各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）,市政府有關(guān)部門：
近年來，我市畜牧業(yè)取得長足發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力顯著提高。2006年畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值84.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的31.7%,畜牧業(yè)已成為促進全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的重要支撐力量。為促進我市由傳統(tǒng)畜牧大市向現(xiàn)代畜牧強市的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持走技術(shù)密集、資源節(jié)約、安全衛(wèi)生、優(yōu)質(zhì)高效、環(huán)境友好、成龍配套的可持續(xù)發(fā)展道路，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，大力提升畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平和綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給和產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，努力促進全市農(nóng)民增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
（二）任務(wù)目標(biāo)。到“十一五”末，圍繞畜產(chǎn)品加工龍頭和高端市場，建成10萬頭奶牛、500萬頭生豬、100萬頭肉牛、億只家禽四大基地，構(gòu)筑四大產(chǎn)業(yè)鏈；畜牧業(yè)生產(chǎn)能力大幅度提高，肉類總產(chǎn)量達到62萬噸，禽蛋產(chǎn)量40萬噸，奶類產(chǎn)量20萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)的比重達到45%以上；動物防疫體系更加完善，重大動物疫病得到有效控制；規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度進一步提高，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的比重達到70%以上，畜禽無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機產(chǎn)品占畜產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%以上。
二、加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系
（三）大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。把引進和培育“大高外、名優(yōu)強”畜產(chǎn)品加工龍頭，作為一項戰(zhàn)略措施抓緊抓好。在做大做強現(xiàn)有加工龍頭企業(yè)的同時，努力在牛羊和禽類加工、畜產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用以及外貿(mào)出口等領(lǐng)域再尋求新的突破。
（四）加快建設(shè)健康養(yǎng)殖基地。一是發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖。以深入開展“抓千區(qū)、帶萬戶、促增收”活動為載體，大力發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)場、小區(qū)和大戶，不斷提高規(guī)模養(yǎng)殖水平，到2010年全市要新建規(guī)模化飼養(yǎng)場和小區(qū)1000個、飼養(yǎng)大戶10000個。二是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。新建大型養(yǎng)殖基地，要堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量等方面都要符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品銷區(qū)或收購企業(yè)有明確要求的，要采用對方要求的標(biāo)準(zhǔn)；對方無明確要求的，應(yīng)當(dāng)發(fā)展普及型、強制性的無公害產(chǎn)品，有條件的也可發(fā)展綠色產(chǎn)品、有機食品。三是發(fā)展環(huán)保型養(yǎng)殖。要按照“村容整潔”和“環(huán)境友好”的要求，加快村外標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和小區(qū)建設(shè)，盡快改變?nèi)诵箅s居、畜禽散養(yǎng)、畜禽混養(yǎng)的舊習(xí)，并通過消毒、發(fā)酵、生產(chǎn)沼氣和有機肥、復(fù)混肥等措施，加強對養(yǎng)殖場排放物的無害化、資源化處理，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境和動物衛(wèi)生環(huán)境，讓畜牧業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。四是發(fā)展生態(tài)化養(yǎng)殖。堅持走農(nóng)牧結(jié)合的路子，積極推廣“種植業(yè)-飼料業(yè)-養(yǎng)殖業(yè)-種植業(yè)”的發(fā)展模式，促進農(nóng)牧良性循環(huán)。堅持發(fā)展畜牧業(yè)與開發(fā)農(nóng)村新型能源相結(jié)合，積極推廣“畜-沼-菜”、“畜-沼-果”等模式，提高畜禽養(yǎng)殖場的無害化、清潔化水平。五是發(fā)展節(jié)約型養(yǎng)殖。充分利用廢棄地、荒灘地、林間地、閑置廠房場地等作為養(yǎng)殖建設(shè)用地，并推廣集約用地、粗飼料利用、節(jié)料、節(jié)水、節(jié)電等技術(shù)，大力發(fā)展資源節(jié)約型畜牧業(yè)。
（五）大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)合起來，建立多種形式的行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社，做為連結(jié)市場、龍頭、基地的紐帶，對內(nèi)搞好服務(wù)，對外加強協(xié)作，打破部門分割、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)分離和區(qū)劃地域界限，把分散的生產(chǎn)經(jīng)營單位與統(tǒng)一的大市場連結(jié)起來，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有機連接起來，促進龍頭、基地、農(nóng)戶的有機聯(lián)結(jié)和養(yǎng)、加、銷的順利對接，不斷完善運行機制和利益調(diào)節(jié)機制，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局和行業(yè)聯(lián)動機制，以整體形象和實力參與外部市場競爭。
三、健全完善畜牧業(yè)發(fā)展保障體系
（六）健全良種繁育體系。建立完善一批水準(zhǔn)較高的種畜場、種禽及孵化場和畜禽良種推廣網(wǎng)點，不斷提高制種供種能力和畜禽良種化水平。支持平原縣澳西姆公司利用胚胎移植等高新技術(shù)，建設(shè)全國最大的北美系高產(chǎn)奶牛繁育中心。在引進推廣國外良種的同時，加強對德州驢、魯西黃牛等地方畜禽品種資源的保護和開發(fā)利用工作。
（七）健全飼料生產(chǎn)體系。把飼料工業(yè)作為促進糧食加工增值、帶動種養(yǎng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益的大產(chǎn)業(yè)來抓。多措并舉，提高飼料產(chǎn)能，2010年全市飼料產(chǎn)量達到200萬噸；扶優(yōu)扶強，提高產(chǎn)業(yè)集中度；加強管理，提高飼料工業(yè)技術(shù)水平和飼料產(chǎn)品質(zhì)量、安全水平。加大飼草飼料資源的開發(fā)力度，大力發(fā)展秸稈養(yǎng)畜，使更多的秸稈通過“過腹還田”變廢為寶，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；擴大飼料玉米、青貯玉米種植面積，變種植業(yè)傳統(tǒng)的“糧—經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)為現(xiàn)代“糧—經(jīng)—飼”三元結(jié)構(gòu)，保障優(yōu)質(zhì)飼料供應(yīng)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益。
（八）健全技術(shù)推廣體系。結(jié)合獸醫(yī)管理體制改革，盡快建立起以國家技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)、以社會化服務(wù)組織為基礎(chǔ)、科教單位和涉牧企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系。按照“強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)”的要求，建立健全純公益性的市、縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，其經(jīng)營性服務(wù)逐步交由社會化服務(wù)組織承擔(dān)。各級要加大對技術(shù)推廣機構(gòu)的支持力度，確保其工作經(jīng)費。
（九）健全市場流通體系。不斷加強物流系統(tǒng)、銷售網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)地批發(fā)市場和運銷服務(wù)組織建設(shè)，廣泛采用物流配送、連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷直掛、電子商務(wù)等形式，搞活畜產(chǎn)品流通。繼續(xù)加大對京、津、滬等大城市和國際市場的開拓力度，使更多的產(chǎn)品進入高端市場。同時，根據(jù)農(nóng)民對畜產(chǎn)品消費不斷增加的新情況，開發(fā)適銷對路的畜禽產(chǎn)品，加大對農(nóng)村市場的開拓力度。
（十）強化疫病防控體系。落實動物防疫“雙軌”目標(biāo)責(zé)任制，貫徹“預(yù)防為主，依法防控，科學(xué)防控，群防群控”的方針，切實做好畜禽常見病、多發(fā)病的防控工作。對于禽流感、口蹄疫等嚴重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人體健康的重大動物疫病，要制定防治預(yù)案，實行強制免疫。加快獸醫(yī)管理體制改革，建立健全獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持三大體系，著重加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級防疫員隊伍建設(shè)，積極推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，建立健全獸醫(yī)工作體系和公共財政保障機制，確保機構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費到位。加快建立動物防疫工作的預(yù)警機制、快反機制和長效機制，實現(xiàn)動物防疫工作由集中防控向經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化防控轉(zhuǎn)變，提高動物防疫工作能力、水平和成效，確保我市畜牧業(yè)健康發(fā)展。
四、加強畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管
（十一）加強飼料獸藥監(jiān)管。加強生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證管理，嚴格行業(yè)準(zhǔn)入制度。加強產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理和市場監(jiān)督，嚴格市場準(zhǔn)入制度和質(zhì)量追溯制度。加大對制售假冒偽劣產(chǎn)品和違禁藥物、添加劑行為的查處力度，加強對養(yǎng)殖戶科學(xué)投料、用藥技術(shù)的推廣，防止濫用藥物、抗生素和添加劑，嚴格控制有毒有害物質(zhì)殘留，從源頭上把好產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，保護畜產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者的利益。
（十二）加強畜產(chǎn)品市場監(jiān)管。加快推行畜禽標(biāo)識和疫病可追溯制度，強化產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和防疫監(jiān)督。開展畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)認定工作，全面開展屠宰加工技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗人員的技能培訓(xùn)。堅決關(guān)閉不符合國家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場（點）,嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為。
五、加大對畜牧業(yè)的支持力度
（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要把畜牧業(yè)放在“三農(nóng)”工作重中之重的位置，把扶持畜牧業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展列入重要議事日程，制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，認真組織實施。各級政府要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門齊抓共管，認真解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要充分發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用；其他各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，通力協(xié)作，共同推動畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。
（十四）加大資金扶持力度。按照“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，各級財政每年都要拿出一定資金，重點用于畜禽良種補貼、科技培訓(xùn)、重點項目建設(shè)和畜牧工作表彰獎勵。金融部門要增加對畜牧業(yè)的貸款規(guī)模，重點支持標(biāo)準(zhǔn)化畜牧生產(chǎn)建設(shè)和畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)。同時要廣開財路，加快畜牧業(yè)利用外資和社會資金步伐。
（十五）合理安排畜牧業(yè)用地。按照《畜牧法》和《國務(wù)院關(guān)于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2007〕4號）的規(guī)定，落實“統(tǒng)一規(guī)劃建立的畜禽飼養(yǎng)場和飼養(yǎng)小區(qū)用地屬于農(nóng)業(yè)用地，要與種植業(yè)用地同等對待”的政策。在充分利用非耕地的前提下，積極合理的安排好畜牧業(yè)建設(shè)用地。在無閑置場地可利用的情況下，允許農(nóng)民在責(zé)任田里建設(shè)養(yǎng)殖場，并通過調(diào)換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式，促進土地流轉(zhuǎn)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模。對規(guī)模較大的飼養(yǎng)場，當(dāng)?shù)卣獛椭愫盟㈦姟⒙返扰涮自O(shè)施建設(shè)。各地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)村外標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，引導(dǎo)和鼓勵養(yǎng)殖大戶進區(qū)飼養(yǎng)，在促進專業(yè)化分工和規(guī)模化經(jīng)營的同時，改善動物衛(wèi)生環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境。
（十六）依法促進畜牧業(yè)發(fā)展。加大對現(xiàn)行畜牧業(yè)法律法規(guī)及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，加大行政執(zhí)法和法制宣傳力度，依法加強對畜牧業(yè)的管理、支持與保護。要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法體系，規(guī)范監(jiān)督管理行為，提高依法行政能力。
德州市人民政府辦公室 二OO七年四月二十五日
近年來，我市畜牧業(yè)取得長足發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力顯著提高。2006年畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值84.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的31.7%,畜牧業(yè)已成為促進全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的重要支撐力量。為促進我市由傳統(tǒng)畜牧大市向現(xiàn)代畜牧強市的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持走技術(shù)密集、資源節(jié)約、安全衛(wèi)生、優(yōu)質(zhì)高效、環(huán)境友好、成龍配套的可持續(xù)發(fā)展道路，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，大力提升畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平和綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給和產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，努力促進全市農(nóng)民增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
（二）任務(wù)目標(biāo)。到“十一五”末，圍繞畜產(chǎn)品加工龍頭和高端市場，建成10萬頭奶牛、500萬頭生豬、100萬頭肉牛、億只家禽四大基地，構(gòu)筑四大產(chǎn)業(yè)鏈；畜牧業(yè)生產(chǎn)能力大幅度提高，肉類總產(chǎn)量達到62萬噸，禽蛋產(chǎn)量40萬噸，奶類產(chǎn)量20萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)的比重達到45%以上；動物防疫體系更加完善，重大動物疫病得到有效控制；規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度進一步提高，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的比重達到70%以上，畜禽無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機產(chǎn)品占畜產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%以上。
二、加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系
（三）大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。把引進和培育“大高外、名優(yōu)強”畜產(chǎn)品加工龍頭，作為一項戰(zhàn)略措施抓緊抓好。在做大做強現(xiàn)有加工龍頭企業(yè)的同時，努力在牛羊和禽類加工、畜產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用以及外貿(mào)出口等領(lǐng)域再尋求新的突破。
（四）加快建設(shè)健康養(yǎng)殖基地。一是發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖。以深入開展“抓千區(qū)、帶萬戶、促增收”活動為載體，大力發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)場、小區(qū)和大戶，不斷提高規(guī)模養(yǎng)殖水平，到2010年全市要新建規(guī)模化飼養(yǎng)場和小區(qū)1000個、飼養(yǎng)大戶10000個。二是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。新建大型養(yǎng)殖基地，要堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量等方面都要符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品銷區(qū)或收購企業(yè)有明確要求的，要采用對方要求的標(biāo)準(zhǔn)；對方無明確要求的，應(yīng)當(dāng)發(fā)展普及型、強制性的無公害產(chǎn)品，有條件的也可發(fā)展綠色產(chǎn)品、有機食品。三是發(fā)展環(huán)保型養(yǎng)殖。要按照“村容整潔”和“環(huán)境友好”的要求，加快村外標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和小區(qū)建設(shè)，盡快改變?nèi)诵箅s居、畜禽散養(yǎng)、畜禽混養(yǎng)的舊習(xí)，并通過消毒、發(fā)酵、生產(chǎn)沼氣和有機肥、復(fù)混肥等措施，加強對養(yǎng)殖場排放物的無害化、資源化處理，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境和動物衛(wèi)生環(huán)境，讓畜牧業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。四是發(fā)展生態(tài)化養(yǎng)殖。堅持走農(nóng)牧結(jié)合的路子，積極推廣“種植業(yè)-飼料業(yè)-養(yǎng)殖業(yè)-種植業(yè)”的發(fā)展模式，促進農(nóng)牧良性循環(huán)。堅持發(fā)展畜牧業(yè)與開發(fā)農(nóng)村新型能源相結(jié)合，積極推廣“畜-沼-菜”、“畜-沼-果”等模式，提高畜禽養(yǎng)殖場的無害化、清潔化水平。五是發(fā)展節(jié)約型養(yǎng)殖。充分利用廢棄地、荒灘地、林間地、閑置廠房場地等作為養(yǎng)殖建設(shè)用地，并推廣集約用地、粗飼料利用、節(jié)料、節(jié)水、節(jié)電等技術(shù)，大力發(fā)展資源節(jié)約型畜牧業(yè)。
（五）大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)合起來，建立多種形式的行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社，做為連結(jié)市場、龍頭、基地的紐帶，對內(nèi)搞好服務(wù)，對外加強協(xié)作，打破部門分割、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)分離和區(qū)劃地域界限，把分散的生產(chǎn)經(jīng)營單位與統(tǒng)一的大市場連結(jié)起來，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有機連接起來，促進龍頭、基地、農(nóng)戶的有機聯(lián)結(jié)和養(yǎng)、加、銷的順利對接，不斷完善運行機制和利益調(diào)節(jié)機制，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局和行業(yè)聯(lián)動機制，以整體形象和實力參與外部市場競爭。
三、健全完善畜牧業(yè)發(fā)展保障體系
（六）健全良種繁育體系。建立完善一批水準(zhǔn)較高的種畜場、種禽及孵化場和畜禽良種推廣網(wǎng)點，不斷提高制種供種能力和畜禽良種化水平。支持平原縣澳西姆公司利用胚胎移植等高新技術(shù)，建設(shè)全國最大的北美系高產(chǎn)奶牛繁育中心。在引進推廣國外良種的同時，加強對德州驢、魯西黃牛等地方畜禽品種資源的保護和開發(fā)利用工作。
（七）健全飼料生產(chǎn)體系。把飼料工業(yè)作為促進糧食加工增值、帶動種養(yǎng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益的大產(chǎn)業(yè)來抓。多措并舉，提高飼料產(chǎn)能，2010年全市飼料產(chǎn)量達到200萬噸；扶優(yōu)扶強，提高產(chǎn)業(yè)集中度；加強管理，提高飼料工業(yè)技術(shù)水平和飼料產(chǎn)品質(zhì)量、安全水平。加大飼草飼料資源的開發(fā)力度，大力發(fā)展秸稈養(yǎng)畜，使更多的秸稈通過“過腹還田”變廢為寶，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；擴大飼料玉米、青貯玉米種植面積，變種植業(yè)傳統(tǒng)的“糧—經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)為現(xiàn)代“糧—經(jīng)—飼”三元結(jié)構(gòu)，保障優(yōu)質(zhì)飼料供應(yīng)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益。
（八）健全技術(shù)推廣體系。結(jié)合獸醫(yī)管理體制改革，盡快建立起以國家技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)、以社會化服務(wù)組織為基礎(chǔ)、科教單位和涉牧企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系。按照“強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)”的要求，建立健全純公益性的市、縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，其經(jīng)營性服務(wù)逐步交由社會化服務(wù)組織承擔(dān)。各級要加大對技術(shù)推廣機構(gòu)的支持力度，確保其工作經(jīng)費。
（九）健全市場流通體系。不斷加強物流系統(tǒng)、銷售網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)地批發(fā)市場和運銷服務(wù)組織建設(shè)，廣泛采用物流配送、連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷直掛、電子商務(wù)等形式，搞活畜產(chǎn)品流通。繼續(xù)加大對京、津、滬等大城市和國際市場的開拓力度，使更多的產(chǎn)品進入高端市場。同時，根據(jù)農(nóng)民對畜產(chǎn)品消費不斷增加的新情況，開發(fā)適銷對路的畜禽產(chǎn)品，加大對農(nóng)村市場的開拓力度。
（十）強化疫病防控體系。落實動物防疫“雙軌”目標(biāo)責(zé)任制，貫徹“預(yù)防為主，依法防控，科學(xué)防控，群防群控”的方針，切實做好畜禽常見病、多發(fā)病的防控工作。對于禽流感、口蹄疫等嚴重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人體健康的重大動物疫病，要制定防治預(yù)案，實行強制免疫。加快獸醫(yī)管理體制改革，建立健全獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持三大體系，著重加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級防疫員隊伍建設(shè)，積極推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，建立健全獸醫(yī)工作體系和公共財政保障機制，確保機構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費到位。加快建立動物防疫工作的預(yù)警機制、快反機制和長效機制，實現(xiàn)動物防疫工作由集中防控向經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化防控轉(zhuǎn)變，提高動物防疫工作能力、水平和成效，確保我市畜牧業(yè)健康發(fā)展。
四、加強畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管
（十一）加強飼料獸藥監(jiān)管。加強生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證管理，嚴格行業(yè)準(zhǔn)入制度。加強產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理和市場監(jiān)督，嚴格市場準(zhǔn)入制度和質(zhì)量追溯制度。加大對制售假冒偽劣產(chǎn)品和違禁藥物、添加劑行為的查處力度，加強對養(yǎng)殖戶科學(xué)投料、用藥技術(shù)的推廣，防止濫用藥物、抗生素和添加劑，嚴格控制有毒有害物質(zhì)殘留，從源頭上把好產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，保護畜產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者的利益。
（十二）加強畜產(chǎn)品市場監(jiān)管。加快推行畜禽標(biāo)識和疫病可追溯制度，強化產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和防疫監(jiān)督。開展畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)認定工作，全面開展屠宰加工技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗人員的技能培訓(xùn)。堅決關(guān)閉不符合國家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場（點）,嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為。
五、加大對畜牧業(yè)的支持力度
（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要把畜牧業(yè)放在“三農(nóng)”工作重中之重的位置，把扶持畜牧業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展列入重要議事日程，制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，認真組織實施。各級政府要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門齊抓共管，認真解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要充分發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用；其他各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，通力協(xié)作，共同推動畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。
（十四）加大資金扶持力度。按照“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，各級財政每年都要拿出一定資金，重點用于畜禽良種補貼、科技培訓(xùn)、重點項目建設(shè)和畜牧工作表彰獎勵。金融部門要增加對畜牧業(yè)的貸款規(guī)模，重點支持標(biāo)準(zhǔn)化畜牧生產(chǎn)建設(shè)和畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)。同時要廣開財路，加快畜牧業(yè)利用外資和社會資金步伐。
（十五）合理安排畜牧業(yè)用地。按照《畜牧法》和《國務(wù)院關(guān)于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2007〕4號）的規(guī)定，落實“統(tǒng)一規(guī)劃建立的畜禽飼養(yǎng)場和飼養(yǎng)小區(qū)用地屬于農(nóng)業(yè)用地，要與種植業(yè)用地同等對待”的政策。在充分利用非耕地的前提下，積極合理的安排好畜牧業(yè)建設(shè)用地。在無閑置場地可利用的情況下，允許農(nóng)民在責(zé)任田里建設(shè)養(yǎng)殖場，并通過調(diào)換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式，促進土地流轉(zhuǎn)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模。對規(guī)模較大的飼養(yǎng)場，當(dāng)?shù)卣獛椭愫盟㈦姟⒙返扰涮自O(shè)施建設(shè)。各地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)村外標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，引導(dǎo)和鼓勵養(yǎng)殖大戶進區(qū)飼養(yǎng)，在促進專業(yè)化分工和規(guī)模化經(jīng)營的同時，改善動物衛(wèi)生環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境。
（十六）依法促進畜牧業(yè)發(fā)展。加大對現(xiàn)行畜牧業(yè)法律法規(guī)及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，加大行政執(zhí)法和法制宣傳力度，依法加強對畜牧業(yè)的管理、支持與保護。要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法體系，規(guī)范監(jiān)督管理行為，提高依法行政能力。
德州市人民政府辦公室 二OO七年四月二十五日
