九三學社中央：
《關于規范食品第三方檢驗機構的提案》收悉。經商農業農村部和國家發展改革委，現答復如下：
近年來，針對食品安全事件易發多發的問題，各有關部門認真落實黨中央、國務院關于食品安全的決策部署，加強對第三方食品檢驗檢測機構的監管，提升食品安全監管水平和保障能力。
一、已經開展的工作
（一）市場監管總局切實加強檢驗檢測機構資質認定和食品抽樣檢驗承檢機構管理工作。依據《計量法》《食品安全法》《認證認可條例》《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》等相關規定，對檢驗檢測機構開展資質認定。原食品藥品監管總局和認監委印發了《食品檢驗機構資質認定條件》。市場監管總局每年組織對獲證檢驗檢測機構開展監督檢查，并通過能力驗證等方式促進食品檢驗檢測機構技術水平提升。2019年，對100家食品領域國家級資質認定檢驗檢測機構進行了監督檢查，在食品檢驗領域組織國家級檢驗檢測能力驗證6項。
為提高食品安全抽樣檢驗工作質量，2018年，市場監管總局組織對承擔總局本級食品安全抽樣檢驗任務的食品檢驗機構，采取現場檢查、盲樣考核、留樣復核檢驗和數據抽查等方式，進行全覆蓋考核檢查。一是組織對15家承檢機構進行現場檢查，暫停3家機構承檢總局本級食品安全抽樣檢驗任務，另有12家承檢機構限期整改。二是組織對31家承檢機構進行盲樣考核。其中，24家承檢機構通過，7家承檢機構補考后通過。三是組織對32家承檢機構開展留樣復核檢驗。其中，31家承檢機構通過；1家承檢機構的留樣復核結果為不通過，被暫停總局本級食品安全抽樣檢驗任務。對發現的問題，要求各承檢機構對照自查，舉一反三，保證出具的檢驗數據和結論客觀、公正和準確。
（二）農業農村部高度重視農產品檢驗檢測體系建設和管理工作。一是加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設。在國家發展改革委的支持下，組織實施了《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃(2006-2010年)》《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃(2011-2015年)》。截至2016年，共安排投資130億元（其中中央投資93億元），建設了部、省、地、縣質檢機構2770個，加上各地自己建設的農產品質檢機構，總數達到3293家，檢測人員達到3.2萬人，實現農產品檢測體系建設地市全覆蓋和縣級基本覆蓋。我國農產品質量安全檢測體系初步形成，設施裝備條件明顯改善，檢測能力迅速提升，為農產品質量安全監管提供了有力支撐。二是強化農產品質量安全檢驗檢測體系管理。出臺了農業質檢機構考核管理辦法，嚴格農產品質量安全檢測機構考核和機構審查認可工作。制定評審員管理辦法、檢測技術人員考核管理辦法等規章制度，加強人員管理。建立監督考核制度，定期開展能力考核、監督評審和飛行檢查，確保檢測數據公正有效。建立檢測人員培訓、考核、執證上崗制度，推進農產品食品檢驗員職業資格制度建設，組織開展多種形式的基層檢測人員練兵，舉辦3屆全國農產品質量安全檢測人員技能競賽，各級農產品質檢機構能力水平大幅提升。三是指導推動各地加強質檢機構管理。出臺《關于加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設與管理的意見》，指導各地全面加強專業技術隊伍建設，嚴格檢驗檢測機構管理，切實保障檢測數據科學準確、真實可靠。加大督導檢查力度，對各地建設項目組織專家開展督導檢查，對項目負責人定期組織開展培訓，確保質檢體系建設項目落到實處、發揮實效。開展全國部縣農產品質檢機構“雙百”對接幫扶活動，根據地域就近、統籌兼顧和能力擇優原則，遴選了百家部級農產品質檢機構與百家縣（市、區）級農產品質檢站，建立“一對一”“手拉手”“心連心”的結對幫扶機制。幫助基層農產品質檢機構建立與農產品質量安全檢驗檢測工作相適應的質量管理體系，加快機構考核和資質認定“雙認證”，提升基層檢測能力水平，提高認證率；推進基層農產品質檢機構規范管理，科學運行，改善檢測實驗室環境和條件，優化實驗室布局和儀器設備配置使用；充分利用實地考察、觀摩學習、培訓交流等方式，幫助對接幫扶對象提高農產品檢測人員的檢測業務素質和操作技能。
（三）國家發展改革委積極立足工作職責，扎實推進食品安全相關工作。一是會同有關部門制定《促進食品工業健康發展的指導意見》，明確提升食品安全監管的主要任務，并對進一步營造食品工業良好發展環境、完善食品工業支持政策制定了保障措施。二是開展餐廚廢棄物無害化處理試點，選擇部分具備開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理條件的城市進行試點，推動建立適合我國城市特點的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的法規、政策、標準和監管體系，提高餐廚廢棄物資源化和無害化水平。三是推動建立食品藥品安全領域聯合獎懲機制和信用信息共享平臺，規范守法誠信和違法失信的信用管理和獎懲措施。
二、下一步擬開展的工作
（一）加強食品檢驗檢測機構資質認定管理和監管。一是為落實國務院“放管服”改革要求，市場監管總局和各省（區、市）市場監管局（廳、委）將采取一系列簡政放權措施，進一步通過調整范圍、告知承諾、自我聲明、優化服務等措施釋放改革紅利。二是利用“雙隨機、一公開”監管機制，對食品檢驗機構實施重點監管，加大抽查比例和檢查頻次，加大違法違規行為查處力度；對信訪舉報、申訴投訴、網絡輿情所涉及的第三方食品檢驗機構違法違規問題線索，加大組織查處力度，嚴厲打擊虛假檢驗檢測、無資質檢驗檢測、超資質認定范圍檢驗檢測等嚴重違法違規行為。三是加強食品檢驗領域能力驗證、實驗室間比對、盲樣考核工作，提升食品領域檢驗檢測機構技術能力和水平。四是加快檢驗檢測行業管理大數據系統建設，加大政府信息公開力度，對社會公布取得資質認定的各類檢驗檢測機構信息，方便社會各界選用檢驗檢測機構。五是逐步建立檢驗檢測機構的誠信檔案，推動分類監管。
（二）加大對食品安全承檢機構考核工作力度。市場監管總局將繼續采取現場抽查、盲樣考核、留樣復核檢驗、數據抽查等方式，對總局本級食品安全抽樣檢驗工作質量進行檢查。檢查發現承檢機構工作質量存在問題但未違反法律法規的，依規定采取限期整改、暫停食品安全抽檢任務等措施進行處理；承檢機構涉嫌違法違規的，采取終止委托食品安全抽樣檢驗任務等措施，并由監管部門依法處罰，直至撤銷該食品檢驗機構的檢驗資質。
（三）積極推動檢驗檢測機構市場化、社會化改革。市場監管總局將積極鼓勵政府所屬事業單位性質的檢驗檢測機構分類整合、轉企改制，通過資源重組、建立現代企業管理制度等措施，走向市場，做優做強。
（四）加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設和管理。一是加快項目建設進度，督促各地在建項目盡快完工，發揮投資效率。二是推動基層檢驗檢測機構資質認定工作，確保已經建成的質檢機構取得合法資質、及時開展工作。三是加強檢驗檢測機構人員培訓，提高檢驗檢測人員能力水平。四是加大檢測技術能力驗證考核力度，確保檢驗檢測機構檢得出、檢得準，為農產品質量安全監管提供有力技術支撐。
（五）國家發展改革委將積極配合相關部門，繼續推進食品健康安全相關工作。
《關于規范食品第三方檢驗機構的提案》收悉。經商農業農村部和國家發展改革委，現答復如下：
近年來，針對食品安全事件易發多發的問題，各有關部門認真落實黨中央、國務院關于食品安全的決策部署，加強對第三方食品檢驗檢測機構的監管，提升食品安全監管水平和保障能力。
一、已經開展的工作
（一）市場監管總局切實加強檢驗檢測機構資質認定和食品抽樣檢驗承檢機構管理工作。依據《計量法》《食品安全法》《認證認可條例》《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》等相關規定，對檢驗檢測機構開展資質認定。原食品藥品監管總局和認監委印發了《食品檢驗機構資質認定條件》。市場監管總局每年組織對獲證檢驗檢測機構開展監督檢查，并通過能力驗證等方式促進食品檢驗檢測機構技術水平提升。2019年，對100家食品領域國家級資質認定檢驗檢測機構進行了監督檢查，在食品檢驗領域組織國家級檢驗檢測能力驗證6項。
為提高食品安全抽樣檢驗工作質量，2018年，市場監管總局組織對承擔總局本級食品安全抽樣檢驗任務的食品檢驗機構，采取現場檢查、盲樣考核、留樣復核檢驗和數據抽查等方式，進行全覆蓋考核檢查。一是組織對15家承檢機構進行現場檢查，暫停3家機構承檢總局本級食品安全抽樣檢驗任務，另有12家承檢機構限期整改。二是組織對31家承檢機構進行盲樣考核。其中，24家承檢機構通過，7家承檢機構補考后通過。三是組織對32家承檢機構開展留樣復核檢驗。其中，31家承檢機構通過；1家承檢機構的留樣復核結果為不通過，被暫停總局本級食品安全抽樣檢驗任務。對發現的問題，要求各承檢機構對照自查，舉一反三，保證出具的檢驗數據和結論客觀、公正和準確。
（二）農業農村部高度重視農產品檢驗檢測體系建設和管理工作。一是加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設。在國家發展改革委的支持下，組織實施了《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃(2006-2010年)》《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃(2011-2015年)》。截至2016年，共安排投資130億元（其中中央投資93億元），建設了部、省、地、縣質檢機構2770個，加上各地自己建設的農產品質檢機構，總數達到3293家，檢測人員達到3.2萬人，實現農產品檢測體系建設地市全覆蓋和縣級基本覆蓋。我國農產品質量安全檢測體系初步形成，設施裝備條件明顯改善，檢測能力迅速提升，為農產品質量安全監管提供了有力支撐。二是強化農產品質量安全檢驗檢測體系管理。出臺了農業質檢機構考核管理辦法，嚴格農產品質量安全檢測機構考核和機構審查認可工作。制定評審員管理辦法、檢測技術人員考核管理辦法等規章制度，加強人員管理。建立監督考核制度，定期開展能力考核、監督評審和飛行檢查，確保檢測數據公正有效。建立檢測人員培訓、考核、執證上崗制度，推進農產品食品檢驗員職業資格制度建設，組織開展多種形式的基層檢測人員練兵，舉辦3屆全國農產品質量安全檢測人員技能競賽，各級農產品質檢機構能力水平大幅提升。三是指導推動各地加強質檢機構管理。出臺《關于加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設與管理的意見》，指導各地全面加強專業技術隊伍建設，嚴格檢驗檢測機構管理，切實保障檢測數據科學準確、真實可靠。加大督導檢查力度，對各地建設項目組織專家開展督導檢查，對項目負責人定期組織開展培訓，確保質檢體系建設項目落到實處、發揮實效。開展全國部縣農產品質檢機構“雙百”對接幫扶活動，根據地域就近、統籌兼顧和能力擇優原則，遴選了百家部級農產品質檢機構與百家縣（市、區）級農產品質檢站，建立“一對一”“手拉手”“心連心”的結對幫扶機制。幫助基層農產品質檢機構建立與農產品質量安全檢驗檢測工作相適應的質量管理體系，加快機構考核和資質認定“雙認證”，提升基層檢測能力水平，提高認證率；推進基層農產品質檢機構規范管理，科學運行，改善檢測實驗室環境和條件，優化實驗室布局和儀器設備配置使用；充分利用實地考察、觀摩學習、培訓交流等方式，幫助對接幫扶對象提高農產品檢測人員的檢測業務素質和操作技能。
（三）國家發展改革委積極立足工作職責，扎實推進食品安全相關工作。一是會同有關部門制定《促進食品工業健康發展的指導意見》，明確提升食品安全監管的主要任務，并對進一步營造食品工業良好發展環境、完善食品工業支持政策制定了保障措施。二是開展餐廚廢棄物無害化處理試點，選擇部分具備開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理條件的城市進行試點，推動建立適合我國城市特點的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的法規、政策、標準和監管體系，提高餐廚廢棄物資源化和無害化水平。三是推動建立食品藥品安全領域聯合獎懲機制和信用信息共享平臺，規范守法誠信和違法失信的信用管理和獎懲措施。
二、下一步擬開展的工作
（一）加強食品檢驗檢測機構資質認定管理和監管。一是為落實國務院“放管服”改革要求，市場監管總局和各省（區、市）市場監管局（廳、委）將采取一系列簡政放權措施，進一步通過調整范圍、告知承諾、自我聲明、優化服務等措施釋放改革紅利。二是利用“雙隨機、一公開”監管機制，對食品檢驗機構實施重點監管，加大抽查比例和檢查頻次，加大違法違規行為查處力度；對信訪舉報、申訴投訴、網絡輿情所涉及的第三方食品檢驗機構違法違規問題線索，加大組織查處力度，嚴厲打擊虛假檢驗檢測、無資質檢驗檢測、超資質認定范圍檢驗檢測等嚴重違法違規行為。三是加強食品檢驗領域能力驗證、實驗室間比對、盲樣考核工作，提升食品領域檢驗檢測機構技術能力和水平。四是加快檢驗檢測行業管理大數據系統建設，加大政府信息公開力度，對社會公布取得資質認定的各類檢驗檢測機構信息，方便社會各界選用檢驗檢測機構。五是逐步建立檢驗檢測機構的誠信檔案，推動分類監管。
（二）加大對食品安全承檢機構考核工作力度。市場監管總局將繼續采取現場抽查、盲樣考核、留樣復核檢驗、數據抽查等方式，對總局本級食品安全抽樣檢驗工作質量進行檢查。檢查發現承檢機構工作質量存在問題但未違反法律法規的，依規定采取限期整改、暫停食品安全抽檢任務等措施進行處理；承檢機構涉嫌違法違規的，采取終止委托食品安全抽樣檢驗任務等措施，并由監管部門依法處罰，直至撤銷該食品檢驗機構的檢驗資質。
（三）積極推動檢驗檢測機構市場化、社會化改革。市場監管總局將積極鼓勵政府所屬事業單位性質的檢驗檢測機構分類整合、轉企改制，通過資源重組、建立現代企業管理制度等措施，走向市場，做優做強。
（四）加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設和管理。一是加快項目建設進度，督促各地在建項目盡快完工，發揮投資效率。二是推動基層檢驗檢測機構資質認定工作，確保已經建成的質檢機構取得合法資質、及時開展工作。三是加強檢驗檢測機構人員培訓，提高檢驗檢測人員能力水平。四是加大檢測技術能力驗證考核力度，確保檢驗檢測機構檢得出、檢得準，為農產品質量安全監管提供有力技術支撐。
（五）國家發展改革委將積極配合相關部門，繼續推進食品健康安全相關工作。
