為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2010〕17號）精神，確保全省各項食品安全整頓工作任務落實到位，切實解決目前食品安全領域存在的問題，完成為期兩年的食品安全整頓工作目標，為廣大人民群眾提供食品安全保障，特制定本實施方案。
一、工作目標
堅持標本兼治、著力治本、突出重點、科學治理的原則，加快完善食品安全監(jiān)管制度，強化食品安全監(jiān)管責任落實，健全食品安全監(jiān)管長效機制，強化行政監(jiān)管和技術監(jiān)督能力建設，努力構建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負責、社會參與的工作格局。通過整頓，食品行業(yè)自律性顯著加強，食品安全質(zhì)量水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。
二、任務分工
（一）省衛(wèi)生廳。
1.加強食品安全風險監(jiān)測和信息發(fā)布工作。根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結合全省具體情況，組織相關部門制定并實施全省食品安全風險監(jiān)測方案，探索建立快速、方便的食品安全信息溝通機制和網(wǎng)絡平臺。發(fā)布全省食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息，構建食源性疾病和食物中毒報告信息采集網(wǎng)絡，加強食品安全監(jiān)測能力建設。配合相關部門加快推進檢驗檢測機構改革，嚴格檢驗檢測機構和檢驗人員管理。
2.做好食品安全地方標準的制定和發(fā)布工作。組建遼寧省食品安全地方標準審評委員會，對現(xiàn)行食品安全地方標準進行清理，根據(jù)我省實際情況，會同相關部門做好食品安全地方標準制定和發(fā)布工作，逐步建立健全全省食品安全地方標準體系。
（二）省農(nóng)委。
1.加強對農(nóng)產(chǎn)品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用保鮮劑、防腐劑整頓。繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品中非食用物質(zhì)和保鮮劑、防腐劑的抽查檢測，嚴厲查處和打擊使用非食用物質(zhì)的違法行為，整治農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在包裝、儲存過程中濫用保鮮劑、防腐劑的行為。
2.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。深入開展蔬菜、水果、食用菌中的農(nóng)藥殘留監(jiān)測，加大農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管力度，加強農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，會同有關部門，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點打擊經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的行為。組織開展糧食收購、儲存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測。
（三）省畜牧局。
1.加強對畜產(chǎn)品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。開展畜產(chǎn)品中添加劑、非食用物質(zhì)的抽樣檢驗和風險監(jiān)測，整治超范圍和超限量使用食品添加劑的行為，查處和打擊使用非法食品添加物的違法行為。
2.加強畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。深入開展畜禽產(chǎn)品中獸藥和禁用藥物殘留監(jiān)測。加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，強化生鮮乳收購站日常監(jiān)管與標準化管理，堅決取締未經(jīng)許可的非法收購站（點）。加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)測，打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學物質(zhì)及養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強獸藥良好生產(chǎn)規(guī)范后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范制度，實施動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。
（四）省海洋漁業(yè)廳。
1.加大水產(chǎn)苗種專項整治力度。嚴格落實水產(chǎn)苗種許可登記制度，整頓并規(guī)范水產(chǎn)苗種生產(chǎn)秩序，重點查處無證生產(chǎn)行為。認真開展水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，對不合格生產(chǎn)單位進行嚴肅查處。
2.加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。深入開展水產(chǎn)品中違禁藥物殘留監(jiān)測。打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質(zhì)行為。
（五）省工商局。
1.加強流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。繼續(xù)按照全國食品安全整頓工作辦公室公布的非食用物質(zhì)和添加劑的品種名單，對重點食品、重點區(qū)域和重點食品經(jīng)營者，認真開展集中執(zhí)法檢查行動，依法規(guī)范食品添加劑經(jīng)營者主體資格，狠抓大要案件查辦工作，依法嚴格查處流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為，以及違法銷售食品添加劑的行為。繼續(xù)開展對流通環(huán)節(jié)中銷售的食品添加劑進行抽樣檢驗，為有關部門組織開展食品風險監(jiān)測提供依據(jù)。
2.加強食品流通環(huán)節(jié)整頓。嚴格食品流通許可制度，完善食品市場主體準入機制，完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監(jiān)管機制。加強流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，監(jiān)督食品經(jīng)營者依法落實食品進貨查驗和記錄制度，督促食品經(jīng)營者加強自律。完善食品市場監(jiān)管和巡查制度，突出重點地區(qū)、重點場所和重點品種，深入開展專項執(zhí)法檢查，加大食品市場分類監(jiān)管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。
3.切實加大對違法食品類廣告監(jiān)測力度，突出對違法廣告的監(jiān)測重點，充分利用違法廣告監(jiān)測的結果，增強治理虛假違法廣告的意識，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。配合相關部門建立健全食品廣告的監(jiān)管網(wǎng)絡。
（六）省質(zhì)監(jiān)局。
1.加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。繼續(xù)開展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中食品添加劑和非食用物質(zhì)的抽樣檢驗和風險監(jiān)測，整治超范圍和超限量使用食品添加劑的行為，查處和打擊生產(chǎn)、使用非法食品添加物的違法行為。嚴格食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加強食品添加劑標簽標識管理。
2.加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。嚴格食品生產(chǎn)許可制度，加強食品監(jiān)督抽查工作。督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任，規(guī)范企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作。按照國家質(zhì)檢總局《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定》（總局2009年第119號公告）實施監(jiān)督檢查。打擊生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。大力整頓食品安全風險較高、投訴舉報多的食品行業(yè)。推進食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管立法工作。
（七）遼寧出入境檢驗檢疫局。
加強食品進出口環(huán)節(jié)整頓。對已經(jīng)備案的出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種養(yǎng)殖場進行全面清查。加強進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫監(jiān)管，重點加強對出口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)檢驗檢疫監(jiān)管，嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，完善進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不良記錄制度，將逃避檢驗檢疫的企業(yè)一律列為不良記錄企業(yè)。建立和完善進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管的長效機制。加強進出口食品安全信息通報，完善風險預警和控制措施。
（八）省食品藥品監(jiān)管局。
1.加強違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。繼續(xù)開展餐飲消費環(huán)節(jié)中食品添加劑和非食用物質(zhì)的抽樣檢驗和風險監(jiān)測，整治超范圍和超限量使用食品添加劑的行為，查處和打擊使用非法食品添加物的違法行為。
2.加強餐飲消費環(huán)節(jié)整頓。嚴格餐飲服務許可制度，查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。規(guī)范餐飲服務許可行為，提高餐飲服務準入門檻。制定并實施餐飲消費環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查及抽檢工作計劃，以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，開展餐飲消費環(huán)節(jié)專項整治和專項檢查。督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票制度，對其采購的重點品種開展專項抽查，查處采購和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。
3.加強保健食品整頓。加大對保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管力度。開展保健食品違法添加藥物專項檢查，把好保健食品生產(chǎn)經(jīng)營準入關。嚴厲打擊制售假劣保健食品行為。開展保健食品標簽、說明書內(nèi)容專項檢查。加強保健食品廣告管理，嚴厲打擊夸大宣傳和違規(guī)宣傳行為，配合相關部門建立健全保健食品廣告的監(jiān)管網(wǎng)絡。
（九）省服務業(yè)委。
加強畜禽屠宰整頓。嚴把畜禽屠宰市場準入關，清理整頓畜禽屠宰廠（場），推進畜禽屠宰廠（場）達標建設，加大對私屠濫宰行為的打擊力度。加強對生豬（牛、羊）定點屠宰廠（場）的日常監(jiān)管，督促企業(yè)建立和完善肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系。依法查處違法屠宰、注水或注入其他物質(zhì)的畜禽、出廠未經(jīng)品質(zhì)檢驗或經(jīng)品質(zhì)檢驗不合格的畜禽產(chǎn)品等行為。配合有關部門強化畜禽產(chǎn)地和屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死畜禽行為。打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴防病死、注水或注入其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)。加強畜禽屠宰長效監(jiān)管機制建設，進一步健全相關應急處置機制。
（十）省經(jīng)濟和信息化委。
推進食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設。制定食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準，選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經(jīng)驗。在企業(yè)中建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度，鼓勵和支持食品企業(yè)建立食品安全可追溯系統(tǒng)，在食品行業(yè)全面推廣。督促行業(yè)協(xié)會組織對食品企業(yè)從業(yè)人員培訓、考核，培養(yǎng)具備良好職業(yè)道德、較高業(yè)務水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。加強食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者質(zhì)量信用建設和信用分類監(jiān)管。
（十一）省發(fā)展改革委。
加強各級食品安全監(jiān)測機構基礎設施建設，為相關部門做好食品風險監(jiān)測和評估提供保證。
（十二）省委宣傳部。
加強食品安全整頓宣傳工作。根據(jù)食品安全整頓工作進展，適時組織新聞單位對整頓工作開展情況進行實地跟蹤報道。配合相關部門做好法律法規(guī)的普及工作。積極穩(wěn)妥開展輿論監(jiān)督，按照統(tǒng)一部署，曝光查處的大案要案和違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，為食品安全整頓工作順利開展營造良好輿論氛圍。
（十三）大連海關、沈陽海關。
加強食品進出口環(huán)節(jié)整頓。嚴格辦理進出口食品海關相關手續(xù)，打擊食品、食用農(nóng)產(chǎn)品特別是疫區(qū)產(chǎn)品非法進出口行為。
（十四）省公安廳。
配合相關部門開展食品安全整頓工作，對相關部門在依法開展整頓工作過程發(fā)生的抗法案件進行查處。
（十五）省監(jiān)察廳。
履行行政監(jiān)察職責，對開展食品安全整頓工作相關職能部門及其工作人員的失職、瀆職等違紀行為進行查處。
（十六）省財政廳。
保障各相關部門開展食品安全整頓工作運行及專項抽檢經(jīng)費。
（十七）省政府法制辦。
依法審核食品安全方面地方性法規(guī)和規(guī)章草案，及時提請省政府審議。推進食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管立法工作。
三、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領導。各市和各有關部門要充分認識食品安全整頓工作的緊迫性和重要性，將食品安全整頓工作列入重要議事日程。縣級以上地方政府要切實承擔起本行政區(qū)域食品安全整頓工作統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)的責任，統(tǒng)籌安排監(jiān)管力量，切實保障經(jīng)費投入，全面抓好整頓任務落實。
（二）加強溝通合作，形成監(jiān)管合力。各有關部門要加強對本系統(tǒng)食品安全整頓工作的監(jiān)督指導。要堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責相結合，一方面要各司其職，各負其責，另一方面要與相關部門加強溝通，密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力。省食品安全整頓工作辦公室要加強綜合協(xié)調(diào)和督促指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關問題。
（三）明確責任分工，落實監(jiān)管職責。要嚴格按照國辦發(fā)〔2010〕17號文件和本實施方案要求，結合實際，抓緊制定整頓工作具體實施方案，進一步分解整頓工作任務，明確各環(huán)節(jié)、各階段的整頓目標和完成時限，將整頓工作責任落實到單位和個人。要將集中整頓與日常工作相結合，及時總結整頓工作中的典型做法和經(jīng)驗，形成加強食品安全監(jiān)管的長效機制。
（四）重視投訴舉報工作，加大案件查處和責任追究力度。各市、各有關部門要高度重視投訴舉報受理工作，公布投訴舉報受理方式，拓寬違法案件線索獲取渠道，并及時進行核實處理。進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大對食品安全領域違法犯罪行為的打擊力度。強化行政監(jiān)察和行政問責，嚴肅查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為。嚴格實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對行政機關遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀追究相關責任人責任。
（五）把握輿論導向，做好信息報送和新聞宣傳工作。要加強溝通協(xié)調(diào)，自本方案發(fā)布之日起，每月25日前將當月食品安全整頓工作信息向省食品安全整頓工作辦公室報告，重要情況要及時報告。重大食品安全事故及其處理信息由省食品安全整頓工作辦公室統(tǒng)一發(fā)布。縣級以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。充分調(diào)動社會力量參與食品安全監(jiān)督。廣泛深入宣傳《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》和《遼寧省畜禽屠宰管理條例》等法律法規(guī)，積極宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，引導新聞媒體客觀準確報道，為食品安全整頓工作營造良好氛圍。
（六）加強督促檢查，開展評估考核。各級食品安全整頓綜合協(xié)調(diào)部門要逐級開展整頓工作督查和評估工作。省食品安全整頓工作辦公室負責制定評估考核方案，并適時對各市食品安全整頓工作進行評估考核。
