各縣區人民政府，市政府各部門、單位：
《2015年全市食品安全重點工作安排》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
東營市人民政府辦公室
2015年4月24日
2015年全市食品安全重點工作安排
2015年全市食品安全工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，認真落實市委、市政府關于食品安全工作的部署要求，以“食安山東”建設為統領，以治理“餐桌污染”為主線，堅持問題導向，用改革的精神、法治的思維加快提升食品安全治理能力，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
一、解決食品安全突出問題
（一）加強食用農產品源頭治理。嚴格農業投入品管理，加大對農獸藥違禁超限、非法添加有毒有害物質、病死畜禽收購屠宰、農資制假售假等違法行為的打擊力度。在食用農產品、林產品方面，重點打擊使用劇毒高毒和禁限用農藥、低毒農藥非法添加高毒成分等違法違規行為；在水產品、畜禽產品方面，重點打擊違禁使用和濫用抗生素、激素等違法違規行為。繼續開展對重點食用農產品的聯合治理和食用農產品產地環境污染治理。加強生豬、牛羊等畜禽屠宰企業的規范管理，推動病死畜禽無害化處理，深入開展畜禽屠宰專項整治。加強對“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、飼料及飼料添加劑的集中整治，消除行業“潛規則”。落實產地準出制度，規范儲存運輸管理，強化市場準入銜接，實現食用農產品從生產到進入批發、零售市場或生產加工企業前的全過程監管。加快發展現代農業，大力推進食用農產品標準化、規模化、產業化生產。
（二）強化食品生產經營全過程監管。圍繞乳制品、肉制品、飲料等重點產品開展綜合治理，加大食品添加劑“兩超一非”專項整治力度。加強食品加工小作坊，特別是城鄉結合部和農村小作坊的監管工作，建立并落實小作坊生產報告承諾制度。充分發揮地方政府主體作用，加強對地方傳統食品、特色食品及其集中加工地區的整頓治理。在食品流通經營主體推行“一票通”制度，建立食品可追溯監管機制。推行食用農產品批發市場駐場式監管，探索建立食用農產品市場準入制度，推動批發市場、大中型商場超市和農貿市場開展食用農產品快速檢測工作。繼續開展學校周邊食品安全“五個標準”規范工作，加強對農村食品安全、大中型食品超市和連鎖超市、食雜店、食品攤販的監督檢查。繼續開展“明廚亮灶”、清潔廚房和“尋找笑臉就餐”行動，加大對學校食堂、工地食堂、職工食堂、旅游景區餐飲、大型餐飲配送企業和大型聚餐場所食品安全監管力度，對小型餐館、快餐店、小吃店、飲品店等開展綜合整治。強化進出口食品安全監管和風險管理。加強對生活飲用水、餐飲具消毒的監管，確保飲用水、餐飲具衛生安全。貫徹落實《山東省餐廚廢棄物管理辦法》(省政府令第274號)，加快推進餐廚廢棄物收運體系和處理設施建設，2015年年底前市餐廚垃圾處理設施建成投產。
（三）加強隱患排查和風險防控。加強蔬菜、果品、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉及肉制品、水產品、食用植物油、酒類、飲料、調味品、食品添加劑、保健食品等重點品種的監管。針對日常監管、治理整頓和抽檢監測中發現的安全隱患多、易引發系統性風險的重點品種，組織開展更有針對性、范圍和期限更具靈活性的專項整治和綜合治理。大力加強過程監管，探索建立食品檢查員制度，加大企業現場監督檢查和行政處罰力度。以高風險產品為切入點，探索建立主動排查、預防為主的工作模式。健全完善問題核查、飛行檢查、動態監督、隨機抽檢、明查暗訪相結合的風險隱患排查防控體系。開展食品生產企業風險分級分類監管制度、大型餐飲服務企業風險自查報告制度試點工作。實施食品質量安全授權制度、食品安全追溯制度和企業誠信管理制度。推動完善進出口食品安全相關制度。
（四）持續保持高壓嚴打態勢。針對嚴重危害食品安全的突出問題，強化刑事責任追究，依法嚴懲食品安全違法犯罪行為。實施檢打聯動，加大對不合格食品和問題食品核查處置力度，及時曝光并依法查處不合格食品和違法違規企業。嚴格規范執法，嚴禁以罰代管。強化行政執法與司法銜接，建立完善監管部門與公安機關隱患排查、線索研判、信息交流、重點整治、案件信息發布等機制。加強基層公安機關食品安全犯罪偵查隊伍建設，充實人員力量。
二、提升食品安全監管水平
（一）加強監管體系建設。深入推進基層食品藥品監管體制改革，建立統一、權威、專業、系統的食品藥品安全監管體系。加強縣鄉農產品質量安全監管機構建設，按規定配齊配強專業技術人員，提高縣級農產品質量安全檢驗檢測能力。綜合設置市場監管機構的地方，要把食品安全作為綜合執法的首要責任，配備專業人員，提高食品安全監管執法的專業化水平，確保監管力量比改革前加強。抓好畜禽屠宰監管體制改革。完善分級分類監管制度，合理劃分各級食品安全監管事權，強化統籌規劃、上下協同、綜合協調和督查指導，實現無縫銜接，形成工作合力。
（二）加強監管能力建設。加強和完善食品檢驗檢測體系建設，提升技術支撐能力和水平。年內完成市食品藥品檢驗中心實驗室維修改造，購置相關檢驗檢測儀器設備。深入推進抽檢監測計劃、經費、信息“三統一”，提高食品安全抽檢頻率，及時公示抽檢結果，發布警示信息。對肉制品、乳制品、酒類、食用油等與百姓生活密切相關的食品，年度抽檢頻次不少于3000批，重點品種監督抽檢覆蓋率達到100%。加強執法裝備建設，落實基層監管機構建設標準和執法裝備配備標準，重點加強車輛、取證、快速檢測等執法裝備和應急處置以及公安機關打擊食品犯罪相配套的專業技術裝備配備，促進監管資源合理配置。加快建立食品安全信息化監管體系，逐步實現數據集中、智慧監管。健全完善應急組織體系，細化應急預案和操作手冊，加強應急值守，開展培訓演練，提升應急處置能力，及時妥善應對各類突發事件。
（三）加強監管隊伍建設。強化基層監管力量，配足配齊食品安全監管人員，健全農村行政村和城鎮社區食品協管員隊伍、涉農行政村農產品質量安全村級監管員隊伍。加強各級黨政領導干部食品安全管理知識專題培訓，提高食品安全工作決策能力和管理水平。制定食品安全監管教育培訓年度計劃，分級、分類組織開展監管人員輪訓和業務培訓，確保各級監管人員每人每年至少參加集中培訓40小時。
（四）加強監管規范化建設。細化監管職責，消除監管漏洞，實現從食用農產品到食品生產經營和進出口的全過程監管。推行行政執法規范化、標準化、痕跡化監管模式，落實執法全過程記錄和監督檢查登記制度，做到工作痕跡可查證、工作行為可追溯、工作責任可追究。建立健全重大政策、制度和重大事項的合法性審查機制，規范執法流程，量化自由裁量標準，依法實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政檢查等行為。完善行政處罰案件辦理和法制審核程序，加強執法監督檢查，依法公開行政處罰信息，促進嚴格規范、公正文明執法。
三、構建食品安全社會共治格局
（一）開展多層次創建活動。積極創建省級食品安全先進縣，廣饒縣作為首批試點單位，要積極探索符合監管實際、富有監管成效的新模式、新機制和新舉措，充分發揮示范引領作用。深入推進“食安山東”品牌引領行動，開展多層次、全方位立體創建，即重點創建標準化生產基地、特色農產品品牌和區域公用品牌；打造出口農產品質量安全示范區；培育放心食品生產加工基地和示范企業；發掘、保護和發展傳統品牌、地方風味名吃，打造新興品牌產品；創建食品經營示范單位；培育知名大型餐飲企業；創建餐飲安全示范街區、示范學校食堂和示范店。堅持扶優汰劣，完善品牌創建標準和評價體系，推出放心品牌，樹立先進典型，提升品牌公眾認可度，推動食品產業提質增效。
（二）落實企業主體責任。強化食品生產經營者第一責任人意識和誠信意識，完善治理體系，規范引導食品生產經營單位守法經營。在乳制品、白酒、肉制品等高風險食品生產企業試點推行食品質量安全授權人制度。探索實施餐飲企業信用評價制度。建立農業投入品和食品生產經營單位信用檔案，實施“紅黑名單”制度，完善誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。推進食品安全信用評價結果與行業準入、融資信貸、稅收、用地審批等制度掛鉤，發揮其他領域對食品安全失信行為的懲戒作用。
（三）加強社會監督。積極支持新聞媒體開展輿論監督，拓展公眾訴求表達渠道，廣泛聽取意見建議。加強輿情監測，及時發現和處置食品安全事件，主動回應社會關切。完善投訴舉報體系和內部監督舉報制度，大力推行有獎舉報制度，優化工作流程，完善服務機制，保護舉報人的合法權益，實現應獎盡獎，提高公眾參與監督的積極性和主動性。
（四）發揮行業組織和專家作用。支持行業協會制訂行規行約、自律規范和職業道德準則，指導和服務食品產業發展，監督生產經營活動，及時反映食品生產經營者和消費者訴求，交流溝通食品安全風險信息，加強行業自律。積極發揮專家學者、法律顧問作用，暢通服務渠道，建立常態化聯系機制。建立食品安全專家庫和重大決策專家咨詢制度。動員社會力量廣泛參與和維護食品安全。
四、完善食品安全工作保障措施
落實食品安全工作政府責任，加強組織領導，完善保障措施，進一步厘清部門職責，落實部門監管責任。市、縣區食品安全委員會要充分發揮統籌協調、監督指導作用。加強各級食安辦建設，更好地承擔食品安全委員會日常工作。健全部門間、區域間食品安全信息通報、形勢會商、聯合執法、事故處置等協調聯動機制，形成齊抓共管合力。完善考核指標體系，加強考核評價與績效評估。建立食品安全責任清單，完善食品安全工作責任制和責任追究制度，落實食品安全工作責任，建立糾錯問責機制，嚴防發生失職瀆職行為。加大食品安全宣傳力度，納入公益性宣傳范圍，做好食品安全新聞發布、法律法規和科普宣傳，提高公眾自我保護和參與監督的能力。
《2015年全市食品安全重點工作安排》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
東營市人民政府辦公室
2015年4月24日
2015年全市食品安全重點工作安排
2015年全市食品安全工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，認真落實市委、市政府關于食品安全工作的部署要求，以“食安山東”建設為統領，以治理“餐桌污染”為主線，堅持問題導向，用改革的精神、法治的思維加快提升食品安全治理能力，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
一、解決食品安全突出問題
（一）加強食用農產品源頭治理。嚴格農業投入品管理，加大對農獸藥違禁超限、非法添加有毒有害物質、病死畜禽收購屠宰、農資制假售假等違法行為的打擊力度。在食用農產品、林產品方面，重點打擊使用劇毒高毒和禁限用農藥、低毒農藥非法添加高毒成分等違法違規行為；在水產品、畜禽產品方面，重點打擊違禁使用和濫用抗生素、激素等違法違規行為。繼續開展對重點食用農產品的聯合治理和食用農產品產地環境污染治理。加強生豬、牛羊等畜禽屠宰企業的規范管理，推動病死畜禽無害化處理，深入開展畜禽屠宰專項整治。加強對“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、飼料及飼料添加劑的集中整治，消除行業“潛規則”。落實產地準出制度，規范儲存運輸管理，強化市場準入銜接，實現食用農產品從生產到進入批發、零售市場或生產加工企業前的全過程監管。加快發展現代農業，大力推進食用農產品標準化、規模化、產業化生產。
（二）強化食品生產經營全過程監管。圍繞乳制品、肉制品、飲料等重點產品開展綜合治理，加大食品添加劑“兩超一非”專項整治力度。加強食品加工小作坊，特別是城鄉結合部和農村小作坊的監管工作，建立并落實小作坊生產報告承諾制度。充分發揮地方政府主體作用，加強對地方傳統食品、特色食品及其集中加工地區的整頓治理。在食品流通經營主體推行“一票通”制度，建立食品可追溯監管機制。推行食用農產品批發市場駐場式監管，探索建立食用農產品市場準入制度，推動批發市場、大中型商場超市和農貿市場開展食用農產品快速檢測工作。繼續開展學校周邊食品安全“五個標準”規范工作，加強對農村食品安全、大中型食品超市和連鎖超市、食雜店、食品攤販的監督檢查。繼續開展“明廚亮灶”、清潔廚房和“尋找笑臉就餐”行動，加大對學校食堂、工地食堂、職工食堂、旅游景區餐飲、大型餐飲配送企業和大型聚餐場所食品安全監管力度，對小型餐館、快餐店、小吃店、飲品店等開展綜合整治。強化進出口食品安全監管和風險管理。加強對生活飲用水、餐飲具消毒的監管，確保飲用水、餐飲具衛生安全。貫徹落實《山東省餐廚廢棄物管理辦法》(省政府令第274號)，加快推進餐廚廢棄物收運體系和處理設施建設，2015年年底前市餐廚垃圾處理設施建成投產。
（三）加強隱患排查和風險防控。加強蔬菜、果品、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉及肉制品、水產品、食用植物油、酒類、飲料、調味品、食品添加劑、保健食品等重點品種的監管。針對日常監管、治理整頓和抽檢監測中發現的安全隱患多、易引發系統性風險的重點品種，組織開展更有針對性、范圍和期限更具靈活性的專項整治和綜合治理。大力加強過程監管，探索建立食品檢查員制度，加大企業現場監督檢查和行政處罰力度。以高風險產品為切入點，探索建立主動排查、預防為主的工作模式。健全完善問題核查、飛行檢查、動態監督、隨機抽檢、明查暗訪相結合的風險隱患排查防控體系。開展食品生產企業風險分級分類監管制度、大型餐飲服務企業風險自查報告制度試點工作。實施食品質量安全授權制度、食品安全追溯制度和企業誠信管理制度。推動完善進出口食品安全相關制度。
（四）持續保持高壓嚴打態勢。針對嚴重危害食品安全的突出問題，強化刑事責任追究，依法嚴懲食品安全違法犯罪行為。實施檢打聯動，加大對不合格食品和問題食品核查處置力度，及時曝光并依法查處不合格食品和違法違規企業。嚴格規范執法，嚴禁以罰代管。強化行政執法與司法銜接，建立完善監管部門與公安機關隱患排查、線索研判、信息交流、重點整治、案件信息發布等機制。加強基層公安機關食品安全犯罪偵查隊伍建設，充實人員力量。
二、提升食品安全監管水平
（一）加強監管體系建設。深入推進基層食品藥品監管體制改革，建立統一、權威、專業、系統的食品藥品安全監管體系。加強縣鄉農產品質量安全監管機構建設，按規定配齊配強專業技術人員，提高縣級農產品質量安全檢驗檢測能力。綜合設置市場監管機構的地方，要把食品安全作為綜合執法的首要責任，配備專業人員，提高食品安全監管執法的專業化水平，確保監管力量比改革前加強。抓好畜禽屠宰監管體制改革。完善分級分類監管制度，合理劃分各級食品安全監管事權，強化統籌規劃、上下協同、綜合協調和督查指導，實現無縫銜接，形成工作合力。
（二）加強監管能力建設。加強和完善食品檢驗檢測體系建設，提升技術支撐能力和水平。年內完成市食品藥品檢驗中心實驗室維修改造，購置相關檢驗檢測儀器設備。深入推進抽檢監測計劃、經費、信息“三統一”，提高食品安全抽檢頻率，及時公示抽檢結果，發布警示信息。對肉制品、乳制品、酒類、食用油等與百姓生活密切相關的食品，年度抽檢頻次不少于3000批，重點品種監督抽檢覆蓋率達到100%。加強執法裝備建設，落實基層監管機構建設標準和執法裝備配備標準，重點加強車輛、取證、快速檢測等執法裝備和應急處置以及公安機關打擊食品犯罪相配套的專業技術裝備配備，促進監管資源合理配置。加快建立食品安全信息化監管體系，逐步實現數據集中、智慧監管。健全完善應急組織體系，細化應急預案和操作手冊，加強應急值守，開展培訓演練，提升應急處置能力，及時妥善應對各類突發事件。
（三）加強監管隊伍建設。強化基層監管力量，配足配齊食品安全監管人員，健全農村行政村和城鎮社區食品協管員隊伍、涉農行政村農產品質量安全村級監管員隊伍。加強各級黨政領導干部食品安全管理知識專題培訓，提高食品安全工作決策能力和管理水平。制定食品安全監管教育培訓年度計劃，分級、分類組織開展監管人員輪訓和業務培訓，確保各級監管人員每人每年至少參加集中培訓40小時。
（四）加強監管規范化建設。細化監管職責，消除監管漏洞，實現從食用農產品到食品生產經營和進出口的全過程監管。推行行政執法規范化、標準化、痕跡化監管模式，落實執法全過程記錄和監督檢查登記制度，做到工作痕跡可查證、工作行為可追溯、工作責任可追究。建立健全重大政策、制度和重大事項的合法性審查機制，規范執法流程，量化自由裁量標準，依法實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政檢查等行為。完善行政處罰案件辦理和法制審核程序，加強執法監督檢查，依法公開行政處罰信息，促進嚴格規范、公正文明執法。
三、構建食品安全社會共治格局
（一）開展多層次創建活動。積極創建省級食品安全先進縣，廣饒縣作為首批試點單位，要積極探索符合監管實際、富有監管成效的新模式、新機制和新舉措，充分發揮示范引領作用。深入推進“食安山東”品牌引領行動，開展多層次、全方位立體創建，即重點創建標準化生產基地、特色農產品品牌和區域公用品牌；打造出口農產品質量安全示范區；培育放心食品生產加工基地和示范企業；發掘、保護和發展傳統品牌、地方風味名吃，打造新興品牌產品；創建食品經營示范單位；培育知名大型餐飲企業；創建餐飲安全示范街區、示范學校食堂和示范店。堅持扶優汰劣，完善品牌創建標準和評價體系，推出放心品牌，樹立先進典型，提升品牌公眾認可度，推動食品產業提質增效。
（二）落實企業主體責任。強化食品生產經營者第一責任人意識和誠信意識，完善治理體系，規范引導食品生產經營單位守法經營。在乳制品、白酒、肉制品等高風險食品生產企業試點推行食品質量安全授權人制度。探索實施餐飲企業信用評價制度。建立農業投入品和食品生產經營單位信用檔案，實施“紅黑名單”制度，完善誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。推進食品安全信用評價結果與行業準入、融資信貸、稅收、用地審批等制度掛鉤，發揮其他領域對食品安全失信行為的懲戒作用。
（三）加強社會監督。積極支持新聞媒體開展輿論監督，拓展公眾訴求表達渠道，廣泛聽取意見建議。加強輿情監測，及時發現和處置食品安全事件，主動回應社會關切。完善投訴舉報體系和內部監督舉報制度，大力推行有獎舉報制度，優化工作流程，完善服務機制，保護舉報人的合法權益，實現應獎盡獎，提高公眾參與監督的積極性和主動性。
（四）發揮行業組織和專家作用。支持行業協會制訂行規行約、自律規范和職業道德準則，指導和服務食品產業發展，監督生產經營活動，及時反映食品生產經營者和消費者訴求，交流溝通食品安全風險信息，加強行業自律。積極發揮專家學者、法律顧問作用，暢通服務渠道，建立常態化聯系機制。建立食品安全專家庫和重大決策專家咨詢制度。動員社會力量廣泛參與和維護食品安全。
四、完善食品安全工作保障措施
落實食品安全工作政府責任，加強組織領導，完善保障措施，進一步厘清部門職責，落實部門監管責任。市、縣區食品安全委員會要充分發揮統籌協調、監督指導作用。加強各級食安辦建設，更好地承擔食品安全委員會日常工作。健全部門間、區域間食品安全信息通報、形勢會商、聯合執法、事故處置等協調聯動機制，形成齊抓共管合力。完善考核指標體系，加強考核評價與績效評估。建立食品安全責任清單，完善食品安全工作責任制和責任追究制度，落實食品安全工作責任，建立糾錯問責機制，嚴防發生失職瀆職行為。加大食品安全宣傳力度，納入公益性宣傳范圍，做好食品安全新聞發布、法律法規和科普宣傳，提高公眾自我保護和參與監督的能力。
