各縣市區(qū)局，市局各科室、各直屬機構(gòu)：
為了規(guī)范食品生產(chǎn)許可工作程序，進一步加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，消除安全隱患，市局制定了《咸陽市食品藥品監(jiān)督管理局關于進一步加強食品生產(chǎn)許可管理的實施意見（試行）》、《咸陽市食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)加工企業(yè)停（歇）業(yè)開產(chǎn)管理辦法（試行）》、《咸陽市食品安全監(jiān)管不良行為記分分類管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際貫徹實施。
咸陽市食品藥品監(jiān)督管理局
2015年4月1日
咸陽市食品藥品監(jiān)督管理局關于進一步加強食品生產(chǎn)許可管理的實施意見（試行）
為進一步加強食品生產(chǎn)許可管理，“依法行政，服務企業(yè)，便民高效”的原則，依據(jù)食品安全、行政許可法律、法規(guī)等有關規(guī)定，結(jié)合實際制定本實施意見。
一、受理
市局許可科（政務大廳）負責食品生產(chǎn)的許可資料受理工作。由企業(yè)提交申請材料，受理人對企業(yè)申請材料的型式要件進行審查，符合要求的出具《食品生產(chǎn)許可登記告知書》和《流轉(zhuǎn)單》。受理人持告知書，按規(guī)定在財務室交審查費。型式要件不符合要求的不予受理，并說明原因。需補正的，應一次性書面告知企業(yè)需補充的材料和內(nèi)容。申請資料一個工作日內(nèi)移交食品相關業(yè)務科室，由科室安排進行受理審查，時限不得超過3個工作日。
受理審查工作可采用“寬進嚴管”方法。對于材料存在不完善的（瑕疵），企業(yè)提出補正要求受理的，應允許企業(yè)書面承諾補正期限后予以受理。補正不得影響現(xiàn)場審查，或超過承諾的補正期限。現(xiàn)場的審查和終審材料應嚴格按照國家的規(guī)定進行，達不到要求的堅決不予許可。補正期間不計入許可辦理時限。
二、審查
（一）現(xiàn)場審查和發(fā)證檢驗
相關業(yè)務科室負責對食品生產(chǎn)許可的現(xiàn)場審查和產(chǎn)品檢驗工作，在接到企業(yè)的申請材料和流轉(zhuǎn)單7個工作日內(nèi)完成企業(yè)現(xiàn)場的審查工作。
現(xiàn)場審查應當在市局確認的有資質(zhì)的國家注冊員和組長中選用（對可能影響審查公正和有利害關系的人員應予以回避），審查組一般由2—3人組成（可邀請一名技術(shù)專家參加，但不參與審查結(jié)論的表決），審查組實行組長負責制。現(xiàn)場審查工作中縣局可派一名觀察員參加，負責對審查工作進行監(jiān)督和監(jiān)督基本符合項的整改。審查組和縣局觀察員監(jiān)督企業(yè)10日內(nèi)對基本符合項進行整改，并對整改工作進行驗證、確認閉合（簽字）。審查組嚴格按照國家法律、法規(guī)、食品生產(chǎn)審查《通則》《細則》、技術(shù)標準政策等要求審查，并將審查后的材料3日內(nèi)交相關業(yè)務科室。
延續(xù)換證的申證企業(yè)，審查結(jié)論為符合或基本符合的，審查組應按規(guī)定抽取檢驗樣品。企業(yè)7日內(nèi)應將樣品送達有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢驗（確保樣品在保質(zhì)期內(nèi)）。有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)由企業(yè)自主選擇，審查組不得指定。新辦證的企業(yè)審查結(jié)論為符合或基本符合且10日內(nèi)整改的，可發(fā)放《食品生產(chǎn)許可決定書》。企業(yè)試生產(chǎn)產(chǎn)品并進行型式檢驗，提供試產(chǎn)產(chǎn)品的型式檢驗報告，向業(yè)務科室提交書面申請進行發(fā)證檢驗抽樣。業(yè)務科室可在審查組、觀察員、科室人員中安排2人完成發(fā)證檢驗的抽樣封樣工作。樣品應在企業(yè)自檢合格的產(chǎn)品中按規(guī)定抽取、制作抽樣單并封樣。抽樣人員和企業(yè)負責人在抽樣單和封條上簽字（蓋章）。樣品由企業(yè)7日內(nèi)送國家有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢驗。新辦證的企業(yè)現(xiàn)場審查審查結(jié)論為“符合”或“基本符合需整改”的，經(jīng)企業(yè)申請，并出具型式檢驗報告，可在企業(yè)成品庫中抽取企業(yè)自認合格的產(chǎn)品進行發(fā)證檢驗。企業(yè)負責將發(fā)證檢驗報告送相關業(yè)務科室，業(yè)務科室接收人應在流轉(zhuǎn)單上記錄收到檢驗報告日期并簽名。
發(fā)證檢驗不合格的企業(yè)，允許企業(yè)按規(guī)定復檢，復檢不合格的不予許可，標簽不符合要求的允許企業(yè)可在5日內(nèi)整改。
相關業(yè)務科室在3日內(nèi)完成審核材料的全面審查工作，提出是否許可的建議，報主管領導審批，并將生產(chǎn)許可審批表流轉(zhuǎn)給許可科。許可科按程序發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。從抽樣封樣到企業(yè)提交檢驗報告之間的日期不計入審查時限。
（二）證前抽查
為保證審查組的工作質(zhì)量，嚴格執(zhí)行國家相關法律、法規(guī)、技術(shù)標準和政策，對審查完結(jié)擬發(fā)放食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)進行發(fā)證前的抽查。抽查比例不低于發(fā)證證書數(shù)量的10%。
證前抽查人員可在全省業(yè)務熟悉、經(jīng)驗豐富、素質(zhì)較高的國家注冊的審查組長中選聘，選聘的證前抽查人員和市局領導、科室負責人組成抽查組，對擬發(fā)證的企業(yè)進行抽查。證前抽查組一般由2—3人組成。
證前抽查組對審查工作是否嚴格按照國家的法律、法規(guī)、技術(shù)標準、政策程序等審查進行抽查，查漏補缺，以提高審查工作的質(zhì)量。督促審查工作各環(huán)節(jié)依法、按時，保質(zhì)保量的完成工作任務。
對證前抽查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)的問題，可視情況按照規(guī)定，限期整改或重新核派審核組現(xiàn)場審查。對嚴重不符合國家規(guī)定條件，甚至違法違規(guī)行為不予許可，并依法查處。
對未按規(guī)定程序、時效、標準等進行審查的工作人員、審查組，由局紀檢監(jiān)察部門進行約談，根據(jù)情況暫停審查工作，取消市局任用資格，造成嚴重后果的，并按規(guī)定追究責任。
市局成立食品生產(chǎn)許可督導組，負責食品生產(chǎn)許可的監(jiān)督指導和證前抽查工作。督導組由市局監(jiān)察室，許可科，食品業(yè)務科人員組成（原現(xiàn)場審查人員應當回避），督導組由局長負責。
三、發(fā)證
許可科負責食品生產(chǎn)許可的發(fā)證工作。許可科匯總各科室提交的擬發(fā)證企業(yè)，報局長確定證前抽查企業(yè)的名單和證前抽查人員，抽查人員及時按規(guī)定開展證前抽查工作。證前抽查未抽到的企業(yè)或證前抽查符合要求的企業(yè)，經(jīng)5個工作日公示期滿，許可科1個工作日內(nèi)完成生產(chǎn)許可證的制證、發(fā)證、登記工作，并向業(yè)務科室通報發(fā)證情況。業(yè)務科室完成生產(chǎn)許可材料、生產(chǎn)許可證書復印件的歸檔，歸檔材料保存時效不低于4年。
四、復查回訪
為確保食品生產(chǎn)許可有效性，嚴格依法依規(guī)按標準審核，監(jiān)督企業(yè)業(yè)按照《審查通則》《細則》等持續(xù)保持生產(chǎn)能力和出廠檢驗能力，市局對已取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)進行不低于30%的復查回訪。復查回訪由市局領導或相關業(yè)務科室按照監(jiān)督檢查程序進行。對于企業(yè)存在的問題要求進行整改，依法處理。對達不到許可要求或不能持續(xù)保持生產(chǎn)能力和出廠檢驗能力的依法撤銷生產(chǎn)許可證。
五、其他
1、 審查組的核派工作應公平、公開，組成人員知識結(jié)夠搭配合理。
2、審查管理工作，應接受企業(yè)合理的訴求，體現(xiàn)服務便民的原則，對確因?qū)嶋H情況、申請延期現(xiàn)場審查、企業(yè)撤回申請、換證企業(yè)不可抗原因的延后換證等情況，經(jīng)企業(yè)申請，縣局確認，主管領導批準應依法合理予以核辦。
3、涉及兩個以上業(yè)務科室現(xiàn)場審查工作的，一般應派一個審查組完成審查工作。各業(yè)務科室擬派一個審查人員，審查組長經(jīng)按市局食品生產(chǎn)許可程序，由許可科負責協(xié)調(diào)兩個以上科室的食品生產(chǎn)許可工作，許可科主管領導確定。
4、許可科在發(fā)放食品生產(chǎn)許可證前，應通知各業(yè)務科室對發(fā)證企業(yè)的負責人進行發(fā)證約談工作，對企業(yè)履行相關法律法規(guī)政策義務、持續(xù)保持和改進生產(chǎn)條件、增強規(guī)范化管理意識、落實企業(yè)主體責任進行約談，如許可證到期前6個月申請換證、每年進行一次出廠檢驗的比對檢驗及其他項目（“*項”）每半年的委托檢驗、企業(yè)生產(chǎn)條件變化變更應重新審查等事項。
5、食品審查員庫、審查組長庫、證前抽查人員庫、技術(shù)專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，應及時吸收政治業(yè)務素質(zhì)高，責任心強，業(yè)務熟練能為民服務有相應資質(zhì)人員，對不適宜擔任的應及時予以調(diào)整。
6、為及時有效的開展食品生產(chǎn)許可的工作，審查流程按程序?qū)嵭?ldquo;接點責任管理制度”，從接收企業(yè)申請資料到發(fā)放食品生產(chǎn)許可證，實行流轉(zhuǎn)單登記交接流轉(zhuǎn)記錄，實行責任倒查，各環(huán)節(jié)業(yè)務科長、審查組長為責任人。
7、本意見實施過程中發(fā)現(xiàn)問題請及時向市局反饋。
8、本辦法自發(fā)布之日起實施。
咸陽市食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)加工企業(yè)停（歇）業(yè)開產(chǎn)管理辦法（試行）
第一條 為了加強對咸陽市食品生產(chǎn)加工企業(yè)停（歇）業(yè)和開產(chǎn)監(jiān)督管理，提升食品質(zhì)量安全，消除停（歇）業(yè)期間食品安全隱患，確保企業(yè)開產(chǎn)后持續(xù)保持必備條件，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》、《獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)年度報告及審查工作管理規(guī)定》等法律法規(guī)制定本辦法。
第二條 對咸陽市食品生產(chǎn)加工企業(yè)停（歇）業(yè)和開產(chǎn)監(jiān)督管理實行報告制度。
第三條 本辦法所稱食品生產(chǎn)加工企業(yè)是指取得《食品生產(chǎn)許可證》的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。
本辦法所稱停（歇）業(yè)是指食品生產(chǎn)加工企業(yè)因自身原因自主暫歇生產(chǎn)許可范圍內(nèi)半成品和最終產(chǎn)品的行為。
本辦法所稱開產(chǎn)是指食品生產(chǎn)加工企業(yè)自主停（歇）業(yè)結(jié)束后恢復生產(chǎn)的行為。
第四條 縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負責本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)停（歇）業(yè)和開產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，并將各企業(yè)停（歇）業(yè)和開產(chǎn)的監(jiān)督管理納入企業(yè)誠信體系管理檔案。
市食品藥品監(jiān)督管理局對各縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的監(jiān)督管理工作進行監(jiān)督指導。
第五條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)應當建立健全停（歇）業(yè)和開產(chǎn)報告制度，自主連續(xù)停（歇）業(yè)15日以上（其中乳制品生產(chǎn)企業(yè)7日以上），應向縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局報告，并報告停產(chǎn)起算日時成品庫存、原輔料及半成品庫存、停（歇）業(yè)原因、停（歇）業(yè)期間負責人、擬開產(chǎn)時間、停（歇）業(yè)期間不生產(chǎn)半成品及最終產(chǎn)品承諾等情況，并做好停（歇）業(yè)記錄。
第六條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)應當在停（歇）業(yè)結(jié)束擬重新開產(chǎn)的3日前，向縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局遞交開產(chǎn)報告，并報告停（歇）業(yè)期間成品和半成品銷售、開產(chǎn)時成品庫存、原輔料及半成品庫存、擬開產(chǎn)時間、開產(chǎn)后質(zhì)量保證措施、停（歇）業(yè)期間未私自生產(chǎn)任何半成品及最終產(chǎn)品等情況，并做好開產(chǎn)記錄。
食品生產(chǎn)加工企業(yè)連續(xù)停止生產(chǎn)加工獲證產(chǎn)品1年以上的，重新開產(chǎn)生產(chǎn)加工時，應當向原受理食品生產(chǎn)許可證申請的食品藥品監(jiān)督管理部門提出重新現(xiàn)場核查的申請。
第七條 縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局接到企業(yè)停（歇）業(yè)報告后，對企業(yè)成品和半成品庫存、原輔料庫存等情況可進行檢查、核實，必要時可采取預留影像資料、暫封關鍵設備設施等措施嚴防私自違法開產(chǎn)生產(chǎn)。
第八條 縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局接到企業(yè)的開產(chǎn)報告后，應對企業(yè)的成品庫存、原輔料及半成品庫存、停（歇）業(yè)期間成品和半成品銷售記錄、開產(chǎn)后質(zhì)量保證措施等情況進行監(jiān)督檢查。經(jīng)檢查符合要求的允許企業(yè)開產(chǎn)，不符合要求的責令整改并對整改情況進行驗證，符合要求后方可允許開產(chǎn)。
第九條 縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局應當不定期對企業(yè)停（歇）業(yè)期間是否私自生產(chǎn)等情況進行監(jiān)督檢查、巡查和回訪，發(fā)現(xiàn)企業(yè)私自違法生產(chǎn)應責令整改，必要對企業(yè)負責人進行約談、監(jiān)督企業(yè)對私自生產(chǎn)的產(chǎn)品進行抽樣檢驗、追查私自生產(chǎn)并已銷售的產(chǎn)品流向等。
第十條 縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局應當將連續(xù)停（歇）業(yè)1個月以上的企業(yè)名單上報市食品藥品監(jiān)督管理局，市局對相關縣區(qū)局的工作進行飛行檢查，發(fā)現(xiàn)存在監(jiān)管不力和食品質(zhì)量安全隱患的進行通報批評。
第十一條 本辦法實施過程中存在問題請及時向市食品藥品監(jiān)督管理局反映。
第十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
附件：1、食品生產(chǎn)加工企業(yè)停（歇）業(yè)報告
2、食品生產(chǎn)加工企業(yè)開產(chǎn)報告
咸陽市食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)管不良行為記分分類管理辦法（試行）
第一條 為了加強食品安全監(jiān)管，依據(jù)食品安全相關法律法規(guī)及國家誠信體系建設的相關要求，對企業(yè)日常監(jiān)管不良行為情況進行記分評價，分級分類，有效監(jiān)管，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于咸陽市行政區(qū)域內(nèi)獲得許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（不含小作坊、小商店、小攤點和小餐飲）違法違規(guī)不良行為的記分管理工作。
第三條 記分登記的范圍是：對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查、巡查、抽查、投訴、舉報違法違規(guī)以及媒體不良行為反映的等情況進行依法查處過程中存在違法違規(guī)情況，均可記分登記、分類監(jiān)管，并建立詳實的監(jiān)管檔案。
第四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)不良行為的記分，依據(jù)違法違規(guī)行為的嚴重程度而定，一次不良行為記分的分值分別為12分、6分、3分、2分、1分等五種記分辦法（記分標準見附件1）。
（一）每次監(jiān)督檢查中存在多項違法違規(guī)不良行為，應當分別計算，累計記分；
（二）每次行政處罰中某項違法違規(guī)行為涉及多條記分項目的，按最高分值記分；
（三）多次監(jiān)督檢查或行政處罰存在同種違法違規(guī)行為的，每次均應當記分。
第五條 記分周期為一年度，并依據(jù)本年度記分情況進行評價分類。
第六條 縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施記分，應當送達《食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)不良行為記分告知單》（附件2），告知違法違規(guī)行為所記分值情況和有關要求。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者對違法違規(guī)行為記分有異議的，可自收到《食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為記分告知單》之日起5日內(nèi)向?qū)嵤┯浄值氖称匪幤繁O(jiān)管部門申請復核。實施記分的食品藥品監(jiān)管部門應在10個工作日內(nèi)完成復核，并將復核結(jié)果告知提出異議的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。經(jīng)復核需更正記分的，實施記分的食品藥品監(jiān)管部門應及時進行更正。
第七條 縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一個記分周期內(nèi)累計記分達到一定分值的應當采取相應的管理措施。
（一）記分小于2分信用等級為A級，記3—10分信用等級為B級，記分大于10分信用等級為C級，記分大于12分或情節(jié)嚴重、屢教不改、違法犯罪、甚至吊銷許可證的企業(yè)信用等級為D級。信用等級為B級、C級、D級其負責人、食品安全管理人員、食品安全質(zhì)量授權(quán)人、廚師長等食品安全相關人員按照國務院食品辦印發(fā)《食品安全宣傳教育工作綱要》要求，應當參加相應類別的食品安全培訓，并提供培訓合格證明。
（二）對B、C級的食品生產(chǎn)經(jīng)營者逐級加大監(jiān)督檢查的頻次，C級的食品生產(chǎn)經(jīng)營者納入重點監(jiān)管，對市級受理發(fā)證的企業(yè)加嚴審查，D級的食品生產(chǎn)經(jīng)營者納入“黑名單”管理，嚴防重控。
（三）將分類監(jiān)管的A級企業(yè)作為誠信企業(yè)、名優(yōu)企業(yè)、享受優(yōu)惠政策扶持的參考。
第八條 食品生產(chǎn)經(jīng)營負責人、食品安全管理人員、食品安全質(zhì)量授權(quán)人、廚師長等食品藥品安全相關人員未按本辦法參加食品藥品安全知識培訓，或者參加培訓后未取得合格證明的，食品監(jiān)管部門可以將該食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的累計記分情況和食品安全相關人員未按規(guī)定參加培訓，或者未取得培訓合格證明的情況向社會公布。
第九條 縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管部門對無違法違規(guī)行為記分的食品生產(chǎn)經(jīng)營者按下列規(guī)定予以獎勵：
（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營者一年內(nèi)無違法違規(guī)行為記分的，信用等級自動上升一級，記入食品安全紅名單榜；
（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營者連續(xù)兩年無違法違規(guī)行為記分的，縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管部門予以通報表彰。
（三） 食品生產(chǎn)經(jīng)營者連續(xù)三年無違法違規(guī)行為記分的，由市食品藥品監(jiān)管局予以通報表彰。
第十條 對符合下列情形的，年度內(nèi)的累計記分應當予以消除：
（一）一個記分周期累計記分未達到12分的；
（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營者已經(jīng)履行行政處罰決定，且其負責人、食品安全管理人員、食品安全質(zhì)量授權(quán)人、廚師長等食品安全相關人員已經(jīng)按本辦法規(guī)定參加培訓并取得合格證明的；
（三）一個記分周期內(nèi)按照前項規(guī)定消除過累計記分后，至年度屆滿時累計記分未達到12分的。
第十一條 企業(yè)可在當?shù)乜h市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局查詢其違法違規(guī)行為記分的情況。
第十二條 縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管部門應當將違法違規(guī)行為記分情況納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品藥品安全信用檔案，并記入食品安全監(jiān)管信息管理系統(tǒng)，定期進行食品藥品安全信息維護與督查。
第十三條 市食品藥品監(jiān)管局對縣級食藥局實施記分管理措施情況進行監(jiān)督指導。
市食品藥品監(jiān)管局在對企業(yè)進行檢查時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不良行為的，依據(jù)《咸陽市食品生產(chǎn)經(jīng)營者不良行為記分標準》進行記分，并將記分情況通報縣區(qū)局，縣區(qū)局按規(guī)定予以記分。市縣兩級建立共享的記分分類管理信息平臺。
第十四條 食品監(jiān)管部門工作人員違反本辦法規(guī)定的，按照有關規(guī)定追究其責任。
第十四條 本辦法中所稱的食品生產(chǎn)經(jīng)營負責人，是指食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人、分支機構(gòu)負責人或者業(yè)主。
第十五條 本辦法由咸陽市食品藥品監(jiān)督管理局負責解釋。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起實施。各縣市區(qū)食藥局根據(jù)實際情況逐步試行。實施過程中發(fā)現(xiàn)問題請向市食品藥品監(jiān)督管理局反映。
附件：1、
咸陽市食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為記分標準
2、 咸陽市食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為記分告知單
為了規(guī)范食品生產(chǎn)許可工作程序，進一步加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，消除安全隱患，市局制定了《咸陽市食品藥品監(jiān)督管理局關于進一步加強食品生產(chǎn)許可管理的實施意見（試行）》、《咸陽市食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)加工企業(yè)停（歇）業(yè)開產(chǎn)管理辦法（試行）》、《咸陽市食品安全監(jiān)管不良行為記分分類管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際貫徹實施。
咸陽市食品藥品監(jiān)督管理局
2015年4月1日
咸陽市食品藥品監(jiān)督管理局關于進一步加強食品生產(chǎn)許可管理的實施意見（試行）
為進一步加強食品生產(chǎn)許可管理，“依法行政，服務企業(yè)，便民高效”的原則，依據(jù)食品安全、行政許可法律、法規(guī)等有關規(guī)定，結(jié)合實際制定本實施意見。
一、受理
市局許可科（政務大廳）負責食品生產(chǎn)的許可資料受理工作。由企業(yè)提交申請材料，受理人對企業(yè)申請材料的型式要件進行審查，符合要求的出具《食品生產(chǎn)許可登記告知書》和《流轉(zhuǎn)單》。受理人持告知書，按規(guī)定在財務室交審查費。型式要件不符合要求的不予受理，并說明原因。需補正的，應一次性書面告知企業(yè)需補充的材料和內(nèi)容。申請資料一個工作日內(nèi)移交食品相關業(yè)務科室，由科室安排進行受理審查，時限不得超過3個工作日。
受理審查工作可采用“寬進嚴管”方法。對于材料存在不完善的（瑕疵），企業(yè)提出補正要求受理的，應允許企業(yè)書面承諾補正期限后予以受理。補正不得影響現(xiàn)場審查，或超過承諾的補正期限。現(xiàn)場的審查和終審材料應嚴格按照國家的規(guī)定進行，達不到要求的堅決不予許可。補正期間不計入許可辦理時限。
二、審查
（一）現(xiàn)場審查和發(fā)證檢驗
相關業(yè)務科室負責對食品生產(chǎn)許可的現(xiàn)場審查和產(chǎn)品檢驗工作，在接到企業(yè)的申請材料和流轉(zhuǎn)單7個工作日內(nèi)完成企業(yè)現(xiàn)場的審查工作。
現(xiàn)場審查應當在市局確認的有資質(zhì)的國家注冊員和組長中選用（對可能影響審查公正和有利害關系的人員應予以回避），審查組一般由2—3人組成（可邀請一名技術(shù)專家參加，但不參與審查結(jié)論的表決），審查組實行組長負責制。現(xiàn)場審查工作中縣局可派一名觀察員參加，負責對審查工作進行監(jiān)督和監(jiān)督基本符合項的整改。審查組和縣局觀察員監(jiān)督企業(yè)10日內(nèi)對基本符合項進行整改，并對整改工作進行驗證、確認閉合（簽字）。審查組嚴格按照國家法律、法規(guī)、食品生產(chǎn)審查《通則》《細則》、技術(shù)標準政策等要求審查，并將審查后的材料3日內(nèi)交相關業(yè)務科室。
延續(xù)換證的申證企業(yè)，審查結(jié)論為符合或基本符合的，審查組應按規(guī)定抽取檢驗樣品。企業(yè)7日內(nèi)應將樣品送達有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢驗（確保樣品在保質(zhì)期內(nèi)）。有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)由企業(yè)自主選擇，審查組不得指定。新辦證的企業(yè)審查結(jié)論為符合或基本符合且10日內(nèi)整改的，可發(fā)放《食品生產(chǎn)許可決定書》。企業(yè)試生產(chǎn)產(chǎn)品并進行型式檢驗，提供試產(chǎn)產(chǎn)品的型式檢驗報告，向業(yè)務科室提交書面申請進行發(fā)證檢驗抽樣。業(yè)務科室可在審查組、觀察員、科室人員中安排2人完成發(fā)證檢驗的抽樣封樣工作。樣品應在企業(yè)自檢合格的產(chǎn)品中按規(guī)定抽取、制作抽樣單并封樣。抽樣人員和企業(yè)負責人在抽樣單和封條上簽字（蓋章）。樣品由企業(yè)7日內(nèi)送國家有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢驗。新辦證的企業(yè)現(xiàn)場審查審查結(jié)論為“符合”或“基本符合需整改”的，經(jīng)企業(yè)申請，并出具型式檢驗報告，可在企業(yè)成品庫中抽取企業(yè)自認合格的產(chǎn)品進行發(fā)證檢驗。企業(yè)負責將發(fā)證檢驗報告送相關業(yè)務科室，業(yè)務科室接收人應在流轉(zhuǎn)單上記錄收到檢驗報告日期并簽名。
發(fā)證檢驗不合格的企業(yè)，允許企業(yè)按規(guī)定復檢，復檢不合格的不予許可，標簽不符合要求的允許企業(yè)可在5日內(nèi)整改。
相關業(yè)務科室在3日內(nèi)完成審核材料的全面審查工作，提出是否許可的建議，報主管領導審批，并將生產(chǎn)許可審批表流轉(zhuǎn)給許可科。許可科按程序發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。從抽樣封樣到企業(yè)提交檢驗報告之間的日期不計入審查時限。
（二）證前抽查
為保證審查組的工作質(zhì)量，嚴格執(zhí)行國家相關法律、法規(guī)、技術(shù)標準和政策，對審查完結(jié)擬發(fā)放食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)進行發(fā)證前的抽查。抽查比例不低于發(fā)證證書數(shù)量的10%。
證前抽查人員可在全省業(yè)務熟悉、經(jīng)驗豐富、素質(zhì)較高的國家注冊的審查組長中選聘，選聘的證前抽查人員和市局領導、科室負責人組成抽查組，對擬發(fā)證的企業(yè)進行抽查。證前抽查組一般由2—3人組成。
證前抽查組對審查工作是否嚴格按照國家的法律、法規(guī)、技術(shù)標準、政策程序等審查進行抽查，查漏補缺，以提高審查工作的質(zhì)量。督促審查工作各環(huán)節(jié)依法、按時，保質(zhì)保量的完成工作任務。
對證前抽查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)的問題，可視情況按照規(guī)定，限期整改或重新核派審核組現(xiàn)場審查。對嚴重不符合國家規(guī)定條件，甚至違法違規(guī)行為不予許可，并依法查處。
對未按規(guī)定程序、時效、標準等進行審查的工作人員、審查組，由局紀檢監(jiān)察部門進行約談，根據(jù)情況暫停審查工作，取消市局任用資格，造成嚴重后果的，并按規(guī)定追究責任。
市局成立食品生產(chǎn)許可督導組，負責食品生產(chǎn)許可的監(jiān)督指導和證前抽查工作。督導組由市局監(jiān)察室，許可科，食品業(yè)務科人員組成（原現(xiàn)場審查人員應當回避），督導組由局長負責。
三、發(fā)證
許可科負責食品生產(chǎn)許可的發(fā)證工作。許可科匯總各科室提交的擬發(fā)證企業(yè)，報局長確定證前抽查企業(yè)的名單和證前抽查人員，抽查人員及時按規(guī)定開展證前抽查工作。證前抽查未抽到的企業(yè)或證前抽查符合要求的企業(yè)，經(jīng)5個工作日公示期滿，許可科1個工作日內(nèi)完成生產(chǎn)許可證的制證、發(fā)證、登記工作，并向業(yè)務科室通報發(fā)證情況。業(yè)務科室完成生產(chǎn)許可材料、生產(chǎn)許可證書復印件的歸檔，歸檔材料保存時效不低于4年。
四、復查回訪
為確保食品生產(chǎn)許可有效性，嚴格依法依規(guī)按標準審核，監(jiān)督企業(yè)業(yè)按照《審查通則》《細則》等持續(xù)保持生產(chǎn)能力和出廠檢驗能力，市局對已取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)進行不低于30%的復查回訪。復查回訪由市局領導或相關業(yè)務科室按照監(jiān)督檢查程序進行。對于企業(yè)存在的問題要求進行整改，依法處理。對達不到許可要求或不能持續(xù)保持生產(chǎn)能力和出廠檢驗能力的依法撤銷生產(chǎn)許可證。
五、其他
1、 審查組的核派工作應公平、公開，組成人員知識結(jié)夠搭配合理。
2、審查管理工作，應接受企業(yè)合理的訴求，體現(xiàn)服務便民的原則，對確因?qū)嶋H情況、申請延期現(xiàn)場審查、企業(yè)撤回申請、換證企業(yè)不可抗原因的延后換證等情況，經(jīng)企業(yè)申請，縣局確認，主管領導批準應依法合理予以核辦。
3、涉及兩個以上業(yè)務科室現(xiàn)場審查工作的，一般應派一個審查組完成審查工作。各業(yè)務科室擬派一個審查人員，審查組長經(jīng)按市局食品生產(chǎn)許可程序，由許可科負責協(xié)調(diào)兩個以上科室的食品生產(chǎn)許可工作，許可科主管領導確定。
4、許可科在發(fā)放食品生產(chǎn)許可證前，應通知各業(yè)務科室對發(fā)證企業(yè)的負責人進行發(fā)證約談工作，對企業(yè)履行相關法律法規(guī)政策義務、持續(xù)保持和改進生產(chǎn)條件、增強規(guī)范化管理意識、落實企業(yè)主體責任進行約談，如許可證到期前6個月申請換證、每年進行一次出廠檢驗的比對檢驗及其他項目（“*項”）每半年的委托檢驗、企業(yè)生產(chǎn)條件變化變更應重新審查等事項。
5、食品審查員庫、審查組長庫、證前抽查人員庫、技術(shù)專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，應及時吸收政治業(yè)務素質(zhì)高，責任心強，業(yè)務熟練能為民服務有相應資質(zhì)人員，對不適宜擔任的應及時予以調(diào)整。
6、為及時有效的開展食品生產(chǎn)許可的工作，審查流程按程序?qū)嵭?ldquo;接點責任管理制度”，從接收企業(yè)申請資料到發(fā)放食品生產(chǎn)許可證，實行流轉(zhuǎn)單登記交接流轉(zhuǎn)記錄，實行責任倒查，各環(huán)節(jié)業(yè)務科長、審查組長為責任人。
7、本意見實施過程中發(fā)現(xiàn)問題請及時向市局反饋。
8、本辦法自發(fā)布之日起實施。
咸陽市食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)加工企業(yè)停（歇）業(yè)開產(chǎn)管理辦法（試行）
第一條 為了加強對咸陽市食品生產(chǎn)加工企業(yè)停（歇）業(yè)和開產(chǎn)監(jiān)督管理，提升食品質(zhì)量安全，消除停（歇）業(yè)期間食品安全隱患，確保企業(yè)開產(chǎn)后持續(xù)保持必備條件，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》、《獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)年度報告及審查工作管理規(guī)定》等法律法規(guī)制定本辦法。
第二條 對咸陽市食品生產(chǎn)加工企業(yè)停（歇）業(yè)和開產(chǎn)監(jiān)督管理實行報告制度。
第三條 本辦法所稱食品生產(chǎn)加工企業(yè)是指取得《食品生產(chǎn)許可證》的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。
本辦法所稱停（歇）業(yè)是指食品生產(chǎn)加工企業(yè)因自身原因自主暫歇生產(chǎn)許可范圍內(nèi)半成品和最終產(chǎn)品的行為。
本辦法所稱開產(chǎn)是指食品生產(chǎn)加工企業(yè)自主停（歇）業(yè)結(jié)束后恢復生產(chǎn)的行為。
第四條 縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負責本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)停（歇）業(yè)和開產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，并將各企業(yè)停（歇）業(yè)和開產(chǎn)的監(jiān)督管理納入企業(yè)誠信體系管理檔案。
市食品藥品監(jiān)督管理局對各縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的監(jiān)督管理工作進行監(jiān)督指導。
第五條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)應當建立健全停（歇）業(yè)和開產(chǎn)報告制度，自主連續(xù)停（歇）業(yè)15日以上（其中乳制品生產(chǎn)企業(yè)7日以上），應向縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局報告，并報告停產(chǎn)起算日時成品庫存、原輔料及半成品庫存、停（歇）業(yè)原因、停（歇）業(yè)期間負責人、擬開產(chǎn)時間、停（歇）業(yè)期間不生產(chǎn)半成品及最終產(chǎn)品承諾等情況，并做好停（歇）業(yè)記錄。
第六條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)應當在停（歇）業(yè)結(jié)束擬重新開產(chǎn)的3日前，向縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局遞交開產(chǎn)報告，并報告停（歇）業(yè)期間成品和半成品銷售、開產(chǎn)時成品庫存、原輔料及半成品庫存、擬開產(chǎn)時間、開產(chǎn)后質(zhì)量保證措施、停（歇）業(yè)期間未私自生產(chǎn)任何半成品及最終產(chǎn)品等情況，并做好開產(chǎn)記錄。
食品生產(chǎn)加工企業(yè)連續(xù)停止生產(chǎn)加工獲證產(chǎn)品1年以上的，重新開產(chǎn)生產(chǎn)加工時，應當向原受理食品生產(chǎn)許可證申請的食品藥品監(jiān)督管理部門提出重新現(xiàn)場核查的申請。
第七條 縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局接到企業(yè)停（歇）業(yè)報告后，對企業(yè)成品和半成品庫存、原輔料庫存等情況可進行檢查、核實，必要時可采取預留影像資料、暫封關鍵設備設施等措施嚴防私自違法開產(chǎn)生產(chǎn)。
第八條 縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局接到企業(yè)的開產(chǎn)報告后，應對企業(yè)的成品庫存、原輔料及半成品庫存、停（歇）業(yè)期間成品和半成品銷售記錄、開產(chǎn)后質(zhì)量保證措施等情況進行監(jiān)督檢查。經(jīng)檢查符合要求的允許企業(yè)開產(chǎn)，不符合要求的責令整改并對整改情況進行驗證，符合要求后方可允許開產(chǎn)。
第九條 縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局應當不定期對企業(yè)停（歇）業(yè)期間是否私自生產(chǎn)等情況進行監(jiān)督檢查、巡查和回訪，發(fā)現(xiàn)企業(yè)私自違法生產(chǎn)應責令整改，必要對企業(yè)負責人進行約談、監(jiān)督企業(yè)對私自生產(chǎn)的產(chǎn)品進行抽樣檢驗、追查私自生產(chǎn)并已銷售的產(chǎn)品流向等。
第十條 縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局應當將連續(xù)停（歇）業(yè)1個月以上的企業(yè)名單上報市食品藥品監(jiān)督管理局，市局對相關縣區(qū)局的工作進行飛行檢查，發(fā)現(xiàn)存在監(jiān)管不力和食品質(zhì)量安全隱患的進行通報批評。
第十一條 本辦法實施過程中存在問題請及時向市食品藥品監(jiān)督管理局反映。
第十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
附件：1、食品生產(chǎn)加工企業(yè)停（歇）業(yè)報告
2、食品生產(chǎn)加工企業(yè)開產(chǎn)報告
咸陽市食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)管不良行為記分分類管理辦法（試行）
第一條 為了加強食品安全監(jiān)管，依據(jù)食品安全相關法律法規(guī)及國家誠信體系建設的相關要求，對企業(yè)日常監(jiān)管不良行為情況進行記分評價，分級分類，有效監(jiān)管，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于咸陽市行政區(qū)域內(nèi)獲得許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（不含小作坊、小商店、小攤點和小餐飲）違法違規(guī)不良行為的記分管理工作。
第三條 記分登記的范圍是：對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查、巡查、抽查、投訴、舉報違法違規(guī)以及媒體不良行為反映的等情況進行依法查處過程中存在違法違規(guī)情況，均可記分登記、分類監(jiān)管，并建立詳實的監(jiān)管檔案。
第四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)不良行為的記分，依據(jù)違法違規(guī)行為的嚴重程度而定，一次不良行為記分的分值分別為12分、6分、3分、2分、1分等五種記分辦法（記分標準見附件1）。
（一）每次監(jiān)督檢查中存在多項違法違規(guī)不良行為，應當分別計算，累計記分；
（二）每次行政處罰中某項違法違規(guī)行為涉及多條記分項目的，按最高分值記分；
（三）多次監(jiān)督檢查或行政處罰存在同種違法違規(guī)行為的，每次均應當記分。
第五條 記分周期為一年度，并依據(jù)本年度記分情況進行評價分類。
第六條 縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施記分，應當送達《食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)不良行為記分告知單》（附件2），告知違法違規(guī)行為所記分值情況和有關要求。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者對違法違規(guī)行為記分有異議的，可自收到《食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為記分告知單》之日起5日內(nèi)向?qū)嵤┯浄值氖称匪幤繁O(jiān)管部門申請復核。實施記分的食品藥品監(jiān)管部門應在10個工作日內(nèi)完成復核，并將復核結(jié)果告知提出異議的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。經(jīng)復核需更正記分的，實施記分的食品藥品監(jiān)管部門應及時進行更正。
第七條 縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一個記分周期內(nèi)累計記分達到一定分值的應當采取相應的管理措施。
（一）記分小于2分信用等級為A級，記3—10分信用等級為B級，記分大于10分信用等級為C級，記分大于12分或情節(jié)嚴重、屢教不改、違法犯罪、甚至吊銷許可證的企業(yè)信用等級為D級。信用等級為B級、C級、D級其負責人、食品安全管理人員、食品安全質(zhì)量授權(quán)人、廚師長等食品安全相關人員按照國務院食品辦印發(fā)《食品安全宣傳教育工作綱要》要求，應當參加相應類別的食品安全培訓，并提供培訓合格證明。
（二）對B、C級的食品生產(chǎn)經(jīng)營者逐級加大監(jiān)督檢查的頻次，C級的食品生產(chǎn)經(jīng)營者納入重點監(jiān)管，對市級受理發(fā)證的企業(yè)加嚴審查，D級的食品生產(chǎn)經(jīng)營者納入“黑名單”管理，嚴防重控。
（三）將分類監(jiān)管的A級企業(yè)作為誠信企業(yè)、名優(yōu)企業(yè)、享受優(yōu)惠政策扶持的參考。
第八條 食品生產(chǎn)經(jīng)營負責人、食品安全管理人員、食品安全質(zhì)量授權(quán)人、廚師長等食品藥品安全相關人員未按本辦法參加食品藥品安全知識培訓，或者參加培訓后未取得合格證明的，食品監(jiān)管部門可以將該食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的累計記分情況和食品安全相關人員未按規(guī)定參加培訓，或者未取得培訓合格證明的情況向社會公布。
第九條 縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管部門對無違法違規(guī)行為記分的食品生產(chǎn)經(jīng)營者按下列規(guī)定予以獎勵：
（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營者一年內(nèi)無違法違規(guī)行為記分的，信用等級自動上升一級，記入食品安全紅名單榜；
（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營者連續(xù)兩年無違法違規(guī)行為記分的，縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管部門予以通報表彰。
（三） 食品生產(chǎn)經(jīng)營者連續(xù)三年無違法違規(guī)行為記分的，由市食品藥品監(jiān)管局予以通報表彰。
第十條 對符合下列情形的，年度內(nèi)的累計記分應當予以消除：
（一）一個記分周期累計記分未達到12分的；
（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營者已經(jīng)履行行政處罰決定，且其負責人、食品安全管理人員、食品安全質(zhì)量授權(quán)人、廚師長等食品安全相關人員已經(jīng)按本辦法規(guī)定參加培訓并取得合格證明的；
（三）一個記分周期內(nèi)按照前項規(guī)定消除過累計記分后，至年度屆滿時累計記分未達到12分的。
第十一條 企業(yè)可在當?shù)乜h市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局查詢其違法違規(guī)行為記分的情況。
第十二條 縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管部門應當將違法違規(guī)行為記分情況納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品藥品安全信用檔案，并記入食品安全監(jiān)管信息管理系統(tǒng)，定期進行食品藥品安全信息維護與督查。
第十三條 市食品藥品監(jiān)管局對縣級食藥局實施記分管理措施情況進行監(jiān)督指導。
市食品藥品監(jiān)管局在對企業(yè)進行檢查時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不良行為的，依據(jù)《咸陽市食品生產(chǎn)經(jīng)營者不良行為記分標準》進行記分，并將記分情況通報縣區(qū)局，縣區(qū)局按規(guī)定予以記分。市縣兩級建立共享的記分分類管理信息平臺。
第十四條 食品監(jiān)管部門工作人員違反本辦法規(guī)定的，按照有關規(guī)定追究其責任。
第十四條 本辦法中所稱的食品生產(chǎn)經(jīng)營負責人，是指食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人、分支機構(gòu)負責人或者業(yè)主。
第十五條 本辦法由咸陽市食品藥品監(jiān)督管理局負責解釋。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起實施。各縣市區(qū)食藥局根據(jù)實際情況逐步試行。實施過程中發(fā)現(xiàn)問題請向市食品藥品監(jiān)督管理局反映。
附件：1、
咸陽市食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為記分標準2、
咸陽市食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為記分告知單
