各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市推動環(huán)境社會治理（ESG）體系建設(shè)助力城市可持續(xù)發(fā)展行動方案（2025-2027年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2025年7月15日
（此件公開發(fā)布）
常州市推動環(huán)境社會治理（ESG）體系建設(shè)助力城市可持續(xù)發(fā)展行動方案（2025-2027年）
為加快構(gòu)建環(huán)境友好、社會和諧、治理高效的城市治理體系，提升環(huán)境社會治理（ESG）能力，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動城市可持續(xù)發(fā)展，制定本方案。
一、主要目標(biāo)
到2027年，力爭實現(xiàn)全市上市企業(yè)ESG信息披露率達60%以上，主導(dǎo)或參與制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不低于30項，培育ESG評級A級以上企業(yè)不低于40家，引育ESG披露、鑒證、評級等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)不低于10家，每年招引ESG重點項目250個以上，每年引進ESG領(lǐng)域?qū)I(yè)人才1萬名以上，培育一批企業(yè)首席雙碳官。長三角（常州）ESG國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園全面建成，打造一批ESG特色產(chǎn)業(yè)基地，政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)特色、園區(qū)先行、企業(yè)支撐、服務(wù)賦能、開放融合“六位一體”的ESG發(fā)展格局基本形成。
二、重點任務(wù)
（一）建立ESG治理體系
1. 健全ESG城市治理體系。建立健全政府、企業(yè)、社會多方參與的ESG協(xié)同治理機制，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市交通、生態(tài)保護等重點領(lǐng)域開展ESG實踐，推動ESG理念與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，健全數(shù)字政府服務(wù)體系，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)同機制，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府辦公“一網(wǎng)協(xié)同”，構(gòu)建以數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市ESG治理模式。（市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負責(zé)，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會落實，以下均需各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會落實，不再列出）
2. 完善產(chǎn)業(yè)鏈ESG治理機制。聚焦新能源、高端裝備、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)ESG責(zé)任分工與協(xié)作機制，探索構(gòu)建相關(guān)評估體系，推動從原料采購到終端回收的全鏈條綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展的ESG治理體系，培育ESG產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升國際競爭力。（市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
3. 探索建立ESG評價體系。以常州高新區(qū)、武進高新區(qū)為重點，聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、環(huán)境表現(xiàn)、社會貢獻和治理水平等關(guān)鍵維度，建立可量化的高新區(qū)ESG評價體系。支持新能源汽車、動力電池等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點參與制定ESG企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)，探索建立具有行業(yè)影響力的ESG評價標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、常州高新區(qū)管委會、武進高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）建設(shè)ESG產(chǎn)業(yè)高地
4. 發(fā)展綠色低碳（E）產(chǎn)業(yè)。培育壯大光伏、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)集群，推動“發(fā)儲送用網(wǎng)”深度融合發(fā)展，爭創(chuàng)國家新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造新能源產(chǎn)業(yè)高地。前瞻布局氫能、新型儲能、零碳負碳等未來產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展綠色低碳服務(wù)業(yè)，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、改造托管等“一站式”綜合服務(wù)模式和合同能源管理模式，推進生態(tài)環(huán)境治理、保護、監(jiān)測等領(lǐng)域服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，拓展碳資產(chǎn)管理、碳排放核算核查、產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證、綠電綠證交易和ESG咨詢、評級、投融資等新興綠色低碳服務(wù)。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）
5. 發(fā)展社會服務(wù)（S）產(chǎn)業(yè)。圍繞共同富裕、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，搶抓新型城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機遇，培育發(fā)展具有社會價值導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系。推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)均衡發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字普惠金融、社會責(zé)任投資等普惠金融服務(wù)，強化社會就業(yè)支持和弱勢群體關(guān)懷。推動文化旅游、體育休閑等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升居民生活品質(zhì)和幸福感。構(gòu)建多元、共享、協(xié)作的社會服務(wù)體系，釋放人的全面發(fā)展?jié)撃堋＃ㄊ姓k、市教育局、市衛(wèi)健委、市民政局、市文廣旅局按職責(zé)分工負責(zé)）
6. 發(fā)展數(shù)智治理（G）產(chǎn)業(yè)。推動數(shù)智技術(shù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)體系構(gòu)建，推動企業(yè)上云、用數(shù)、賦智。完善大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，大力發(fā)展數(shù)據(jù)加工分析、數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)據(jù)流通交易等大數(shù)據(jù)服務(wù)。深入開展“人工智能+”行動，推進以機器視覺、智能傳感、AI大模型等人工智能技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)、智慧城市建設(shè)以及城市治理等方面應(yīng)用，培育一批高附加值的ESG數(shù)字治理解決方案提供商與服務(wù)企業(yè)。（市發(fā)改委、市工信局、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）加快ESG平臺載體建設(shè)
7. 打造長三角（常州）ESG國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園。支持常州高新區(qū)建設(shè)長三角（常州）ESG國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)星耀城產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、專業(yè)服務(wù)區(qū)、創(chuàng)新孵化區(qū)、低碳樂活區(qū)，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、三區(qū)聯(lián)動、N園支撐”的“1+3+N”空間布局，積極推進以綠色智慧能源、低碳智能制造、ESG高端服務(wù)業(yè)為核心的“3+X”產(chǎn)業(yè)布局，定期發(fā)布區(qū)域ESG白皮書，出臺ESG創(chuàng)新發(fā)展試點方案，招引ESG+產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿性項目，打造常州乃至長三角ESG產(chǎn)業(yè)集聚高地。（常州高新區(qū)管委會牽頭負責(zé)）
8. 加快ESG載體建設(shè)。以綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、外貿(mào)出口相對集中的園區(qū)、“危污亂散低”綜合治理“綠島”園區(qū)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)類型和綠色工廠為重點，持續(xù)推進（近）零碳園區(qū)（工廠）試點建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家、省級零碳園區(qū)（工廠），加快培育綠色工業(yè)園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。發(fā)揮零碳試點引領(lǐng)作用，打造一批零碳機關(guān)、零碳社區(qū)、零碳學(xué)校等ESG實踐載體。（市發(fā)改委、市工信局牽頭負責(zé)）
9. 打造ESG典型場景和示范項目。大力發(fā)展綠色低碳建筑，推廣應(yīng)用建筑光伏一體化（BIPV）技術(shù)，建設(shè)一批超低能耗建筑、近零能耗建筑。加快“交能融合”，推進樞紐場站、公路及服務(wù)區(qū)等交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造，加快構(gòu)建充（換）電站、加氫站、岸電等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，因地制宜建設(shè)新能源交通廊道、高架快速路光伏聲屏障。支持綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市設(shè)施智能化升級和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推廣電動清掃車、垃圾清運車等新能源環(huán)衛(wèi)車輛，利用有條件的路燈集成5G基站、環(huán)境監(jiān)測等功能，實現(xiàn)“一桿多用”。每年迭代發(fā)布新能源典型應(yīng)用場景手冊，聚焦光儲充場站、工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等典型場景建設(shè)一批微電網(wǎng)項目，因地制宜推動虛擬電廠發(fā)展。（市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市城管局按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）提升企業(yè)ESG能力
10. 實施企業(yè)ESG提質(zhì)增效計劃。推動上市企業(yè)、國有企業(yè)率先開展ESG實踐，建立健全ESG管理體系，提升ESG評級表現(xiàn)。鼓勵新能源汽車、光伏、鋰電池等領(lǐng)域龍頭企業(yè)率先披露ESG信息，探索將ESG因素納入對外采購、招標(biāo)等評估體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融通的綠色產(chǎn)業(yè)鏈、合規(guī)供應(yīng)鏈，著力打造一批ESG實踐先鋒企業(yè)。發(fā)揮先鋒企業(yè)引領(lǐng)作用，推動中小企業(yè)踐行ESG理念，提升自身ESG管理水平，構(gòu)建“先鋒引領(lǐng)、梯次推進”的企業(yè)ESG發(fā)展體系。（市政府辦、市發(fā)改委、市工信局、市國資委按職責(zé)分工負責(zé)）
11. 健全ESG信息披露機制。依托“政企通”平臺設(shè)立ESG專題模塊，鼓勵各類企業(yè)按照規(guī)范積極披露ESG信息，做到信息可查詢、可追溯、可比較。探索建立常州市ESG數(shù)據(jù)服務(wù)中心和企業(yè)信息庫，整合政府?dāng)?shù)據(jù)資源與市場信息資源，為ESG服務(wù)機構(gòu)、園區(qū)和企業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐，開展在線咨詢、評價、能力建設(shè)等公益性或低成本服務(wù)。支持相關(guān)機構(gòu)建設(shè)公益性、簡易化ESG信息管理與披露系統(tǒng)，研究制定ESG信息披露指南，服務(wù)企業(yè)信息披露和自我評價。（市發(fā)改委、市工信局、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
12. 加強企業(yè)ESG管理。鼓勵各類企業(yè)將ESG納入發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)立專門的ESG委員會或工作小組，明確高管層ESG責(zé)任制，建立跨部門協(xié)調(diào)機制，設(shè)定科學(xué)合理的環(huán)境、社會和治理績效目標(biāo)，建立關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）評價體系。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)數(shù)字化ESG管理平臺和工具，運用數(shù)字平臺提升ESG管理效能，引入具有公信力的獨立第三方機構(gòu)對其發(fā)布的ESG報告或關(guān)鍵ESG績效數(shù)據(jù)進行鑒證、審計或?qū)忩灐＃ㄊ姓k、市發(fā)改委、市工信局、市國資委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）優(yōu)化ESG服務(wù)體系
13. 集聚ESG專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。加大力度引進國內(nèi)外知名ESG評級機構(gòu)、咨詢服務(wù)機構(gòu)、第三方認(rèn)證機構(gòu)等在常設(shè)立分支機構(gòu)或區(qū)域總部，重點引進具有國際影響力的ESG評級機構(gòu)、綠色認(rèn)證機構(gòu)和ESG咨詢服務(wù)商。培育本土ESG服務(wù)機構(gòu)，支持有條件的會計師事務(wù)所、咨詢公司等拓展報告編制、ESG鑒證、績效評估等業(yè)務(wù)范圍，提升專業(yè)服務(wù)能力。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
14. 強化核心技術(shù)支撐。聚焦新能源、零碳負碳排放、生物制造等低碳領(lǐng)域，超前部署實施前沿基礎(chǔ)研究項目，集中力量攻克一批ESG關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵企業(yè)、高等院校、科研單位等對ESG領(lǐng)域創(chuàng)新成果進行技術(shù)評估與篩選，形成優(yōu)秀成果清單并推廣。支持各類企業(yè)、機構(gòu)等積極應(yīng)用前沿創(chuàng)新成果，提升數(shù)智化管理水平，強化產(chǎn)品碳足跡管理、綠色供應(yīng)鏈管理、社會形象管理等，提升市場競爭力。（市發(fā)改委、市工信局、市科技局按職責(zé)分工負責(zé)）
15. 設(shè)立和發(fā)展ESG主題基金。依托常州新能源產(chǎn)業(yè)專項母基金，重點扶持新能源汽車、新型電力系統(tǒng)、新一代光伏技術(shù)、氫能、新型儲能等ESG核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，鼓勵社會資本參與設(shè)立綠色低碳類基金，投資清潔能源、綠色交通、綠色建筑等ESG領(lǐng)域?qū)嶓w和項目。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護專項資金作用，重點支持太湖流域、京杭大運河沿線的水環(huán)境治理和生物多樣性保護項目，更好助力ESG實踐應(yīng)用。（市政府辦、市發(fā)改委、市國資委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）
16. 創(chuàng)新ESG金融服務(wù)。大力推廣“蘇碳融”“環(huán)保貸”“節(jié)水貸”“水權(quán)貸”等特色綠色信貸產(chǎn)品，鼓勵對“常綠分”等綠色評級較高的企業(yè)提供“常綠貸”信用貸款產(chǎn)品。支持金融機構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新性ESG金融產(chǎn)品，為ESG表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)提供信貸利率優(yōu)惠、綠色保險等服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)在投融資評價體系中加入ESG評級標(biāo)準(zhǔn)，對ESG表現(xiàn)良好企業(yè)予以支持。（市政府辦、國家金融監(jiān)管總局常州監(jiān)管分局牽頭負責(zé)）
17. 加快ESG人才培育。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、重點高校、專業(yè)機構(gòu)開展企業(yè)首席雙碳官培訓(xùn)和認(rèn)證，建設(shè)ESG高端人才培育基地，探索組建ESG專家智庫。實施“青春留常”計劃，高水平建設(shè)長三角青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港，積極引進培育一批綠色低碳技術(shù)領(lǐng)軍人才和研發(fā)創(chuàng)新團隊。推進國家產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)，加強與河海大學(xué)低碳經(jīng)濟研究院、常州大學(xué)常州新能源研究院、江蘇理工學(xué)院資源循環(huán)研究院等雙碳領(lǐng)域教科研機構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動，加強ESG學(xué)科建設(shè)，組織ESG職業(yè)培訓(xùn)。（市委人才辦、市發(fā)改委、市教育局、市人社局、市科技局按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）深化ESG交流合作
18. 深度融入長三角一體化戰(zhàn)略。深度融入長三角區(qū)域創(chuàng)新合作，加強ESG領(lǐng)域合作和政策協(xié)同，推動人才、技術(shù)、金融等創(chuàng)新要素跨區(qū)域開放、共享和流動。依托長三角科技要素交易中心、長三角數(shù)據(jù)要素流通服務(wù)平臺，積極對接上海技術(shù)交易所，探索ESG產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)要素流通和交易應(yīng)用場景。深化與上海環(huán)境能源交易所合作，推動各類碳交易產(chǎn)品和碳金融服務(wù)創(chuàng)新。（市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）
19. 加強跨區(qū)域交流合作。持續(xù)完善央地低碳領(lǐng)域合作機制，加強與京津冀高校、科研院所、國家實驗室等開展ESG交流合作。主動融入粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐，爭取粵港澳金融機構(gòu)在常設(shè)立分支機構(gòu)或成立合資金融機構(gòu)，共同開發(fā)ESG金融產(chǎn)品。（市政府辦、市發(fā)改委、市科技局、國家金融監(jiān)管總局常州監(jiān)管分局按職責(zé)分工負責(zé)）
20. 積極開展國際交流合作。強化中以常州創(chuàng)新園、中歐（常州）綠色創(chuàng)新園、中德（常州）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等高能級對外開放平臺作用，鼓勵外商投資新能源、綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用項目。發(fā)揮全國新能源電池技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地作用，幫助新能源企業(yè)有效應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響，鼓勵本地企業(yè)、各類機構(gòu)積極參與ISSB、ISO等ESG相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和應(yīng)用推廣，推動企業(yè)更穩(wěn)“走出去”。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市外事辦、常州海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）
三、保障措施
建立健全推動ESG體系建設(shè)相關(guān)工作機制，加強系統(tǒng)謀劃，完善政策措施，推動解決工作中遇到的重點難點問題。加強政策保障，各級相關(guān)部門要及時為ESG實踐企業(yè)提供各類產(chǎn)業(yè)政策信息直達服務(wù)，鼓勵相關(guān)企業(yè)積極申報綠色技術(shù)、綠色低碳先進技術(shù)示范工程、近零碳試點、碳標(biāo)識認(rèn)證試點項目等，爭取各級政策資金支持。加強宣傳推廣，及時發(fā)布ESG實踐典型案例，發(fā)揮示范帶動作用，提高全社會認(rèn)知度和參與度。
