各市、州食品藥品監(jiān)督管理局（市場(chǎng)監(jiān)督管理局），青海湖景區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：
2016年7月，根據(jù)省政府工作安排，省旅游聯(lián)席工作會(huì)議辦公室組織省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食藥局、省文化廳、省交通廳、省安監(jiān)局、省商務(wù)廳、省旅游局、省民宗委、省消防總隊(duì)等部門，先后赴青海湖、海南、海北、海東、海西、黃南、西寧市對(duì)部分旅游景區(qū)（點(diǎn)）開(kāi)展了一次以消防、旅游交通、食品安全、市場(chǎng)秩序、旅游產(chǎn)品為主要內(nèi)容的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)。檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)我省旅游景區(qū)（點(diǎn)）餐飲服務(wù)食品安全存在諸多問(wèn)題。為切實(shí)加強(qiáng)旅游景區(qū)（點(diǎn)）餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，保障游客飲食安全，嚴(yán)防重大食品安全事故發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)旅游景區(qū)（點(diǎn)）餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作通知如下：
一、存在的問(wèn)題
（一）無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然存在。部分中小餐飲服務(wù)單位因基礎(chǔ)設(shè)施較差、沒(méi)有自來(lái)水源、無(wú)基本的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)環(huán)境差、沒(méi)有建立相應(yīng)食品安全制度、加工制作過(guò)程不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不符合食品經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)條件而無(wú)法予以許可；部分中小餐飲服務(wù)單位因?qū)Ψ煞ㄒ?guī)不了解不掌握而沒(méi)有申請(qǐng)辦證，無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然存在。
?。ǘ┦称钒踩贫炔唤∪?。大部分餐飲單位食品安全各項(xiàng)制度不健全，部分餐飲單位購(gòu)進(jìn)貨索證索票意識(shí)不強(qiáng)，食品采購(gòu)索證索票制度落實(shí)不到位，缺乏必要的安全意識(shí)，有的未索要食品安全檢驗(yàn)檢疫合格證明，有的食品存放庫(kù)中仍能找到過(guò)期食品，有的不嚴(yán)格執(zhí)行購(gòu)進(jìn)原輔料驗(yàn)證驗(yàn)票制度。除西寧市外其余市州無(wú)有效餐廚垃圾處理辦法，普遍存在餐廚垃圾管理混亂，收運(yùn)量、資源化利用率和無(wú)害化處置率低的問(wèn)題。
?。ㄈ┎惋嬀咔逑聪颈嵅灰?guī)范。部分餐飲服務(wù)單位法制觀念淡薄，規(guī)范管理意識(shí)差，餐飲具清洗、消毒、保潔管理工作流于形式，餐飲具不消毒或不按規(guī)定程序進(jìn)行清洗、消毒、保潔；部分中小餐飲店沒(méi)有足夠的清洗水池、無(wú)明顯標(biāo)識(shí)，清洗、消毒、保潔設(shè)施設(shè)備不具備或者達(dá)不到清洗、消毒、保潔要求，餐具消毒設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，個(gè)別中小餐飲服務(wù)單位甚至存在不能做到流水清洗餐具的問(wèn)題。
?。ㄋ模┎惋嫎I(yè)硬件設(shè)施設(shè)備還需進(jìn)一步完善。大多數(shù)餐飲單位布局不合理，加工操作環(huán)節(jié)存在安全隱患，有的未設(shè)置庫(kù)房，有的沒(méi)有粗加工間，有的沒(méi)有專用洗消間等；部分餐飲單位廚房?jī)?nèi)墻壁、天花板、門窗等脫落或破損嚴(yán)重，廚房?jī)?nèi)設(shè)施、設(shè)備老化、陳舊；部分餐飲單位餐桌上仍然可見(jiàn)到一次性筷子和“廁紙”。此外，從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)淡薄，大部分餐飲從業(yè)人員不嚴(yán)格執(zhí)行“帽、罩、服裝、手套”管理要求，操作時(shí)穿著隨意、個(gè)人衛(wèi)生較差。
（五）量化分級(jí)管理工作。一是量化分級(jí)評(píng)定工作滯后，大部分景區(qū)內(nèi)的餐飲沒(méi)有公示量化分級(jí)等級(jí)；二是部分餐飲單位量化分級(jí)評(píng)定等級(jí)與餐飲單位實(shí)際不符；三是監(jiān)管部門監(jiān)督檢查頻次不高；四是餐飲單位對(duì)量化分級(jí)認(rèn)識(shí)不足。
（六）明廚亮灶工作。景區(qū)內(nèi)的中小型餐飲特別是小型餐飲單位“陽(yáng)光廚房”創(chuàng)建率不高。餐飲服務(wù)單位從業(yè)人員文化水平參差不齊，對(duì)于餐館建檔立制等方面的工作不重視，未填寫(xiě)“陽(yáng)光廚房”自查驗(yàn)收表，也未建立相應(yīng)檔案；“陽(yáng)光廚房”張貼標(biāo)識(shí)率不高。
二、明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┒沤^無(wú)證經(jīng)營(yíng)。各市州要摸清底數(shù)，全面掌握轄區(qū)內(nèi)
旅游景區(qū)（點(diǎn)）餐飲服務(wù)單位辦證情況，防止無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。對(duì)新申辦和換證的餐飲服務(wù)單位，要根據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》和《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格審查其經(jīng)營(yíng)條件，從源頭上嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)于已開(kāi)辦但不符合經(jīng)營(yíng)條件的要堅(jiān)決予以取締。
（二）加強(qiáng)日常監(jiān)管。各市州食品藥品監(jiān)管部門要按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》(總局令第23號(hào)) 的規(guī)定和省政府辦公廳《推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》要求，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，加大對(duì)旅游餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)督檢查力度，督促餐飲服務(wù)單位建立從業(yè)人員健康管理檔案，落實(shí)從業(yè)人員年度健康檢查制度；嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、臺(tái)賬記錄制度；規(guī)范食品加工制作及餐飲用具清洗消毒；切實(shí)加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)境管理，做好防鼠、防蠅、防蟲(chóng)、餐廚廢棄物處理，定期檢修設(shè)施設(shè)備，做好飲用水源的安全保護(hù)工作。督促旅游景區(qū)（點(diǎn)）餐飲服務(wù)單位及時(shí)向食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告季節(jié)性歇業(yè)和開(kāi)業(yè)情況。
各市州要積極與旅游行政管理部門協(xié)商，將餐飲服務(wù)食品安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)納入旅游景區(qū)（點(diǎn)）相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將餐飲服務(wù)食品安全工作納入旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定工作，督促旅游景區(qū)（點(diǎn)）餐飲服務(wù)單位認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)。
?。ㄈ?shí)施量化分級(jí)。要把量化分級(jí)管理作為強(qiáng)化旅游景區(qū)（點(diǎn)）餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管的重要抓手，探索將量化分級(jí)評(píng)定結(jié)果作為食品經(jīng)營(yíng)主體資格的重要指標(biāo)，建立健全監(jiān)管信用檔案，對(duì)有不良信用記錄的增加監(jiān)督檢查頻次。充分運(yùn)用量化分級(jí)管理公示引導(dǎo)旅游餐飲服務(wù)單位爭(zhēng)創(chuàng)高等級(jí)餐飲服務(wù)單位。鼓勵(lì)具備相應(yīng)供餐規(guī)模、量化分級(jí)管理等級(jí)較高的餐飲服務(wù)單位承擔(dān)旅游團(tuán)隊(duì)的餐飲服務(wù)工作，不斷提升食品安全保障能力和服務(wù)水平。
?。ㄋ模┩苿?dòng)“明廚亮灶”。要將實(shí)施“明廚亮灶”作為規(guī)范旅游食品經(jīng)營(yíng)行為、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管、保障旅客知情權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)共治的重要措施，引導(dǎo)督促餐飲服務(wù)單位優(yōu)化場(chǎng)所布局，通過(guò)透視明檔、矮墻展示、視頻傳輸、參觀回廊、開(kāi)放式廚房等多種方式，積極推行“明廚亮灶”，做到食品加工制作重點(diǎn)區(qū)域可視、關(guān)鍵環(huán)節(jié)可知、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位可控。
?。ㄎ澹﹪?yán)懲違法行為。各市州食品安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，重點(diǎn)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超期限經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租食品經(jīng)營(yíng)（餐飲服務(wù)）許可證，違反從業(yè)人員健康管理制度，使用非食品原料和濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為，按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，對(duì)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的案件，加大處罰力度；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
三、創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)共治格局
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。餐飲服務(wù)是旅游服務(wù)的重要組成部分，規(guī)范餐飲服務(wù)行為、提高食品安全監(jiān)管水平對(duì)于保障游客健康安全、營(yíng)造良好旅游環(huán)境、促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)具有十分重要的作用。各地食品藥品監(jiān)管部門和旅游行政管理部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)旅游餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合治理機(jī)制，強(qiáng)化措施落實(shí)，促進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）餐飲服務(wù)食品安全保障水平不斷提高。
?。ǘ┞鋵?shí)安全責(zé)任。按照“地方政府對(duì)行政區(qū)域食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)、食品藥品監(jiān)管和旅游行政管理部門各負(fù)其責(zé)、景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)者負(fù)管理責(zé)任、餐飲服務(wù)提供者負(fù)首要責(zé)任”的旅游餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任體系，旅游景區(qū)（點(diǎn)）餐飲服務(wù)提供者要強(qiáng)化食品安全責(zé)任主體意識(shí)，全面落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，不使用存在安全隱患的野菜和非食品原料，不濫用食品添加劑，確保飲食安全。旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)切實(shí)履行管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)提供者的日常管理。各地食品藥品監(jiān)管部門和旅游行政管理部門要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
（三）開(kāi)展宣傳教育。各地食品藥品監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)旅游行政管理部門認(rèn)真督促旅游餐飲服務(wù)單位做好食品安全管理人員、從業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作，可以有計(jì)劃地聯(lián)合開(kāi)展食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、加工操作規(guī)程和相關(guān)食品安全知識(shí)的培訓(xùn)教育。積極與新聞媒體合作，并充分利用旅游景區(qū)（點(diǎn)）公眾宣傳平臺(tái)，及時(shí)宣傳報(bào)道旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作，大力宣傳普及餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)制度和食品安全知識(shí), 倡導(dǎo)健康的飲食方式；定期公布餐飲服務(wù)食品安全信息，充分發(fā)揮社會(huì)和輿論監(jiān)督作用。通過(guò)宣傳教育培訓(xùn)，全面提高經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，形成旅游景區(qū)（點(diǎn)）餐飲服務(wù)食品安全的社會(huì)共治格局。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。各地食品藥品監(jiān)管部門和旅游行政管理部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立齊抓共管的部門合作機(jī)制。加強(qiáng)部門間信息溝通，建立和完善信息通報(bào)制度，暢通報(bào)送渠道，食品藥品監(jiān)管部門要及時(shí)將旅游景區(qū)（點(diǎn)）餐飲服務(wù)提供者的行政許可、日常監(jiān)管和食品安全事故等信息通報(bào)旅游行政管理部門，為其開(kāi)展旅游景區(qū)和旅游飯店等級(jí)評(píng)定等工作提供參考；旅游行政管理部門及時(shí)通報(bào)旅游區(qū)域分布和態(tài)勢(shì)、旅游大型活動(dòng)和節(jié)慶活動(dòng)等信息，以便食品藥品監(jiān)管部門采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施；重要情況應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門報(bào)告。
各市州食品藥品監(jiān)管部門要聯(lián)合旅游行政管理部門要適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合督查，構(gòu)建信息監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、問(wèn)題核查、飛行檢查、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、隨機(jī)抽檢、明查暗訪等旅游市場(chǎng)餐飲服務(wù)食品安全立體風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。各市州要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極創(chuàng)新旅
游餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作機(jī)制措施，提升監(jiān)管水平，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。要建立健全旅游餐飲服務(wù)食品安全制度，特別是旅游重點(diǎn)縣（市、區(qū)），要積極制定出臺(tái)本行政區(qū)域旅游食品安全管理制度。要探索建立地方傳統(tǒng)特色餐飲食品培育機(jī)制，積極爭(zhēng)取地方政府支持，鼓勵(lì)和指導(dǎo)具有地方特色和民俗特色的食品經(jīng)營(yíng)者升級(jí)改造，不斷提高旅游餐飲服務(wù)食品安全水平。
四、預(yù)防為主，健全應(yīng)急處置機(jī)制
各市州食品藥品監(jiān)管要會(huì)同旅游行政管理部門建立健全旅游餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急管理機(jī)制，會(huì)同衛(wèi)生行政等部門按照本地食品安全應(yīng)急預(yù)案，積極開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，不斷完善快速反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)假日、節(jié)慶活動(dòng)和重大活動(dòng)等旅游高峰重點(diǎn)時(shí)段值班值守制度，提高事故防范和應(yīng)急處置能力。旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)管理者要建立食品安全應(yīng)急預(yù)案，餐飲服務(wù)單位要制定食品安全事故應(yīng)急方案，一旦發(fā)生食物中毒等食品安全事故，要按照應(yīng)急處置方案迅速采取控制措施，冷靜應(yīng)對(duì)，科學(xué)處置，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣约笆称匪幤繁O(jiān)管、旅游行政管理和衛(wèi)生行政管理部門。
青海省食品藥品監(jiān)督管理局
2016年8月24日
2016年7月，根據(jù)省政府工作安排，省旅游聯(lián)席工作會(huì)議辦公室組織省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食藥局、省文化廳、省交通廳、省安監(jiān)局、省商務(wù)廳、省旅游局、省民宗委、省消防總隊(duì)等部門，先后赴青海湖、海南、海北、海東、海西、黃南、西寧市對(duì)部分旅游景區(qū)（點(diǎn)）開(kāi)展了一次以消防、旅游交通、食品安全、市場(chǎng)秩序、旅游產(chǎn)品為主要內(nèi)容的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)。檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)我省旅游景區(qū)（點(diǎn)）餐飲服務(wù)食品安全存在諸多問(wèn)題。為切實(shí)加強(qiáng)旅游景區(qū)（點(diǎn)）餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，保障游客飲食安全，嚴(yán)防重大食品安全事故發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)旅游景區(qū)（點(diǎn)）餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作通知如下：
一、存在的問(wèn)題
（一）無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然存在。部分中小餐飲服務(wù)單位因基礎(chǔ)設(shè)施較差、沒(méi)有自來(lái)水源、無(wú)基本的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)環(huán)境差、沒(méi)有建立相應(yīng)食品安全制度、加工制作過(guò)程不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不符合食品經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)條件而無(wú)法予以許可；部分中小餐飲服務(wù)單位因?qū)Ψ煞ㄒ?guī)不了解不掌握而沒(méi)有申請(qǐng)辦證，無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然存在。
?。ǘ┦称钒踩贫炔唤∪?。大部分餐飲單位食品安全各項(xiàng)制度不健全，部分餐飲單位購(gòu)進(jìn)貨索證索票意識(shí)不強(qiáng)，食品采購(gòu)索證索票制度落實(shí)不到位，缺乏必要的安全意識(shí)，有的未索要食品安全檢驗(yàn)檢疫合格證明，有的食品存放庫(kù)中仍能找到過(guò)期食品，有的不嚴(yán)格執(zhí)行購(gòu)進(jìn)原輔料驗(yàn)證驗(yàn)票制度。除西寧市外其余市州無(wú)有效餐廚垃圾處理辦法，普遍存在餐廚垃圾管理混亂，收運(yùn)量、資源化利用率和無(wú)害化處置率低的問(wèn)題。
?。ㄈ┎惋嬀咔逑聪颈嵅灰?guī)范。部分餐飲服務(wù)單位法制觀念淡薄，規(guī)范管理意識(shí)差，餐飲具清洗、消毒、保潔管理工作流于形式，餐飲具不消毒或不按規(guī)定程序進(jìn)行清洗、消毒、保潔；部分中小餐飲店沒(méi)有足夠的清洗水池、無(wú)明顯標(biāo)識(shí)，清洗、消毒、保潔設(shè)施設(shè)備不具備或者達(dá)不到清洗、消毒、保潔要求，餐具消毒設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，個(gè)別中小餐飲服務(wù)單位甚至存在不能做到流水清洗餐具的問(wèn)題。
?。ㄋ模┎惋嫎I(yè)硬件設(shè)施設(shè)備還需進(jìn)一步完善。大多數(shù)餐飲單位布局不合理，加工操作環(huán)節(jié)存在安全隱患，有的未設(shè)置庫(kù)房，有的沒(méi)有粗加工間，有的沒(méi)有專用洗消間等；部分餐飲單位廚房?jī)?nèi)墻壁、天花板、門窗等脫落或破損嚴(yán)重，廚房?jī)?nèi)設(shè)施、設(shè)備老化、陳舊；部分餐飲單位餐桌上仍然可見(jiàn)到一次性筷子和“廁紙”。此外，從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)淡薄，大部分餐飲從業(yè)人員不嚴(yán)格執(zhí)行“帽、罩、服裝、手套”管理要求，操作時(shí)穿著隨意、個(gè)人衛(wèi)生較差。
（五）量化分級(jí)管理工作。一是量化分級(jí)評(píng)定工作滯后，大部分景區(qū)內(nèi)的餐飲沒(méi)有公示量化分級(jí)等級(jí)；二是部分餐飲單位量化分級(jí)評(píng)定等級(jí)與餐飲單位實(shí)際不符；三是監(jiān)管部門監(jiān)督檢查頻次不高；四是餐飲單位對(duì)量化分級(jí)認(rèn)識(shí)不足。
（六）明廚亮灶工作。景區(qū)內(nèi)的中小型餐飲特別是小型餐飲單位“陽(yáng)光廚房”創(chuàng)建率不高。餐飲服務(wù)單位從業(yè)人員文化水平參差不齊，對(duì)于餐館建檔立制等方面的工作不重視，未填寫(xiě)“陽(yáng)光廚房”自查驗(yàn)收表，也未建立相應(yīng)檔案；“陽(yáng)光廚房”張貼標(biāo)識(shí)率不高。
二、明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┒沤^無(wú)證經(jīng)營(yíng)。各市州要摸清底數(shù)，全面掌握轄區(qū)內(nèi)
旅游景區(qū)（點(diǎn)）餐飲服務(wù)單位辦證情況，防止無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。對(duì)新申辦和換證的餐飲服務(wù)單位，要根據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》和《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格審查其經(jīng)營(yíng)條件，從源頭上嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)于已開(kāi)辦但不符合經(jīng)營(yíng)條件的要堅(jiān)決予以取締。
（二）加強(qiáng)日常監(jiān)管。各市州食品藥品監(jiān)管部門要按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》(總局令第23號(hào)) 的規(guī)定和省政府辦公廳《推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》要求，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，加大對(duì)旅游餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)督檢查力度，督促餐飲服務(wù)單位建立從業(yè)人員健康管理檔案，落實(shí)從業(yè)人員年度健康檢查制度；嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、臺(tái)賬記錄制度；規(guī)范食品加工制作及餐飲用具清洗消毒；切實(shí)加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)境管理，做好防鼠、防蠅、防蟲(chóng)、餐廚廢棄物處理，定期檢修設(shè)施設(shè)備，做好飲用水源的安全保護(hù)工作。督促旅游景區(qū)（點(diǎn)）餐飲服務(wù)單位及時(shí)向食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告季節(jié)性歇業(yè)和開(kāi)業(yè)情況。
各市州要積極與旅游行政管理部門協(xié)商，將餐飲服務(wù)食品安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)納入旅游景區(qū)（點(diǎn)）相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將餐飲服務(wù)食品安全工作納入旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定工作，督促旅游景區(qū)（點(diǎn)）餐飲服務(wù)單位認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)。
?。ㄈ?shí)施量化分級(jí)。要把量化分級(jí)管理作為強(qiáng)化旅游景區(qū)（點(diǎn)）餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管的重要抓手，探索將量化分級(jí)評(píng)定結(jié)果作為食品經(jīng)營(yíng)主體資格的重要指標(biāo)，建立健全監(jiān)管信用檔案，對(duì)有不良信用記錄的增加監(jiān)督檢查頻次。充分運(yùn)用量化分級(jí)管理公示引導(dǎo)旅游餐飲服務(wù)單位爭(zhēng)創(chuàng)高等級(jí)餐飲服務(wù)單位。鼓勵(lì)具備相應(yīng)供餐規(guī)模、量化分級(jí)管理等級(jí)較高的餐飲服務(wù)單位承擔(dān)旅游團(tuán)隊(duì)的餐飲服務(wù)工作，不斷提升食品安全保障能力和服務(wù)水平。
?。ㄋ模┩苿?dòng)“明廚亮灶”。要將實(shí)施“明廚亮灶”作為規(guī)范旅游食品經(jīng)營(yíng)行為、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管、保障旅客知情權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)共治的重要措施，引導(dǎo)督促餐飲服務(wù)單位優(yōu)化場(chǎng)所布局，通過(guò)透視明檔、矮墻展示、視頻傳輸、參觀回廊、開(kāi)放式廚房等多種方式，積極推行“明廚亮灶”，做到食品加工制作重點(diǎn)區(qū)域可視、關(guān)鍵環(huán)節(jié)可知、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位可控。
?。ㄎ澹﹪?yán)懲違法行為。各市州食品安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，重點(diǎn)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超期限經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租食品經(jīng)營(yíng)（餐飲服務(wù)）許可證，違反從業(yè)人員健康管理制度，使用非食品原料和濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為，按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，對(duì)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的案件，加大處罰力度；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
三、創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)共治格局
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。餐飲服務(wù)是旅游服務(wù)的重要組成部分，規(guī)范餐飲服務(wù)行為、提高食品安全監(jiān)管水平對(duì)于保障游客健康安全、營(yíng)造良好旅游環(huán)境、促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)具有十分重要的作用。各地食品藥品監(jiān)管部門和旅游行政管理部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)旅游餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合治理機(jī)制，強(qiáng)化措施落實(shí)，促進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）餐飲服務(wù)食品安全保障水平不斷提高。
?。ǘ┞鋵?shí)安全責(zé)任。按照“地方政府對(duì)行政區(qū)域食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)、食品藥品監(jiān)管和旅游行政管理部門各負(fù)其責(zé)、景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)者負(fù)管理責(zé)任、餐飲服務(wù)提供者負(fù)首要責(zé)任”的旅游餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任體系，旅游景區(qū)（點(diǎn)）餐飲服務(wù)提供者要強(qiáng)化食品安全責(zé)任主體意識(shí)，全面落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，不使用存在安全隱患的野菜和非食品原料，不濫用食品添加劑，確保飲食安全。旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)切實(shí)履行管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)提供者的日常管理。各地食品藥品監(jiān)管部門和旅游行政管理部門要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
（三）開(kāi)展宣傳教育。各地食品藥品監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)旅游行政管理部門認(rèn)真督促旅游餐飲服務(wù)單位做好食品安全管理人員、從業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作，可以有計(jì)劃地聯(lián)合開(kāi)展食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、加工操作規(guī)程和相關(guān)食品安全知識(shí)的培訓(xùn)教育。積極與新聞媒體合作，并充分利用旅游景區(qū)（點(diǎn)）公眾宣傳平臺(tái)，及時(shí)宣傳報(bào)道旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作，大力宣傳普及餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)制度和食品安全知識(shí), 倡導(dǎo)健康的飲食方式；定期公布餐飲服務(wù)食品安全信息，充分發(fā)揮社會(huì)和輿論監(jiān)督作用。通過(guò)宣傳教育培訓(xùn)，全面提高經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，形成旅游景區(qū)（點(diǎn)）餐飲服務(wù)食品安全的社會(huì)共治格局。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。各地食品藥品監(jiān)管部門和旅游行政管理部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立齊抓共管的部門合作機(jī)制。加強(qiáng)部門間信息溝通，建立和完善信息通報(bào)制度，暢通報(bào)送渠道，食品藥品監(jiān)管部門要及時(shí)將旅游景區(qū)（點(diǎn)）餐飲服務(wù)提供者的行政許可、日常監(jiān)管和食品安全事故等信息通報(bào)旅游行政管理部門，為其開(kāi)展旅游景區(qū)和旅游飯店等級(jí)評(píng)定等工作提供參考；旅游行政管理部門及時(shí)通報(bào)旅游區(qū)域分布和態(tài)勢(shì)、旅游大型活動(dòng)和節(jié)慶活動(dòng)等信息，以便食品藥品監(jiān)管部門采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施；重要情況應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門報(bào)告。
各市州食品藥品監(jiān)管部門要聯(lián)合旅游行政管理部門要適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合督查，構(gòu)建信息監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、問(wèn)題核查、飛行檢查、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、隨機(jī)抽檢、明查暗訪等旅游市場(chǎng)餐飲服務(wù)食品安全立體風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。各市州要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極創(chuàng)新旅
游餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作機(jī)制措施，提升監(jiān)管水平，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。要建立健全旅游餐飲服務(wù)食品安全制度，特別是旅游重點(diǎn)縣（市、區(qū)），要積極制定出臺(tái)本行政區(qū)域旅游食品安全管理制度。要探索建立地方傳統(tǒng)特色餐飲食品培育機(jī)制，積極爭(zhēng)取地方政府支持，鼓勵(lì)和指導(dǎo)具有地方特色和民俗特色的食品經(jīng)營(yíng)者升級(jí)改造，不斷提高旅游餐飲服務(wù)食品安全水平。
四、預(yù)防為主，健全應(yīng)急處置機(jī)制
各市州食品藥品監(jiān)管要會(huì)同旅游行政管理部門建立健全旅游餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急管理機(jī)制，會(huì)同衛(wèi)生行政等部門按照本地食品安全應(yīng)急預(yù)案，積極開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，不斷完善快速反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)假日、節(jié)慶活動(dòng)和重大活動(dòng)等旅游高峰重點(diǎn)時(shí)段值班值守制度，提高事故防范和應(yīng)急處置能力。旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)管理者要建立食品安全應(yīng)急預(yù)案，餐飲服務(wù)單位要制定食品安全事故應(yīng)急方案，一旦發(fā)生食物中毒等食品安全事故，要按照應(yīng)急處置方案迅速采取控制措施，冷靜應(yīng)對(duì)，科學(xué)處置，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣约笆称匪幤繁O(jiān)管、旅游行政管理和衛(wèi)生行政管理部門。
青海省食品藥品監(jiān)督管理局
2016年8月24日
