)打擊銷(xiāo)售假冒偽劣畜禽產(chǎn)品和蔬菜的行為等；公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)欺行霸市，生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)嚴(yán)重危害人體健康、人身安全的食品等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序違法犯罪行為的查處；商業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)重點(diǎn)查處私屠濫宰生豬，以及對(duì)生豬注水或其他物質(zhì)的行為；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)重點(diǎn)打擊生產(chǎn)假冒偽劣畜禽產(chǎn)品的行為；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)重點(diǎn)打擊銷(xiāo)售、收購(gòu)無(wú)檢疫證明的畜禽及其產(chǎn)品的行為。
（五）實(shí)行警示和退出制度。
1．落實(shí)完善蔬菜、豬肉市場(chǎng)的警示和退出制度。對(duì)市場(chǎng)自檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市場(chǎng)主辦方應(yīng)及時(shí)報(bào)告工商行政管理部門(mén)，并函告定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)、蔬菜生產(chǎn)基地政府主管部門(mén)。對(duì)執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，生豬屠宰廠(chǎng)和蔬菜生產(chǎn)基地在本市的，依法處罰，直至取消定點(diǎn)資格；生豬屠宰廠(chǎng)和蔬菜生產(chǎn)基地在外埠的，以本市主管部門(mén)名義向當(dāng)?shù)卣蜕a(chǎn)單位致函通報(bào)，按照當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)的要求責(zé)令改正。對(duì)通報(bào)未予改正的生產(chǎn)企業(yè),或因質(zhì)量問(wèn)題引起嚴(yán)重后果的，由權(quán)利人雙方解除合同，退出北京市場(chǎng)，同時(shí)取消原認(rèn)定資格，一年之內(nèi)不再接受認(rèn)定申請(qǐng)。
2．建立健全監(jiān)督銷(xiāo)毀和無(wú)害化處理措施。
（1）對(duì)市場(chǎng)自檢或執(zhí)法部門(mén)檢查中發(fā)現(xiàn)的病害肉品，根據(jù)有關(guān)規(guī)定由定點(diǎn)屠宰單位或執(zhí)法部門(mén)送到指定銷(xiāo)納廠(chǎng)銷(xiāo)毀。對(duì)執(zhí)法部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的病死豬肉，按照有關(guān)規(guī)定送指定單位焚燒處理。
（2）市場(chǎng)自檢和執(zhí)法部門(mén)日常檢查中發(fā)現(xiàn)蔬菜重金屬超標(biāo)的，按環(huán)保部門(mén)的規(guī)定送指定單位處理。
（3）對(duì)執(zhí)法部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的注水肉、農(nóng)藥殘留超標(biāo)蔬菜，按規(guī)定銷(xiāo)毀處理。
（4）執(zhí)法部門(mén)銷(xiāo)毀及監(jiān)督銷(xiāo)毀費(fèi)用，由財(cái)政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定列支。
四、實(shí)施步驟
（一）2002年6月至7月為方案制訂階段。市政府召開(kāi)肉菜放心工程通報(bào)座談會(huì)，邀請(qǐng)外省（自治區(qū)、直轄市）主管部門(mén)、本市大型批發(fā)市場(chǎng)和定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)、蔬菜基地負(fù)責(zé)同志，公布北京市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)、產(chǎn)地、市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”，向周邊省市主動(dòng)宣傳、協(xié)調(diào)，通報(bào)情況，推出函告、警示、退出制度。同時(shí)根據(jù)各地區(qū)、各部門(mén)的意見(jiàn)，修改制訂實(shí)施方案。
（二）2002年8月至9月為考察認(rèn)定階段。各有關(guān)部門(mén)共同組成工作組，赴外省（自治區(qū)、直轄市）宣傳、考察，認(rèn)定外埠蔬菜生產(chǎn)基地、定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)名單。
（三）2002年9月以后為組織實(shí)施階段。對(duì)實(shí)施“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”的定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)和實(shí)施“場(chǎng)地掛鉤”的蔬菜生產(chǎn)基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市商委、市農(nóng)業(yè)局、市工商局等部門(mén)根據(jù)本市市場(chǎng)的抽查情況，定期組織對(duì)生產(chǎn)基地的檢查、認(rèn)定。對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地，要從掛鉤名單中去除，同時(shí)向基地所在地政府通報(bào)，在本市市場(chǎng)范圍內(nèi)公告。2003年以后的認(rèn)定工作，由市協(xié)調(diào)小組按照本實(shí)施方案組織實(shí)施。
（四）本市各區(qū)、縣人民政府和各有關(guān)部門(mén)要將“肉菜放心工程”納入各自的日常管理工作，加大監(jiān)督檢查力度。超市、餐飲企業(yè)、機(jī)關(guān)食堂等單位的豬肉、蔬菜進(jìn)貨工作，參照本實(shí)施方案執(zhí)行。
