甘精華代表：
您提出的關于利用農作物秸稈大力發展牛羊養殖業的建議收悉。經商國家發展改革委、財政部、保監會、教育部、科技部，現答復如下。
一、關于加快牛羊產業化發展
（一）調整產業布局。2013年，農業部會同國家發展改革委、財政部聯合印發了《全國牛羊肉生產發展規劃（2013—2020年）》，綜合考慮各地區飼草料資源稟賦、生產基礎、屠宰加工和區位優勢等條件，明確肉牛生產加快發展冀魯豫3省和東北3省，穩定發展西部8省區；肉羊生產鞏固發展西部8省區，加快發展冀魯豫3省，兼顧發展其他地區。2016年中央1號文件提出，優化畜禽養殖結構，發展草食畜牧業。農業部認真貫徹落實黨中央國務院關于加快農業供給側結構性改革的部署，按照“穩生豬、興奶業、促牛羊”的思路，加快發展牛羊養殖業。
（二）推動牛羊品牌戰略。農業部連續多年舉辦農交會和系列品牌推介活動，提升農業品牌影響力。不斷加大特色農畜產品宣傳和推介力度，打造優質特色農畜產品品牌，提高產品知名度。印發《農業部關于促進草食畜牧業加快發展的指導意見》（農牧發〔2015〕7號），明確提出要積極發展地方特色優勢草食畜產品，實施差異化發展戰略，加大市場開拓力度，鼓勵打造具有獨特風味的高端牛羊肉和乳制品品牌。
下一步，中央財政將進一步加大對牛羊產業化和優勢特色主導產業發展的支持力度，優化調整產業布局，推動產業提檔升級，培育一批創新能力強、競爭優勢明顯的品牌。
二、關于加大政策支持
國家高度重視西部地區牛羊產業發展。近年來通過實施畜牧良種補貼、肉牛基礎母牛擴群增量、肉牛肉羊標準化規模養殖場（小區）建設項目、牛羊大縣獎勵等政策支持以西部地區為重點的牛羊產業發展。2017年起，中央財政農業生產發展資金采取“中央宏觀指導、地主自主選項”的管理方式，以“大專項+項目清單”的方式切塊下達到省，省級財政可根據相關資金管理辦法要求，自主選擇扶持的主導產業和支持的關鍵環節。同時，按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號）要求，扶貧資金項目審批權限已下放到縣，地方可根據當地脫貧攻堅規劃，統籌使用包括扶貧資金在內的各項涉農資金。廣西可根據當地牛羊產業發展實際，統籌安排相關資金，對崇左市牛羊養殖、政策性保險給予支持。
三、關于加強良種繁育體系建設
農業部高度重視畜禽良種繁育體系建設，發布實施《全國肉牛遺傳改良計劃（2011—2025年）》和《全國肉羊遺傳改良計劃（2015—2025年）》，遴選國家級肉牛核心育種場21個，肉羊核心育種場6個，通過規范開展生產性能測定和遺傳評估、加快牛羊品種改良進程。農業部部門預算中專門安排物種資源保護經費，支持包括西部地區在內的畜禽遺傳資源保護工作。中央預算內投資安排現代種業提升工程畜禽良種項目，支持西部地區建設育種創新基地、制（繁）種基地和種質資源場。下一步，農業部將繼續加大支持力度，深入實施全國肉牛、肉羊遺傳改良計劃，加快優良品種培育進程，提升自主供種能力。
四、關于強化科技支撐和技術培訓
國家高度重視畜牧業科技創新和技術推廣。“十二五”期間863計劃啟動實施了“纖維素類生物質高效轉化利用技術”項目，“十三五”國家設立 “畜禽重大疫病防控與高效安全養殖綜合技術研發”重點專項研發計劃，重點對秸稈等農副資源利用、牛羊疫病防控等方面進行支持。從2007年開始，中央財政先后支持建設了包括肉牛、肉羊在內的11個現代畜牧業產業技術體系，為牛羊產業發展提供技術支撐。下一步，農業部將繼續提升基層技術推廣機構的服務能力，完善激勵機制，鼓勵科研教學人員深入生產一線從事技術推廣服務，促進科技成果轉化，推廣先進適用技術。
五、關于加強疫病防控及質量安全監管
農業部高度重視動物疫病防控及質量安全監管工作。在疫病防控方面，發布《國家中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》《國家口蹄疫防治計劃（2016—2020年）》《國家布魯氏菌病防治計劃（2016—2020年）》《全國小反芻獸疫消滅計劃（2016—2020年）》，對不同病種采取針對性防治策略。制定動物疫病監測與流行病學調查計劃，對口蹄疫、布病、牛結核病、小反芻獸疫等重點疫病開展監測和流行病學調查。采取預防為主的方針，在全國范圍內對口蹄疫、小反芻獸疫實施強制免疫，在布病一類地區實施布病強制免疫。在獸藥等投入品監管方面，嚴格注冊審批，規范生產經營，開展專項整治，實施“檢打聯動”，促進獸藥等投入品規范使用。從總體上看，我國獸藥產品質量逐年趨好，監督抽查合格率保持在95%以上，畜禽產品獸藥殘留合格率穩定保持在97%以上。下一步，農業部將繼續開展好重大動物疫病防控工作，有效防控。加強獸藥監管工作，加快修訂《藥物飼料添加劑使用規范》，切實提高養殖環節安全用藥能力和水平。
感謝您對畜牧業工作的關心和支持，希望今后繼續對我部工作予以支持。
聯系單位及電話：農業部畜牧業司 010—59191841
農業部
2017年7月31日
您提出的關于利用農作物秸稈大力發展牛羊養殖業的建議收悉。經商國家發展改革委、財政部、保監會、教育部、科技部，現答復如下。
一、關于加快牛羊產業化發展
（一）調整產業布局。2013年，農業部會同國家發展改革委、財政部聯合印發了《全國牛羊肉生產發展規劃（2013—2020年）》，綜合考慮各地區飼草料資源稟賦、生產基礎、屠宰加工和區位優勢等條件，明確肉牛生產加快發展冀魯豫3省和東北3省，穩定發展西部8省區；肉羊生產鞏固發展西部8省區，加快發展冀魯豫3省，兼顧發展其他地區。2016年中央1號文件提出，優化畜禽養殖結構，發展草食畜牧業。農業部認真貫徹落實黨中央國務院關于加快農業供給側結構性改革的部署，按照“穩生豬、興奶業、促牛羊”的思路，加快發展牛羊養殖業。
（二）推動牛羊品牌戰略。農業部連續多年舉辦農交會和系列品牌推介活動，提升農業品牌影響力。不斷加大特色農畜產品宣傳和推介力度，打造優質特色農畜產品品牌，提高產品知名度。印發《農業部關于促進草食畜牧業加快發展的指導意見》（農牧發〔2015〕7號），明確提出要積極發展地方特色優勢草食畜產品，實施差異化發展戰略，加大市場開拓力度，鼓勵打造具有獨特風味的高端牛羊肉和乳制品品牌。
下一步，中央財政將進一步加大對牛羊產業化和優勢特色主導產業發展的支持力度，優化調整產業布局，推動產業提檔升級，培育一批創新能力強、競爭優勢明顯的品牌。
二、關于加大政策支持
國家高度重視西部地區牛羊產業發展。近年來通過實施畜牧良種補貼、肉牛基礎母牛擴群增量、肉牛肉羊標準化規模養殖場（小區）建設項目、牛羊大縣獎勵等政策支持以西部地區為重點的牛羊產業發展。2017年起，中央財政農業生產發展資金采取“中央宏觀指導、地主自主選項”的管理方式，以“大專項+項目清單”的方式切塊下達到省，省級財政可根據相關資金管理辦法要求，自主選擇扶持的主導產業和支持的關鍵環節。同時，按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號）要求，扶貧資金項目審批權限已下放到縣，地方可根據當地脫貧攻堅規劃，統籌使用包括扶貧資金在內的各項涉農資金。廣西可根據當地牛羊產業發展實際，統籌安排相關資金，對崇左市牛羊養殖、政策性保險給予支持。
三、關于加強良種繁育體系建設
農業部高度重視畜禽良種繁育體系建設，發布實施《全國肉牛遺傳改良計劃（2011—2025年）》和《全國肉羊遺傳改良計劃（2015—2025年）》，遴選國家級肉牛核心育種場21個，肉羊核心育種場6個，通過規范開展生產性能測定和遺傳評估、加快牛羊品種改良進程。農業部部門預算中專門安排物種資源保護經費，支持包括西部地區在內的畜禽遺傳資源保護工作。中央預算內投資安排現代種業提升工程畜禽良種項目，支持西部地區建設育種創新基地、制（繁）種基地和種質資源場。下一步，農業部將繼續加大支持力度，深入實施全國肉牛、肉羊遺傳改良計劃，加快優良品種培育進程，提升自主供種能力。
四、關于強化科技支撐和技術培訓
國家高度重視畜牧業科技創新和技術推廣。“十二五”期間863計劃啟動實施了“纖維素類生物質高效轉化利用技術”項目，“十三五”國家設立 “畜禽重大疫病防控與高效安全養殖綜合技術研發”重點專項研發計劃，重點對秸稈等農副資源利用、牛羊疫病防控等方面進行支持。從2007年開始，中央財政先后支持建設了包括肉牛、肉羊在內的11個現代畜牧業產業技術體系，為牛羊產業發展提供技術支撐。下一步，農業部將繼續提升基層技術推廣機構的服務能力，完善激勵機制，鼓勵科研教學人員深入生產一線從事技術推廣服務，促進科技成果轉化，推廣先進適用技術。
五、關于加強疫病防控及質量安全監管
農業部高度重視動物疫病防控及質量安全監管工作。在疫病防控方面，發布《國家中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》《國家口蹄疫防治計劃（2016—2020年）》《國家布魯氏菌病防治計劃（2016—2020年）》《全國小反芻獸疫消滅計劃（2016—2020年）》，對不同病種采取針對性防治策略。制定動物疫病監測與流行病學調查計劃，對口蹄疫、布病、牛結核病、小反芻獸疫等重點疫病開展監測和流行病學調查。采取預防為主的方針，在全國范圍內對口蹄疫、小反芻獸疫實施強制免疫，在布病一類地區實施布病強制免疫。在獸藥等投入品監管方面，嚴格注冊審批，規范生產經營，開展專項整治，實施“檢打聯動”，促進獸藥等投入品規范使用。從總體上看，我國獸藥產品質量逐年趨好，監督抽查合格率保持在95%以上，畜禽產品獸藥殘留合格率穩定保持在97%以上。下一步，農業部將繼續開展好重大動物疫病防控工作，有效防控。加強獸藥監管工作，加快修訂《藥物飼料添加劑使用規范》，切實提高養殖環節安全用藥能力和水平。
感謝您對畜牧業工作的關心和支持，希望今后繼續對我部工作予以支持。
聯系單位及電話：農業部畜牧業司 010—59191841
農業部
2017年7月31日
