各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、 各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣西食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)工程實(shí)施方案》作為《廣西壯族自治區(qū)貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作決定的行動(dòng)計(jì)劃（2012－2015 年）》的配套文件，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2012 年 10 月 26 日
廣西食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)工程實(shí)施方案
一、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視食品安全工作，制定 出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作 的意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2011〕33 號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府 辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》（桂政 辦發(fā)〔2011〕193 號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加 強(qiáng)食品藥品安全保障能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)〔2012〕70 號(hào)）等指導(dǎo)性文件。截至 2012 年 8 月，自治區(qū)、市、縣三級(jí)均 設(shè)立了食品安全委員會(huì)及其辦公室，自治區(qū)及 14 個(gè)市、45 個(gè)縣（市、區(qū)）按實(shí)體化設(shè)置食品安全辦，落實(shí)人員編制 136 名。同 時(shí)，制定一批工作規(guī)則及工作制度，食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善。
但是，我區(qū)綜合協(xié)調(diào)能力不適應(yīng)需要、食品監(jiān)管體制機(jī)制不 完善的問(wèn)題仍然比較突出。一是市、縣級(jí)食品安全辦實(shí)體化建設(shè) 進(jìn)度慢，核定人員編制數(shù)量少，綜合協(xié)調(diào)能力弱。二是各級(jí)食品 安全辦缺乏食品安全技術(shù)層面的綜合性管理機(jī)構(gòu)，且信息化水平 較低，無(wú)法定期歸集、整合食品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和開(kāi)展專業(yè)分析評(píng) 估，為全面掌控食品安全的各類狀況提供科學(xué)參考，不利于履行全區(qū)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)、確保全區(qū)食品安全日常監(jiān)管工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是全區(qū)各級(jí)各相關(guān)部門都沒(méi)有設(shè)立專門的食品安全投 訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)。工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門目前設(shè)立的投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu) 均為綜合性投訴舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)，受理舉報(bào)的業(yè)務(wù)范圍食品只占其 中的一部分，老百姓遇到關(guān)于食品安全方面的問(wèn)題，往往因?yàn)椴?清楚管理部門的職責(zé)而不知該向哪個(gè)部門投訴。
二、建設(shè)目標(biāo)
（一）加快推進(jìn)自治區(qū)、市、縣三級(jí)食品安全辦實(shí)體化建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)到位、編制到位、人員到位“三到位”。
（二）加強(qiáng)食品安全技術(shù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為輿情監(jiān)控、數(shù)據(jù) 歸集分析和信息共享等提供技術(shù)支撐。
（三）加強(qiáng)自治區(qū)、市、縣三級(jí)食品安全投訴舉報(bào)受理機(jī)構(gòu) 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)食品安全投訴舉報(bào)信息統(tǒng)一管理、處置和數(shù)據(jù)共 享，全區(qū)投訴舉報(bào)案件辦理工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、處置以及知識(shí)咨詢服務(wù)。
三、規(guī)劃布局
?。ㄒ唬┦称钒踩C合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。自治區(qū)、市、縣建立食品安 全辦，設(shè)在各級(jí)食品藥品監(jiān)管局。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全工作 機(jī)構(gòu)。
?。ǘ┳灾螀^(qū)食品安全監(jiān)控機(jī)構(gòu)。明確自治區(qū)食品安全監(jiān)控 機(jī)構(gòu)，合理配置人員。市、縣可根據(jù)本地實(shí)際，建設(shè)本級(jí)食品安 全監(jiān)控機(jī)構(gòu)。
（三）食品安全投訴舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)。自治區(qū)、市、縣要明確食品安全投訴舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)。
四、工作任務(wù)
?。ㄒ唬└骷?jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
1．機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全各級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，2012 年底前全面完成市、縣級(jí)食品安全辦實(shí)體化建設(shè)，合理配置人員。 承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)的責(zé)任，重點(diǎn)負(fù)責(zé)分段監(jiān)管容易出現(xiàn)的監(jiān) 管空白、職責(zé)交叉等方面的協(xié)調(diào)，推動(dòng)健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、完善 綜合監(jiān)管制度，促進(jìn)各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的無(wú)縫銜接。對(duì)有關(guān)部門和 下級(jí)政府履行食品安全監(jiān)管職責(zé)開(kāi)展督促檢查、考核評(píng)價(jià)。組織、 協(xié)調(diào)、監(jiān)督食品安全事故及責(zé)任調(diào)查處理，組織開(kāi)展食品安全重 大專項(xiàng)行動(dòng)、食品安全狀況評(píng)估，組織、協(xié)調(diào)食品安全信息和輿 情管理工作。
責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門； 牽頭部門為自治區(qū)食品安全辦，協(xié)同部門為自治區(qū)編制、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、糧食和 廣西出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門。
2．設(shè)施建設(shè)。配置市、縣（市、區(qū)）食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 必需的辦公用房和辦公設(shè)施，保障辦公基本需要。逐步裝備食品 安全應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)車輛，適應(yīng)履行職能的需要。
責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門； 牽頭部門為自治區(qū)食品安全辦，協(xié)同部門為自治區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、糧食和廣西出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門。
3．職能轉(zhuǎn)變。加快各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)履 行食品安全辦工作職責(zé)，適應(yīng)正確處理本部門綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管工 作、專業(yè)技術(shù)工作的關(guān)系，對(duì)綜合協(xié)調(diào)工作要專職專抓，并統(tǒng)籌 內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍力量，重點(diǎn)圍繞重大決策部署的貫徹落實(shí)、 重大治理行動(dòng)的開(kāi)展、監(jiān)管漏洞等重點(diǎn)難點(diǎn)的解決、食品安全事 件處置等方面，加大協(xié)調(diào)力度，使本轄區(qū)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施緊密 銜接起來(lái)，形成監(jiān)管合力。
責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門； 牽頭部門為自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局。
4．人員培訓(xùn)。加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作 風(fēng)建設(shè)，采取集中辦班、在崗培訓(xùn)、送出培養(yǎng)、到先進(jìn)地區(qū)跟班 學(xué)習(xí)等多種方式，對(duì)各級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)人員加強(qiáng)法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識(shí)、監(jiān)管業(yè)務(wù)技能、應(yīng)急處置能力、工作作風(fēng)等方 面的教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力。
責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門； 牽頭部門為自治區(qū)食品安全辦，協(xié)同部門為自治區(qū)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、糧食和廣西出 入境檢驗(yàn)檢疫局等部門。
?。ǘ┳灾螀^(qū)食品安全監(jiān)控機(jī)構(gòu)建設(shè)。
1．職能定位。自治區(qū)食品安全監(jiān)控機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)全區(qū)食品安全方面技術(shù)綜合協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)組織編制全區(qū)食品安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)隸屬于不同層級(jí)不同部門的食品安全數(shù)據(jù)信息進(jìn)行歸集、統(tǒng)計(jì)、 分析、評(píng)價(jià)等工作，收集分析國(guó)內(nèi)外潛在食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，提 供食品安全重大事件處置的技術(shù)支持，監(jiān)測(cè)研判國(guó)內(nèi)外輿情信息， 借鑒、轉(zhuǎn)化國(guó)際食品安全控制的前沿技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成提升 全區(qū)食品安全控制能力的技術(shù)成果。
責(zé)任單位：自治區(qū)編辦、食品安全辦。
2．設(shè)施建設(shè)。建立全區(qū)食品安全信息平臺(tái)、輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)、 投訴舉報(bào)處置平臺(tái)、電子追溯系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、食品安全應(yīng) 急指揮中心等 6 個(gè)信息化技術(shù)平臺(tái)，對(duì)食品安全數(shù)據(jù)信息進(jìn)行歸 集、統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)等工作，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)研判國(guó)內(nèi)外輿情信息等 工作，定期形成食品安全形勢(shì)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。
責(zé)任單位：自治區(qū)食品安全辦、財(cái)政廳。
3．機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。原則上配備的人員應(yīng)具有專業(yè)化、年輕化、高 學(xué)歷等特點(diǎn)，專業(yè)應(yīng)涉及食品科學(xué)、信息化與技術(shù)、生物學(xué)、分 析化學(xué)、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等。
責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、編辦、食品安全辦。
4．人員培訓(xùn)。一是崗前技術(shù)培訓(xùn)，人員上崗前需進(jìn)行 6 大系 統(tǒng)平臺(tái)使用的培訓(xùn)。二是日常技術(shù)培訓(xùn)，針對(duì) 6 大系統(tǒng)的技術(shù)更 新進(jìn)行不定期培訓(xùn)，及時(shí)掌握最新的操作方法。三是食品安全專 業(yè)培訓(xùn)，每月進(jìn)行 1 次食品安全相關(guān)專業(yè)學(xué)科綜合培訓(xùn)。四是區(qū) 內(nèi)外交流培訓(xùn)，每年與國(guó)內(nèi)外的食品安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)1－2 次。
責(zé)任單位：自治區(qū)食品安全辦、人力資源社會(huì)保障廳。
?。ㄈ┦称钒踩对V舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)建設(shè)。
1．職能定位。自治區(qū)、市、縣三級(jí)食品安全投訴舉報(bào)受理工 作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)投訴舉報(bào)的受理、轉(zhuǎn)辦、處置、回復(fù)，承擔(dān)公眾食 品安全問(wèn)題答疑和咨詢。
責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門； 牽頭部門為自治區(qū)食品安全辦，協(xié)同部門為自治區(qū)編辦。
2．機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。自治區(qū)、市、縣三級(jí)食品安全投訴舉報(bào)受理工 作機(jī)構(gòu)應(yīng)有人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門； 牽頭部門為自治區(qū)食品安全辦，協(xié)同部門為自治區(qū)編辦。
3．設(shè)施建設(shè)。配置必需的辦公用房和辦公設(shè)施，保障辦公基 本需要。建立全區(qū)食品安全投訴舉報(bào)處置平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)食品安 全投訴舉報(bào)信息的統(tǒng)一管理、處置和數(shù)據(jù)共享，全區(qū)食品安全投 訴舉報(bào)案件辦理工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，食品安全投訴舉報(bào)處置、 預(yù)警、突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)以及食品安全知識(shí)咨詢服務(wù)。
責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門； 牽頭部門為自治區(qū)食品安全辦，協(xié)同部門為自治區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政等部門。
4．人員培訓(xùn)。一是對(duì)食品安全投訴舉報(bào)處置平臺(tái)的使用進(jìn)行 崗前培訓(xùn)。二是進(jìn)行食品安全投訴舉報(bào)受理、轉(zhuǎn)辦、處置、回復(fù)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)（服務(wù)培訓(xùn)）。三是開(kāi)展食品安全法規(guī)、常識(shí)培訓(xùn)。四是加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外交流培訓(xùn)，與工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等監(jiān)管部門及區(qū) 外食品安全投訴舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)。
責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門； 牽頭部門為自治區(qū)食品安全辦，協(xié)同部門為自治區(qū)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)和廣西出入境檢 驗(yàn)檢疫局等部門。
?。ㄋ模┙⒑屯晟茀f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
1．加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)。強(qiáng)化各級(jí)食 品安全辦之間、食品安全辦與各監(jiān)管部門之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng) 之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報(bào)、 聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效整合各類 資源，提高監(jiān)管效能。
責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門； 牽頭部門為自治區(qū)食品安全辦，協(xié)同部門為自治區(qū)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)和廣西出入境檢 驗(yàn)檢疫局等部門。
2．完善各級(jí)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作制度和運(yùn)作程序。健全食品安 全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法的密切 協(xié)作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速調(diào)查處理，及時(shí)通知上游環(huán)節(jié)查明原因、下 游環(huán)節(jié)控制危害；推動(dòng)食品安全全程追溯、檢驗(yàn)檢測(cè)互認(rèn)和監(jiān)管 執(zhí)法等方面的區(qū)域合作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的支持配合；健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法從嚴(yán)懲治食品安全違法犯罪行為，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全程覆蓋、責(zé)任明晰、協(xié)同高效、保障有 力的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管無(wú)縫銜接、全過(guò) 程監(jiān)管、全方位覆蓋。
責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門； 牽頭部門為自治區(qū)食品安全辦，協(xié)同部門為自治區(qū)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、糧食和廣西出 入境檢驗(yàn)檢疫局、南寧海關(guān)等部門。
3．加強(qiáng)食品安全狀況評(píng)估和信息管理。構(gòu)建部門間信息溝通 平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享和綜合利用。組織建立市、縣食 品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，建立食品安全信息評(píng)估和預(yù)警制度，及時(shí) 研究分析本地區(qū)食品安全狀況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)采取有針對(duì) 性的措施，解決影響本地區(qū)食品安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾 反映的突出問(wèn)題。各市、縣根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源 整合，逐步建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。重視輿情 反映，增強(qiáng)分析處置能力，規(guī)范食品安全信息報(bào)告和信息公布程 序，統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加大對(duì)食品安 全的督促檢查和考核評(píng)價(jià)力度，完善食品安全工作獎(jiǎng)懲約束機(jī)制。
責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門； 牽頭部門為自治區(qū)食品安全辦，協(xié)同部門為自治區(qū)編制、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、糧食和 廣西出入境檢驗(yàn)檢疫局、南寧海關(guān)等部門。
五、工作進(jìn)度
?。ㄒ唬┦称钒踩k綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2012 年 12 月底前全面完 成市、縣兩級(jí)食品安全辦實(shí)體化建設(shè)，合理配備人員，2013 年 6 月底前人員全部到位。
（二）自治區(qū)食品安全監(jiān)控機(jī)構(gòu)。2013 年 6 月底前完成監(jiān)控 機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理配備人員。
?。ㄈ┦称钒踩对V舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)。2012 年 12 月底前完成自 治區(qū)投訴舉報(bào)受理工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。2013 年 6 月底前完成 14 個(gè)市的 相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。2014 年 6 月底前，完成全區(qū)所有縣級(jí)相應(yīng)工 作機(jī)構(gòu)建設(shè)。
六、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要把食品安全工作擺上 重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織 協(xié)調(diào)。
（二）加大投入力度。要建立健全食品安全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī) 制。各級(jí)財(cái)政要切實(shí)落實(shí)食品安全經(jīng)費(fèi)的保障，將食品安全所需 的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入年度部門預(yù)算。
（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。各地各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，密 切配合，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。
