第一章 總 則
第一條 為保證在發(fā)生嚴重自然災害或重大突發(fā)性事件等特殊情況時的糧食（含食油，下同）有效供給，確保糧食安全和社會穩(wěn)定，根據自治區(qū)政府糧食供應應急預案，結合包頭市實際，制定本預案。
第二條糧食應急供應的原則：
一、按照國務院和自治區(qū)政府要求，實行糧食工作市長負責制。當出現(xiàn)糧食供應緊張時，市政府將采取應急措施，穩(wěn)定市場和穩(wěn)定社會；同時立即上報自治區(qū)政府。各旗縣區(qū)政府負責本轄區(qū)內的糧食市場供應和社會穩(wěn)定。
二、市有關部門要按照本預案明確的職責，在市政府的統(tǒng)一領導下，履行職責，協(xié)調配合，共同做好維護市場和社會穩(wěn)定的工作。
三、本預案在應急時啟動。啟動預案后，應堅持局部服從整體、一般服從應急的工作原則。
第三條本預案適用以下三種情況：
一、緊張狀態(tài)。全市市場糧食供應較為緊張，消費者爭購糧食并出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定，糧食主要消費品種價格一周內持續(xù)上漲30%以上。
二、緊急狀態(tài)。緊張狀態(tài)持續(xù)10天或糧食價格上漲50%以上，市場糧食供應緊張，消費者搶購糧食并出現(xiàn)恐慌。
三、特急狀態(tài)。緊急狀態(tài)持續(xù)15天或糧食價格在一周內上漲100%以上，市場糧食供應極度緊張，消費者十分恐慌，搶購現(xiàn)象嚴重，糧食主要消費品種出現(xiàn)脫銷。
第二章 應急機構和職責
第四條 成立包頭市糧食供應應急指揮部，負責全市糧食應急供應工作。指揮部下設包頭市糧食供應辦公室，負責日常工作，辦公室地點設在市糧食局。
第五條 包頭市糧食供應應急指揮部由市政府主要領導任總指揮，分管領導任副總指揮，成員由市發(fā)改委、財政局、農牧局、糧食局、民政局、公安局、交通局、衛(wèi)生局、工商局、質量技術監(jiān)督局、農業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位主要負責人組成。
第六條指揮部職責：
一、根據糧食市場形勢，判斷糧食供應緊急狀態(tài)，提請市政府決定實施和終止應急行動。
二、指揮各旗縣區(qū)和各有關部門開展糧食應急供應工作。
三、及時向自治區(qū)政府、國務院以及有關部門報告事態(tài)變化情況，必要時向社會公布。
四、根據需要，向國務院、自治區(qū)政府以及駐包部隊請求支援和幫助。
第七條指揮部辦公室職責：
一、掌握全市糧食市場動態(tài)，向指揮部提出應急行動的意見和建議。
二、按照指揮部和市政府的指示，召集和聯(lián)絡指揮部成員單位開展應急工作。
三、綜合有關情況，草擬有關文件。
四、向市政府提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。
五、會同有關部門核定實施預案各項費用開支。
六、完成市政府和指揮部交辦的其它工作任務。
第八條 部門職責：
一、發(fā)改委、糧食部門負責對市場糧情監(jiān)測預測，收集掌握全市、全區(qū)以及全國有關糧食供求信息，分析預測市場行情，并及時向市政府和指揮部提出預警意見；負責組織實施應急供應糧食采購、加工、調運和銷售。
二、民政部門負責及時收集和掌握社會弱勢群體情況，確定救濟對象，組織救濟款物的發(fā)放工作。
三、公安部門負責維護社會秩序，防止因糧食供應緊張引發(fā)群體性治安事件和社會騷亂。
四、財政部門負責會同有關部門審核實施糧食應急供應所需有關經費，并及時足額撥付到位。
五、交通部門負責做好運輸調度工作，優(yōu)先保證糧食調運需要。
六、工商行政管理部門會同糧食部門負責加強對糧食市場的監(jiān)管，依法打擊違法經營行為，維護糧食市場秩序。
七、衛(wèi)生、質量監(jiān)督管理部門會同糧食部門負責監(jiān)測糧食質量，防止假冒偽劣、有毒有害糧油產品趁機流入市場。
八、農業(yè)部門負責組織恢復糧食生產，確定生產規(guī)模和品種。
九、農業(yè)發(fā)展銀行負責落實采購應急供應糧食所需貸款資金。
十、新聞單位負責做好宣傳報道工作。
第九條 各旗縣區(qū)政府負責組織和指揮轄區(qū)內的糧食應急供應工作，制定和實施應急措施，按照全市統(tǒng)一部署，完成緊急供應任務。
第三章 應急準備工作
第十條 建立全市糧食供求監(jiān)測、預測和預警信息網絡系統(tǒng)。定期監(jiān)測市區(qū)十八個糧油零售門市、內蒙古包頭糧油批發(fā)市場、趙家營糧油批發(fā)市場以及宏基、昌禾兩個骨干面粉加工企業(yè)的面粉、大米、食油銷售量、價格和庫存情況；定期采集和分析全國糧食市場供求和價格信息。必要時掌握大米等緊俏品種的產地價格和貨源情況。有關部門要切實做好信息的采集、整理、分析和預測，定期向社會公布并及時向市政府報送預警報告。
第十一條 按照國務院、自治區(qū)政府的規(guī)定，全面落實包頭市地方糧油儲備，確保糧食安全和市場供應。并根據宏觀調控的需要，在財政預算中及時足額落實糧食風險基金，確保在應急情況下政府掌握必要的儲備糧油和資金。
第十二條 建立健全糧食應急供應保障系統(tǒng)。主要包括：
一、建立和鞏固與糧食主產區(qū)長期穩(wěn)定的糧食購銷業(yè)務關系，確保在正常和緊急情況下的糧食調運。
二、建立糧食應急加工系統(tǒng)。指定宏基、昌禾兩個骨干面粉加工公司為糧食應急加工企業(yè)。在應急情況下，動用儲備小麥加工面粉，指定專用品種，限價批發(fā)銷售，給予加工企業(yè)以適當?shù)馁M用和利潤。有關部門要跟蹤監(jiān)督檢查。
三、建立糧食應急供應系統(tǒng)。指定市區(qū)三十個糧油零售門點為應急銷售點，并向社會公布，實行限價銷售。
第四章應急措施
第十三條 根據糧食市場出現(xiàn)不同程度的緊急情況，相應采取不同范圍、不同力度的應急措施。
第十四條 當出現(xiàn)緊張狀態(tài)時，市政府及有關部門應采取以下措施：
一、啟動應急信息系統(tǒng)，密切注視市場糧價、銷量及庫存情況；重視城鎮(zhèn)居民中弱勢群體和享受低保家庭的生活情況，必要時給予適當補貼，確保基本生活需求。
二、立即組織采購，做好糧食調運。組織本市有資質的糧食企業(yè)或通過糧食批發(fā)市場籌措糧源，認真制定落實本地區(qū)和跨地區(qū)糧食調運計劃，安排好運輸線路和運輸工具。
三、加強糧食市場監(jiān)管，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家質量衛(wèi)生標準的糧食等違法經營行為，維護正常的糧食流通和糧食市場秩序。
四、加強糧食市場動態(tài)監(jiān)測，分析原因，預測市場趨勢。
五、加強正面宣傳報道，引導正常糧食消費，消除恐慌心理，同時組織有關部門依法打擊造謠惑眾者。
第十五條 當出現(xiàn)緊急狀態(tài)時，除采取第十四條所述措施外，還應采取以下措施：
一、動用儲備糧供應市場。動用的原則是：先動用市級儲備；如市級儲備不足，申請動用自治區(qū)級儲備；自治區(qū)儲備不足時，申請動用中央儲備糧。動用的程序是：市應急指揮部根據市場動態(tài)，責成市計劃、財政、糧食等有關部門提出動用儲備糧計劃，報市政府或上報自治區(qū)政府、國務院批準后實施。
二、盡快恢復糧食生產。各農業(yè)旗縣區(qū)政府和財政、農業(yè)、水利以及農資供應等部門要盡快組織和恢復全市糧食生產能力，確定生產規(guī)模，組織農用物資供應和技術指導。
三、市政府根據市應急指揮部意見，向糧食主產區(qū)商調應急糧食。并向自治區(qū)政府或通過自治區(qū)政府向國務院申請動用自治區(qū)、中央儲備糧。
第十六條 當出現(xiàn)特急狀態(tài)時，除采取第十五條所述措施外，還應采取以下措施：
一、實行價格干預。根據國家法律法規(guī)，由市物價部門會同糧食、財政等部門研究制定價格干預措施，包括確定實施價格干預措施的糧食品種和范圍。
二、實行居民定點定量供應。根據事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，由市糧食局確定居民定點定量供應的范圍、品種和標準，報經市應急指揮部批準后實施。供應價格執(zhí)行最高限價。
三、實行臨時市場管制。由市政府下令臨時停止所有糧食交易，并由有關部門強行征購或征用社會現(xiàn)有糧油資源，統(tǒng)一分配供應。
第五章應急響應
第十七條 市糧食局根據全市糧油市場日常監(jiān)測，定期通報情況，發(fā)現(xiàn)市場波動異常，及時上報市政府。當出現(xiàn)市場供應緊張時，報經市政府批準，啟動本預案。同時市應急指揮部及指揮部辦公室成立并投入運行，實施本預案第十四條相關措施。
第十八條 在市場糧油供應緊張時期，全市糧油市場信息的收集、整理和上報實行日報制度，指揮部辦公室應組織開展糧油市場實地檢查，準確掌握糧油供應、價格、庫存等動態(tài)情況。當出現(xiàn)緊急或特急情況時，隨時上報市應急指揮部，由市應急指揮部按本預案第三條所述，決定是否進入緊急或特急狀態(tài)，并啟動相應應急措施。
第十九條 市糧油供應應急指揮部成員單位在本預案啟動后，應立即組織有關人員到位，按照本部門職責、本預案第八條規(guī)定和指揮部的統(tǒng)一部署，落實應急措施。市應急指揮部要加強糧油市場檢查和應急措施落實工作的檢查。
第六章事后處理
第二十條 在糧食供應應急預案實施過程中和結束后，市應急指揮部和有關部門要及時進行分析與總結，對實施應急預案中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進措施，進一步完善糧食供應應急機制。
第二十一條 在半年時間內，按原計劃規(guī)模，及時補充已動用的各級儲備糧。
第二十二條 審計部門要會同有關部門，對實施預案的各項開支，及時組織審計。
第二十三條 財政部門要會同有關部門，對經審計核定的支出及時兌付和結算。對農民因恢復糧食生產所造成的損失，由各級財政按事權責任負擔補償。
第二十四條 對下列有突出表現(xiàn)的單位或個人，由市人民政府給予表彰獎勵：
一、出色完成應急任務的。
二、對應急工作提出重大建議，實施效果顯著的。
三、及時提供應急糧食或節(jié)約費用開支，成績顯著的。
四、有其它突出貢獻的。
第二十五條 有下列行為之一的，建議有關機關根據情節(jié)輕重，對直接責任人及主要負責人給予相應的行政處分，對有關單位予以通報批評；違反國家法律法規(guī)的，要依法予以懲處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
一、不按照糧食應急預案的規(guī)定和市應急指揮部的要求實施糧食應急預案的。
二、違抗市應急指揮部命令，拒不承擔應急任務的。
三、貪污、挪用、盜竊應急工作經費或物資的。
四、有特定責任的國家工作人員，在應急期內不堅守崗位、玩忽職守的。
五、囤積居奇、哄抬糧油價格、制造謠言煽動群眾哄搶糧油以及擾亂社會秩序的。
六、對糧油應急供應工作造成危害的其它行為。
第七章附 則
第二十六條 各旗縣區(qū)人民政府可依據本預案，從實際出發(fā)，制定本地區(qū)的糧食應急供應預案。
第二十七條 本預案自印發(fā)之日起執(zhí)行。
第二十八條 本預案由市糧食局負責具體解釋。
