為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2007〕31號）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見>的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2007〕14號）精神，解決當(dāng)前我省奶業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，穩(wěn)定奶牛存欄，建立奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機制，推進奶業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，全面提升我省奶業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，提出以下意見：
一、充分認識奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性
奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，奶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，直接關(guān)系農(nóng)民增收，關(guān)系城鄉(xiāng)居民生活。乳品是與人民生活息息相關(guān)的“菜籃子”產(chǎn)品，奶業(yè)生產(chǎn)一頭連著農(nóng)民，一頭連著市民。同時，奶產(chǎn)品是保障食物安全、保證農(nóng)副產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)平衡的具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)品。保持我省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，是促進產(chǎn)業(yè)進步，增加農(nóng)民收入的需要，也是改善居民膳食結(jié)構(gòu)，增強國民體質(zhì)的需要。
我省奶牛養(yǎng)殖具有區(qū)域分布集中、規(guī)模化率高和奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高的特點。但是，近年來奶業(yè)生產(chǎn)成本明顯上升，原料奶定價機制不合理，收購價格偏低，乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順，市場秩序不規(guī)范，質(zhì)量保障體系不健全，液態(tài)奶標(biāo)識制度不落實，奶企市場開拓不力，導(dǎo)致奶牛養(yǎng)殖效益下降，不少養(yǎng)殖農(nóng)戶虧損，部分地區(qū)出現(xiàn)宰殺奶牛和母牛犢現(xiàn)象，全省奶牛飼養(yǎng)量持續(xù)下降，奶業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)較大下滑。如果不采取綜合措施解決這些問題，將影響我省奶業(yè)的健康發(fā)展和居民奶制品消費的有效供應(yīng)。
從總體上看，我省奶業(yè)發(fā)展起步晚，規(guī)模小，仍有很大的發(fā)展空間和增長潛力。當(dāng)前，我省奶業(yè)正處在穩(wěn)定數(shù)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。各地區(qū)、各部門要主動順應(yīng)這一趨勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想，真抓實干，努力把我省奶業(yè)發(fā)展推向新階段。
二、促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求，把發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)放在更加突出的位置，以保護奶農(nóng)利益和保障城鄉(xiāng)居民鮮奶制品供應(yīng)為根本，以提高良種化水平和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式為基礎(chǔ)，以建立奶農(nóng)與企業(yè)合理的利益關(guān)系為紐帶，以健全法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范市場秩序為保障，不斷加大政策扶持力度，穩(wěn)定發(fā)展荷斯坦奶牛，大力發(fā)展奶水牛，實現(xiàn)全省奶牛數(shù)量穩(wěn)中有增，質(zhì)量明顯提高，奶業(yè)效益明顯增加，競爭力明顯增強，努力構(gòu)筑規(guī)模化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代奶業(yè)體系。
（二）基本原則
——立足當(dāng)前解困，著眼長遠發(fā)展。當(dāng)前要采取切實有效措施，通過多渠道飼料供給、優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)等手段，幫助奶農(nóng)渡過難關(guān)，穩(wěn)定奶牛存欄，提高單產(chǎn)，防止奶業(yè)大起大落。同時要著眼奶業(yè)長遠發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，依靠科技，增強奶農(nóng)自我發(fā)展能力，積極促進奶業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，全面提升我省奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。
——堅持農(nóng)牧結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域布局。充分利用我省奶業(yè)資源豐富、區(qū)域分布集中、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)明顯的優(yōu)勢，按照農(nóng)牧結(jié)合原則，加快青貯玉米基地和優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)，加快推進奶牛、奶水牛生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，提升奶業(yè)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖水平。立足飼料基地、奶源基地和加工企業(yè)的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化奶業(yè)區(qū)域布局，推進我省奶業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
——理順利益關(guān)系，維護市場秩序。鼓勵企業(yè)與奶農(nóng)建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建農(nóng)企一家、互利共贏的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局。引導(dǎo)和培育新型乳品加工龍頭企業(yè)，規(guī)范企業(yè)收購、加工、經(jīng)營行為，形成合理的奶業(yè)競爭格局，防止惡性競爭，促進有序發(fā)展。建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善檢驗檢測手段，落實產(chǎn)品標(biāo)識制度，加強市場監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。
——堅持市場導(dǎo)向，加大政策扶持。充分發(fā)揮市場機制作用與加大政策扶持力度相結(jié)合，既要引導(dǎo)廣大奶農(nóng)和企業(yè)面向市場組織生產(chǎn)，又要通過政策扶持，增強奶農(nóng)抗御風(fēng)險的能力，促進奶業(yè)實現(xiàn)發(fā)展方式平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
三、促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要任務(wù)和工作重點
（一）加強良種繁育體系建設(shè)，提高良種覆蓋率。制定奶牛品種改良計劃，加強良種引進和繁育，加大良種推廣力度，進一步擴大優(yōu)質(zhì)良種奶牛凍精應(yīng)用的覆蓋面，切實做好良種登記和奶牛性能測定等基礎(chǔ)性工作，不斷提升奶牛群體種質(zhì)水平。引進摩拉、尼里—拉菲優(yōu)良種公牛和凍精，加快奶水牛品種改良，提高奶水牛的產(chǎn)奶量。
（二）發(fā)揮地方區(qū)位優(yōu)勢，推進奶水牛發(fā)展。奶水牛適應(yīng)性好，抗病力強，乳脂率高、營養(yǎng)豐富、風(fēng)味好，產(chǎn)品消費市場前景好。我省環(huán)境和資源條件非常適宜奶水牛養(yǎng)殖，又有飼養(yǎng)奶水牛的傳統(tǒng)，發(fā)展奶水牛基礎(chǔ)較好。各地要重視奶水牛發(fā)展，充分利用草山草坡發(fā)展奶水牛，逐步擴大加工能力，進一步優(yōu)化我省奶業(yè)結(jié)構(gòu)。
（三）轉(zhuǎn)變奶牛養(yǎng)殖方式，提高原料奶質(zhì)量。要按照農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)殖場排泄量與外部消納量相適應(yīng)的原則，大力扶持沼液、沼渣反哺飼料基地的生態(tài)循環(huán)模式。抓緊制訂規(guī)模化養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。逐步普及機械化擠奶和設(shè)施化養(yǎng)殖，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染。切實加強奶牛疫病防治，有效降低傳染病、多發(fā)病的發(fā)病率，減少鮮奶病原的污染。努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數(shù)，提升原料奶質(zhì)量。
（四）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善價格形成機制。按照扶優(yōu)、扶強、扶大的原則，培育發(fā)展以加工企業(yè)為龍頭、基地為依托、奶農(nóng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過訂單收購、建立風(fēng)險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。大力扶持和引導(dǎo)奶業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，不斷規(guī)范合作功能和運行機制，充分發(fā)揮其在維護奶農(nóng)利益、協(xié)商原料奶收購價格、為奶農(nóng)提供服務(wù)等方面的作用。各級政府和發(fā)展改革、物價等有關(guān)部門，要切實加強對原料奶收購價格的監(jiān)控，防止奶價過低損害奶農(nóng)利益。加快建立原料奶質(zhì)量第三方檢測制度，逐步實現(xiàn)原料奶收購的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
（五）健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)識制度，規(guī)范市場秩序。進一步落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕24號）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)識制度。完善復(fù)原乳檢測技術(shù)、方法和液態(tài)奶加工工藝及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注管理。對其他液態(tài)奶也要實行明確標(biāo)識。進一步完善檢驗檢測手段，建立液態(tài)奶定期監(jiān)督檢查制度。加強液態(tài)奶市場不良競爭行為的監(jiān)管，及時查處低價傾銷等惡性競爭行為。縣以上工商、農(nóng)業(yè)、物價、質(zhì)檢等部門要切實加強質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范原料奶收購秩序，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、強買強賣、壓級壓價等違法違規(guī)行為。
（六）引導(dǎo)乳品消費，開拓奶業(yè)市場。通過多層次、多形式、多方位宣傳和普及復(fù)原乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳、酸奶、優(yōu)質(zhì)奶制品等奶類營養(yǎng)及科普知識，維護消費者合法權(quán)益。積極引導(dǎo)和培養(yǎng)鮮奶消費習(xí)慣。完善乳品物流配送體系，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大消費。加大學(xué)生飲用奶計劃的推廣力度，完善學(xué)生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)扶持政策，擴大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍。鼓勵企業(yè)加強新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)，滿足不同群體的消費需求。
（七）提高技術(shù)服務(wù)，加快科技進步。建立技術(shù)推廣體系和教育培訓(xùn)體系，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為重點、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)站為依托、奶牛協(xié)會為補充，貫穿奶業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的配套技術(shù)服務(wù)體系。全面開展品種改良、先進飼養(yǎng)管理技術(shù)的引進和推廣工作。積極推廣人工授精、優(yōu)良牧草種植、秸稈青貯、氨化飼料等適用增產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)奶業(yè)良種、良法、良料、良舍的有效結(jié)合，提高奶業(yè)的技術(shù)含量，增強我省奶業(yè)發(fā)展后勁和市場競爭力。
四、加大奶業(yè)發(fā)展的政策扶持
（一）實行奶牛、奶水牛良種補貼。為加快擴大優(yōu)質(zhì)奶牛、奶水牛種群繁養(yǎng)步伐，對奶牛、奶水牛進行良種補貼。具體補貼辦法由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)廳制定。
（二）建立后備母牛補貼制度。對享受奶牛良種補貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛給予一次性財政補貼，每頭補助500元。
（三）支持標(biāo)準(zhǔn)化奶牛、奶水牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。發(fā)展改革部門要積極扶持新建或改擴建奶牛、奶水牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）的水電路、糞污處理、防疫及飼草飼料基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級地方人民政府要加強規(guī)劃，優(yōu)化布局，合理安排規(guī)模化奶牛、奶水牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)用地。
（四）完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策。加大奶牛結(jié)核、布病檢測與撲殺力度，有效控制奶牛結(jié)核、布病。各地要按照《布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》和《牛結(jié)核病防治技術(shù)規(guī)范》要求，加大檢測力度，對檢測出的布病、結(jié)核陽性奶牛要堅決撲殺。國家已將患布魯氏桿菌病、結(jié)核病而強制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍。具體實施辦法由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)廳制定。
（五）將牧業(yè)機械和擠奶機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍。各級畜牧部門和農(nóng)機部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)部頒布的牧業(yè)機械和擠奶機械品種目錄，結(jié)合我省實際，對奶牛、奶水牛場養(yǎng)殖和擠奶機械進行具體選型，并按農(nóng)機具補貼政策予以補貼。具體補貼目錄和辦法由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)廳另行制定。
（六）建立奶牛、奶水牛政策性保險制度。為有效保障奶牛、奶水牛養(yǎng)殖安全，建立奶牛、奶水牛政策性保險制度，政府對參保奶農(nóng)給予一定的保費補貼。具體補貼辦法根據(jù)國家有關(guān)文件精神和本省實際，由省財政廳會同省保監(jiān)部門、農(nóng)業(yè)部門另行制定。
（七）加強對奶牛、奶水牛養(yǎng)殖場（戶）和乳品加工企業(yè)信貸支持。有關(guān)部門應(yīng)商金融機構(gòu)對奶牛、奶水牛養(yǎng)殖農(nóng)戶、奶農(nóng)合作社等給予信貸支持，開發(fā)適應(yīng)奶業(yè)養(yǎng)殖和加工發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，搞好金融服務(wù)。對2006年1月1日至2008年6月30日期間，因非主觀因素發(fā)生還貸困難的奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶，其逾期貸款視困難情況予以展期，具體期限由貸款銀行決定。經(jīng)貸款銀行同意展期的逾期貸款免收罰息。對奶牛、奶水牛養(yǎng)殖場（戶）和乳品加工企業(yè)信貸扶持辦法，由省財政廳會同銀行另行制定。
（八）對全省新建或擴建乳品加工項目實施核準(zhǔn)制度。發(fā)展改革部門會同農(nóng)業(yè)部門，將乳品加工企業(yè)奶源基地建設(shè)作為項目核準(zhǔn)條件之一，嚴(yán)格乳制品企業(yè)準(zhǔn)入制度；重點支持乳品加工企業(yè)依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展適度規(guī)模的奶源基地；對不符合我省奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局要求的項目，原則上不予審批。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實政策措施
（一）切實加強對奶業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。促進奶業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任在各級人民政府。各級人民政府要進一步增強做好奶業(yè)工作的責(zé)任感、緊迫感，全面落實“菜籃子”市長（行政領(lǐng)導(dǎo)）負責(zé)制，把促進奶業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。當(dāng)前，要把避免奶業(yè)大起大落作為緊迫任務(wù)，把中央和省里的政策措施與本地實際緊密結(jié)合，狠抓落實，確保奶農(nóng)得到政策實惠。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)的奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策措施。要隨時關(guān)注奶業(yè)發(fā)展動向，妥善解決奶牛養(yǎng)殖、加工、市場、價格等方面出現(xiàn)的問題，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）加強對奶業(yè)的指導(dǎo)和支持。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，加強指導(dǎo)，為促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件，支持地方各級人民政府做好工作。農(nóng)業(yè)部門要會同有關(guān)部門抓緊編制全省奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展改革、財政部門要落實支持奶業(yè)發(fā)展的各項資金，督促保險公司盡快開展奶牛保險業(yè)務(wù)；經(jīng)貿(mào)、質(zhì)檢等部門要加大乳品市場秩序和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度。各部門要確保2008年6月底前將政策落實到位。各行業(yè)協(xié)會要當(dāng)好政府與奶農(nóng)、企業(yè)的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用。
