為全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，依法實(shí)施動(dòng)物防疫、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管行政執(zhí)法工作，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)人體健康和公共衛(wèi)生安全，現(xiàn)對(duì)2008年全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出如下意見(jiàn)：
一、總體思路
以“十七大”精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，加快動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)步伐，著力推進(jìn)官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，逐步建立和完善動(dòng)物防疫和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為，以改革創(chuàng)新的精神全面開(kāi)創(chuàng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作新局面。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）檢疫監(jiān)督工作：產(chǎn)地檢疫、出區(qū)（縣）境檢疫和屠宰檢疫率達(dá)到100%，檢疫合格標(biāo)記、出證、病害動(dòng)物及產(chǎn)品無(wú)害化處理率達(dá)到100%，市場(chǎng)等流通領(lǐng)域的查證驗(yàn)質(zhì)等監(jiān)督率達(dá)100%。
（二）防疫監(jiān)督工作：依法加大對(duì)動(dòng)物標(biāo)識(shí)和免疫檔案的監(jiān)督管理；加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室及菌毒種保存場(chǎng)所生物安全監(jiān)督管理；依法加強(qiáng)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（畜禽養(yǎng)殖小區(qū)）、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)（所）等環(huán)節(jié)動(dòng)物防疫工作的監(jiān)督管理。
（三）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作：違法行為查處率達(dá)100%，年度結(jié)案率達(dá)96%以上；無(wú)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不作為、亂作為事件發(fā)生。
（四）消毒滅源工作：對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品的飼養(yǎng)、加工、運(yùn)輸、貯藏等環(huán)節(jié)的消毒監(jiān)督達(dá)100%。
（五）動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作：完成市下達(dá)的動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣監(jiān)測(cè)任務(wù)；完成農(nóng)業(yè)部、省畜牧獸醫(yī)局下達(dá)的動(dòng)物及其產(chǎn)品激素類(lèi)、磺胺類(lèi)、抗生素類(lèi)等藥物殘留抽樣監(jiān)測(cè)任務(wù)。
（六）畜牧業(yè)投入品監(jiān)管工作：加大獸藥、飼料、獸用生物制品市場(chǎng)整治力度，完成農(nóng)業(yè)部、省畜牧獸醫(yī)局下達(dá)的獸藥飼料抽樣監(jiān)測(cè)任務(wù)，并確保獸藥抽檢合格率達(dá)85%以上。
（七）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)工作：探索官方獸醫(yī)管理制度；完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍管理制度，加強(qiáng)獸醫(yī)從業(yè)人員培訓(xùn)和規(guī)范化管理；強(qiáng)化動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)（含寵物醫(yī)院）的監(jiān)督管理；推進(jìn)區(qū)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制改革及財(cái)政保障機(jī)制的建立，進(jìn)一步提升獸醫(yī)隊(duì)伍整體素質(zhì)。
（八）動(dòng)物產(chǎn)品安全可追溯體系建設(shè)工作：全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，依法加大查處違反《動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志管理辦法》的違法行為，建立健全動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。
三、重點(diǎn)工作
（一）廣泛宣傳《動(dòng)物防疫法》，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
積極開(kāi)展新修訂《動(dòng)物防疫法》宣傳活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《動(dòng)物防疫法》的各項(xiàng)制度規(guī)定，深刻領(lǐng)會(huì)《動(dòng)物防疫法》精神實(shí)質(zhì)。一是抓好行業(yè)內(nèi)部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)要結(jié)合本區(qū)實(shí)際，認(rèn)真制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)座談會(huì)、組織專(zhuān)題講座等多種形式，切實(shí)做好《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，做到人人了解法律、行政執(zhí)法人員精通法律法規(guī)的基本內(nèi)容和技術(shù)規(guī)范，提高執(zhí)法水平。二是抓好從業(yè)人員的宣傳。各區(qū)要積極組織召開(kāi)養(yǎng)殖、屠宰、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)議，宣傳《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)，做到管理相對(duì)人知法、懂法、守法。三是抓好面向社會(huì)的宣傳活動(dòng)。各區(qū)要認(rèn)真制定《動(dòng)物防疫法》的宣傳方案，充分利用廣播、電視、雜志、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，突出宣傳重點(diǎn)，整體推進(jìn)，擴(kuò)大宣傳的廣度和深度，使社會(huì)公眾、農(nóng)民群眾熟悉了解《動(dòng)物防疫法》的內(nèi)容，力爭(zhēng)家喻戶曉，深入人心，營(yíng)造依法實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的良好氛圍。
（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法體系建設(shè)，推進(jìn)管理體制改革。
各區(qū)要按照國(guó)家和省、市有關(guān)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的要求，積極推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革。一是明確區(qū)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體。整合區(qū)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，建立健全區(qū)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和依法行政的要求優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。二是完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的公共財(cái)政保障機(jī)制。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留監(jiān)測(cè)等經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算、及時(shí)撥付。三是加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各區(qū)要積極爭(zhēng)取動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)督執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。逐步建立起職責(zé)明確、保障到位、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。
（三）推行官方、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，提升行業(yè)隊(duì)伍形象。
一是逐步推行官方獸醫(yī)制度。對(duì)畜牧獸醫(yī)體制改革后的現(xiàn)有獸醫(yī)工作人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并經(jīng)資格認(rèn)可、畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)任命等方式，納入官方獸醫(yī)隊(duì)伍，確保全市所有從事動(dòng)物檢疫工作的人員具備法律、法規(guī)規(guī)定的資格條件，100%持證上崗。二是啟動(dòng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度。依據(jù)國(guó)家出臺(tái)的《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定具有可操作性的《武漢市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》。全面開(kāi)展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)認(rèn)證工作，完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)認(rèn)證工作程序，健立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理檔案，實(shí)施執(zhí)業(yè)獸醫(yī)定期培訓(xùn)計(jì)劃，將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)納入全市獸醫(yī)隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范化管理。
（四）落實(shí)法律法規(guī)相關(guān)制度，全面推進(jìn)防疫監(jiān)督。
一是加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控督查，確保各項(xiàng)免疫工作及時(shí)到位。各區(qū)要在完成日常動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，加大對(duì)拒免拒防等違法違規(guī)行為的查處力度，確保重大動(dòng)物疫病應(yīng)免密度100%，確保免疫效果。二是加強(qiáng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案監(jiān)管，健全動(dòng)物疫病可追溯制度。按照《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》的要求，指導(dǎo)和督查規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立健全動(dòng)物免疫、消毒、無(wú)害化處理、動(dòng)物進(jìn)出登記等管理制度及養(yǎng)殖檔案，加大產(chǎn)地、流通、到達(dá)地動(dòng)物標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理，查處違反畜禽標(biāo)識(shí)及養(yǎng)殖檔案管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為，對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施追蹤溯源制度。三是加強(qiáng)消毒滅源督查，防止病源污染。按照《畜禽產(chǎn)品消毒規(guī)范》規(guī)定，督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶建立起常年的定期消毒制度并嚴(yán)格消毒，重點(diǎn)對(duì)春秋防疫期間畜禽圈舍，動(dòng)物屠宰、交易場(chǎng)所、動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具的裝前卸后消毒實(shí)施監(jiān)督。四是加強(qiáng)動(dòng)物診療監(jiān)督，規(guī)范動(dòng)物診療秩序。各區(qū)要嚴(yán)格按照《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》要求，規(guī)范《動(dòng)物診療許可證》、《獸醫(yī)從業(yè)資格證》的審核發(fā)證，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員的培訓(xùn)、考試和考核。五是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管，保障公共衛(wèi)生安全。依法對(duì)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室及菌種保存場(chǎng)所生物安全實(shí)施監(jiān)督管理，積極舉辦病原微生物安全技術(shù)培訓(xùn)，組織開(kāi)展動(dòng)物病原微生物相關(guān)生物安全知識(shí)的宣傳。督促、指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理工作，嚴(yán)厲查處違法采集病料、儲(chǔ)存高致病性病原微生物菌毒種以及處置實(shí)驗(yàn)室廢棄物等違法行為。
（五）嚴(yán)格檢疫檢測(cè)監(jiān)管，實(shí)行動(dòng)物及其產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。
一是嚴(yán)格實(shí)施檢疫規(guī)范化操作。按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)產(chǎn)地、屠宰、流通環(huán)節(jié)的檢疫和出證工作，切實(shí)做到屠宰檢疫人員上崗率、持證率100%；動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫和出證率100%；病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理率100%。二是嚴(yán)格實(shí)施流通環(huán)節(jié)監(jiān)督。通過(guò)日常巡查與專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格查驗(yàn)檢疫證明，規(guī)范各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)行為，確保進(jìn)入流通環(huán)節(jié)動(dòng)物及其產(chǎn)品持證率100%，肉品檢疫標(biāo)識(shí)使用率100%。三是嚴(yán)格實(shí)施證章標(biāo)識(shí)的規(guī)范管理。貫徹落實(shí)《動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志管理辦法》，認(rèn)真做好檢疫五證及標(biāo)識(shí)的訂購(gòu)、發(fā)放和使用的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查證章、標(biāo)識(shí)管理相關(guān)制度的落實(shí)和檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，嚴(yán)厲查處檢疫不出證或仿冒證章、標(biāo)識(shí)的違法違規(guī)行為。四是嚴(yán)格實(shí)施臺(tái)賬登記制度。畜禽定點(diǎn)屠宰、加工及經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）要建立嚴(yán)格的臺(tái)帳登記制度，對(duì)每一批動(dòng)物及其產(chǎn)品來(lái)源的生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)日期、貨主姓名、數(shù)量、檢疫證號(hào)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)登記，實(shí)行票證保全1年制度，確保畜禽及產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯。五是嚴(yán)格實(shí)施生豬市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。按照市人民政府辦公廳《關(guān)于實(shí)行蔬菜生豬和水產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的函》（武政辦函[2007]19號(hào)）文件精神，對(duì)外地進(jìn)入我市銷(xiāo)售的生豬嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，并對(duì)其實(shí)行“瘦肉精”監(jiān)測(cè)，全年完成生豬“瘦肉精”抽樣檢測(cè)9萬(wàn)批次以上。
（六）建立武漢城市圈聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法合力。
建立健全“1+8”武漢城市圈動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作一體化建設(shè)步伐。一是建立健全聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決城市間動(dòng)物防疫監(jiān)督和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作重大問(wèn)題，商討城市圈關(guān)注的工作重點(diǎn)，研究分工合作事宜。二是建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入互認(rèn)制度。實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一體化管理，加快實(shí)現(xiàn)城市圈相關(guān)政策的互認(rèn)互通，實(shí)現(xiàn)畜禽生產(chǎn)、加工企業(yè)備案對(duì)接。優(yōu)化流通監(jiān)管措施，促進(jìn)產(chǎn)品流通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)共贏。三是建立健全打假治劣聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展打假治劣集中行動(dòng)，提高城市圈動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，逐步建立健全動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行企業(yè)“黑名單”通報(bào)制，聯(lián)手打擊跨區(qū)域的違法行為。四是建立健全資源信息共享平臺(tái)。建立城市圈畜禽生產(chǎn)、加工企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和畜禽生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量安全誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)等，共同關(guān)注、分析國(guó)內(nèi)外畜牧獸醫(yī)發(fā)展及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全工作動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享。
四、保障措施
（一）制定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制。
各區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)要采取有力措施，強(qiáng)化管理，自上而下建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)。市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所將根據(jù)農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)施辦法》，組織制定《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范》、《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法目標(biāo)管理考核辦法》等規(guī)范性文件，確保執(zhí)法質(zhì)量。
（二）加大動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)支持力度。
各區(qū)要貫徹落實(shí)國(guó)家和省市有關(guān)精神，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拓?cái)政部門(mén)的支持，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政籠子，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制。
（三）進(jìn)一步加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度。
建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)的督查機(jī)制，定期、不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查。市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所將對(duì)定點(diǎn)屠宰廠、動(dòng)物及其產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、動(dòng)物診療市場(chǎng)等重點(diǎn)部位進(jìn)行督查和抽查；各區(qū)要采取定期與不定期檢查相結(jié)合、日常與專(zhuān)項(xiàng)督查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合等靈活多樣的監(jiān)督檢查方式，加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作力度，努力做到定期與不定期監(jiān)督并重、生產(chǎn)源頭與流通環(huán)節(jié)監(jiān)督并重、行為與技術(shù)監(jiān)督并重、內(nèi)部與外部監(jiān)督并重，提高督查效率。
（四）組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。
一是加大動(dòng)物檢疫、監(jiān)督員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法素質(zhì)。二是組織獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理培訓(xùn)，提高獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理水平。三是開(kāi)展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的資格認(rèn)證，對(duì)現(xiàn)有從事動(dòng)物診療的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、注冊(cè)認(rèn)證，提高業(yè)務(wù)技能。
（五）開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作考核評(píng)比。
根據(jù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法目標(biāo)要求，年終開(kāi)展統(tǒng)一考核評(píng)比，科學(xué)評(píng)價(jià)各區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作開(kāi)展情況，并將結(jié)果進(jìn)行全市通報(bào)，以推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作深入開(kāi)展。
（六）總結(jié)推廣先進(jìn)典型。
根據(jù)各區(qū)在動(dòng)物防疫、檢疫監(jiān)督和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的創(chuàng)新工作情況，樹(shù)立1—2個(gè)先進(jìn)單位典型，在全市范圍內(nèi)推廣，著力提升全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督整體水平。
