您提出的《關于疫情防控常態化下確保糧食安全的提案》收悉。綜合國家發展改革委、農業農村部等單位有關意見，現答復如下：
一、關于“加快推進糧食安全立法進程”的建議糧食事關國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。當前我國糧食安全形勢總體是好的，但隨著經濟社會的發展以及人口增加和人民生活水平提高，糧食需求呈剛性增長，糧食供求緊平衡將是長期態勢，保障糧食安全面臨不少現實問題和挑戰。在推進國家治理體系和治理能力現代化的大背景下，必須加快推進糧食安全保障立法，加快實現糧食安全保障從政策治理到法治治理的根本轉變，在更高層次上保障國家糧食安全。
黨中央、國務院高度重視糧食安全立法。2018 年、2019 年連續兩年的中央一號文件都對推進糧食安全保障立法提出明確要求，十三屆全國人大常委會將《糧食安全保障法》列入五年立法規劃一類項目。為認真完成好立法任務，按照全國人大常委會關于“任務、時間、組織、責任”四落實要求，相關職能部門組成《糧食安全保障法》起草領導小組，下設起草工作組，全力推進立法工作。立法工作啟動以來，起草工作組按照領導小組會議部署安排，扎實開展政策研究、立法調研、論證起草、意見協調等立法相關工作。《糧食安全保障法》以保障國家糧食安全為立法宗旨，堅持國家安全導向、重大問題導向和制度創新導向，遵循保障糧食安全的內在邏輯，圍繞糧食數量、質量、產業安全的核心目標，建立起保障國家糧食安全的制度體系，著力提高國家糧食安全風險防控應對能力。
下步，我們將繼續認真貫徹落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰略，按照中央關于保障國家糧食安全的部署要求，加大工作力度，積極推動《糧食安全保障法》早日出臺，為保障國家糧食安全提供法治保障。
二、關于“充分發揮考核‘指揮棒’作用”的建議當前，我國糧食連年豐收、庫存充裕、供應充足、市場穩定，糧食安全形勢持續向好。糧食安全省長責任制作為保障國家糧食安全的重要制度安排，充分發揮了考核“指揮棒”作用。2014年國務院印發《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發〔2014〕69 號）以來，各?。▍^、市）人民政府切實承擔保障本地區糧食安全的主體責任，全面加強糧食生產、儲備、流通能力建設，取得顯著成果。調整優化糧食安全省長責任制考核指標，將穩定糧食生產作為糧食安全省長責任制考核的重要內容，增加“糧食面積和產量”考核分值、提高權重，進一步壓實地方政府維護國家糧食安全的主體責任。
下步，我們將會同有關部門堅決貫徹落實國務院文件精神，加大力度，突出重點，強化導向，科學考核，進一步夯實糧食安全責任。圍繞落實黨中央、國務院決策部署，將加大耕地保護建設力度、穩定糧食播種面積和產量、地方糧食儲備安全管理和應急保障能力建設等方面作為 2020 年度考核的重中之重；堅持分類考核，充分體現區域特點和差異化考核要求。維護考核嚴肅性，將考核發現問題及時反饋各省級人民政府，推動各地強化整改、堵塞漏洞、補齊短板；對整改不力的，由相關部門予以約談、督查。強化考核結果運用，對成績突出的省份進行通報表揚和政策資金支持，對考核不合格的進行通報約談。更加注重依靠改革創新和法治手段保障國家糧食安全，以法律形式明確糧食安全責任和考核規定。
三、關于“推動糧食生產，穩步提高糧食總產量”的建議
（一）千方百計穩定糧食面積，切實抓好糧食生產。把糧食播種面積作為約束性指標下達各省，分解落實到市到縣層層壓實責任。中央財政統籌安排40多億元支持各地恢復早稻生產，今年早稻面積增加470萬畝。針對疫情對春耕生產的影響，及時研究提出抓好春耕生產的八條措施，向廣大農民發出公開信；以中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組名義印發《當前春耕生產工作指南》；根據農時農事進度，分區召開部署落實會，胡春華副總理4次出席會議并講話；針對疫情對春耕農資供應造成的不利影響，積極協調推動農資企業復產復工、農資門店恢復營業，暢通農資運銷渠道。精準指導服務，組織專家制定下發20多個分作物、分區域技術指導意見和技術方案，組織開展“奮戰100天奪取夏糧豐收”行動，舉辦多種形式的線上線下技術培訓；在春耕和“三夏”生產關鍵時節，深入生產一線督促指導；就糧食安全、春耕生產、夏糧豐收、“三夏”生產等展開全方位宣傳，營造了良好的輿論氛圍。科學防災減災，及早制定發布防控預案，落實防控責任和防控任務，加密布設監測網點，及時發布預警信息，全力做好防控防范，實現蟲口奪糧，切實減輕災害損失。
（二）著力完善農業支持保護制度，持續加強農業農村基礎設施建設。中央預算內投資始終把“三農”作為重點支持領域，每年安排用于農業農村領域的中央預算內投資總量均超過2000億元，支持實施重大水利工程、高標準農田建設等一批農業農村重點工程。
（三）加強高標準農田建設，提升耕地綜合生產能力。農業農村部按照“大專項+任務清單”的方式統籌部署農田建設工作，每年向各?。▍^、市）下達高標準農田建設任務清單，重點支持糧食主產區高標準農田建設，積極支持農業企業、農民專業合作社、家庭農場和種糧大戶等新型農業經營主體參與高標準農田建設，提高標準，加大投入，強化項目運行管理，推進項目區土地流轉和農業社會化服務發展，促進高標準農田建成后發揮長期效益。
（四）完善糧食最低收購價政策，保持農資價格總體平穩。從 2004 年、2006 年起，國家先后在部分主產區對稻谷、小麥實行最低收購價政策，有效促進了糧食生產，連續十多年獲得豐收，農民收益有相對穩定的保障，成為農民安心種糧的“定心丸”。2014 年以來，按照黨中央、國務院決策部署，有關部門積極推進糧食收儲制度改革，先后取消大豆、油菜籽和玉米臨時收儲政策；同時，堅持市場化導向，不斷探索嘗試調整完善最低收購價政策，改變價格只升不降做法，完善執行預案，取得了一定成效。2020 年，開始對小麥和稻谷實行限量收購。特別是在新冠肺炎疫情的特殊情況下，最低收購價水平保持平穩略增。同時，密切跟蹤化肥等農資市場形勢，特別是春耕備肥等重點時段的農資供需和價格走勢，及時采取措施，穩定農資生產、強化運力保障，保障化肥供應和價格總體平穩。
下步，我們將與有關部門繼續認真貫徹落實國家糧食安全戰略，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持不懈抓好糧食生產，努力實現全年糧食13000億斤目標；深入推進糧食收儲制度改革，落實好糧食最低收購價政策，不斷增強國家糧食安全保障能力。
四、關于“增強糧食應急保障能力”的建議近年來，我國高度重視糧食應急保障體系建設，除了充足的原糧儲備，在人口集中的大中型城市和價格易波動地區，建立了能夠滿足15天居民消費需求的成品糧應急儲備。同時還布局建設了一批應急加工企業、應急供應網點、應急配送中心、應急儲運企業。目前，全國共有糧食應急供應網點44601個、應急加工企業5388個、應急配送中心3170個、應急儲運企業3454個。各地糧食和物資儲備行政管理部門認真履行糧食應急工作職責，建立起較為完備的糧食應急保障體系，在應對各種自然災害、突發事件和市場異常波動等方面發揮了重要作用。您提出的關于增強糧食應急保障能力的具體建議，我們將進行認真研究，在糧食應急保障相關文件中予以吸收采納。
感謝您對糧食和物資儲備工作的關心和支持！
一、關于“加快推進糧食安全立法進程”的建議糧食事關國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。當前我國糧食安全形勢總體是好的，但隨著經濟社會的發展以及人口增加和人民生活水平提高，糧食需求呈剛性增長，糧食供求緊平衡將是長期態勢，保障糧食安全面臨不少現實問題和挑戰。在推進國家治理體系和治理能力現代化的大背景下，必須加快推進糧食安全保障立法，加快實現糧食安全保障從政策治理到法治治理的根本轉變，在更高層次上保障國家糧食安全。
黨中央、國務院高度重視糧食安全立法。2018 年、2019 年連續兩年的中央一號文件都對推進糧食安全保障立法提出明確要求，十三屆全國人大常委會將《糧食安全保障法》列入五年立法規劃一類項目。為認真完成好立法任務，按照全國人大常委會關于“任務、時間、組織、責任”四落實要求，相關職能部門組成《糧食安全保障法》起草領導小組，下設起草工作組，全力推進立法工作。立法工作啟動以來，起草工作組按照領導小組會議部署安排，扎實開展政策研究、立法調研、論證起草、意見協調等立法相關工作。《糧食安全保障法》以保障國家糧食安全為立法宗旨，堅持國家安全導向、重大問題導向和制度創新導向，遵循保障糧食安全的內在邏輯，圍繞糧食數量、質量、產業安全的核心目標，建立起保障國家糧食安全的制度體系，著力提高國家糧食安全風險防控應對能力。
下步，我們將繼續認真貫徹落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰略，按照中央關于保障國家糧食安全的部署要求，加大工作力度，積極推動《糧食安全保障法》早日出臺，為保障國家糧食安全提供法治保障。
二、關于“充分發揮考核‘指揮棒’作用”的建議當前，我國糧食連年豐收、庫存充裕、供應充足、市場穩定，糧食安全形勢持續向好。糧食安全省長責任制作為保障國家糧食安全的重要制度安排，充分發揮了考核“指揮棒”作用。2014年國務院印發《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發〔2014〕69 號）以來，各?。▍^、市）人民政府切實承擔保障本地區糧食安全的主體責任，全面加強糧食生產、儲備、流通能力建設，取得顯著成果。調整優化糧食安全省長責任制考核指標，將穩定糧食生產作為糧食安全省長責任制考核的重要內容，增加“糧食面積和產量”考核分值、提高權重，進一步壓實地方政府維護國家糧食安全的主體責任。
下步，我們將會同有關部門堅決貫徹落實國務院文件精神，加大力度，突出重點，強化導向，科學考核，進一步夯實糧食安全責任。圍繞落實黨中央、國務院決策部署，將加大耕地保護建設力度、穩定糧食播種面積和產量、地方糧食儲備安全管理和應急保障能力建設等方面作為 2020 年度考核的重中之重；堅持分類考核，充分體現區域特點和差異化考核要求。維護考核嚴肅性，將考核發現問題及時反饋各省級人民政府，推動各地強化整改、堵塞漏洞、補齊短板；對整改不力的，由相關部門予以約談、督查。強化考核結果運用，對成績突出的省份進行通報表揚和政策資金支持，對考核不合格的進行通報約談。更加注重依靠改革創新和法治手段保障國家糧食安全，以法律形式明確糧食安全責任和考核規定。
三、關于“推動糧食生產，穩步提高糧食總產量”的建議
（一）千方百計穩定糧食面積，切實抓好糧食生產。把糧食播種面積作為約束性指標下達各省，分解落實到市到縣層層壓實責任。中央財政統籌安排40多億元支持各地恢復早稻生產，今年早稻面積增加470萬畝。針對疫情對春耕生產的影響，及時研究提出抓好春耕生產的八條措施，向廣大農民發出公開信；以中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組名義印發《當前春耕生產工作指南》；根據農時農事進度，分區召開部署落實會，胡春華副總理4次出席會議并講話；針對疫情對春耕農資供應造成的不利影響，積極協調推動農資企業復產復工、農資門店恢復營業，暢通農資運銷渠道。精準指導服務，組織專家制定下發20多個分作物、分區域技術指導意見和技術方案，組織開展“奮戰100天奪取夏糧豐收”行動，舉辦多種形式的線上線下技術培訓；在春耕和“三夏”生產關鍵時節，深入生產一線督促指導；就糧食安全、春耕生產、夏糧豐收、“三夏”生產等展開全方位宣傳，營造了良好的輿論氛圍。科學防災減災，及早制定發布防控預案，落實防控責任和防控任務，加密布設監測網點，及時發布預警信息，全力做好防控防范，實現蟲口奪糧，切實減輕災害損失。
（二）著力完善農業支持保護制度，持續加強農業農村基礎設施建設。中央預算內投資始終把“三農”作為重點支持領域，每年安排用于農業農村領域的中央預算內投資總量均超過2000億元，支持實施重大水利工程、高標準農田建設等一批農業農村重點工程。
（三）加強高標準農田建設，提升耕地綜合生產能力。農業農村部按照“大專項+任務清單”的方式統籌部署農田建設工作，每年向各?。▍^、市）下達高標準農田建設任務清單，重點支持糧食主產區高標準農田建設，積極支持農業企業、農民專業合作社、家庭農場和種糧大戶等新型農業經營主體參與高標準農田建設，提高標準，加大投入，強化項目運行管理，推進項目區土地流轉和農業社會化服務發展，促進高標準農田建成后發揮長期效益。
（四）完善糧食最低收購價政策，保持農資價格總體平穩。從 2004 年、2006 年起，國家先后在部分主產區對稻谷、小麥實行最低收購價政策，有效促進了糧食生產，連續十多年獲得豐收，農民收益有相對穩定的保障，成為農民安心種糧的“定心丸”。2014 年以來，按照黨中央、國務院決策部署，有關部門積極推進糧食收儲制度改革，先后取消大豆、油菜籽和玉米臨時收儲政策；同時，堅持市場化導向，不斷探索嘗試調整完善最低收購價政策，改變價格只升不降做法，完善執行預案，取得了一定成效。2020 年，開始對小麥和稻谷實行限量收購。特別是在新冠肺炎疫情的特殊情況下，最低收購價水平保持平穩略增。同時，密切跟蹤化肥等農資市場形勢，特別是春耕備肥等重點時段的農資供需和價格走勢，及時采取措施，穩定農資生產、強化運力保障，保障化肥供應和價格總體平穩。
下步，我們將與有關部門繼續認真貫徹落實國家糧食安全戰略，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持不懈抓好糧食生產，努力實現全年糧食13000億斤目標；深入推進糧食收儲制度改革，落實好糧食最低收購價政策，不斷增強國家糧食安全保障能力。
四、關于“增強糧食應急保障能力”的建議近年來，我國高度重視糧食應急保障體系建設，除了充足的原糧儲備，在人口集中的大中型城市和價格易波動地區，建立了能夠滿足15天居民消費需求的成品糧應急儲備。同時還布局建設了一批應急加工企業、應急供應網點、應急配送中心、應急儲運企業。目前，全國共有糧食應急供應網點44601個、應急加工企業5388個、應急配送中心3170個、應急儲運企業3454個。各地糧食和物資儲備行政管理部門認真履行糧食應急工作職責，建立起較為完備的糧食應急保障體系，在應對各種自然災害、突發事件和市場異常波動等方面發揮了重要作用。您提出的關于增強糧食應急保障能力的具體建議，我們將進行認真研究，在糧食應急保障相關文件中予以吸收采納。
感謝您對糧食和物資儲備工作的關心和支持！
