各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：
牛羊產業是現代農業的重要組成部分，發展牛羊產業對推進農業結構調整、豐富城鄉居民“菜籃子”、助力脫貧攻堅具有重要意義。近年來，我省牛羊產業實現持續穩定發展，但是還存在產業基礎比較薄弱、發展方式相對落后、規模總量不大、資源利用不充分等短板。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕31號）精神，加快推進全省牛羊產業跨越式高質量發展，經省政府同意，提出以下實施意見。
一、明確目標任務。按照“擴量提質、產業融合、草畜配套、綠色生態”的發展思路，加強良種繁育體系建設，大力發展標準化規模養殖，加大飼料飼草資源開發力度，將我省建設成東部和東南沿海地區重要的牛羊養殖、加工、供應基地，把草地畜牧業培育成現代農業新的增長極。力爭到2025年，全省牛羊肉產量達到30萬噸，實現牛羊產值250億元。其中：牛出欄達到150萬頭以上，牛存欄穩定在250萬頭左右，牛肉產量20萬噸；羊出欄500萬只，羊存欄500萬只，羊肉產量10萬噸。
二、提升規模化養殖水平。以贛中、贛中南肉牛優勢產區和贛西、贛西北、贛東北肉羊優勢產區為重點，實施整縣推進發展戰略，通過政府、企業、農戶和金融機構等協同發力，打造20個肉牛大縣和20個肉羊大縣。發展牛羊適度規模經營，開展牛羊養殖標準化示范創建，支持牛羊規模養殖場建設，加快現代家庭牧場發展，提升標準化規模養殖水平。加快提升母牛規模化程度，推動母牛散養向適度規模養殖轉變，培育母牛養殖大戶、專業合作社，探索南方乳肉兼用牛生產模式，擴大母牛存欄規模，提高省內犢牛自給率。因地制宜，引導和支持部分因設施條件、環保限制而不適合生豬養殖的場戶實施轉產改造，發展牛羊規模生產。
三、健全牛羊繁育改良體系。加強省內地方牛羊遺傳資源保護和開發利用，建立健全產學研聯合育種機制，組織開展牛羊專門化品種選育，推進牛羊良種繁育場建設，重點支持省級種牛站、地方牛種質資源庫、區域肉牛改良站、肉羊原種場和擴繁場建設，著力提升牛羊良種供應能力。實行牛羊良種補貼，支持社會化肉牛冷配服務，加快牛羊優良品種推廣和應用。
四、加強科技創新與技術推廣。加快現代化先進養殖工藝和機械化、自動化、信息化等設施設備以及牛羊疫病綜合防治技術的推廣應用，大力推廣肉羊高床養殖、圈牧結合等適用養殖模式，提高牛羊生產水平。加強省內農業大中院校、科研院所牛羊產業人才引進，組織聯合攻關，開展技術培訓，強化服務指導，提升科技支撐能力。
五、提升產業化經營水平。大力發展牛羊屠宰加工，著力補齊牛羊屠宰加工短板，以集中屠宰、冷鏈流通、冷鮮上市、品牌經營為主攻方向，加快建設現代化牛羊屠宰加工企業，延長產業鏈，提高附加值，增強市場競爭力。加大牛羊產業招商引資力度，大力培育牛羊龍頭企業,擴大龍頭企業產業規模，引導龍頭企業通過訂單收購、全程服務、參股入股等方式，發展“龍頭企業+合作組織+基地+農戶”經營模式，建立穩定的產、加、銷利益聯結機制。積極開拓牛羊產品市場，發展綠色有機牛羊產品，培育牛羊知名品牌，支持企業走出去，拓展省外市場。鼓勵發展牛羊產品電商和開設牛羊肉消費體驗店，推行線下線上銷售。
六、有效開發利用飼料飼草資源。大力發展人工牧草，推行草田輪作，鼓勵利用秋冬閑田、不宜種植直接食用農產品的耕地，發展優質人工牧草種植。合理開發天然飼草資源，在加強草地生態保護的前提下，加大草山草坡草洲等資源開發利用力度，通過人工改良技術，建設生態草場，建立合理輪牧制度，發展牛羊生產。加強鄱陽湖草洲資源開發利用研究，在不破壞湖區生態前提下，合理開發利用湖區飼草資源。加大農作物秸稈、餅粕、藤蔓等農副產品資源利用力度，培育飼料飼草收購儲運、加工銷售企業，支持牛羊養殖場戶建設青貯、微貯、氨化等設施，提高農副產品飼料化利用率。堅持種養結合，循環利用，充分利用畜禽糞肥進行林草種植，提高畜禽糞污資源化利用水平。
七、加大牛羊產業投入。各地要統籌整合現有農業專項轉移支付渠道，加大對牛羊產業發展的投入力度，鼓勵市縣采取以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，重點支持牛羊養殖場戶標準化改造、良種繁殖場建設、飼草種植及開發利用等；建立牛羊大縣激勵機制，對牛存欄5萬頭以上、羊存欄10萬頭以上的縣（市、區）進行獎勵，獎勵資金用于扶持當地牛羊產業發展。實施肉牛凍精補貼和良種母牛補貼政策。落實農機購置補貼政策，將養殖場戶購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理、機械化擠奶、牧草栽培、飼草加工等農機裝備按規定納入補貼范圍。
八、保障牛羊養殖用地。鼓勵依法利用緩坡旱地、荒灘和農村集體建設用地發展牛羊養殖。牛羊養殖生產及其直接關聯的糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農業設施用地，可使用一般耕地，不需占補平衡。畜禽養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但須補劃。加大林地對牛羊發展的支持，在依法合規的前提下，允許在Ⅲ、Ⅳ級保護林地發展牛羊養殖，其簡易道路、舍飼、倉庫、管理用房等養殖設施，按照規定辦理使用林地手續。
九、加大金融保險支持。創新信用擔保方式，運用“財政惠農信貸通”和政策性農業信貸擔保，完善農戶小額信貸和聯保貸款等制度，推行土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款，積極穩妥開展活體家畜抵押貸款試點。在實施奶牛政策性保險的基礎上，鼓勵有條件的縣（市、區）探索開展肉牛、肉羊保險，提高風險保障水平。鼓勵社會資本設立畜牧業產業投資基金和畜牧業科技創業投資基金。
十、強化督導考核。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，把牛羊產業納入鄉村振興戰略實績考核內容，強化政策措施，因地制宜將牛羊產業作為產業扶貧、鄉村振興重點產業發展，不得超越法律法規規定禁養限養。發展改革、財政、自然資源、生態環境、農業農村、林業等部門要加強協調配合，落實政策支持、資金投入、技術支撐等措施，形成牛羊發展合力。落實“放管服”改革措施，簡化畜禽用地取得程序以及環境影響評價、動物防疫條件審查等審批程序，強化事中事后監管。嚴格績效考核，加大考核成果應用，將考核結果與農業項目資金安排掛鉤。
2020年11月6日
牛羊產業是現代農業的重要組成部分，發展牛羊產業對推進農業結構調整、豐富城鄉居民“菜籃子”、助力脫貧攻堅具有重要意義。近年來，我省牛羊產業實現持續穩定發展，但是還存在產業基礎比較薄弱、發展方式相對落后、規模總量不大、資源利用不充分等短板。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕31號）精神，加快推進全省牛羊產業跨越式高質量發展，經省政府同意，提出以下實施意見。
一、明確目標任務。按照“擴量提質、產業融合、草畜配套、綠色生態”的發展思路，加強良種繁育體系建設，大力發展標準化規模養殖，加大飼料飼草資源開發力度，將我省建設成東部和東南沿海地區重要的牛羊養殖、加工、供應基地，把草地畜牧業培育成現代農業新的增長極。力爭到2025年，全省牛羊肉產量達到30萬噸，實現牛羊產值250億元。其中：牛出欄達到150萬頭以上，牛存欄穩定在250萬頭左右，牛肉產量20萬噸；羊出欄500萬只，羊存欄500萬只，羊肉產量10萬噸。
二、提升規模化養殖水平。以贛中、贛中南肉牛優勢產區和贛西、贛西北、贛東北肉羊優勢產區為重點，實施整縣推進發展戰略，通過政府、企業、農戶和金融機構等協同發力，打造20個肉牛大縣和20個肉羊大縣。發展牛羊適度規模經營，開展牛羊養殖標準化示范創建，支持牛羊規模養殖場建設，加快現代家庭牧場發展，提升標準化規模養殖水平。加快提升母牛規模化程度，推動母牛散養向適度規模養殖轉變，培育母牛養殖大戶、專業合作社，探索南方乳肉兼用牛生產模式，擴大母牛存欄規模，提高省內犢牛自給率。因地制宜，引導和支持部分因設施條件、環保限制而不適合生豬養殖的場戶實施轉產改造，發展牛羊規模生產。
三、健全牛羊繁育改良體系。加強省內地方牛羊遺傳資源保護和開發利用，建立健全產學研聯合育種機制，組織開展牛羊專門化品種選育，推進牛羊良種繁育場建設，重點支持省級種牛站、地方牛種質資源庫、區域肉牛改良站、肉羊原種場和擴繁場建設，著力提升牛羊良種供應能力。實行牛羊良種補貼，支持社會化肉牛冷配服務，加快牛羊優良品種推廣和應用。
四、加強科技創新與技術推廣。加快現代化先進養殖工藝和機械化、自動化、信息化等設施設備以及牛羊疫病綜合防治技術的推廣應用，大力推廣肉羊高床養殖、圈牧結合等適用養殖模式，提高牛羊生產水平。加強省內農業大中院校、科研院所牛羊產業人才引進，組織聯合攻關，開展技術培訓，強化服務指導，提升科技支撐能力。
五、提升產業化經營水平。大力發展牛羊屠宰加工，著力補齊牛羊屠宰加工短板，以集中屠宰、冷鏈流通、冷鮮上市、品牌經營為主攻方向，加快建設現代化牛羊屠宰加工企業，延長產業鏈，提高附加值，增強市場競爭力。加大牛羊產業招商引資力度，大力培育牛羊龍頭企業,擴大龍頭企業產業規模，引導龍頭企業通過訂單收購、全程服務、參股入股等方式，發展“龍頭企業+合作組織+基地+農戶”經營模式，建立穩定的產、加、銷利益聯結機制。積極開拓牛羊產品市場，發展綠色有機牛羊產品，培育牛羊知名品牌，支持企業走出去，拓展省外市場。鼓勵發展牛羊產品電商和開設牛羊肉消費體驗店，推行線下線上銷售。
六、有效開發利用飼料飼草資源。大力發展人工牧草，推行草田輪作，鼓勵利用秋冬閑田、不宜種植直接食用農產品的耕地，發展優質人工牧草種植。合理開發天然飼草資源，在加強草地生態保護的前提下，加大草山草坡草洲等資源開發利用力度，通過人工改良技術，建設生態草場，建立合理輪牧制度，發展牛羊生產。加強鄱陽湖草洲資源開發利用研究，在不破壞湖區生態前提下，合理開發利用湖區飼草資源。加大農作物秸稈、餅粕、藤蔓等農副產品資源利用力度，培育飼料飼草收購儲運、加工銷售企業，支持牛羊養殖場戶建設青貯、微貯、氨化等設施，提高農副產品飼料化利用率。堅持種養結合，循環利用，充分利用畜禽糞肥進行林草種植，提高畜禽糞污資源化利用水平。
七、加大牛羊產業投入。各地要統籌整合現有農業專項轉移支付渠道，加大對牛羊產業發展的投入力度，鼓勵市縣采取以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，重點支持牛羊養殖場戶標準化改造、良種繁殖場建設、飼草種植及開發利用等；建立牛羊大縣激勵機制，對牛存欄5萬頭以上、羊存欄10萬頭以上的縣（市、區）進行獎勵，獎勵資金用于扶持當地牛羊產業發展。實施肉牛凍精補貼和良種母牛補貼政策。落實農機購置補貼政策，將養殖場戶購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理、機械化擠奶、牧草栽培、飼草加工等農機裝備按規定納入補貼范圍。
八、保障牛羊養殖用地。鼓勵依法利用緩坡旱地、荒灘和農村集體建設用地發展牛羊養殖。牛羊養殖生產及其直接關聯的糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農業設施用地，可使用一般耕地，不需占補平衡。畜禽養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但須補劃。加大林地對牛羊發展的支持，在依法合規的前提下，允許在Ⅲ、Ⅳ級保護林地發展牛羊養殖，其簡易道路、舍飼、倉庫、管理用房等養殖設施，按照規定辦理使用林地手續。
九、加大金融保險支持。創新信用擔保方式，運用“財政惠農信貸通”和政策性農業信貸擔保，完善農戶小額信貸和聯保貸款等制度，推行土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款，積極穩妥開展活體家畜抵押貸款試點。在實施奶牛政策性保險的基礎上，鼓勵有條件的縣（市、區）探索開展肉牛、肉羊保險，提高風險保障水平。鼓勵社會資本設立畜牧業產業投資基金和畜牧業科技創業投資基金。
十、強化督導考核。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，把牛羊產業納入鄉村振興戰略實績考核內容，強化政策措施，因地制宜將牛羊產業作為產業扶貧、鄉村振興重點產業發展，不得超越法律法規規定禁養限養。發展改革、財政、自然資源、生態環境、農業農村、林業等部門要加強協調配合，落實政策支持、資金投入、技術支撐等措施，形成牛羊發展合力。落實“放管服”改革措施，簡化畜禽用地取得程序以及環境影響評價、動物防疫條件審查等審批程序，強化事中事后監管。嚴格績效考核，加大考核成果應用，將考核結果與農業項目資金安排掛鉤。
2020年11月6日
