蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)蘭州市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作實施方案的通知(蘭政辦發(fā)[2012]271號)

   2013-04-10 932
核心提示:  各縣、區(qū)人民政府,市政府有關(guān)部門,各有關(guān)單位:  《蘭州市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作實施方案》已經(jīng)市政府同意,

  各縣、區(qū)人民政府,市政府有關(guān)部門,各有關(guān)單位:

  《蘭州市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

  蘭州市人民政府辦公廳

  2012年9月20日

  蘭州市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作實施方案

  肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)是國家商務(wù)部的“一號工程”,是為解決肉類蔬菜流通來源追溯難、去向查證難等問題,進一步提高肉菜流通的組織化、信息化水平,增強我國肉類蔬菜質(zhì)量安全和供應(yīng)保障能力而在全國開展的試點工程。我市2011年被國家商務(wù)部確定為肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點城市,為做好試點工作,根據(jù)商務(wù)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點指導(dǎo)意見的通知》(商秩字〔2010〕279號)精神,結(jié)合蘭州實際,制定本實施方案。

  一、總體思路

  試點工作主要是綜合運用物聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代信息技術(shù),在市區(qū)批發(fā)市場、大中型超市、定點屠宰廠以及部分標準化菜市場和團體采購單位建設(shè)追溯系統(tǒng),實行市場準入,所有肉菜經(jīng)營者進行實名登記,使用IC卡、溯源秤交易并上傳交易信息,打印交易小票,憑票追溯。肉類流通追溯流程從屠宰環(huán)節(jié)開始,生豬和牛羊在屠宰前后分別對產(chǎn)地來源和檢疫、檢驗信息進行登記;肉品進入批發(fā)、零售環(huán)節(jié)通過IC卡、溯源秤交易,打印交易小票。蔬菜流通追溯流程從批發(fā)環(huán)節(jié)開始,蔬菜進入批發(fā)市場首先對蔬菜產(chǎn)地來源和檢測信息進行登記,批發(fā)、零售環(huán)節(jié)通過IC卡、溯源秤交易,打印交易小票(肉菜追溯流程圖見附件)。消費者可憑小票的追溯碼,通過網(wǎng)絡(luò)、電話、手機和查詢機等多種方式,依次查找到肉菜的零售商、批發(fā)商、屠宰企業(yè)、肉菜來源地等信息;肉菜食品安全問題發(fā)生時,監(jiān)管部門可以通過市級管理平臺,在第一時間鎖定源頭、追蹤流向,依法處置,實現(xiàn)“來源可追溯、去向可查證、責任可追究”的目標。

  二、目標任務(wù)

  力爭利用3年左右的時間,在全市建成肉類蔬菜流通追溯體系。2012年完成市級追溯管理平臺和流通節(jié)點子系統(tǒng)的軟件開發(fā),在2家大型定點生豬屠宰企業(yè)、8個大型肉類冷庫(凍肉、冷鮮肉批發(fā))、4個城區(qū)蔬菜批發(fā)市場和10個高原夏菜產(chǎn)地批發(fā)市場(蔬菜恒溫庫)、25個標準化菜市場、15個大中型超市、3個產(chǎn)銷對接單位,30個肉類專賣店,50個蔬菜專賣店、100個團體采購單位建設(shè)追溯系統(tǒng);2013年對追溯管理體系完善、提升;2014年擴大覆蓋面,在全市主要蔬菜肉類批零市場、定點屠宰廠建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系。

  (一)建設(shè)一個市級管理平臺

  按照商務(wù)部統(tǒng)一采集指標、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯流程“五統(tǒng)一”要求,開發(fā)建設(shè)具有經(jīng)營主體管理、流通信息匯總、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、應(yīng)急事件處置、信息查詢服務(wù)、監(jiān)控考核等功能的蘭州市肉類蔬菜流通追溯管理平臺,上聯(lián)國家追溯平臺,下聯(lián)批零市場等各流通節(jié)點。

  (二)建設(shè)6個管理子系統(tǒng)

  按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政企共建、企業(yè)維護”的要求,結(jié)合企業(yè)內(nèi)部信息化改造需要,在6個流通節(jié)點,建設(shè)6個追溯管理子系統(tǒng),作為肉類蔬菜流通的信息采集終端,與市級管理平臺聯(lián)接。1.定點屠宰廠追溯管理子系統(tǒng)。開發(fā)具有商戶備案管理、進場登記、索證索票和質(zhì)量檢疫檢測、肉品出廠、信息上傳等功能的定點屠宰廠追溯管理子系統(tǒng)。結(jié)合畜禽屠宰廠點設(shè)置規(guī)劃和屠宰行業(yè)調(diào)整發(fā)展,對全市所有市級標準化定點屠宰廠安裝和運行追溯管理子系統(tǒng)。配置溯源電子秤、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等信息采集傳輸設(shè)施設(shè)備,綜合運用集成電路卡(IC卡)、無線射頻技術(shù)(RFID),通過建立覆蓋生豬進廠、屠宰、檢疫、檢驗及肉品出廠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全程信息管理,達到對生豬屠宰環(huán)節(jié)的信息追溯要求。2.批發(fā)市場追溯管理子系統(tǒng)。開發(fā)具有批發(fā)商戶備案管理、入市商品登記、批發(fā)分銷、信息上傳等功能的批發(fā)市場追溯管理子系統(tǒng)。結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,按照統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施的要求,在市區(qū)所有蔬菜、肉類食品批發(fā)市場(大型肉類冷庫)和部分高原夏菜產(chǎn)地批發(fā)市場安裝和運行追溯管理子系統(tǒng)。配置批發(fā)自助交易終端、智能溯源秤和磅秤、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等信息采集傳輸設(shè)施設(shè)備。支持批發(fā)市場以專用機具為錄入設(shè)備,以集成電路卡(IC卡)為載體,以局域網(wǎng)為支撐,開展進貨信息采集、質(zhì)量檢測、批發(fā)分銷、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的電子化流程再造,提高肉類蔬菜入市、批發(fā)、分銷環(huán)節(jié)的信息化水平。3.標準化菜市場追溯管理子系統(tǒng)。開發(fā)具有零售攤位備案管理、入場商品驗證登記、零售打單、信息上傳等功能的標準化菜市場追溯管理子系統(tǒng)。結(jié)合標準化菜市場升級改造工作,按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的要求,在市區(qū)標準化菜市場安裝和運行追溯管理子系統(tǒng)。配置電腦、溯源電子秤、讀寫卡器、查詢機等信息采集傳輸設(shè)施設(shè)備,開展進貨驗證登記、零售打單、查詢服務(wù)、信息上傳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的電子化流程再造,提高標準化菜市場的信息化管理水平。4.大中型超市追溯管理子系統(tǒng)。開發(fā)具有信息標準化采集、銷售價簽附加追溯碼、信息上傳等功能的超市追溯管理子系統(tǒng)。配置電腦、溯源電子秤、讀寫卡器等信息采集傳輸設(shè)施設(shè)備,支持大中型超市升級改造現(xiàn)有商品管理系統(tǒng),實現(xiàn)與追溯系統(tǒng)的對接。5.團體采購單位追溯管理子系統(tǒng)。開發(fā)具有采購信息登記、耗用管理、信息上傳等功能的團體采購追溯管理子系統(tǒng),在市區(qū)部分團體采購單位安裝和運行追溯管理子系統(tǒng)。配置電腦、讀寫卡器等信息采集傳輸設(shè)施設(shè)備,支持團體采購單位開展進貨登記、索證索票等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的電子化流程再造,提高信息化管理水平。6.產(chǎn)銷對接單位追溯管理子系統(tǒng)。結(jié)合“農(nóng)超對接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”、物流配送等現(xiàn)代流通方式,開發(fā)具有商品訂貨、收貨入庫、生產(chǎn)加工、配送出庫、現(xiàn)場配送、信息上傳等功能的產(chǎn)銷對接單位追溯管理子系統(tǒng)。配置電腦、溯源電子秤、讀寫卡器等信息采集傳輸設(shè)施設(shè)備,支持開展進貨登記、配送出庫、現(xiàn)場配送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的電子化流程再造,提高信息化管理水平。

  三、進度安排

  (一)工作部署階段(2012年6月1日-8月31日)

  完善試點工作方案和技術(shù)方案,細化建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容,成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu),建立工作機制,確定納入試點的流通節(jié)點企業(yè)名單等。

  (二)組織實施階段(2012年9月1日-9月30日)

  出臺配套的管理制度和辦法;按照法定程序和要求,完成項目集成、監(jiān)理服務(wù)、電子秤、通用設(shè)備的采購招標工作;完成市級管理平臺和6個流通節(jié)點管理子系統(tǒng)的軟件開發(fā)、硬件設(shè)備采購及硬件集成;對流通節(jié)點進行必要改造,初步具備軟件和硬件安裝條件;開展宣傳,組織市、縣區(qū)相關(guān)管理人員、節(jié)點管理人員及商戶進行培訓(xùn)。

  (三)安裝調(diào)試階段(2012年10月1日-10月31日)

  完成各流通節(jié)點相關(guān)軟件和硬件的安裝;完成市級管理平臺和節(jié)點子系統(tǒng)、中央平臺之間的數(shù)據(jù)連接調(diào)試工作;開展商戶備案和集成電路卡(IC卡)發(fā)放工作。

  (四)試運行階段(2012年11月1日-11月30日)

  在各流通節(jié)點建成和運行肉菜追溯管理系統(tǒng);完成市級管理平臺與節(jié)點子系統(tǒng)的性能測試和安全測試,并根據(jù)測試結(jié)果,完善城市追溯管理平臺和節(jié)點子系統(tǒng)功能。

  (五)評估驗收階段(2012年12月1日-12月31日)

  根據(jù)國家商務(wù)部建設(shè)規(guī)范及考核評估辦法,進行自測驗收,并向商務(wù)部、財政部報送驗收材料。

  (六)建設(shè)完善階段(2013年1月-2014年12月31日)

  在總結(jié)完善試運行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進一步擴大覆蓋面,提高運行效果,力爭2014年在全市主要肉類蔬菜批零市場、定點屠宰廠建設(shè)和運行肉類蔬菜流通追溯體系。

  四、工作措施

  (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以分管副市長為組長,市政府分管副秘書長和市商務(wù)局局長為副組長,市委宣傳部、市財政局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市數(shù)字辦和各縣、區(qū)政府分管同志為成員的蘭州市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局,抽調(diào)相關(guān)部門的工作人員,具體負責協(xié)調(diào)、組織和推進工作。各縣、區(qū)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)。

  (二)建立建管機制。試點工作實行市區(qū)聯(lián)動,條塊結(jié)合,以塊為主的屬地化管理的市、縣區(qū)兩級建設(shè)管理工作機制。市級主要負責建設(shè)方案的制定,承辦企業(yè)招投標工作,建設(shè)項目的指導(dǎo)、督促、檢查、驗收和市級平臺的管理工作,市級各部門按各自職能及職責分工,利用市級管理平臺對肉菜流通環(huán)節(jié)進行監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題及時溯源并解決處理。縣區(qū)政府主要負責轄區(qū)內(nèi)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),負責各個流通節(jié)點的具體建設(shè)、運行和監(jiān)管工作。

  (三)明確部門職責。1.市商務(wù)局:負責肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的牽頭、組織、協(xié)調(diào)工作,負責工作方案的制定、承辦企業(yè)招投標工作、市級管理平臺的建設(shè)、維護以及運用市級管理平臺對生豬定點屠宰進行監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題及時溯源并解決處理。2.市財政局:主要負責資金使用情況的監(jiān)督和市級配套資金的落實,負責項目采購招投標的審批、監(jiān)督工作。3.市農(nóng)委:主要負責種養(yǎng)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)的追溯銜接以及定點屠宰場的屠宰檢疫和蔬菜農(nóng)殘檢測工作。4.市工商局:配合做好肉類蔬菜流通追溯體系的建設(shè)和管理工作,運用市級管理平臺對肉類蔬菜流通環(huán)節(jié)進行監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題及時溯源并解決處理。市場開辦方既是食品安全的第一責任人,也是肉菜流通追溯體系建設(shè)的第一責任人,凡是納入節(jié)點的肉類蔬菜經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營戶,須按要求使用肉類蔬菜流通追溯設(shè)備并及時上傳信息,工商部門要進行常態(tài)化管理,把企業(yè)和經(jīng)營戶使用追溯設(shè)備情況納入流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管考核內(nèi)容和營業(yè)執(zhí)照年檢范圍。5.市質(zhì)監(jiān)局:主要負責運用市級管理平臺對肉類蔬菜生產(chǎn)(加工)環(huán)節(jié)進行監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題及時溯源并解決處理,負責追溯系統(tǒng)使用電子秤的強制檢定工作,對不使用追溯設(shè)備和不及時上傳信息的企業(yè)和經(jīng)營戶一律不進行電子秤檢定。6.市食品藥品監(jiān)管局:主要負責運用市級管理平臺對肉類蔬菜團體采購(餐飲業(yè)和食堂)環(huán)節(jié)進行監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題及時溯源并解決處理,督促納入節(jié)點的餐飲服務(wù)企業(yè)(單位)使用肉類蔬菜流通追溯設(shè)備和及時上傳信息,將各餐飲服務(wù)企業(yè)(單位)使用流通追溯設(shè)備情況和信息上傳情況納入餐飲食品安全日常監(jiān)管。7.市城管執(zhí)法局:主要負責標準化菜市場周邊流動攤販的取締和馬路市場的清退,引導(dǎo)流動攤販進入標準化菜市場。8.市數(shù)字辦:主要負責將市級管理平臺系統(tǒng)納入市三維數(shù)字社會服務(wù)管理系統(tǒng),利用三維數(shù)字大屏作為展示、宣傳肉類蔬菜流通追溯體系的窗口,探索應(yīng)用市民卡進行肉菜交易電子化結(jié)算。9.市委宣傳部:主要負責宣傳肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的目的意義,宣傳引導(dǎo)納入節(jié)點的生產(chǎn)經(jīng)營者積極使用追溯設(shè)備和及時上傳信息,引導(dǎo)消費者明白放心消費。

  (四)健全培訓(xùn)機制。市商務(wù)局制定科學的培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計劃,建立健全分級培訓(xùn)機制,通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場操作等形式進行培訓(xùn)。1.市商務(wù)局負責市、縣區(qū)相關(guān)部門管理人員培訓(xùn),主要開展政策、標準和追溯流程等方面的培訓(xùn),使管理人員熟悉政策、熟知流程、熟練使用追溯系統(tǒng),能承擔本部門、本單位和本縣區(qū)追溯體系建設(shè)、運行、管理工作任務(wù)。2.軟件集成商負責流通節(jié)點系統(tǒng)管理人員培訓(xùn),主要開展業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)操作、日常運維等方面的培訓(xùn),使管理人員精通業(yè)務(wù)流程,能夠熟練操作、維護追溯系統(tǒng),能指導(dǎo)督促經(jīng)營戶正確使用追溯設(shè)備。3.流通節(jié)點系統(tǒng)管理人員負責市場經(jīng)營戶培訓(xùn),主要開展食品安全責任和追溯設(shè)備使用方法的培訓(xùn),使市場經(jīng)營戶熟練使用追溯設(shè)備進行交易。

  (五)落實扶持政策。我市肉菜流通追溯系統(tǒng)建設(shè)覆蓋面廣,涉及軟件設(shè)計復(fù)雜,硬件投入量大,維護費用高,在積極爭取中央及省財政資金支持的同時,市財政應(yīng)根據(jù)商務(wù)部、財政部資金配套要求逐步配套建設(shè)資金。系統(tǒng)建成后,市級平臺的運行維護費用由市財政局列入每年預(yù)算進行支付,各流通節(jié)點的運行維護費,按屬地化管理原則,主要由各縣、區(qū)財政承擔,市級財政給予適當補貼。項目資金實行專款專用,嚴格按工程實施情況安排資金。市財政局、市商務(wù)局要制定資金管理辦法,加強對項目資金全過程的管理監(jiān)督,提高資金使用效率,合理使用資金。

  (六)嚴格督察考核。市政府對肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)、管理工作進行目標考核,與各縣、區(qū)政府和各相關(guān)部門簽訂建設(shè)、管理目標責任書。市食品藥品安全委員會辦公室將肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)、管理工作納入對各縣、區(qū)政府和市上相關(guān)部門、單位食品安全考核范圍。建立健全月檢查、季督查、半年考核、全年總評的督查考核機制,對建設(shè)進度慢,管理不到位的縣、區(qū)和部門實行效能問責。各縣、區(qū)政府要按照建設(shè)標準、時間進度等要求,抓緊建設(shè),加強管理;市上相關(guān)部門根據(jù)各自職責,加強協(xié)作,形成合力,確保追溯體系早日建成、順利運行。

  (七)強化宣傳引導(dǎo)。市委宣傳部和市商務(wù)局要通過各種媒體,采取多種方式深度報道,充分宣傳肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的意義、目的、措施和效果。各監(jiān)管部門要通過現(xiàn)場展示圖片,發(fā)放宣傳資料,開展咨詢活動,積極宣傳引導(dǎo),讓廣大經(jīng)營者充分認識到作為食品安全第一責任人的責任和義務(wù),鼓勵消費者主動索要購物憑證,積極維權(quán),實現(xiàn)明白放心消費。各流通節(jié)點要充分利用電子屏幕、宣傳欄、宣傳資料等開展宣傳,懸掛橫幅、條幅或張貼宣傳標語,讓消費者了解追溯、認識追溯、主動使用追溯。

  附:蘭州市肉類蔬菜流通追溯體系追溯流程(注:原網(wǎng)站不顯示)



 
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