各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
《蘭州市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
蘭州市人民政府辦公廳
2012年9月20日
蘭州市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作實施方案
肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)是國家商務(wù)部的“一號工程”，是為解決肉類蔬菜流通來源追溯難、去向查證難等問題，進一步提高肉菜流通的組織化、信息化水平，增強我國肉類蔬菜質(zhì)量安全和供應(yīng)保障能力而在全國開展的試點工程。我市2011年被國家商務(wù)部確定為肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點城市，為做好試點工作，根據(jù)商務(wù)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點指導(dǎo)意見的通知》（商秩字〔2010〕279號）精神,結(jié)合蘭州實際，制定本實施方案。
一、總體思路
試點工作主要是綜合運用物聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代信息技術(shù)，在市區(qū)批發(fā)市場、大中型超市、定點屠宰廠以及部分標準化菜市場和團體采購單位建設(shè)追溯系統(tǒng)，實行市場準入，所有肉菜經(jīng)營者進行實名登記，使用IC卡、溯源秤交易并上傳交易信息，打印交易小票，憑票追溯。肉類流通追溯流程從屠宰環(huán)節(jié)開始，生豬和牛羊在屠宰前后分別對產(chǎn)地來源和檢疫、檢驗信息進行登記；肉品進入批發(fā)、零售環(huán)節(jié)通過IC卡、溯源秤交易，打印交易小票。蔬菜流通追溯流程從批發(fā)環(huán)節(jié)開始，蔬菜進入批發(fā)市場首先對蔬菜產(chǎn)地來源和檢測信息進行登記，批發(fā)、零售環(huán)節(jié)通過IC卡、溯源秤交易，打印交易小票（肉菜追溯流程圖見附件）。消費者可憑小票的追溯碼，通過網(wǎng)絡(luò)、電話、手機和查詢機等多種方式，依次查找到肉菜的零售商、批發(fā)商、屠宰企業(yè)、肉菜來源地等信息；肉菜食品安全問題發(fā)生時，監(jiān)管部門可以通過市級管理平臺，在第一時間鎖定源頭、追蹤流向，依法處置，實現(xiàn)“來源可追溯、去向可查證、責任可追究”的目標。
二、目標任務(wù)
力爭利用3年左右的時間，在全市建成肉類蔬菜流通追溯體系。2012年完成市級追溯管理平臺和流通節(jié)點子系統(tǒng)的軟件開發(fā)，在2家大型定點生豬屠宰企業(yè)、8個大型肉類冷庫（凍肉、冷鮮肉批發(fā)）、4個城區(qū)蔬菜批發(fā)市場和10個高原夏菜產(chǎn)地批發(fā)市場（蔬菜恒溫庫）、25個標準化菜市場、15個大中型超市、3個產(chǎn)銷對接單位，30個肉類專賣店，50個蔬菜專賣店、100個團體采購單位建設(shè)追溯系統(tǒng)；2013年對追溯管理體系完善、提升；2014年擴大覆蓋面，在全市主要蔬菜肉類批零市場、定點屠宰廠建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系。
（一）建設(shè)一個市級管理平臺
按照商務(wù)部統(tǒng)一采集指標、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯流程“五統(tǒng)一”要求，開發(fā)建設(shè)具有經(jīng)營主體管理、流通信息匯總、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、應(yīng)急事件處置、信息查詢服務(wù)、監(jiān)控考核等功能的蘭州市肉類蔬菜流通追溯管理平臺，上聯(lián)國家追溯平臺，下聯(lián)批零市場等各流通節(jié)點。
（二）建設(shè)6個管理子系統(tǒng)
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政企共建、企業(yè)維護”的要求，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部信息化改造需要，在6個流通節(jié)點，建設(shè)6個追溯管理子系統(tǒng)，作為肉類蔬菜流通的信息采集終端，與市級管理平臺聯(lián)接。1.定點屠宰廠追溯管理子系統(tǒng)。開發(fā)具有商戶備案管理、進場登記、索證索票和質(zhì)量檢疫檢測、肉品出廠、信息上傳等功能的定點屠宰廠追溯管理子系統(tǒng)。結(jié)合畜禽屠宰廠點設(shè)置規(guī)劃和屠宰行業(yè)調(diào)整發(fā)展，對全市所有市級標準化定點屠宰廠安裝和運行追溯管理子系統(tǒng)。配置溯源電子秤、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等信息采集傳輸設(shè)施設(shè)備，綜合運用集成電路卡(IC卡）、無線射頻技術(shù)(RFID），通過建立覆蓋生豬進廠、屠宰、檢疫、檢驗及肉品出廠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全程信息管理，達到對生豬屠宰環(huán)節(jié)的信息追溯要求。2.批發(fā)市場追溯管理子系統(tǒng)。開發(fā)具有批發(fā)商戶備案管理、入市商品登記、批發(fā)分銷、信息上傳等功能的批發(fā)市場追溯管理子系統(tǒng)。結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施的要求，在市區(qū)所有蔬菜、肉類食品批發(fā)市場（大型肉類冷庫）和部分高原夏菜產(chǎn)地批發(fā)市場安裝和運行追溯管理子系統(tǒng)。配置批發(fā)自助交易終端、智能溯源秤和磅秤、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等信息采集傳輸設(shè)施設(shè)備。支持批發(fā)市場以專用機具為錄入設(shè)備，以集成電路卡（IC卡）為載體，以局域網(wǎng)為支撐，開展進貨信息采集、質(zhì)量檢測、批發(fā)分銷、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的電子化流程再造，提高肉類蔬菜入市、批發(fā)、分銷環(huán)節(jié)的信息化水平。3.標準化菜市場追溯管理子系統(tǒng)。開發(fā)具有零售攤位備案管理、入場商品驗證登記、零售打單、信息上傳等功能的標準化菜市場追溯管理子系統(tǒng)。結(jié)合標準化菜市場升級改造工作，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的要求，在市區(qū)標準化菜市場安裝和運行追溯管理子系統(tǒng)。配置電腦、溯源電子秤、讀寫卡器、查詢機等信息采集傳輸設(shè)施設(shè)備，開展進貨驗證登記、零售打單、查詢服務(wù)、信息上傳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的電子化流程再造，提高標準化菜市場的信息化管理水平。4.大中型超市追溯管理子系統(tǒng)。開發(fā)具有信息標準化采集、銷售價簽附加追溯碼、信息上傳等功能的超市追溯管理子系統(tǒng)。配置電腦、溯源電子秤、讀寫卡器等信息采集傳輸設(shè)施設(shè)備，支持大中型超市升級改造現(xiàn)有商品管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與追溯系統(tǒng)的對接。5.團體采購單位追溯管理子系統(tǒng)。開發(fā)具有采購信息登記、耗用管理、信息上傳等功能的團體采購追溯管理子系統(tǒng)，在市區(qū)部分團體采購單位安裝和運行追溯管理子系統(tǒng)。配置電腦、讀寫卡器等信息采集傳輸設(shè)施設(shè)備，支持團體采購單位開展進貨登記、索證索票等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的電子化流程再造，提高信息化管理水平。6.產(chǎn)銷對接單位追溯管理子系統(tǒng)。結(jié)合“農(nóng)超對接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開發(fā)具有商品訂貨、收貨入庫、生產(chǎn)加工、配送出庫、現(xiàn)場配送、信息上傳等功能的產(chǎn)銷對接單位追溯管理子系統(tǒng)。配置電腦、溯源電子秤、讀寫卡器等信息采集傳輸設(shè)施設(shè)備，支持開展進貨登記、配送出庫、現(xiàn)場配送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的電子化流程再造，提高信息化管理水平。
三、進度安排
（一）工作部署階段（2012年6月1日-8月31日）
完善試點工作方案和技術(shù)方案，細化建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，建立工作機制，確定納入試點的流通節(jié)點企業(yè)名單等。
（二）組織實施階段（2012年9月1日-9月30日）
出臺配套的管理制度和辦法；按照法定程序和要求，完成項目集成、監(jiān)理服務(wù)、電子秤、通用設(shè)備的采購招標工作；完成市級管理平臺和6個流通節(jié)點管理子系統(tǒng)的軟件開發(fā)、硬件設(shè)備采購及硬件集成；對流通節(jié)點進行必要改造，初步具備軟件和硬件安裝條件；開展宣傳，組織市、縣區(qū)相關(guān)管理人員、節(jié)點管理人員及商戶進行培訓(xùn)。
（三）安裝調(diào)試階段（2012年10月1日-10月31日）
完成各流通節(jié)點相關(guān)軟件和硬件的安裝；完成市級管理平臺和節(jié)點子系統(tǒng)、中央平臺之間的數(shù)據(jù)連接調(diào)試工作；開展商戶備案和集成電路卡（IC卡）發(fā)放工作。
（四）試運行階段（2012年11月1日-11月30日）
在各流通節(jié)點建成和運行肉菜追溯管理系統(tǒng)；完成市級管理平臺與節(jié)點子系統(tǒng)的性能測試和安全測試，并根據(jù)測試結(jié)果，完善城市追溯管理平臺和節(jié)點子系統(tǒng)功能。
（五）評估驗收階段（2012年12月1日-12月31日）
根據(jù)國家商務(wù)部建設(shè)規(guī)范及考核評估辦法，進行自測驗收，并向商務(wù)部、財政部報送驗收材料。
（六）建設(shè)完善階段（2013年1月-2014年12月31日）
在總結(jié)完善試運行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步擴大覆蓋面，提高運行效果，力爭2014年在全市主要肉類蔬菜批零市場、定點屠宰廠建設(shè)和運行肉類蔬菜流通追溯體系。
四、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以分管副市長為組長，市政府分管副秘書長和市商務(wù)局局長為副組長，市委宣傳部、市財政局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市數(shù)字辦和各縣、區(qū)政府分管同志為成員的蘭州市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，抽調(diào)相關(guān)部門的工作人員，具體負責協(xié)調(diào)、組織和推進工作。各縣、區(qū)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)。
（二）建立建管機制。試點工作實行市區(qū)聯(lián)動，條塊結(jié)合，以塊為主的屬地化管理的市、縣區(qū)兩級建設(shè)管理工作機制。市級主要負責建設(shè)方案的制定，承辦企業(yè)招投標工作，建設(shè)項目的指導(dǎo)、督促、檢查、驗收和市級平臺的管理工作，市級各部門按各自職能及職責分工，利用市級管理平臺對肉菜流通環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時溯源并解決處理。縣區(qū)政府主要負責轄區(qū)內(nèi)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，負責各個流通節(jié)點的具體建設(shè)、運行和監(jiān)管工作。
（三）明確部門職責。1.市商務(wù)局：負責肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的牽頭、組織、協(xié)調(diào)工作，負責工作方案的制定、承辦企業(yè)招投標工作、市級管理平臺的建設(shè)、維護以及運用市級管理平臺對生豬定點屠宰進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時溯源并解決處理。2.市財政局：主要負責資金使用情況的監(jiān)督和市級配套資金的落實，負責項目采購招投標的審批、監(jiān)督工作。3.市農(nóng)委：主要負責種養(yǎng)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)的追溯銜接以及定點屠宰場的屠宰檢疫和蔬菜農(nóng)殘檢測工作。4.市工商局：配合做好肉類蔬菜流通追溯體系的建設(shè)和管理工作，運用市級管理平臺對肉類蔬菜流通環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時溯源并解決處理。市場開辦方既是食品安全的第一責任人，也是肉菜流通追溯體系建設(shè)的第一責任人，凡是納入節(jié)點的肉類蔬菜經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營戶，須按要求使用肉類蔬菜流通追溯設(shè)備并及時上傳信息，工商部門要進行常態(tài)化管理，把企業(yè)和經(jīng)營戶使用追溯設(shè)備情況納入流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管考核內(nèi)容和營業(yè)執(zhí)照年檢范圍。5.市質(zhì)監(jiān)局：主要負責運用市級管理平臺對肉類蔬菜生產(chǎn)（加工）環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時溯源并解決處理，負責追溯系統(tǒng)使用電子秤的強制檢定工作，對不使用追溯設(shè)備和不及時上傳信息的企業(yè)和經(jīng)營戶一律不進行電子秤檢定。6.市食品藥品監(jiān)管局：主要負責運用市級管理平臺對肉類蔬菜團體采購（餐飲業(yè)和食堂）環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時溯源并解決處理，督促納入節(jié)點的餐飲服務(wù)企業(yè)（單位）使用肉類蔬菜流通追溯設(shè)備和及時上傳信息，將各餐飲服務(wù)企業(yè)（單位）使用流通追溯設(shè)備情況和信息上傳情況納入餐飲食品安全日常監(jiān)管。7.市城管執(zhí)法局：主要負責標準化菜市場周邊流動攤販的取締和馬路市場的清退，引導(dǎo)流動攤販進入標準化菜市場。8.市數(shù)字辦：主要負責將市級管理平臺系統(tǒng)納入市三維數(shù)字社會服務(wù)管理系統(tǒng)，利用三維數(shù)字大屏作為展示、宣傳肉類蔬菜流通追溯體系的窗口，探索應(yīng)用市民卡進行肉菜交易電子化結(jié)算。9.市委宣傳部：主要負責宣傳肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的目的意義，宣傳引導(dǎo)納入節(jié)點的生產(chǎn)經(jīng)營者積極使用追溯設(shè)備和及時上傳信息，引導(dǎo)消費者明白放心消費。
（四）健全培訓(xùn)機制。市商務(wù)局制定科學的培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計劃，建立健全分級培訓(xùn)機制，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場操作等形式進行培訓(xùn)。1.市商務(wù)局負責市、縣區(qū)相關(guān)部門管理人員培訓(xùn)，主要開展政策、標準和追溯流程等方面的培訓(xùn)，使管理人員熟悉政策、熟知流程、熟練使用追溯系統(tǒng)，能承擔本部門、本單位和本縣區(qū)追溯體系建設(shè)、運行、管理工作任務(wù)。2.軟件集成商負責流通節(jié)點系統(tǒng)管理人員培訓(xùn)，主要開展業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)操作、日常運維等方面的培訓(xùn)，使管理人員精通業(yè)務(wù)流程，能夠熟練操作、維護追溯系統(tǒng)，能指導(dǎo)督促經(jīng)營戶正確使用追溯設(shè)備。3.流通節(jié)點系統(tǒng)管理人員負責市場經(jīng)營戶培訓(xùn)，主要開展食品安全責任和追溯設(shè)備使用方法的培訓(xùn)，使市場經(jīng)營戶熟練使用追溯設(shè)備進行交易。
（五）落實扶持政策。我市肉菜流通追溯系統(tǒng)建設(shè)覆蓋面廣，涉及軟件設(shè)計復(fù)雜，硬件投入量大，維護費用高，在積極爭取中央及省財政資金支持的同時，市財政應(yīng)根據(jù)商務(wù)部、財政部資金配套要求逐步配套建設(shè)資金。系統(tǒng)建成后，市級平臺的運行維護費用由市財政局列入每年預(yù)算進行支付，各流通節(jié)點的運行維護費，按屬地化管理原則，主要由各縣、區(qū)財政承擔，市級財政給予適當補貼。項目資金實行專款專用，嚴格按工程實施情況安排資金。市財政局、市商務(wù)局要制定資金管理辦法，加強對項目資金全過程的管理監(jiān)督，提高資金使用效率，合理使用資金。
（六）嚴格督察考核。市政府對肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)、管理工作進行目標考核，與各縣、區(qū)政府和各相關(guān)部門簽訂建設(shè)、管理目標責任書。市食品藥品安全委員會辦公室將肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)、管理工作納入對各縣、區(qū)政府和市上相關(guān)部門、單位食品安全考核范圍。建立健全月檢查、季督查、半年考核、全年總評的督查考核機制，對建設(shè)進度慢，管理不到位的縣、區(qū)和部門實行效能問責。各縣、區(qū)政府要按照建設(shè)標準、時間進度等要求，抓緊建設(shè)，加強管理；市上相關(guān)部門根據(jù)各自職責，加強協(xié)作，形成合力，確保追溯體系早日建成、順利運行。
（七）強化宣傳引導(dǎo)。市委宣傳部和市商務(wù)局要通過各種媒體，采取多種方式深度報道，充分宣傳肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的意義、目的、措施和效果。各監(jiān)管部門要通過現(xiàn)場展示圖片，發(fā)放宣傳資料，開展咨詢活動，積極宣傳引導(dǎo)，讓廣大經(jīng)營者充分認識到作為食品安全第一責任人的責任和義務(wù)，鼓勵消費者主動索要購物憑證，積極維權(quán)，實現(xiàn)明白放心消費。各流通節(jié)點要充分利用電子屏幕、宣傳欄、宣傳資料等開展宣傳，懸掛橫幅、條幅或張貼宣傳標語，讓消費者了解追溯、認識追溯、主動使用追溯。
附：蘭州市肉類蔬菜流通追溯體系追溯流程(注：原網(wǎng)站不顯示)
